新全球化時代的俄美能源關(guān)系

新全球化時代的俄美能源關(guān)系

D815：A1001-9774(2009)06-0065-06能源，這種具有“一般性”和“戰(zhàn)略性”雙重屬性的商品，在俄美關(guān)系中占據(jù)著舉足輕重的地位，在某種程度上，雙方的能源關(guān)系成為兩國關(guān)系的風向標?！?·11”事件后，美國為降低對中東國家石油的依賴性，積極開展與其他獨立產(chǎn)油國的合作，并積極謀求世界石油資源格局的主導權(quán)。俄羅斯作為世界第二大產(chǎn)油國，一方面將美國在能源領(lǐng)域的需求視為改善對美關(guān)系、獲得經(jīng)濟利益的契機，另一方面對美國可能有損俄羅斯利益的行為保持著警惕，并不斷調(diào)整戰(zhàn)略。俄美兩國在能源領(lǐng)域有著合作的基礎(chǔ)，但愿望與現(xiàn)實之間總是存在著距離，合作的進程步履蹣跚?！罢谛纬梢环N悖論局面。俄羅斯愿意同美國開展合作（尤其是在各種安全領(lǐng)域），但必須是在絕對平等的基礎(chǔ)上。這樣的合作本來是突出莫斯科及其外交政策的新品質(zhì)，然而，對自己一廂情愿的回應，俄羅斯更多看到的是為遏制、封鎖和限制自己而架構(gòu)相互關(guān)系的各種企圖?！盵1]一、經(jīng)濟全球化進程決定了能源關(guān)系中相互依存的必然性美國學者羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈曾提出，當代世界是一種“復合相互依賴”關(guān)系的社會，主張加強國際的合作，把不同國家結(jié)合在“相互依賴網(wǎng)”中，特別是使國家之間在經(jīng)濟命運上相互依賴，以達到減少沖突、維護安全的目的。隨著各國經(jīng)濟的相互依存性不斷加深，各國在能源開發(fā)利用方面的相互依賴增強，國家間、產(chǎn)業(yè)間能夠找到更多的利益交匯和合作基礎(chǔ)。俄羅斯著名能源政治與外交研究專家日茲寧指出，當今有兩種進程對世界能源的發(fā)展產(chǎn)生著巨大影響[2]45，一是世界能源市場上主要能源公司之間的競爭在各國政府的支持下日趨激烈，各國能源公司的跨國并購正是反映了這樣一個現(xiàn)實。二是在能源市場全球化進程加快的背景下，世界能源領(lǐng)域的國際協(xié)作和相互調(diào)節(jié)活動日益活躍，促進了全球和地區(qū)能源政治中心的形成。從俄美兩國關(guān)系上看，作為政治發(fā)展的一個現(xiàn)實產(chǎn)物，“制衡”只是中介手段，發(fā)展才是目的。當今世界，能源實際上已成為國家間關(guān)系的催化劑，既能使沖突、競爭的雙方走向妥協(xié)與合作，也能夠?qū)е聡议g關(guān)系惡化、乃至走向戰(zhàn)爭。俄美兩國正受益于全球化賦予其能源新的機會成本，獲得優(yōu)化資源配置、參與相應國際分工和重新整合能源領(lǐng)域經(jīng)濟活動的機會。俄美兩國在能源領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)，需要有效的機制安排，否則在競爭與合作的過程中難以形成穩(wěn)定態(tài)勢。從這個角度看，兩國間理想的能源關(guān)系應當是在國際制度的大框架下，積極開展對話、合作與協(xié)調(diào)，以促進能源的有效利用，使雙方獲得最大利益。經(jīng)濟全球化強化了各國經(jīng)濟的合作性，同時又加深了各國經(jīng)濟的競爭性。其中，合作的動力在俄美能源關(guān)系中主要表現(xiàn)在：可強化自身在世界能源“熱點”地區(qū)的影響力；可增加兩國能源公司的利潤；可使美降低對歐佩克國家的依賴；可使俄順利開發(fā)本國和后蘇聯(lián)空間第三國境內(nèi)的含油氣區(qū)；可使俄實現(xiàn)從單純向其他國家出口油氣，過渡到在當?shù)亻_發(fā)最終產(chǎn)品市場；可使美按合理價格得到必需能源供應量的全部保障；可排除俄美因政治原因?qū)嵤┻^多沒有經(jīng)濟效益的能源項[3]。而競爭性體現(xiàn)在：重新崛起的俄羅斯力圖打破美國在能源經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷并與美國爭奪能源領(lǐng)域主導權(quán)，美國則竭力以最小的政治和經(jīng)濟代價來達到控制最重要的油氣供應地區(qū)的目的。以俄美在中亞里海地區(qū)的能源爭奪為例，美國千方百計阻止前蘇聯(lián)加盟共和國與俄羅斯形成統(tǒng)一經(jīng)濟空間，積極鼓動建設(shè)繞開俄羅斯直通歐盟的能源線路。由美國倡導的繞過俄羅斯和土耳其海峽的第一個大型能源項目巴庫—第比利斯—澤伊漢石油管道早已投入運營；2007年6月，巴庫—第比得斯—埃爾祖魯姆天然氣管線也已啟用。同時，歐盟為實施能源多元化對納布卡項目寄予很大期望，即建設(shè)得到美國支持的始于土耳其的管道將伊朗、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的天然氣輸往歐洲，可以預見，在運作過程中美國會采取施壓等手段力促中亞國家改變天然氣的流向。但2007年以來，俄羅斯對里海地區(qū)局勢發(fā)展的影響日益擴大。沿里海天然氣管道和布爾加斯（保加利亞）—亞歷山德魯波利斯（希臘）石油管道的啟動，進一步鞏固了俄羅斯作為國際能源市場的強勢地位。事實上，俄美兩國存在著在能源領(lǐng)域進行對話和合作的條件，但由于兩國存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，通過能源合作與競爭加強國家間共同利益的紐帶并不牢固?；鶜W漢和奈通過“復合相互依賴”強調(diào)了行為體和聯(lián)系渠道的多元性，同時指出了相互依賴的不對稱性，而這種不對稱性可以被利用和被操控，因而提出了分析此種條件下政治關(guān)系的兩個變量：敏感性和脆弱性[4]3-32。西方國家解決能源問題，主要靠“安全地依賴”，絕不選擇因為依賴而使自己變得脆弱。通常，一個國家在能源供應受阻的情況下，尋求替代市場的能力越強，對外依賴的脆弱性就越低，美國正在竭力降低這種依賴的脆弱性，尋求其他合作；而能源是俄羅斯的戰(zhàn)略籌碼，尋求國際能源合作則以謹慎為本。按照馬克思主義的觀點，國際經(jīng)濟合作與貿(mào)易對相對落后國家來說，一方面可以使其獲得貿(mào)易利益，但更多的則因為國際交換中自然存在的不公平而受經(jīng)濟發(fā)達國家的剝削。對此，有學者指出，在經(jīng)濟全球化進程中，“一些國家嚴重受到束縛，而另一些國家則有多種選擇；一些國家?guī)缀鯚o力影響國外事件，而其他一些國家對國外事件卻有著巨大的影響”，“所有經(jīng)濟都是在由政治創(chuàng)立并由其維持的秩序中運轉(zhuǎn)，人們?nèi)绻豢紤]政治中確定的規(guī)則和經(jīng)濟中普遍的不平等情況，就無法了解經(jīng)濟并說明它的運動?！盵5]171在俄羅斯的優(yōu)先項目清單中，美國的地位遠高于俄羅斯在美國的地位。2008年7月中旬發(fā)布的新的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》指出，“國家間經(jīng)濟的相互依賴日益成為維護國際穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一?！?007年6月，普京曾表示，俄羅斯與他國的能源關(guān)系不會取決于他們和俄羅斯的政治關(guān)系，俄羅斯將致力于把所有的經(jīng)濟關(guān)系非政治化，“我們樂于在任何領(lǐng)域和任何伙伴國進行磋商，但應當建立在相互信任及尊重各自利益的基礎(chǔ)上?！盵6]然而，要說服美國接受現(xiàn)行的俄羅斯能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，同意考慮在其本土的能源項目上允許俄羅斯進行大額投資或者在第三國建立雙方的合資企業(yè)，在短期內(nèi)是難以辦到的。同樣，要俄羅斯順從美國，在與美國的合作中付出高昂代價，也是非常困難的。但是，正如美國政治家托馬斯·格雷姆所說：“嚴格地講，美國和俄羅斯無法避免相互合作，每一個國家都是另一個國家維護自己切身利益的關(guān)鍵因素”[7]。二、戰(zhàn)略取向不同必然導致能源合作關(guān)系的搖擺盡管在相互依賴的經(jīng)濟全球化大背景下俄美能源合作日益增多，但從目前情況看，雙方能源關(guān)系的基本特點是：實力的非對稱性決定了需求和愿望的非對等性，俄美在尋求合作中俄方所求更多，在互相競爭中俄方妥協(xié)退讓更多。但隨著國力的提升，俄羅斯更加強調(diào)自己的獨立性和重要性。20世紀90年代，俄羅斯境內(nèi)大的油氣項目幾乎都有美國企業(yè)投資，并采用美國先進技術(shù)，比如“薩哈林—1”、“薩哈林—2”以及里海管道等。這些項目均得到了美國政府的支持和推動?！?·11”事件后，雙方的能源合作熱情一度達到了前所未有的程度。這種狀況使得市場和地緣政治心理發(fā)生變化，當時無論在政治層面還是能源層面，美國明顯表現(xiàn)得更為急切。美國國會的143名議員聯(lián)名向總統(tǒng)獻言，強調(diào)在能源領(lǐng)域與俄羅斯全面發(fā)展雙邊關(guān)系的必要性。隨后，《美國與俄羅斯的伙伴關(guān)系：新時代、新機遇》的白皮書出臺，闡明了美國會關(guān)于同俄羅斯進行能源合作的立場，美國對外政策的優(yōu)先方向應該是發(fā)展美俄能源合作，從而避免能源供應的不確定性和不必要的依賴性所帶來的風險。俄羅斯利用這一時機，積極實施面向美歐的戰(zhàn)略取向，通過各種渠道大肆宣揚俄羅斯及其能源是對付未來能源危機的靈丹妙藥。2002～2003年間，舉辦了兩次由俄羅斯和美國的外交部長和能源部長參加的能源峰會，討論了積極推進雙邊能源合作的有關(guān)問題。美國總統(tǒng)布什2002年5月訪俄期間與俄總統(tǒng)普京發(fā)表了關(guān)于“旨在合力鞏固俄美關(guān)系，并提高世界能源的安全性和國際戰(zhàn)略的穩(wěn)定性”[8]的新能源對話的聯(lián)合聲明。這在當時立即引起了普遍關(guān)注，美俄能源合作是否意味著美俄關(guān)系的大轉(zhuǎn)變，是否會引起世界能源市場格局的大調(diào)整，是否會動搖沙特作為美國首要能源盟國的地位，沙特在石油市場的龍頭角色是否受到了挑戰(zhàn)？美國能源安全的基本構(gòu)想是能源來源多元化，并且這些來源必須可靠穩(wěn)定，即具有豐富礦藏資源的國家，其政權(quán)越是親美和親西方，就越可以將其視為可靠的來源，減少和盡可能防止國防意義上重要原材料對外國的依賴?？傊绹非蟮闹辽儆袃蓚€重要目的：一是保持能源領(lǐng)域和整個經(jīng)濟的穩(wěn)定性，二是保證能源儲備能夠應對不可預見的大動蕩。俄羅斯能源外交戰(zhàn)略的著重點是：推進與世界能源體系的一體化，實現(xiàn)出口的多元化，開展能源開發(fā)領(lǐng)域的國際合作，開拓新的能源市場，在鄰近地區(qū)建立統(tǒng)一的能源生產(chǎn)、運輸基礎(chǔ)設(shè)施，保障過境運輸不受歧視，鞏固在世界能源市場中的地位，憑借能源優(yōu)勢加強自身的地緣政治影響。2008年7月中旬頒發(fā)的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》中直截了當?shù)卣f，“要運用自己所有的經(jīng)濟杠桿和資源以及具體優(yōu)勢來維護自己的國家利益”。如果說在上世紀50、60年代，美國能源戰(zhàn)略的實施比較順利的話，那么從80年代開始，局勢便發(fā)生了變化。碳氫原料消費者的地理和國家結(jié)構(gòu)的變遷使產(chǎn)油國擺脫了對發(fā)達國家的單方面依賴，并取得了較大的回旋空間，能源伙伴之間相互關(guān)系的性質(zhì)也在某些情況下發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。頻發(fā)的中東危機，美國自己挑起的伊拉克戰(zhàn)爭，對國際石油市場造成了巨大影響，也動搖了美國自身在中東的地位。為降低對波斯灣地區(qū)潛在的不可靠供油國的依賴，依靠俄羅斯和歐亞大陸推進能源來源的多元化，就成為美國及其盟友重要的戰(zhàn)略舉措。而石油是俄羅斯最重要的外匯收入渠道之一，中東動蕩為俄創(chuàng)造了擴大世界石油市場份額的最好機會。“諸如美國、歐盟和中國這樣的消費大戶既聚集了經(jīng)濟資源，又集中了政治資源向同一些市場進行擴張，導致競爭加劇。大部分資源豐富的國家政治上都不穩(wěn)定，給世界能源市場的未來波動埋下了隱患，而給俄的擴張創(chuàng)造了一定機遇?！盵9]正是在這一背景下，美俄雙方抱著不同的企圖，走上了能源合作的道路。但是，美俄雙方合作僅限于一定程度和一定規(guī)模。隨著美國反恐戰(zhàn)爭的進展，俄美能源關(guān)系進入了冷淡期，曾經(jīng)熱議的能源合作陷入停滯甚至倒退，關(guān)于能源的話題由開始的“美國的需求”轉(zhuǎn)為“俄羅斯的能源安全”。在俄羅斯投資的美國麥克德莫特公司將自己的股份轉(zhuǎn)讓給英國的殼牌公司，徹底退出了“薩哈林—2”；雪佛龍公司在里海管道財團的運營和“薩哈林—5”項目方面也出現(xiàn)了問題；美國企業(yè)被禁止參加巴倫支海大陸架什托克曼天然氣礦的開發(fā)，在亞馬爾半島共同開發(fā)大型天然氣項目“南坦別伊”的努力也以失敗而告終。這一時期俄美合作的唯一積極成果是康菲公司同盧克公司建立了伙伴關(guān)系，并獲得俄公司股份的20%。俄美在互相協(xié)調(diào)能源開采國、消費國和過境國之間的關(guān)系方面屢屢碰撞。一般來講，能源安全往往都是從進口國的立場來看待的，但俄羅斯認為，生產(chǎn)國所遇到的風險和問題并不亞于前者，對能源出口收入的依賴性也很大。但出于本國利益的考慮，美國并不這樣認為，美立法機構(gòu)曾于2007年4月針對能源出口國的提案指出，“以卡特爾或其他聯(lián)合體形式……限制開采或分配石油、天然氣或其他石油產(chǎn)品，確定或維持石油、天然氣或其他石油產(chǎn)品的價格以及就石油、天然氣或其他石油產(chǎn)品貿(mào)易進行任何限制而采取集體或其他共同行動將視為違法和違反本法案條款?！盵10]俄羅斯卻堅持認為生產(chǎn)國、過境國和消費國必須平等地分攤責任?！笆芸陀^性導致，不與俄羅斯進行廣泛的合作，美國特別是歐洲不可能達到對自身能源安全的完全保證。”[11]三、能源的政治化決定了能源關(guān)系中雙方訴求的非對稱性能源是一種特殊的“貨幣”，其政治化色彩隨著國際局勢的發(fā)展變得越來越濃重。殖民時期石油就與政治產(chǎn)生了特殊的關(guān)系，上世紀70年代的能源危機更凸顯了能源政治的影響力，冷戰(zhàn)結(jié)束后的今天依然如此。隨著能源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷提高，越來越多的國家都把能源視為國家戰(zhàn)略與安全的重要內(nèi)容之一?！澳茉匆呀?jīng)成為政治和經(jīng)濟力量的通貨，是國家之間力量等級體系的決定因素，甚至是成功和物質(zhì)進步的一個新的籌碼。獲得能源成為21世紀壓倒一切的首要任務?！盵12]159-1602006年4月出席在多哈舉辦的第10屆國際能源論壇的各國能源部長紛紛表示，引發(fā)原油價格急劇高漲的原因，并非原油供應短缺，而是地緣政治緊張的結(jié)果。能源領(lǐng)域的爭霸與反霸斗爭不僅使能源成為國家權(quán)力的來源[13]296，而且使能源處于全球權(quán)力分配與再分配體系中的中心位置。實際上，今天在能源領(lǐng)域的任何變化，諸如價格、管道走向、能源公司的并購等，都會刺激各種政治勢力和利益集團在內(nèi)政外交方面的政策反應。國際關(guān)系的諸多矛盾和沖突中，有的只是階段性的熱點稍縱即逝，有的隨著國際形勢的變化隨行就市，而有的矛盾卻是根深蒂固的，因為它凝聚了國家戰(zhàn)略、國家安全等層面復雜利益的縱橫交錯。事實上，能源問題已經(jīng)遠遠超出了能源概念本身的邊界，而與大國的戰(zhàn)略利益緊緊地聯(lián)系在一起，俄美能源關(guān)系更是如此。前蘇聯(lián)解體以來，歷屆美國政府對俄政策中的不變值就是出于稱霸世界、最終建立單極世界的需要，預防和遏制俄羅斯重新復活為具有擴張主義傾向的帝國?！懊绹鴳?zhàn)略的著眼點既不是伊拉克，也不是伊朗和它豐富的石油儲備，而是要建立對俄羅斯的控制，這一點已經(jīng)十分清楚?！盵14]274而俄羅斯對美政策中的理念是，俄是多極世界的一極，避免與美發(fā)生尖銳的外交對立，希望與美國在平等的基礎(chǔ)上建立全面的合作關(guān)系，但決不做美國唯唯諾諾的小弟弟[15]。基于已然成形的外交政策理念，美國在開展對俄關(guān)系的手段選擇上具有兩面性：一方面以現(xiàn)實主義理論為指導，對俄并沒有完全放棄冷戰(zhàn)思維模式，繼續(xù)以“弱俄遏俄”為方針；另一方面，由于俄羅斯的能源儲量及能源外交使其在世界上獲得了舉足輕重的地位，美在某些政策上以自由主義為指導，推行與俄合作的方針，并企圖借此促使俄成為其領(lǐng)導的世界政治經(jīng)濟新秩序中的“一員”。當前，美國維持其“一超”權(quán)力體系所依賴的不單單是核霸權(quán)，還有能源霸權(quán)——控制能源的供應地、價格和能源基礎(chǔ)設(shè)施包括能源管道的走向等。經(jīng)濟的發(fā)展需要可靠、穩(wěn)定、充足的能源供應，因而各大國目前所爭奪的并非傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土，而是埋藏在地下的自然資源，通過對該國領(lǐng)土的“軟控制”來實現(xiàn)對該國能源“硬控制”的目的。但是，能源價格的波動又在相當大程度上受制于地緣政治的緊張程度?！?·11”事件后，美對俄戰(zhàn)略需求的層次驟然提高，需要俄在反恐、地緣政治、戰(zhàn)略安全、防止核擴散、避免動蕩局勢等方面的合作。對俄羅斯來說，與美保持總體上的合作關(guān)系，或者至少保持雙方戰(zhàn)略關(guān)系的基本穩(wěn)定是發(fā)展本國經(jīng)濟、振興國力的現(xiàn)實需求。因此，俄美戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的基石，尤其是能源安全的基石一般不會動搖。隨著石油美元的積累，俄的財政狀況大為改善，雖然不再依賴西方的貸款援助來維持預算平衡和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，但仍然需要西方國家輸入的生產(chǎn)性投資和先進技術(shù)，特別是為俄加入世貿(mào)組織和進入美國市場清除障礙。但俄美之間的戰(zhàn)略需求處于嚴重不對稱狀態(tài)：兩國經(jīng)濟地位的不平等使得美國經(jīng)常在與俄羅斯的經(jīng)濟合作中附加政治條件，而將俄推入尷尬的境地。美也不可能無限度地擠壓俄羅斯，因為后者的軍事實力及采取軍事行動的決心仍舊不能小覷，與俄羅斯的完全對峙并不符合美國的全球利益。因此，在俄羅斯保持克制的基礎(chǔ)上，雙方會尋求都能夠接受的契合點或者在某些局部問題上達成一致。然而，俄美兩國在根本利益上的矛盾不可能靠幾次合作和妥協(xié)來解決，雙方關(guān)系的不穩(wěn)定性，因?qū)π纬芍械氖澜绨踩Ｊ降睦砟畈晃呛蠈㈤L期存在。2007年4月，美國國務院公布的2007～2012年美國外交政策戰(zhàn)略計劃顯示，其外交政策重點是反擊俄羅斯“在某些領(lǐng)域的負面行為”，稱俄在一些領(lǐng)域的“負面舉動”達到了蘇聯(lián)解體以來的頂峰，指責俄在政治和經(jīng)濟上向鄰國施加影響，利用在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢“試圖控制這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資產(chǎn)”，借助能源杠桿迫使這些國家無法脫離獨聯(lián)體。為了遏制俄羅斯的能源外交攻勢，美國將尋求建立“地區(qū)能源安全機制”，并將促使格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦等國向歐盟和北約靠攏。美要在俄的傳統(tǒng)勢力地區(qū)迫使俄“就范”的企圖一目了然。但是，2008年8月8日發(fā)生的格俄沖突，顯示俄對美國和北約屢碰其“紅線”而最終采取的強硬立場，表明了俄為控制對其具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)甚至不惜動用武力。俄羅斯一直把獨聯(lián)體國家視為自己的勢力范圍與安全的大后方。梅德韋杰夫在接受采訪時說：“俄羅斯和世界上其他國家一樣擁有優(yōu)先利益區(qū)。在這些地區(qū)，有著友好的睦鄰關(guān)系、歷史形成的特殊關(guān)系與我們在傳統(tǒng)上維系在一起的國家……我將以此為出發(fā)點實施我們的對外政策”[16]。四、變動的世界能源格局決定了俄美將處于長期的競爭中供求比例的變化，權(quán)力從消費國向生產(chǎn)國的逐步轉(zhuǎn)移，過境國參與權(quán)重的提高，引發(fā)了世界能源格局的劇烈變動。原來的相互依賴關(guān)系正在消解，新的相互依賴秩序正在形成，美國與其盟國作為消費大國的話語權(quán)逐漸轉(zhuǎn)弱。俄羅斯作為世界上最重要的能源出口國之一，其相對于美國及其西方盟友在國際能源領(lǐng)域的地位，無疑得到了大大提高。當今世界，能源幾乎把所有的國家都卷入到全球權(quán)力分配格局中，幾乎所有的沖突、競爭、合作都與能源有關(guān)。在這種情況下，俄利用歐美的能源需求，將能源作為恢復大國地位、調(diào)動大國關(guān)系和對西方外交的重要籌碼，力促新的能源布局安排朝著有利于自己的方向發(fā)展。2006年7月，俄以東道國身份主辦“八國集團”峰會，將全球能源安全問題作為主要議題，闡述了全新的“能源安全”概念，主張以供需國之間的長期合同來保障能源供需穩(wěn)定，以供需國之間的能源資本交融實現(xiàn)能源“利益和諧”。同年9月上海合作組織成員國政府首腦會議上，俄羅斯倡議在上合組織框架內(nèi)聯(lián)合開展地區(qū)能源合作，建議成立上海合作組織能源俱樂部，以對歐佩克等國際能源組織及其能源價格確定機制起到牽制作用。11月29日，北約里加峰會討論了為防止能源供應的潛在威脅應采取的應對措施，俄羅斯對此反應強烈，第二天外長拉弗羅夫就聲稱：“我不認為，沒有俄羅斯的參與，任何級別討論能源安全的企圖能取得什么結(jié)果、能對能源安全產(chǎn)生什么促進作用?！盵17]俄的這些舉措，不僅具有象征性意義，更重要的是讓國際社會充分認識到俄羅斯在解決全球能源問題方面是起“關(guān)鍵作用”的。在俄羅斯雄心勃勃向前挺進的過程中，新的供求局面使得西方越來越脆弱。國際能源機構(gòu)估計，該機構(gòu)的26個工業(yè)國成員到2030年將需要進口85%的石油，遠超過現(xiàn)在的65%。這促使人們重新思考美國和歐洲的外交和軍事戰(zhàn)略。在很長的一個時期，只要保護好從中東開始的石油供應線，工業(yè)化世界就是安全的。這種情況正在發(fā)生改變，能源市場的協(xié)調(diào)機制不再發(fā)揮作用，新的能源現(xiàn)實的輪廓正在形成之中[18]。然而，在這種能源關(guān)系和能源地位的變遷中，俄羅斯與美國都不是彼此的唯一選擇：2002年俄美能源合作被大肆炒作的同時，華盛頓布魯金斯學會的俄羅斯問題專家菲奧納·希爾和弗洛倫斯·費認為，俄美大規(guī)模能源合作的可能性并不大：“外國在俄羅斯石油和天然氣上投資的可能性極小，特別是對于欲在俄羅斯能源儲備方面尋求公平投資機會的美國和其他國家的跨國公司而言?！彪m然俄美能源峰會在美國得到了官方的肯定，但是專家們對于把俄羅斯變成一個主要石油供應商的現(xiàn)實性及俄美能源合作的前景仍存有疑義[19]。同時，能源生產(chǎn)國雖然掌握著巨大的能源潛力，但是要將“能源潛力”轉(zhuǎn)化為“能源權(quán)力”，必須與消費國建立有效的互動。美國顯然不愿看到俄羅斯過度坐擁這種潛力，但也很難亮出具有說服力的王牌來分享這種“待遇”，因此，其謀求“獨立開采權(quán)”的努力屢屢受挫。與中東產(chǎn)油國不同，俄羅斯不僅能夠借助油價上漲賺取大筆石油美元、為經(jīng)濟復蘇積累資金保障，還力圖將能源作為“戰(zhàn)略武器”，為其在世界舞臺的崛起服務：進行海外能源擴張，增強國際競爭力；爭當“能源領(lǐng)袖”，影響國際能源價格；將能源產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的助推器；將能源作為調(diào)整國際關(guān)系的重要手段。在這一背景下，俄美關(guān)系的復雜性、政治性和外延性，在更多的情況下造成了俄美之間的矛盾領(lǐng)域而非合作領(lǐng)域增多。因此，由伊朗提議、俄羅斯積極響應的關(guān)于成立天然氣歐佩克的倡議引起了普遍關(guān)注，在美國和歐洲甚至引起了不小的恐慌。該組織一旦成立，作為天然氣儲量世界第一的俄羅斯無疑將會成為國際天然氣市場的主導者。這種局面自然是美國不想看到的，因此，美國一些政治家針鋒相對地提出了建立“能源北約”的思想。隨著事態(tài)的發(fā)展，這種局勢可能會導致各國在能源方面的對抗加劇。在國內(nèi)方面，俄羅斯的注意力集中在對能源領(lǐng)域的調(diào)整上，近期則是鞏固國家控制權(quán)和國內(nèi)投資的本國優(yōu)先權(quán)。俄政府一直沒有放棄對國內(nèi)天然氣開采的控制，并實行石油等戰(zhàn)略性資源的再國有化。俄羅斯政府對外國公司投資參與該國能源部門設(shè)置了種種限制，這是美國石油和天然氣投資公司所不愿看到的。在國外相關(guān)合作項目上，諸多項目屢屢遭遇危機，如曠日持久的俄美里海石油爭端等。專家指出，里海地區(qū)潛在的石油產(chǎn)量到2010年將高達每天600萬桶，控制了里海油氣資源，無疑對于美國的“能源來源多元化”戰(zhàn)略政策至關(guān)重要。里海地