環(huán)境不正義中的社會福利議題分析

環(huán)境不正義中的社會福利議題分析

—以中石化安順廠址污染為例李翠萍東海大學(xué)行政管理暨政策學(xué)系副教授第一頁，共三十一頁。污染區(qū)的貧窮人口－

弱勢中的弱勢？第二頁，共三十一頁。5年13億的人道關(guān)懷

－賠償vs補(bǔ)償？第三頁，共三十一頁。報告大綱世界趨勢環(huán)境正義vs.環(huán)境不正義社會福利觀點中石化臺鹼安順廠個案介紹污染區(qū)居民的福利需求－中石化臺鹼安順廠個案分析政策建議第四頁，共三十一頁。世界資源機(jī)構(gòu)

（WorldResourcesInstitute）2002~2004研究報告：好的環(huán)境治理應(yīng)該要能夠帶給弱勢族群希望．2005研究報告：如何透過良好的環(huán)境治理解決增進(jìn)弱勢族群的福祉，以實現(xiàn)社會正義?第五頁，共三十一頁。聯(lián)合國環(huán)境計畫

(UnitedNationsEnvironmentProgramme)環(huán)境時報(EnvironmentTimes)呼籲應(yīng)正視環(huán)境破壞對於貧窮人口的影響UnitedNationsEnvironmentProgrammeUnitedNationsEnvironmentOrganization主要使命：減少貧窮與降低污染第六頁，共三十一頁。WHY?SocialInjustice!!第七頁，共三十一頁。環(huán)境不正義的現(xiàn)狀貧窮人口較容易居住在污染區(qū)有組織的利益團(tuán)體較容易進(jìn)入環(huán)境決策核心聚居地之地價或財產(chǎn)稅較低較不容易獲得即時正確的資訊較不容易發(fā)聲爭取權(quán)益較無能力搬離污染區(qū)短期經(jīng)濟(jì)利益vs長期環(huán)境污染第八頁，共三十一頁。環(huán)境不正義的現(xiàn)狀貧窮人口在環(huán)境污染問題中的加倍弱勢對自然資源的依賴對污染相關(guān)知識的不足無參與環(huán)境決策過程的管道第九頁，共三十一頁。環(huán)境正義的意涵“EnvironmentalJusticeisthefairtreatmentandmeaningfulinvolvementofallpeopleregardlessofrace,color,nationalorigin,orincomewithrespecttothedevelopment,implementation,andenforcementofenvironmentallaws,regulations,andpolicies.”--OfficeofEnvironmentalJustice第十頁，共三十一頁。環(huán)境正義運(yùn)動緣起1960年代的民權(quán)運(yùn)動1978年紐約州CityofNiagaraFalls的LoveCanal污染事件ComprehensiveEnvironmentalResponse,CompensationandLiabilityAct(也就是俗稱的超級基金法案）1982年北卡羅來納州的WarrenCounty事件．第十一頁，共三十一頁。環(huán)境正義運(yùn)動的發(fā)展之一1990年：Jan--ConferenceonRaceandtheIncidenceofEnvironmentalHazardsMarch--CongressionalBlackCaucusVS.EnvironmentalProtectionAgencyJuly--EPA成立EnvironmentalEquityWorkgroup第十二頁，共三十一頁。環(huán)境正義運(yùn)動的發(fā)展之二1992年Workgroup提出研究結(jié)果報告EPA成立環(huán)境公平辦公室(OfficeofEnvironmentalEquity)1994年改為環(huán)境正義辦公室(OfficeofEnvironmentalJustice)柯林頓發(fā)布12898號行政命令第十三頁，共三十一頁。社會福利的觀點狹義解釋廣義解釋福利國的概念A(yù)saBriggs(1961)RichardTitmuss(1963)IanGough(2000)第十四頁，共三十一頁。狹義解釋以個人主義為基礎(chǔ)，崇尚自由市場社會問題導(dǎo)因於個人功能喪失社會需求－自由市場免於受到干擾主張殘補(bǔ)式福利福利資源需要分配於最需要的人身上第十五頁，共三十一頁。廣義解釋以集體主義為基礎(chǔ)，崇尚社會集體解決社會問題．社會問題導(dǎo)因於市場失靈，責(zé)任在整體的制度設(shè)計與政治架構(gòu)上．社會需求－矯正市場失靈，降低社會不平等主張全面式的社會福利第十六頁，共三十一頁。福利國的概念Briggs(1961)確保個人與家戶一定的基本收入減少人民或家戶因社會偶發(fā)事件所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不安全確保全民平等享受所能提供最好的社會服務(wù)Titmuss(1963)社會福利財務(wù)福利職業(yè)福利第十七頁，共三十一頁。污染區(qū)居民福利需求之分析面向維持基本生活的經(jīng)濟(jì)條件人力資源的維持與再利用社會偶發(fā)事件的預(yù)防與照護(hù)第十八頁，共三十一頁。中石化臺鹼安順廠區(qū)污染個案簡介第十九頁，共三十一頁。何時終止鹿耳門悲歌？－天下雜誌第二十頁，共三十一頁。汞污染之始—安順廠建廠民國27年，日本鐘淵曹達(dá)株式會社強(qiáng)租民地興建．生產(chǎn)：燒鹼(氫氧化納）、鹽酸、液態(tài)氯．日本海軍製造毒氣的工廠．製造過程產(chǎn)生汞污染．第二十一頁，共三十一頁。污染區(qū)污染實況第二十二頁，共三十一頁。土壤及地下水污染整治法

第二條十三、污染控制場址：指造成土壤污染或地下水污染來源明確之場址，其土壤或地下水污染物達(dá)土壤或地下水污染管制標(biāo)準(zhǔn)者。十四、污染整治場址：指污染控制場址經(jīng)初步評估，有嚴(yán)重危害國民健康及生活環(huán)境之虞，而經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)審核公告者。十六、污染管制區(qū)：指依污染控制場址或污染整治場址之土壤、地下水污染範(fàn)圍所劃定之區(qū)域。第二十三頁，共三十一頁。污染區(qū)罹癌比例惡性腫瘤死亡率39.34%，高於國人平均惡性腫瘤死亡率25.5%．鹿耳里與顯宮里居民血液戴奧辛濃度為其他里的兩倍．第二十四頁，共三十一頁。前省環(huán)保處執(zhí)行附近水域汞污染調(diào)查環(huán)保署執(zhí)行廠區(qū)地下水污染調(diào)查中石化公司執(zhí)行地下水抽除處理與高污染土壤移除土壤污染管制區(qū)範(fàn)圍臺南市政府公告︻土壤污染整治場址︼行政院環(huán)保署公告為二等九號道路解除列管行政院成立跨部會專案小組關(guān)廠中石化公司執(zhí)行廠區(qū)污染調(diào)查臺南市環(huán)保局成立專案小組遭環(huán)保團(tuán)體檢舉廠區(qū)土壤受戴奧辛污染臺南市環(huán)保局辦理安順廠監(jiān)督計畫臺南市環(huán)保局辦理二等九號道路污染移除安置工作清大首次發(fā)現(xiàn)廠區(qū)土壤受戴奧辛污染環(huán)保署函請經(jīng)濟(jì)部督促中石化限期調(diào)查改善環(huán)保署函請中石化積極改善避免污染擴(kuò)大正式移轉(zhuǎn)民營更名為臺堿公司臺南廠更名為臺灣鹼業(yè)公司安順廠完成五氯酚設(shè)備成立臺灣製鹼股份有限公司日本建廠並生產(chǎn)燒鹼、鹽酸和液氯國民健康局進(jìn)行中石化附近居民流行病學(xué)及健康照護(hù)研究計畫89年71年82年84年71年87～90年86年83年82年84年35年40年45年27年92年3月93年5月93年2月94年5月94年6月92年93年7月～94年5月●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●83年6月●臺南市政府成立專案小組92年11月土壤污染整治場址公告廠區(qū)及草叢區(qū)為93年1月中石化移除高污染土壤約暫存於廠區(qū)5,500m384～91年實施安順廠監(jiān)督計畫(一)93年2月～94年2月跨部會小組通過13億補(bǔ)償方案環(huán)保署辦理場址污染調(diào)查工作94年1月～94年12月●●●臺南市政府公告為︻土壤污染控制場址︼環(huán)保署公佈︻土壤及地下水整治法︼89年91年4月植被區(qū)為污染管制區(qū)公告海水貯水池、單一92年3月環(huán)檢所參與本案調(diào)查工作90～92年●劃定場址周圍魚塭為禁養(yǎng)區(qū)公告禁養(yǎng)區(qū)漁塭休養(yǎng)5年專案小組會議中決議以居民血液中戴奧辛濃度值64皮克作為補(bǔ)償及健康照護(hù)之依據(jù)成大辦理︻95年度中石化臺南安順廠整治場址工作計畫︼94年8月94年8月96年4月94年10月95年11月●●●●決議辦理附近居民健康照護(hù)按月發(fā)放慰問金補(bǔ)助竹筏港溪170公尺污染移除費95年4月提出安順廠監(jiān)督計畫（三）95年4月實施安順廠監(jiān)督計畫(二)94年5月～95年5月94年7月安順廠址污染大事紀(jì)35年5月296年6月●中石化臺南安順廠廠區(qū)地下水污染源溝渠高濃度污染物移除—暫存工程上網(wǎng)公告招標(biāo)第二十五頁，共三十一頁。污染區(qū)居民福利需求－

中石化臺鹼安順廠區(qū)污染個案分析第二十六頁，共三十一頁。維持基本生活的經(jīng)濟(jì)條件以需要救助程度為考量標(biāo)準(zhǔn)從水產(chǎn)收購與漁塭停養(yǎng)補(bǔ)償來看資產(chǎn)調(diào)查的重要性物價水準(zhǔn)與通貨膨脹從慰問金與救助金的發(fā)放來看資產(chǎn)調(diào)查：來自政府現(xiàn)金與非現(xiàn)金補(bǔ)助以當(dāng)年政府公告的基本工資為上限第二十七頁，共三十一頁。人力資源的維持與再利用職業(yè)訓(xùn)練轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)漁塭復(fù)產(chǎn)去除當(dāng)?shù)厮a(chǎn)的烙印效果勞力的跨代再生產(chǎn)－兒童與青少年之撫育與社會化第二十八頁，共三十一頁。社會偶發(fā)事件的預(yù)防與照護(hù)預(yù)防無病徵者的健康檢查心理諮商污染物危險性的宣導(dǎo)照護(hù)醫(yī)療門診後續(xù)健康與法律諮詢第二十九頁，共三十一頁。結(jié)論賠償與補(bǔ)償?shù)姆謩e從社會福利的角度面對弱勢中的弱勢資產(chǎn)調(diào)查的重要性增加就業(yè)輔導(dǎo)與相關(guān)服務(wù)烙印效果的去除心理諮商的重要建立財務(wù)來源獨立於政府的法律諮詢機(jī)構(gòu)第三十頁，共三十一頁。內(nèi)容總結(jié)環(huán)境不正義中的社會福利議題分析

—以中石化安順廠址污染為例。污染區(qū)的貧窮人口－

弱勢中的弱勢。5年13億的人道關(guān)懷

－賠償vs補(bǔ)償。環(huán)境正義vs.環(huán)境不正