日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式與經(jīng)驗(yàn)

日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式與經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)，它是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以資源再利用、再循環(huán)為模式，以節(jié)能和環(huán)保為目標(biāo)(零排放、零污染)的人工生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。“生態(tài)工業(yè)”的概念一經(jīng)提出，便迅速引起全球?qū)W術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和各國政府的廣泛關(guān)注，日本更是投入大量人力、物力和財(cái)力，展開生態(tài)工業(yè)的理論研究和實(shí)踐探索，積累了發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的許多經(jīng)驗(yàn)，也為我國現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)提供有益借鑒。一、日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式日本國土面積小、資源貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠空間、后勁不足。目前，日本每年消耗近195億噸的自然資源，其中35％來自于進(jìn)口。[1]雖然《空氣污染保護(hù)法》的頒布和末端治理的推行，使日本的環(huán)境污染大大得到改善，但它的環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻，例如，日益增長的城市日用垃圾無處可倒，尤其焚燒垃圾造成的CO2及其他二氧化物的排放，使日本的空氣污染嚴(yán)重。但是，直到日本政府提出到2010年減少垃圾一半的目標(biāo)后，日本企業(yè)界才終于意識(shí)到“先污染后治理”的方式成本太高，“廢物交換和實(shí)行零排放”是一種潛在的經(jīng)濟(jì)資源。此外，經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅也給日本敲響了警鐘，迫使日本人開始考慮新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。日本政府鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，從1991年的《垃圾治理修改法》以及《可循環(huán)資源利用法》的頒布開始，相繼在1995年、1997年、2000年、2001年頒布了相類似的法律法規(guī)或條例，這一系列的環(huán)境立法和政策迫使企業(yè)對(duì)環(huán)境問題予以重視。與此同時(shí)，日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園方面，具有一些得天獨(dú)厚的條件：首先，日本國民集體意識(shí)強(qiáng)、環(huán)保意識(shí)高，能夠全民動(dòng)員、攜手共建生態(tài)工業(yè)園區(qū)；其次，日本產(chǎn)權(quán)交叉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)犬牙交錯(cuò)，內(nèi)在要求產(chǎn)業(yè)在某種程度上的聯(lián)合和統(tǒng)一以形成成本和風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)的形式；再次，日本的人口密集、產(chǎn)業(yè)密集，各個(gè)企業(yè)間廢物交換非常方便；又次，日本的基礎(chǔ)交通設(shè)施非常完善，不僅可以大大地節(jié)約交通運(yùn)輸?shù)某杀荆脖阌谏鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的向外擴(kuò)展。[2]日本一直面臨資源問題，作為解決能源危機(jī)的有效途徑，日本是最早關(guān)注產(chǎn)業(yè)與生態(tài)關(guān)系的國家之一。1996年由埃巴拉(Ebara)倡導(dǎo)建立了一個(gè)包括居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和休閑娛樂在內(nèi)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。作為零排放的發(fā)起者之一，該區(qū)將其35萬平方米的藤澤工業(yè)園區(qū)變成一個(gè)完全意義上的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，還有位于山梨縣境內(nèi)的國母生態(tài)工業(yè)園區(qū)，占地60.7029萬平方米，由23個(gè)企業(yè)組成，該區(qū)的創(chuàng)新點(diǎn)在于它以無核心企業(yè)的模式向生態(tài)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)化。這兩個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)各具特色，為日本的生態(tài)園區(qū)建設(shè)樹立了典范。日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以地方自治體為主體，國家和地方政府共同輔助和管理，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行政部門積極參與，形成了“產(chǎn)學(xué)官民”一體化的園區(qū)管理和運(yùn)作模式。圖1日本創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理程序日本是發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)最成功的國家之一。在發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)方面，日本環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省起著重要的作用，兩省共同負(fù)責(zé)日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，實(shí)行雙重管理制度。首先，環(huán)境省主要負(fù)責(zé)廢棄物的合理處理工作，經(jīng)產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)方面的調(diào)節(jié)管理，負(fù)責(zé)對(duì)可回收資源如鐵、廢塑料等的管理工作。兩省各司其職，分工合作、珠聯(lián)璧合起到有效的督導(dǎo)、監(jiān)控作用。其次，日本環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省共同受理和審批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。兩省對(duì)各地方自治體提出的某一生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合審核、篩選，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估達(dá)標(biāo)后方下達(dá)入園許可證。因此，每一個(gè)地方自治體呈報(bào)的規(guī)劃都必須事先得到兩省認(rèn)可后才能進(jìn)入園區(qū)建設(shè)實(shí)施階段。再次，環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省負(fù)責(zé)執(zhí)行由中央制定的生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度。在現(xiàn)有園區(qū)的40個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)設(shè)施中，環(huán)境省主要資助生態(tài)工業(yè)園區(qū)的軟硬件設(shè)施建設(shè)和科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)；經(jīng)產(chǎn)省主要資助硬件設(shè)施建設(shè)，與3R相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等。個(gè)別設(shè)施項(xiàng)目由兩省共同承擔(dān)。對(duì)全國現(xiàn)有23個(gè)園區(qū)的40多個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)產(chǎn)省給予經(jīng)費(fèi)支持的占20％左右，環(huán)境省支持的約30％。近年來，隨著技術(shù)成熟和局面展開，兩省投入經(jīng)費(fèi)不斷減少。如經(jīng)產(chǎn)省最多時(shí)年均80億日元，2003年降至15億日元。[4]此外，對(duì)于參與循環(huán)型事業(yè)的地方政府、非營利組織及居民，由兩省共同出資予以補(bǔ)助。由此可以看出，日本經(jīng)濟(jì)部門負(fù)有對(duì)新建企業(yè)進(jìn)行資金援助的主要責(zé)任，而環(huán)境部門除對(duì)入園企業(yè)給予一定的經(jīng)費(fèi)資助外，還在園區(qū)環(huán)境管理、廢棄物回收和處理指導(dǎo)等方面起主要作用。[5]此外，國家和地方政府嚴(yán)格規(guī)范入園企業(yè)的資金援助標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)水平上，入園企業(yè)在所有同行業(yè)中必須具有先進(jìn)性、領(lǐng)先性方能取得國家和地方政府的資金援助，國家和地方政府對(duì)入園企業(yè)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格把關(guān)、精打細(xì)算，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額約占企業(yè)初步建設(shè)經(jīng)費(fèi)總額的1/2或1/3。各地方政府對(duì)入園企業(yè)也有少量補(bǔ)貼，但補(bǔ)助金額多少因地制宜。例如，北九州市政府對(duì)入園企業(yè)的補(bǔ)助費(fèi)用占企業(yè)初建總投資的2.5％。國家和地方政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于新建工廠的土地占用、廠房建設(shè)及主要設(shè)備購置。以北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)目前已投資502億日元，其中國家投入100億日元，市政府投入58億日元，民間投入300億日元，已建成16家研究設(shè)施和21家處理生產(chǎn)廠。除了環(huán)境省對(duì)生態(tài)工業(yè)園實(shí)行宏觀監(jiān)控之外，地方環(huán)保部門對(duì)生態(tài)工業(yè)園進(jìn)行直接管理：一是對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行實(shí)地監(jiān)控；二是為企業(yè)合理利用資源提供信息和技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行審批，還幫助入園企業(yè)辦理其他手續(xù)；三是對(duì)符合條件的企業(yè)予以資金補(bǔ)助；四是負(fù)責(zé)向社會(huì)和市民公開園區(qū)信息。二、日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)是以建立廢物資源化和安全處置產(chǎn)業(yè)即“靜脈”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力與生產(chǎn)領(lǐng)域物質(zhì)利用過程產(chǎn)業(yè)即“動(dòng)脈”產(chǎn)業(yè)連接，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過建立完善的法律法規(guī)和政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，使循環(huán)型社會(huì)建設(shè)取得了很好的效果。日本從1997年就從“零排放”的構(gòu)想出發(fā)，開始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，并把它作為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的重要舉措。日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)為目標(biāo)，在發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上大力培育和引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制廢物排放，強(qiáng)化循環(huán)再生。截至到2006年底，先后批準(zhǔn)建設(shè)23個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：政府主導(dǎo)、學(xué)術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運(yùn)作，產(chǎn)(企業(yè))—學(xué)(大學(xué)/科研院所)—官(政府)—民(國民)緊密協(xié)作，共同推進(jìn)實(shí)施。換言之，中央政府與地方政府之間協(xié)作配合。日本中央政府與地方政府之間協(xié)作配合共同建設(shè)生態(tài)工業(yè)園(日本稱“生態(tài)城市”)，共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中央政府制定促進(jìn)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和推進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)對(duì)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的財(cái)政支持，而地方政府部門在嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際制定相應(yīng)的地區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，例如廢棄物管理規(guī)劃、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等。1.以靜脈產(chǎn)業(yè)為主體?，F(xiàn)有的23個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)都以廢棄物再生利用為主要內(nèi)容。相關(guān)設(shè)施有40多個(gè)，所回收、循環(huán)利用的廢棄物多達(dá)幾十種。這些廢棄物中包括一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物，如PET瓶、廢木材、廢塑料、廢舊家電、辦公設(shè)備、報(bào)廢汽車、熒光燈管、廢舊紙張、廢輪胎和橡膠、建筑混合廢物、泡沫聚苯乙烯等。生態(tài)工業(yè)園區(qū)包括：現(xiàn)有改造型(如費(fèi)爾菲爾德生態(tài)工業(yè)園)、全新規(guī)劃型(如布朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園)以及虛擬型(朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園)等，但日本的生態(tài)工業(yè)園區(qū)類型相對(duì)單一，藤澤和國母生態(tài)工業(yè)園區(qū)都屬于現(xiàn)有改造型。目前日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)也在走靜脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)之路，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與居民之間資源、能源的循環(huán)利用，發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2.完善的法律保障。在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)方面，日本政府非常重視環(huán)境保護(hù)，制定了一系列法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)利用的廢棄物大部分屬于個(gè)別再生法規(guī)定的范圍。正是由于有了相關(guān)法律的支持，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)才能有序、規(guī)范地發(fā)展。例如，一般廢棄物中的廢棄家電、廢舊汽車、廢容器等，分別被家電再利用法、汽車再利用法和容器包裝再利用法所覆蓋。建筑混合廢物等產(chǎn)業(yè)廢棄物的再生利用則是《建筑再利用法》等相關(guān)法律所規(guī)定的。3.強(qiáng)大的學(xué)術(shù)支持。在園區(qū)內(nèi)開辟專門的實(shí)驗(yàn)研究區(qū)域，產(chǎn)、學(xué)、政府部門共同研究廢棄物處理技術(shù)、再利用技術(shù)和環(huán)境污染物質(zhì)合理控制技術(shù)，為企業(yè)開展廢棄物再生、循環(huán)利用提供了技術(shù)支持。日本大部分工業(yè)園區(qū)都非常重視高科技，通過高科技應(yīng)用也取得了很好的效果。例如，北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，具體的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目包括廢紙?jiān)倮?、填埋再生系統(tǒng)的開發(fā)、封閉型最終處理場(chǎng)、完全無排放型最終處理場(chǎng)、最終處理場(chǎng)早期穩(wěn)定化技術(shù)開發(fā)、廢棄物無毒化處理系統(tǒng)以及豆腐渣等食品化技術(shù)、食品垃圾生物質(zhì)塑料化等多項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究。4.企業(yè)化運(yùn)作，園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)突出、特色分明。從總體上講，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是以廢棄物再生利用為主的，但是，從所利用的廢棄物種類來看，園區(qū)之間還是存在差別的，即各個(gè)園區(qū)都有自己的主體方向。另外，同一類型的廢棄物再生事業(yè)也可能在不同的生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)施，例如，秋田縣、宮城縣、北海道和北九州市等4個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)均布局了家電再生利用設(shè)施。[5]后一種情況表明，日本所規(guī)劃、建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)是具有地域性的，即首先考慮了不同地區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)也考慮了廢棄物資源的空間分布特征。5.民眾廣泛參與。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個(gè)多功能載體，除了進(jìn)行常規(guī)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)外，還是一個(gè)地區(qū)環(huán)境事業(yè)的窗口。例如北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)除了各項(xiàng)廢棄物再生利用設(shè)施外，還具有以下功能：舉辦以市民為主的環(huán)境學(xué)習(xí)；舉辦與環(huán)境相關(guān)的研修、講座；接待考察團(tuán)；支援實(shí)驗(yàn)研究活動(dòng)；園區(qū)綜合環(huán)境管理；展示環(huán)境、再生使用技術(shù)和再生產(chǎn)品；展示、介紹市內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等。綜上所述，從生態(tài)理念上看，日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要基于以下四項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持物質(zhì)與能量集成、群落合作、資源共享的原則，適時(shí)吸收新的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源流在更大范圍內(nèi)的循環(huán)流動(dòng)；二是堅(jiān)持整體與外部環(huán)境協(xié)調(diào)友好、資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、建設(shè)并重的原則，在發(fā)展中不斷提高其適應(yīng)性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力，保證系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、平衡地向前發(fā)展；三是堅(jiān)持系統(tǒng)原則，力求在個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體資源的增值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏；四是堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)現(xiàn)與以往工業(yè)生產(chǎn)模式不同的技術(shù)方法和機(jī)構(gòu)制度的整合。三、日本北九州發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略日本北九州生態(tài)工業(yè)園是經(jīng)日本環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省批準(zhǔn)建設(shè)的23個(gè)工業(yè)園區(qū)之一，它是再利用型生態(tài)園的代表。北九州市位于日本九州島最北部，人口約100萬，面積約485平方千米，是九州島最大的港口城市。北九州市核心產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、化工、機(jī)械、窯業(yè)以及信息關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等。自1901年第一座現(xiàn)代化高爐正式投入生產(chǎn)以后，北九州市工業(yè)地帶逐漸成為日本四大工業(yè)基地之一，為日本經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了巨大的作用。但是，從20世紀(jì)中葉開始，北九州市不斷出現(xiàn)公害問題，造成了難以估量的經(jīng)濟(jì)損失與環(huán)境損壞。例如，1968年震驚世界的八大公害事件之一的“米糠油事件”就發(fā)生在北九州市、愛知縣一帶，受害者達(dá)1萬多人。又如，許多大型工廠集中在洞海灣邊，使北九州市深受大氣污染困擾，年降塵量創(chuàng)日本最高紀(jì)錄，許多市民感染上了哮喘病。北九州市也因此被稱作“七色煙城”。[6]為此，早在1970年北九州就開始實(shí)施“北九州公害防治條例”，1972年又對(duì)條例作了全面修訂，條例的主要內(nèi)容有：(1)企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)有責(zé)任將排放出的污染物進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，不得以企業(yè)秘密為理由拒絕提交防止公害的相關(guān)資料。(2)市政府的責(zé)任。限制煤煙等的排放，加強(qiáng)監(jiān)視，實(shí)施防止公害措施，整頓公害投訴處理體制，促進(jìn)締結(jié)公害防止協(xié)定，提供防止公害補(bǔ)助。[7]1974年，北九州市對(duì)排放硫氧化物地區(qū)進(jìn)行了排放總量限制。1977年北九州又與總量限制對(duì)象中的57家工廠簽訂了一攬子公害防止協(xié)定。1988年，以建設(shè)“水青木華的國際科技都市”為目標(biāo)，北九州市制定了“北九州復(fù)興構(gòu)想”，國際環(huán)境合作是這個(gè)構(gòu)想中的重要內(nèi)容之一。1997年，北九州市在日本率先獲得了批準(zhǔn)，成為第一個(gè)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)事業(yè)的區(qū)域。北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)以進(jìn)行新開發(fā)技術(shù)實(shí)證試驗(yàn)的“實(shí)證研究區(qū)”、提倡產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)區(qū)”以及由中小企業(yè)組成的“響灘回收?qǐng)@區(qū)”為中心，力爭(zhēng)將響灘東部地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)綜合性基地，促進(jìn)研究開發(fā)的新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，帶動(dòng)全市整體發(fā)展。同年，北九州市將自身定位為“亞洲國際資源循環(huán)和環(huán)境工業(yè)基地城市”。在第一發(fā)展階段(1997-2002年)“靜脈產(chǎn)業(yè)”匯集起來作為統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展，將工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。目前，北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展已進(jìn)入第二階段(2002-)，其主要發(fā)展領(lǐng)域：拓寬試驗(yàn)研究范圍、吸引廢物再利用和再制造企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園、強(qiáng)化能力建設(shè)、開拓?fù)碛行履茉醇夹g(shù)和納米技術(shù)在內(nèi)的下一代環(huán)境產(chǎn)業(yè)。圖2北九州市環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略如圖2所示，按照北九州市環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，北九州工業(yè)園區(qū)建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)“教育及基礎(chǔ)研究→技術(shù)和驗(yàn)證研究→商業(yè)化”三位一體的工作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、政府之間強(qiáng)有力的合作。具體說來，北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)基于研究、實(shí)踐研究和商業(yè)化三者的有機(jī)統(tǒng)一，主要從以下3個(gè)方面，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)：(1)基礎(chǔ)研究和人類資源開發(fā)；(2)試驗(yàn)研究；(3)商業(yè)化。盡管上述3個(gè)方面的內(nèi)容目前還是相對(duì)孤立，但基礎(chǔ)研究的結(jié)果和人力資源活動(dòng)之間的合作已經(jīng)在生態(tài)城的實(shí)踐中得以證實(shí)并商業(yè)化，并正逐步地具體化。四、他山之石，可以攻玉按照《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的總目標(biāo)要求，吉林省生態(tài)省建設(shè)分為“起步、發(fā)展、完善”3個(gè)階段，力爭(zhēng)通過30年的努力奮斗，要在2030年以前在全省建立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)體系，把吉林省建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源永續(xù)利用的生態(tài)省。目前，隨著吉林省生態(tài)省建設(shè)進(jìn)入第二階段(2006-2015年)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難、矛盾和問題，例如，迄今生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)參差不齊、后勁乏力；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的承載能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與自然資源循環(huán)、供求與環(huán)境容量之間的矛盾日漸突出；環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻：森林覆蓋率減少、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、煤炭資源瀕臨枯竭、水資源匱乏、水環(huán)境污染等問題日益制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，努力遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，貫徹可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用自然資源和環(huán)境容量，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，是吉林省生態(tài)建設(shè)第二階段所面臨的重大課題。[8]他山之石，可以攻玉。日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)起步較早，探索并積累了一系列先進(jìn)的管理模式和成功的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)方面，吉林省可以借鑒日本，特別是日本北九州市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式。第一，加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度。日本以及北九州的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須建立一整套完善的法律體系，只要依照一套完善而有效的法律體系，才能明確政府、企業(yè)和個(gè)人在建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)不僅得益于企業(yè)較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，也得益于一套行之有效的環(huán)保法律體系。但是。相比之下，目前吉林省關(guān)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)保法律體系尚不完善，眾多企業(yè)的法律意識(shí)、道德意識(shí)還相當(dāng)?shù)　Ｒ虼?，吉林省推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)首先加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，制定和完善相關(guān)監(jiān)督、管理機(jī)制和激勵(lì)、處罰機(jī)制，同時(shí)，提高企業(yè)守法的意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第二，創(chuàng)新政府管理方式。在發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，日本采取“產(chǎn)學(xué)官民”結(jié)合模式，各行各業(yè)緊密協(xié)作，共同推進(jìn)。實(shí)踐證明，這一模式行之有效，有助于政府環(huán)保部門牽頭，積極主動(dòng)地與相關(guān)部門協(xié)調(diào)好關(guān)系，明確各相關(guān)部門在推進(jìn)生態(tài)工業(yè)工作中的分工、責(zé)任和義務(wù)。吉林省應(yīng)借鑒日本，各司其職、通力協(xié)作，全社會(huì)共同行動(dòng)，與此同時(shí)，積極制定對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)于資源回收利用型企業(yè)給予一定的資金資助或其他途徑的資金支持。政府通過優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核，通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證或ISO14000認(rèn)證的產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)并引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品。第三，重視高科技投入。吉林省的生態(tài)工業(yè)園區(qū)還處于低級(jí)的資源綜合利用階段，廢物再次利用研發(fā)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，吉林省政府部門應(yīng)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)加大高科技投入，環(huán)保部門應(yīng)率先組織專家隊(duì)伍，針對(duì)吉林省典型行業(yè)廢棄物的循環(huán)利用現(xiàn)狀開展摸底調(diào)查和再生技術(shù)實(shí)證研究，選擇條件較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批以廢棄物再生循環(huán)利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成動(dòng)、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。一是要引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)研究部門積極開展廢物循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)；二是針對(duì)吉林省目前的技術(shù)現(xiàn)狀，篩選和推薦一批具有較好應(yīng)用前景和經(jīng)濟(jì)效益的廢物循環(huán)利用技術(shù)；三是要針對(duì)特定類型的廢棄物，組織相關(guān)企業(yè)和科研部門聯(lián)合開發(fā)循環(huán)利用技術(shù)；四是要對(duì)具有推廣應(yīng)用前景的技術(shù)給與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)部門進(jìn)行實(shí)證研究。[9]第四，改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。吉林省雖然重視廢物資源化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并且有的廢物資源化技術(shù)已經(jīng)得到應(yīng)用，例如，玉米秸稈造紙、酒糟綜合利用及粉煤灰制建材等技術(shù)，但從總體上看，目前仍然處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術(shù)體系。