水利水電工程施工危險(xiǎn)源的辨識(shí)

水利水電工程施工危險(xiǎn)源的辨識(shí)

Summary：當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電工程事業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，對(duì)建設(shè)施工中危險(xiǎn)源的辨識(shí)提出了更高的要求。當(dāng)前形勢(shì)下，有必要立足于水利水電工程構(gòu)造、工藝、成本等各項(xiàng)要素，強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識(shí)及安全管理意識(shí)，充分有效保障水利水電工程施工平穩(wěn)有序進(jìn)行。Keys：水利水電工程；施工危險(xiǎn)源；辨識(shí)引言危險(xiǎn)源辨識(shí)作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，其效果直接影響風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理質(zhì)量和效果。分析了危險(xiǎn)源辨識(shí)工作中存在的主要問(wèn)題和原因，從強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任、堅(jiān)持全生命周期管理、探索專業(yè)化用工準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)化管理等方面提出了意見(jiàn)和建議。1危險(xiǎn)源辨識(shí)的方式1.1直觀辨識(shí)類比推斷法。對(duì)于有類似工程可供參考的情況比較適用類比推斷法，在正式開(kāi)工前收集整理類似或同類工程的相關(guān)資料，通過(guò)推斷施工中的危險(xiǎn)因素和有害物質(zhì)確定危險(xiǎn)源。因此，為保證推斷結(jié)果具有較高的準(zhǔn)確度和可靠度，更好的識(shí)別危險(xiǎn)源，必須不斷積累工程事故經(jīng)驗(yàn)。對(duì)照分析法。該方法有兩種途徑可實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)因素的分析，即依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)源分析，考慮施工人員和管理者的決策判斷、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。對(duì)照分析法具有操作簡(jiǎn)單、原理清晰的特點(diǎn)，但以人的經(jīng)驗(yàn)和閱歷為基礎(chǔ)具有較強(qiáng)的主觀性，所以實(shí)際應(yīng)用時(shí)存在一定的局限性。1.2系統(tǒng)安全辨識(shí)定性檢查表法。通過(guò)列舉全部需要檢查的因素，并以“是”或“否”、“符合”或“不符合”等提問(wèn)的方式辨識(shí)。其中，“是”或“否”代表是否符合要求以及存在問(wèn)題，答案為“否”是應(yīng)加以改進(jìn)。在完成辨識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)填寫所采取的改進(jìn)措施，從而解決存在的問(wèn)題。檢查表還要包括責(zé)任人、檢查者和辨識(shí)時(shí)間等內(nèi)容，從而為責(zé)任劃分提供依據(jù)。為確保問(wèn)題的可考證，應(yīng)采集與問(wèn)題有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并在條款后面?zhèn)洳樗鶎?duì)應(yīng)的名稱和章節(jié)。半定量檢查表。在安全檢查表中應(yīng)用三級(jí)評(píng)分系統(tǒng)，檢查表中的０、１代表不能被接受的和明顯低于評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查條款，稍低于安全評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的條款用稍低于安全評(píng)判最大值的分?jǐn)?shù)來(lái)表示，而符合標(biāo)準(zhǔn)條款的用最高的分?jǐn)?shù)來(lái)表示。一般項(xiàng)目采用０－１－２－３，這代表低危險(xiǎn)程度，該條件下允許稍有選擇，即特定情況下能夠被允許；重要項(xiàng)目采用０－１－３－５，這代表中等風(fēng)險(xiǎn)程度，該條件下要嚴(yán)格控制，即正常條件下不被允許；保證項(xiàng)目采用０－１－５－７，這代表高危險(xiǎn)程度，該條件下要必須控制。2水利水電工程施工問(wèn)題分析2.1施工安全管理制度規(guī)則缺失當(dāng)前水利水電工程規(guī)模較大，且系統(tǒng)性與構(gòu)造性較強(qiáng)，需要結(jié)合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，建立健全完善的安全管理制度。縱觀當(dāng)前水利水電工程安全管理實(shí)際，由相應(yīng)規(guī)則制度不健全而導(dǎo)致的安全管理問(wèn)題比比皆是，比如安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理職責(zé)權(quán)限不清晰、施工安全隱患問(wèn)題排查不徹底等等?；谒姽こ贪踩芾碇贫热笔?，具體安全管理方案的制定無(wú)據(jù)可依，造成安全管理方法對(duì)策存在顯著的盲目性與隨意性。2.2安全管理信息化技術(shù)應(yīng)用不足當(dāng)今社會(huì)是信息化社會(huì)，信息化理念正在快速向著社會(huì)各行各業(yè)滲透，水利水電工程安全管理同樣不例外。實(shí)踐表明，部分水利水電工程施工單位未能運(yùn)用信息化技術(shù)，構(gòu)造具有直觀性、立體性與層次性的安全管理預(yù)警平臺(tái)，對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患因素的集中統(tǒng)一管理不到位，無(wú)法結(jié)合水利水電工程自身實(shí)際，對(duì)安全管理設(shè)施予以統(tǒng)籌整合，形成安全管理技術(shù)控制屏障。2.3安全管理技術(shù)人員綜合素養(yǎng)不足在現(xiàn)代水利水電工程安全管理中，無(wú)論是外部安全管理政策規(guī)定要求，還是內(nèi)部安全管理實(shí)施要求，均對(duì)安全管理技術(shù)人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，只有始終緊跟時(shí)代發(fā)展節(jié)奏，充實(shí)自身安全管理技能，才能滿足高標(biāo)準(zhǔn)的安全管理要求。3對(duì)策建議3.1正確理解危險(xiǎn)源的概念《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001—2011）中，把危險(xiǎn)源定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合?！端哭k公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）的通知》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號(hào)）中把危險(xiǎn)源定義為：在水利水電工程施工過(guò)程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的，可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。從上述兩個(gè)不同的定義不難發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)源辨識(shí)一定要找到“源”，否則就像無(wú)根之水，找不到源頭，監(jiān)控之箭就沒(méi)有了“靶標(biāo)”和“靶心”，失去了方向。3.2強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)安全生產(chǎn)管理的目的是安全，背離了這一初衷，哪怕投入再多人力、物力、財(cái)力，也毫無(wú)意義。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任意識(shí)既是安全生產(chǎn)法的要求，也是多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。要樹(shù)立參建單位在危險(xiǎn)源辨識(shí)中的主體地位，形成由上至下、自下而上雙循環(huán)工作機(jī)制，客觀、精準(zhǔn)、及時(shí)組織好危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。3.3落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，編制安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。該制度涵蓋了從主要負(fù)責(zé)人到普通勞務(wù)人員的各級(jí)從業(yè)人員安全責(zé)任，形成縱向的全員管理體系，做到“人人有責(zé)”“人人都是主角”；包括了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班（組）的安全責(zé)任，形成橫向的安全工作管理體系，做到“事事有人負(fù)責(zé)”。3.4堅(jiān)持全生命周期管理危險(xiǎn)源具有全周期性，這就意味著危險(xiǎn)源辨識(shí)工作應(yīng)該貫穿工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。要研究危險(xiǎn)源的過(guò)去—現(xiàn)在—將來(lái)、正?！惓！o急之間的辯證和發(fā)展關(guān)系。在施工開(kāi)始前、建設(shè)過(guò)程中根據(jù)作業(yè)內(nèi)容對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，確保辨識(shí)工作能夠緊密結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)源，降低工程施工危險(xiǎn)系數(shù)，確保工程建設(shè)安全。3.5探索專業(yè)化用工準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)），凸顯了我國(guó)在新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)人才的新需求。要適應(yīng)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，探索專業(yè)化用工模式，研究不同類型企業(yè)、不同專業(yè)用工的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；要有利于全面提高現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)者的素質(zhì)，解決專業(yè)性、操作能力不足和安全意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題；要有利于維持勞動(dòng)者隊(duì)伍穩(wěn)定，解決工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)大的問(wèn)題；要有利于提高安全生產(chǎn)管理工作效益，解決安全管理效果不佳的問(wèn)題。3.6規(guī)范組織危險(xiǎn)源辨識(shí)工作規(guī)范組織危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，要做好前期準(zhǔn)備工作，包括方案制定、人員調(diào)選和培訓(xùn)；要全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)和準(zhǔn)確收集相關(guān)信息，對(duì)施工內(nèi)容、施工環(huán)境、施工方式等各方面進(jìn)行科學(xué)分析和調(diào)查；要加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作結(jié)果的審查，確保內(nèi)容全面、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、措施到位；要建立責(zé)任人和信息反饋機(jī)制，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)變化。結(jié)語(yǔ)綜上所述，水利水電工程危險(xiǎn)源的辨識(shí)可以保障我國(guó)水利事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供充足支持。對(duì)現(xiàn)今水利水電工程管理中存在的現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位、安全監(jiān)管力量配備不足等問(wèn)題，水利水電工程管理者應(yīng)依據(jù)系統(tǒng)工程理論，全面辨識(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源，完善配備安全監(jiān)管力量，及時(shí)、有效消除現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，確保水利水電工程安全推進(jìn)。Referen