從近年發(fā)生的工程事故案例再談監(jiān)理責(zé)任的落實

從近年發(fā)生的工程事故案例再談監(jiān)理責(zé)任的落實從近年發(fā)生的工程事故案例再談監(jiān)理責(zé)任的落實萊蕪鋼鐵集團(tuán)公司技改工程指揮部劉慶軍近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生了數(shù)起平安、質(zhì)量方面的重大事故，造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣。從事故調(diào)查結(jié)果上看，監(jiān)理在其中擔(dān)當(dāng)者重要責(zé)任，涉案監(jiān)理單位和監(jiān)理人員也擔(dān)當(dāng)了相應(yīng)的責(zé)任。先來看幾則工程事故。案例1、2009年6月27日，上海閔行區(qū)蓮花南路羅陽路口一幢13層在建商品樓發(fā)生倒塌事故，造成一名工人死亡。其緣由系大樓兩側(cè)堆土過高、地下車庫基樁開挖造成巨大壓力差，致使土體水平位移，最終導(dǎo)致房屋傾倒。2010年2月11日，上海閔行區(qū)人民法院對“蓮花河畔景苑”倒樓案六名責(zé)任人一審判決，其中監(jiān)理方上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司的總監(jiān)理工程師喬某作為對工程項目經(jīng)理名不符實的違規(guī)狀況審查不嚴(yán)，對建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查，在對違規(guī)開挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止，對本案倒樓事故發(fā)生負(fù)有未盡監(jiān)理職責(zé)的責(zé)任。判有期徒刑3年。案例2、2009年7月23日，河北省晉州市廣播電視放射塔因工程施工質(zhì)量差被大風(fēng)刮倒，造成270萬元經(jīng)濟(jì)損失，更造成惡劣社會影響。2010年4月16日，石家莊市長安區(qū)法院對業(yè)主和施工單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了刑事判罰，但監(jiān)理單位沒有受到任何刑事懲罰，涉案監(jiān)理單位雖然電視塔施工沒有監(jiān)理資質(zhì)，業(yè)主仍主動要求與之簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理人員還是比較負(fù)責(zé)任的，對于發(fā)覺的問題均向業(yè)主和施工單位提出。當(dāng)鐵塔安裝到28米時，監(jiān)理人員老陳見自己提出的無合格圖紙、施工隊無資質(zhì)證明以及用料、安裝不合格等問題未獲雙方有效解決，剛好向監(jiān)理公司作了具體匯報，還接連發(fā)出15份監(jiān)理通知，但這仍未引起業(yè)主足夠的重視，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。案例3、2010年1月3日，云南省昆明新機(jī)場航站區(qū)停車樓及高架橋工程A－3合同段，配套引橋F2－R－9至F2－R－10段在現(xiàn)澆箱梁過程中發(fā)生支架局部坍塌，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷，干脆經(jīng)濟(jì)損失616．75萬元。依據(jù)調(diào)查報告，造成坍塌的干脆緣由是支架架體構(gòu)造有缺陷，支架安裝違反規(guī)范，支架的鋼管扣件有質(zhì)量問題，采納從箱梁高處向低處澆筑砼的方式，違反規(guī)范規(guī)定，導(dǎo)致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌。從3月19日的事故調(diào)查新聞通報會上獲悉，負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)理被公司處以45萬元罰款，對法定代表人楊某處以上一年年收入40%的罰款，黨內(nèi)警告處分。項目總監(jiān)理工程師秦某停止執(zhí)業(yè)3個月，副總監(jiān)理工程師陸某停止執(zhí)業(yè)11個月，專業(yè)監(jiān)理工程師郭某移送司法機(jī)關(guān)處理。從上述這三個事故案例分析，雖然造成事故的干脆緣由是施工質(zhì)量差、施工方案不合理等緣由造成，但卻反應(yīng)了監(jiān)理工作的缺位，這其中有監(jiān)理單位自身的緣由，也有業(yè)主和施工單位對監(jiān)理工作相識不足、支持不夠、干涉過多等方面的緣由，也有當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門失責(zé)緣由。如何在監(jiān)理工作中落實監(jiān)理責(zé)任，真正達(dá)到工程監(jiān)理的目的，促進(jìn)建筑質(zhì)量平安的全面提升，結(jié)合上述案例，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。1、規(guī)范業(yè)主行為，為工程監(jiān)理創(chuàng)建同等、和諧的工作環(huán)境。工程監(jiān)理是建設(shè)單位托付具有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)實施過程實行專業(yè)化管理，代表建設(shè)單位限制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，進(jìn)行平安管理、工程建設(shè)合同管理、信息管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、三管、一協(xié)調(diào)”。通過托付監(jiān)理，可以充分發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)化管理的優(yōu)勢，利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范工程建設(shè)參加各方的建設(shè)行為、保證建設(shè)工程質(zhì)量和運用平安、實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。監(jiān)理單位雖然在監(jiān)理合同中處于乙方位置，但和建設(shè)單位同等的合同主體，在監(jiān)理合同中已經(jīng)明確了各自的責(zé)任和義務(wù)以及法律責(zé)任，監(jiān)理工作具有明顯地獨立性。但在具體的執(zhí)行中，往往出現(xiàn)“大業(yè)主、小監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理工作的獨立性很難保障。一些業(yè)主往往認(rèn)為，既然監(jiān)理是我花錢請來的，就要聽我的，完全沒有相識到監(jiān)理單位和自己是同等的合同主體，干涉、干擾監(jiān)理的工作，對監(jiān)理提出的問題束之高閣，例如在案例2中，假如業(yè)主能虛心聽取監(jiān)理反應(yīng)出的質(zhì)量問題，旗幟顯明的支持監(jiān)理的正確做法，對施工隊無資質(zhì)、偷工減料、制作安裝不規(guī)范等問題及早處理，放射塔被大風(fēng)刮斷的鬧劇就可以避開。面對業(yè)主的不規(guī)范行為，監(jiān)理人員必需熟識監(jiān)理托付合同，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局動身，讓業(yè)主充分了解自己的工作，以優(yōu)良的服務(wù)取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。2、監(jiān)理單位強(qiáng)化隊伍建設(shè)，切實履行監(jiān)理責(zé)任。目前國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，監(jiān)理單位存在掛靠、分包現(xiàn)象。注冊監(jiān)理工程師比例不足1/6，監(jiān)理人員數(shù)量有待增加，同時，現(xiàn)有部分監(jiān)理從業(yè)人員學(xué)問老化。何況還有很多監(jiān)理企業(yè)只掛注冊監(jiān)理工程師證卻并沒有從業(yè)的人員。另外現(xiàn)在有些工程監(jiān)理人員的學(xué)問更新跟不上，整體水平有所下滑，可以說監(jiān)理從業(yè)人員整體素養(yǎng)差很大程度干脆影響到工程的質(zhì)量平安，加之個別監(jiān)理人員自身素養(yǎng)不高，管理上不到位，對工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量和平安隱患缺乏敏感性和閱歷，或者發(fā)覺了問題但不敢正確行使監(jiān)理權(quán)利，堅決實行措施，剛好遏制不良苗頭，使工程事故的發(fā)生幾率增加。在案例1中，監(jiān)理人員在發(fā)覺業(yè)主違規(guī)分包土方工程、施工單位違規(guī)堆土、施工項目經(jīng)理僅僅掛名卻實際未從事相應(yīng)管理工作等這些違規(guī)行為后，沒有盡到監(jiān)理責(zé)任，剛好制止，縱容了業(yè)主和施工的違規(guī)行為，自身也沒有相識到土方開挖和堆土存在的平安隱患，致使工程管理脫節(jié)，各種違規(guī)因素的累積最終導(dǎo)致了整座樓倒塌。3、對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定要更明確、更具體。相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員具體的法律責(zé)任種類未加以明確規(guī)定，也即有些時候沒有區(qū)分相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖敲袷仑?zé)任還是刑事責(zé)任。其次，對民事責(zé)任具體的擔(dān)當(dāng)方式，也未加以明確，更沒有區(qū)分民事責(zé)任的擔(dān)當(dāng)比例。最終，我國現(xiàn)行《刑法》對監(jiān)理人員的工程重大責(zé)任事故刑事責(zé)任規(guī)定也有不完善之嫌?！缎谭ā返?37條：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大平安事故的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并懲罰金；后果特殊嚴(yán)峻的，處五年以上十年以下有期徒刑，并懲罰金?！贝藯l雖然規(guī)定了監(jiān)理人員可能擔(dān)當(dāng)工程重大責(zé)任事故罪，但僅僅是針對降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情形，而在工程實踐中，監(jiān)理人員的監(jiān)督責(zé)任理應(yīng)體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)上，其須要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任也是涉及到工程的各個方面，不僅僅是降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這一個情形。這樣對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員來說，潛在的懲處警戒性所覆蓋的情形并不全面，這也是導(dǎo)致諸多工程事故的一個重要緣由。4、進(jìn)一步規(guī)范工程材料進(jìn)場報驗制度。案例2和案例3中都存在材料質(zhì)量問題，依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）規(guī)定，監(jiān)理應(yīng)對施工單位報送的擬進(jìn)場工程材料構(gòu)報審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核并對進(jìn)場的實物依據(jù)托付監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采納平行檢驗或見證取樣方式進(jìn)行抽檢，對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單書面，通知施工單位限期將不合格的工程材料撤出現(xiàn)場。一些不合格材料之所以堂而皇之地用于工程上而引發(fā)事故，說明監(jiān)理人員在材料進(jìn)場驗收程序上出了問題。5、做好監(jiān)理日記，保留好簽發(fā)的書面材料。作為監(jiān)理在做好日常監(jiān)理工作的同時，必需仔細(xì)做好監(jiān)理日記，照實記錄自己的監(jiān)理工作，這樣自己的全部監(jiān)理活動就具有可追溯性。發(fā)覺工程存在質(zhì)量問題和事故隱患、發(fā)覺施工單位或業(yè)主的不良行為時，要剛好制止，正值的行使監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理通知單或停工報告肯定要依據(jù)程序剛好簽發(fā)。若制止無效馬上向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門提出書面匯報，避開事態(tài)的擴(kuò)大。同時，監(jiān)理發(fā)出的這些書面材料也為一旦工程事故發(fā)生后能向調(diào)查組說清自己的責(zé)任。6、加強(qiáng)監(jiān)理行為的監(jiān)管力度?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第七條明確規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招