關于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報告

關于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報告

基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當突出。構(gòu)筑堅實的平安生產(chǎn)第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。

一、平安生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）完善規(guī)章制度，密織"平安網(wǎng)"?？h委、縣政府堅持把平安生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將平安生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核的重要內(nèi)容，今年全面實施平安生產(chǎn)工作"一票推翻"制，嚴格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)平安事故一律取消評先評優(yōu)資格。自去年以來，縣委、縣政府多次探討探討平安生產(chǎn)工作，制定了《人民政府平安生產(chǎn)職責規(guī)定》、《重大、特大平安事故應急處理預案》、《危急化學品事故應急救援處置預案》、《平安生產(chǎn)行政領導責任規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺，進一步明確了各級領導在平安監(jiān)管中應負的責任和應當履行的義務?？h鄉(xiāng)兩級政府每年年初將平安責任進行分解落實，印發(fā)平安生產(chǎn)目標管理考核方法，實行事故指標限制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級平安監(jiān)管網(wǎng)絡，平安生產(chǎn)橫向到邊、縱向究竟的責任體系已經(jīng)形成。

（二）著力平安防范，筑牢"防火墻"。一抓安監(jiān)"正規(guī)軍"建設。基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦，專司其職抓平安工作，還配備了專職平安監(jiān)管人員，一支平安監(jiān)管"正規(guī)軍"隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉(xiāng)持續(xù)開展了道路和水上交通、危急化學品和煙花爆竹、人員密集場所、作業(yè)場所職業(yè)危害等8方面的平安生產(chǎn)專項整治，對整治中發(fā)覺的事故隱患，實行"誰家的孩子誰家抱"，重大問題齊協(xié)調(diào)，明確隱患整改責任單位、時間和責任人員，確保在限期內(nèi)整改到位。平安生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)三抓企業(yè)平安主體責任落實。企業(yè)是平安生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)的主要負責人是平安生產(chǎn)的第一責任人，圍繞主體抓"落實"，圍繞業(yè)主抓"意識"，今年以來在部分?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業(yè)推行了平安生產(chǎn)風險保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負責人、分管負責人進行平安生產(chǎn)學問"充電"，使他們了解、熟識平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，進一步提高平安意識和平安生產(chǎn)管理水平，削減違章指揮。

（三）夯實"雙基"工作，推動"落實年"。圍繞國家"落實年"活動的要求，今年我鄉(xiāng)組織開展了"雙基"建設推動年活動，其目的是落實二個"推動"，即：推動企業(yè)平安生產(chǎn)管理基礎工作的到位，推動基層平安生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提升。

1、抓"雙基"工作。我鄉(xiāng)平安達標在近幾年工作的基礎上，突出在現(xiàn)場管理、規(guī)章制度落實、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做，夯實平安監(jiān)管基礎。

2、抓宣揚"喉舌"。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣揚"喉舌"作用，突出6月份平安生產(chǎn)月活動的宣揚，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓"關注平安、關愛生命"深化人心，家喻戶曉。

二、凸現(xiàn)的幾個問題

（一）監(jiān)管力氣不足。平安監(jiān)管人員既要做到上傳下達，又要開展宣揚教化，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的平安監(jiān)管工作，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力氣不足的軟肋。

（二）財力驚慌，監(jiān)管手段落后?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)普遍財力有限，裝備非常缺乏，平安監(jiān)管人員在檢查過程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特殊是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現(xiàn)場，到了事故現(xiàn)場由于沒有防護裝備和專業(yè)學問，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。

（三）欠帳較多，平安基礎脆弱。一是先天不不足，大部分的企業(yè)未進行平安生產(chǎn)"三同時"，廠房耐火等級達不到消防平安要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢，舍不得投入，購買淘汰的舊設備，由于這些設備平安等級差，老化嚴峻，帶病運行，極易引發(fā)平安事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，每次檢查都會發(fā)覺不少事故隱患，隱患發(fā)覺后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕平安的思想較為突出，不懂平安生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依舊存在。五是職工不懂平安。企業(yè)平安培訓流于形式，新職工三級平安教化沒有詳細內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，平安意識淡漠，不懂得平安操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴峻。

（四）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實行雙重管理模式，業(yè)務上接受上級業(yè)務主管部門的指導，行政關系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制干脆導致行政管理與業(yè)務指導相脫節(jié)。由于抓平安工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對平安生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平常很少顧及，有些領導重視的是事后"救火"，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟增長，不惜以犧牲平安為代價，執(zhí)法中存在地方愛護主義的傾向。

三、對策及建議

（一）配強基層監(jiān)管力氣

建議依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟總量，增加平安監(jiān)管人員的編制指標，配足監(jiān)管力氣，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的平安生產(chǎn)執(zhí)法中隊的力氣要加強。要主動創(chuàng)建條件，逐步建立延長至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安監(jiān)管垂直管理體制。

（二）配齊基層監(jiān)管裝備

建議縣鄉(xiāng)兩級平安監(jiān)管經(jīng)費要進入財政預算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安監(jiān)管必備的車輛、個人防護、檢驗檢測裝備的到位。

（三）加大行政執(zhí)法力度

[新網(wǎng)：://xwmw建議結(jié)合實際修改此]一是強化源頭管理。對新、改、擴企業(yè)一律實行平安生產(chǎn)"三同時"審批，不符合平安生產(chǎn)條件的堅決不得"落戶"。二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特殊是重點防范單位重點查、反復查，發(fā)覺事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到"隱患不整改結(jié)束不收兵"。三是嚴格執(zhí)法懲罰。對拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，懲罰一家，教化一片。

當前全鄉(xiāng)平安生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責任基本得到落實。鄉(xiāng)政府每年年初召開平安生產(chǎn)會議時，都與各行政村，鄉(xiāng)直單位，企業(yè)簽定平安生產(chǎn)目標責任書，實施壓力傳遞，營造并深厚了平安生產(chǎn)工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎工作逐步得到加強。對轄區(qū)范圍內(nèi)平安生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，狀況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案臺帳，配備了專兼職平安管理人員。三是傷亡事故基本得到有效限制。今年以來組織開展6次集中性的平安生產(chǎn)大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

更新觀念方能突破障礙強化平安監(jiān)管，確保平安生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要抓好四個方面的工作。

1、必需提高平安相識

全鄉(xiāng)上下各級領導務必更新觀念，充分認清平安生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求經(jīng)濟快速增長的片面政績觀，樹立抓平安生產(chǎn)就是政績，保人民生命財產(chǎn)平安就是政績，就是科學發(fā)展的觀念，在工作中大膽探究，不斷總結(jié)勝利閱歷。在平安監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的平安生產(chǎn)工作新格局，努力夯實基礎，促使鄉(xiāng)平安生產(chǎn)步入健康軌道。

2、必需提高人員素養(yǎng)

通過行之有效的平安教化培訓和企業(yè)平安文化建設，堅持以人為本，提高管理干部、企業(yè)負責人及從業(yè)人員的平安生產(chǎn)素養(yǎng)，這是平安生產(chǎn)“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現(xiàn)平安生產(chǎn)長治久安的治本之策。首先要加強鎮(zhèn)區(qū)領導、安管人員的平安培訓，堅持平安生產(chǎn)任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業(yè)負責人、企業(yè)安管人員的平安生產(chǎn)學問再教化，特殊是高危行業(yè)企業(yè)負責人和安管人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的平安生產(chǎn)教化，落實“三級教化”制度，重點在提高平安操作技能和增加自我保安意識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學生平安學問宣揚教化；第五要加強鎮(zhèn)村、企業(yè)平安文化建設，通過宣揚教化，營造深厚的平安文化氛圍。

3、必需嚴格執(zhí)法標準

國務院最近頒布實施的《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例》，對于依法規(guī)范平安生產(chǎn)行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的供應了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機構(gòu)要運用法律武器，對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)投入不到位、主體責任不落實的，要剛好上報，依法查處；由此導致發(fā)生事故的，將依法依據(jù)高限予以嚴懲；構(gòu)成犯罪的，剛好移送司法機關依法追究刑事責任，提高其平安生產(chǎn)違法違規(guī)行為的成本，強