農(nóng)村占用耕地建房強(qiáng)拆農(nóng)村建房占用耕地問題的緣由與對策

[農(nóng)村占用耕地建房強(qiáng)拆]農(nóng)村建房占用耕地問題的緣由與對策農(nóng)村建房占用耕地問題的緣由與對策隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，人口增長，廣闊農(nóng)村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面積也在逐年增加，但假如任其進(jìn)展，將成為威逼耕地安全的一個重大隱患。人多地少是我縣的基本狀況，合理利用每寸土地，切實(shí)愛護(hù)耕地是我縣要長期堅持的一項(xiàng)基本國策。由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，生活水平漸漸提高，居住環(huán)境改善，農(nóng)村住房需求量的迅猛擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)耕地不斷地被建房占用的問題已引起各級政府和有關(guān)部門的重視。究其緣由有以下幾個方面：一是住房需求持續(xù)增長。農(nóng)村人口在不斷增長，當(dāng)時安排宅基地時，是一戶一宅，但是隨著時間的推移，一戶變成兩戶、三戶，甚至更多，然而宅基地仍舊只有一份。與之相對應(yīng)的是，也有原來的多戶人，遷出或移居，當(dāng)時安排的宅基地到最終無人居住，然而這些宅基地并沒有被收回再安排，于是成了“空心宅”。同時由于村民經(jīng)濟(jì)漸漸富有，住房條件改善，建房攀比之風(fēng)也漸漸升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。這樣，在農(nóng)村就出現(xiàn)了一種驚奇的現(xiàn)象：一方面是“空心宅”放著，無人居住；另一方面是村民在耕地上建房蓋屋。在調(diào)查中發(fā)覺有75％以上的村民表示，他們在主觀上也并不情愿占用耕地建房。人口在增加，宅基地份數(shù)卻沒有增加，占用耕地建房好像成了順理成章的事情。二是法律法規(guī)觀念淡薄。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，65％以上的村民認(rèn)為耕地歸自己全部是屬于個人的私人財產(chǎn)，自己怎么支配，他人無權(quán)過問。有部分村民把良田先荒蕪不耕作，幾年之后良田變相成為荒地，然后就在“荒地”上建房。實(shí)際上農(nóng)夫所享有的只是對土地的使用權(quán)，而非全部權(quán)，農(nóng)夫不享有對土地隨心所欲的處置權(quán)。村民法律學(xué)問的欠缺，使得《土地管理法》所規(guī)定的法規(guī)沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)踐效果和意義，導(dǎo)致了農(nóng)夫亂占、濫占耕地建房現(xiàn)象的進(jìn)展和擴(kuò)散。三是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。有些基層干部耕地愛護(hù)意識不是很強(qiáng)，導(dǎo)致宣揚(yáng)不力、管理不力、查處不力。在調(diào)查中發(fā)覺，村民占用耕地建房時，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部信息溝通不通暢，沒能準(zhǔn)時進(jìn)行制止，對占用耕地建房的現(xiàn)象的處理方式往往是“以罰代批”、“以罰代法”。部分基層干部法律意識和耕地愛護(hù)意識的薄弱以及不作為，為村民占用耕地建房開了便利之門，在肯定程度上助長了耕地流失現(xiàn)象的進(jìn)展。四是耕地產(chǎn)出收益較少。目前，我縣農(nóng)村的耕地收益呈邊際遞減狀態(tài)，投入大量人力物力，現(xiàn)有土地耕作的收益仍舊不能滿意生活的需要。許多村民常年在外打工，耕地對他們來說遠(yuǎn)不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關(guān)緊要。農(nóng)村土地為集體全部，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農(nóng)意識狀態(tài)下加劇建房占用耕地的趨勢。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地特殊是宅基地管理，是事關(guān)農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要工作，也是廣闊群眾迫切盼望解決的問題。嚴(yán)禁違法侵占耕地建設(shè)行為，確保18億畝耕地紅線不被突破，為國家糧食安全供應(yīng)有力保障，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，實(shí)行防治并舉，以防為主。要建立以縣級國土資源監(jiān)察部門為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所為依托的巡查機(jī)制和監(jiān)察員、信息員為觸角的群防群治網(wǎng)絡(luò)，注意事前防范。在堅持定期巡回檢查的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)村常常查、反復(fù)查，準(zhǔn)時發(fā)覺和解決問題，把違法占地案件毀滅在萌芽狀態(tài)。同時建立完善的土地違法案件舉報制度，依靠廣闊人民群眾，準(zhǔn)時發(fā)覺并查處土地違法行為。對群眾反映的問題應(yīng)準(zhǔn)時仔細(xì)處理，做到件件有結(jié)果，案案有回音。二是建立有償使用制度。長期以來農(nóng)村集體土地宅基地實(shí)行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有償使用制度。推行宅基地有償使用制度可以增加村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進(jìn)和壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。推行宅基地有償使用制度在肯定程度上可扼制村民住房建設(shè)中多占亂占耕地的嚴(yán)峻問題。三是提高隊伍素養(yǎng)水平。堅決杜絕部分基層干部的不作為，提高其依法執(zhí)政意識和耕地愛護(hù)意識。提高基層干部的素養(yǎng)，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，以加深其對.和國家政策的理解，提高其執(zhí)政素養(yǎng)，堅持依法執(zhí)政。堅決肅清簡潔地“以罰代批”、“以罰代法”，或坐視不理的執(zhí)政行為，避開不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。四是加大法律宣揚(yáng)力度。在廣泛宣揚(yáng)的基礎(chǔ)上，注意對各級干部特殊是村干部的宣揚(yáng)。針對一些村干部法制觀念淡薄、法律學(xué)問缺乏的實(shí)際，有方案地進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們提高依法辦事的自覺性。要對典型的土地違法案件進(jìn)行公開處理，嚴(yán)峻打擊，擴(kuò)大訓(xùn)練面，增加影響力和震懾力。五是逐步建立集中居住點(diǎn)。村民以戶為單位各自獨(dú)立修建住宅甚至修建獨(dú)院落，道路、給排水，曬谷場等占用大量土地(特殊是耕地)。借鑒山西華西村的先進(jìn)閱歷，有條件的地方可以采納政府引導(dǎo)與村民自愿相結(jié)合，以村組為單位建居民點(diǎn)，建房時人均可節(jié)省大量土地。在耕地日益削減人口又不斷增加的狀況下，修建個人住宅要求占用更多土地的沖突將日益尖銳，集中修建居民點(diǎn)將是解決這一沖突相對較好的方式。建議政府要大力提倡和指導(dǎo)修建農(nóng)村