加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的路徑探析

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的路徑探析摘要：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是黨中央根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展實(shí)際，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)農(nóng)村土地制度的一次新革命。如何加快土地流轉(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);路徑探析

黨的十七屆三中全會(huì)指出:“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”在堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。

一、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成必然

在農(nóng)村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是黨中央結(jié)合我國(guó)目前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略舉措，是改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的又一次革命，集中體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，最大限度地調(diào)動(dòng)了一切有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)原理。

實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，是馬克思主義的發(fā)展觀。實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必須始終遵循“依法、自愿、有償”的原則，尊重農(nóng)民意愿，土地的承包權(quán)還是歸農(nóng)民所有，農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，如土地租金，股權(quán)分紅，就業(yè)優(yōu)先等，從根本上講是為了增加農(nóng)民收入，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的精神核心，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)政策為前提，貫徹并靈活運(yùn)用了黨的農(nóng)村政策，不改變土地用途，因地制宜，靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求。實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，明確土地使用權(quán)限，使土地在村集體組織，農(nóng)戶與受地承包方三者之間流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧了各方利益，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，按照市場(chǎng)制度來(lái)規(guī)范和調(diào)節(jié)各方利益，正確運(yùn)用了科學(xué)發(fā)展觀解決問(wèn)題的根本方法。

二、影響土地流轉(zhuǎn)效益提升問(wèn)題的分析

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！苯陙?lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也不斷增多。因此，引導(dǎo)、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，增強(qiáng)各級(jí)干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)，為順利推進(jìn)建設(shè)布局，按照“依法、自愿、有償”原則，積極“內(nèi)引外聯(lián)”，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)集群，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，劃定整體流轉(zhuǎn)或區(qū)域性成片流轉(zhuǎn)范圍，建立耕地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備機(jī)制，在戶主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)前，土地的原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，妥善處理撂荒土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益，流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序地進(jìn)行。具體規(guī)范土地流轉(zhuǎn)原則、形式、審批程序、土地用途，流轉(zhuǎn)期限及土地級(jí)差等，以使農(nóng)村集體和個(gè)人有法可依，有章可循；集體土地的發(fā)包、出租，必須由村級(jí)集體組織統(tǒng)一進(jìn)行，農(nóng)戶不得私下進(jìn)行。

（六）培育經(jīng)營(yíng)戶主，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，把有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民培育成種田大戶，增強(qiáng)他們轉(zhuǎn)入土地的欲望和能力。二是注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。三是引導(dǎo)各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。四是引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)職工參與土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)領(lǐng)辦實(shí)體職工保留現(xiàn)有身份和待遇，享受正常晉薪晉級(jí)。五是消除戶主的投資顧慮，對(duì)投資收益周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，二輪土地承包到期后原則上不作調(diào)整，根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)完善手續(xù)，繼續(xù)穩(wěn)定原承包農(nóng)戶的合同關(guān)系。

（七）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，催生龍頭企業(yè)。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，應(yīng)按照“龍頭催生基地，基地呼喚龍頭”的發(fā)展思路，大力吸引龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)。

（八）完善政策激勵(lì)措施，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)。

一是加大財(cái)政扶持力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政應(yīng)及時(shí)出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)較好的地方和放棄承包地的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。改革財(cái)政預(yù)算制度，改進(jìn)完善財(cái)政資金投入辦法，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高資金使用效率。

二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金?？h土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等應(yīng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，建立規(guī)劃整合、計(jì)劃溝通、項(xiàng)目打捆、過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，不斷探索財(cái)政支農(nóng)資金整合使用機(jī)制，改進(jìn)完善財(cái)政資金投入辦法，形成項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，設(shè)施圍繞基地建的格局，集中打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

三是創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持和服務(wù)，在

符合信貸政策的前提下，為龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持。

四是拓展經(jīng)營(yíng)范圍。各類經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，在不違背有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、不破壞土地耕作條件的前提下，建議對(duì)其農(nóng)作物種植、畜牧飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)設(shè)施等視為農(nóng)業(yè)用地。

五是合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在符合土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用已依法批準(zhǔn)并取得集體土地使用權(quán)證的集體建設(shè)用地，從事法律法規(guī)未明確禁止的各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

六是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。整合教育資源，利用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（陽(yáng)光工程）和扶貧免費(fèi)技能培訓(xùn)補(bǔ)助等相關(guān)項(xiàng)目資金，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)和非農(nóng)就業(yè)能力，加快農(nóng)民職業(yè)化和市民化進(jìn)程，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴。

七是探索農(nóng)民變市民途徑。對(duì)依法應(yīng)交回承包地的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)收回。對(duì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民自愿放棄承包地的，由村社集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在農(nóng)戶交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書時(shí)，應(yīng)給予一定補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，并享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民