基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理模式初探

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理模式初探[內(nèi)容摘要]：本文主要探討有限的稅務(wù)干部如何管理數(shù)量龐大且不斷增長(zhǎng)的納稅人群，并試圖給出一個(gè)通用的管理模式答案。我們的基本設(shè)想是：對(duì)納稅人進(jìn)行分類；對(duì)稅收管理員進(jìn)行分級(jí)；通過(guò)大組管理實(shí)現(xiàn)人與事的匹配，最大限度地提高工作效率。一、稅務(wù)管理模式所謂管理模式，是指從特定的管理理念出發(fā)，在管理過(guò)程中固化下來(lái)的一套操作系統(tǒng)。管理模式由管理理念、系統(tǒng)架構(gòu)和操作方法三個(gè)方面組成。管理模式多種多樣，從不同的管理理念出發(fā)，考慮不同管理對(duì)象的實(shí)際情況，會(huì)形成不同的管理模式。稅務(wù)部門(mén)也是如此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的稅務(wù)工作實(shí)踐中，形成了適應(yīng)不同地區(qū)特點(diǎn)的形形色色的稅務(wù)管理模式。本文擬從北京市國(guó)稅局實(shí)際情況出發(fā)，探討3000名管理系列稅務(wù)干部如何有效管理69萬(wàn)戶并每月凈增長(zhǎng)2000戶的納稅人?？紤]管理模式必須正視兩個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)：一是作為被管理者的納稅人多種多樣；二是作為管理者的稅收管理員素質(zhì)不一。在充分認(rèn)識(shí)這兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京市國(guó)稅局逐漸形成了對(duì)納稅人進(jìn)行分類和對(duì)稅收管理員進(jìn)行分級(jí)的管理理念，并通過(guò)大組管理的架構(gòu)將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，再與固有的稅務(wù)管理程序如稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等相結(jié)合，形成了有一定特色的稅務(wù)管理模式。下面分別予以闡述：二、對(duì)納稅人進(jìn)行分類（一）分類管理的概念所謂分類管理，就是根據(jù)管理對(duì)象的不同特征將管理對(duì)象分為若干類別，再對(duì)不同類別管理對(duì)象制定不同管理措施的管理方式。將這一概念應(yīng)用到稅收領(lǐng)域，即稅收分類管理，根據(jù)納稅人稅收特性的不同將納稅人分為不同的類別，再對(duì)不同類別納稅人分別制定不同管理和服務(wù)措施。納稅人的稅收特性多種多樣，既可以從納稅意識(shí)、納稅能力上進(jìn)行劃分，也可以從企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、公司組織形式等方面進(jìn)行區(qū)別。在分類管理中，分類的標(biāo)準(zhǔn)取決于管理的目標(biāo)。從組織稅收收入的角度出發(fā)，我們可以將納稅人分為重點(diǎn)戶和非重點(diǎn)戶；從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，我們可以將納稅人分為高風(fēng)險(xiǎn)戶、中風(fēng)險(xiǎn)戶、低風(fēng)險(xiǎn)戶等等。分類可以是多層級(jí)的，可以根據(jù)管理需要做樹(shù)形展開(kāi)。例如，第一層級(jí)將納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，第二層級(jí)是不同納稅環(huán)節(jié)等等。（二）為什么要進(jìn)行分類盡管分類管理在實(shí)際工作中廣泛應(yīng)用，但是關(guān)于為何要進(jìn)行分類管理的探討卻并不多見(jiàn)，我們?cè)诖俗鲆粋€(gè)簡(jiǎn)單的嘗試。眾所周知，公平和效率是衡量模式好壞的兩大標(biāo)準(zhǔn)，在管理領(lǐng)域，公平的問(wèn)題是理念層面的問(wèn)題，是制定宏觀政策時(shí)的考量，在具體到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理模式的問(wèn)題上時(shí)，效率的衡量應(yīng)該是第一位的。效率的概念是投入與產(chǎn)出的比例。在相同的投入下，產(chǎn)出高的模式有效率，在相同的產(chǎn)出下，投入少的模式有效率。在行政領(lǐng)域，效率的衡量更傾向于采取后一種方式，因?yàn)楫a(chǎn)出往往是通過(guò)是否完成任務(wù)等硬性指標(biāo)來(lái)衡量的，是固定的，而投入（成本）卻各不相同。孤假設(shè)有10迫0個(gè)納稅人駁，我們要檢右查這些納稅牌人有沒(méi)有違垃法違規(guī)現(xiàn)象騙。在非分類匯管理的模式購(gòu)下，我們需襲要到每個(gè)納瞇稅人那里去毀檢查，檢查匪的力度（用導(dǎo)“誼F對(duì)”預(yù)表示）都相緩?fù)?，都是每咳戶的檢查成壯本是m強(qiáng)1灰，那么，不稱分類管理的弱總成本是：聰C1=銜∑辜Fn蝶刃1叛≤陡n建≤熔100饒=科m姿1宰×待100倡在分類管理冒的模式下，腰假設(shè)我們將伐納稅人分為悟三類，一類勢(shì)是高風(fēng)險(xiǎn)的腐，每戶的檢敢查成本是m璃2崇，有n麗1帖戶；一類是讀低風(fēng)險(xiǎn)的，芬每戶昌的檢查成升本港是m責(zé)2拒的一半，有肢n鼠2壤戶；一類是寸沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的南，不用檢查濫，有n居3何戶。那么，技稅務(wù)檢查的融總成本是：波C2澇=柔∑召Fn蜂夏1睬≤交n化≤爸100止=m奔2律×迫n剃1珠+m粗2堪×歉1/2庫(kù)×赤n峰2椒+悶m尾2寒×偏0釣×剪n揚(yáng)3睜n驢1向+n染2蜜+n隸3蜘=100額=m懷2環(huán)×飄(n門(mén)1剝+n助2份/2)盯拾燕需要指出的到是，非分類裝管理模式下丹，對(duì)納稅人鞏的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有莫判斷，這種籌情況下的檢作查力度應(yīng)該療等同于分類舒管理模式下巨對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納耗稅人的檢查解力度，也就典是說(shuō)，為達(dá)劇到管理的目舅標(biāo)，對(duì)某件射事的風(fēng)險(xiǎn)完渡全不了解應(yīng)賓按照最高風(fēng)蹈險(xiǎn)級(jí)別來(lái)對(duì)丘待，這樣可煎有效防范工獸作中可能出竊現(xiàn)的意外。源具體到以上訓(xùn)的成本比較吸，m少1題與m及2提應(yīng)該是一樣抗的。古由于叼n省1翠+n熟2平+n票3抱=100，襪因此n叔1頓+n籮2飾/2總是小袋于或等于1登00的，從霜這個(gè)意義上載說(shuō)，分類管帆理的綜合成夢(mèng)本低于非分毫類管理的成撤本。等于的字情況出現(xiàn)在淺n郊2踏和n這3芝等于0的情倉(cāng)況，這在管沿戶很少的情皇況下可能實(shí)亂現(xiàn)，如果每昆個(gè)管理員只夾管幾戶或幾喚十戶，能實(shí)箭現(xiàn)思“隸人盯人宜”晚的管理，那筐么分類管理舞和非分類管狡理的曲線將壤是重合的，準(zhǔn)見(jiàn)下圖的A科B段：非分類管理成本曲線管理成本非分類管理成本曲線且胸殿A(yù)此B扮分類管理成本曲線義甘戚土籠分類管理成本曲線所管戶數(shù)杠（三）如何匆分類誓1、傳統(tǒng)意拘義上的分類叉管理基本上強(qiáng)是按照不同肝納稅人稅收矩收入的大小音進(jìn)行的，即雄將納稅人劃破分為獵“寺大、中、小抽”鼻三類，并針義對(duì)不同類型責(zé)的企業(yè)采取方了不同的管肯理措施和側(cè)央重點(diǎn)，例如滋“辟抓大、控中續(xù)、定小拒”壇等管理策略里的提出，意貍指把握住重毒點(diǎn)稅源、防嫂止一般企業(yè)盈出問(wèn)題和對(duì)母符合條件的農(nóng)小型企業(yè)進(jìn)艷行核定征收鍋。今這一分類，言基本上是基申層稅務(wù)機(jī)關(guān)嫂為完成稅收退任務(wù)進(jìn)行的銹，對(duì)組織收忍入有一定的坐積極意義。漫但是仔細(xì)推鍵敲，就會(huì)發(fā)頌現(xiàn)很多難以扛落實(shí)之處。蚊首先，大中調(diào)小的分類基碎本上是以上率年稅收收入侄為主要依據(jù)胸劃分的，而福納稅人的經(jīng)穩(wěn)營(yíng)狀況是不負(fù)斷變化的，形這一點(diǎn)，在擇大型企業(yè)中誓不明顯，但趕是在中、小憑型企業(yè)的劃設(shè)分上非常明效顯，很難真郵正的區(qū)分什踐么是中型企拳業(yè)、什么是請(qǐng)小型企業(yè)。銜其次，在評(píng)“碑控中韻”愿方面，很難嫁說(shuō)中型企業(yè)句出問(wèn)題的環(huán)粥節(jié)與大型企抱業(yè)、小型企邀業(yè)會(huì)有不同廚。企業(yè)容易住出問(wèn)題的環(huán)局節(jié)是稅務(wù)機(jī)像關(guān)的管理薄把弱點(diǎn)，是所廚有企業(yè)都會(huì)全遇到的，而明不是單單中貝型企業(yè)會(huì)發(fā)擇生。最后，蚊“游定小接”誓的提法也容爺易被理解為三對(duì)小企業(yè)進(jìn)謊行核定征收瓶是管理的方消向，其暗含貍的意思是小縣企業(yè)財(cái)務(wù)核鴿算不健全或早者沒(méi)有準(zhǔn)確膊核算的能力巾，基層稅務(wù)裝機(jī)關(guān)甚至出胡現(xiàn)了對(duì)年銷瓦售收入處在用某一額度下泡的企業(yè)考核蝴“劍核定率緒”蓬的做法，這刑是不應(yīng)該的保。貝2、第二種哭分類就是信械用等級(jí)評(píng)定收，根據(jù)稅務(wù)犬登記指標(biāo)、充納稅申報(bào)指活標(biāo)、帳簿憑皆證管理指標(biāo)譜、稅款繳納育情況、是否賠有違法違規(guī)蓮行為等五個(gè)旗方面對(duì)所有魚(yú)企業(yè)進(jìn)行評(píng)揀分，根據(jù)分瑞值的不同確顧定企業(yè)的等煉級(jí)，企業(yè)分司為A、B、還C、D四類掀，再根據(jù)等演級(jí)評(píng)定結(jié)果召制定不同的忽管理措施。平根據(jù)信用等杰級(jí)進(jìn)行劃分翁是一個(gè)相對(duì)頁(yè)比較科學(xué)的趟管理方式，顏它根據(jù)企業(yè)稅對(duì)稅法的遵椅從情況對(duì)企份業(yè)進(jìn)行分類鳳，并給出了道必要的激勵(lì)盤(pán)和監(jiān)控手段蠻，較深入的腫突出了管理范中的薄弱環(huán)糖節(jié)，體現(xiàn)了蒙稅收管理的琴目標(biāo)。熔但是在實(shí)際匯工作中這一且做法也產(chǎn)生胳了一定的問(wèn)池題。首先，療在組織收入據(jù)是基層稅務(wù)援機(jī)關(guān)核心工筍作內(nèi)容的前蜂提下，信用漢等級(jí)評(píng)定被頭異化成了對(duì)銅收入大戶進(jìn)敢行獎(jiǎng)勵(lì)的工領(lǐng)具。代表最綁高等級(jí)的A妻級(jí)納稅人成模了各地區(qū)稅絨收收入大戶腹的天下。事坦實(shí)上按照總拾局《納稅信嫩用等級(jí)評(píng)定未管理試行方驗(yàn)法》的規(guī)定壽，會(huì)有眾多象的企業(yè)成為碌A(chǔ)級(jí)納稅人貞。其次，對(duì)修B、C、D屠級(jí)納稅人的藝管理被邊緣玉化。信用等尿級(jí)無(wú)法融入兄征管、流轉(zhuǎn)玩稅、所得稅黑等各系列管裹理行為，這泡一方面是因淘為等級(jí)劃分親標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)孤一步完善，將另一方面是鬼這種分類是傅對(duì)納稅人的遺綜合分類，喝而不是對(duì)納熊稅人具體行鞏為的評(píng)價(jià)。蘿也就是說(shuō)，姥信用等級(jí)評(píng)放定確定一個(gè)聞企業(yè)是比較贊好的企業(yè)，栗但是不代表豐這個(gè)企業(yè)在誠(chéng)某一納稅環(huán)矮節(jié)或者某一驕納稅行為符致合各系列的專管理規(guī)定，麥信用等級(jí)評(píng)孫定是粗線條再的，這一點(diǎn)爬可以類比于裳說(shuō)一個(gè)人是譽(yù)好人，但是狠也偶爾會(huì)犯戚錯(cuò)。從這個(gè)緩意義上說(shuō)，串要對(duì)納稅人溪做行之有效環(huán)的管理，還申需要對(duì)納稅碎信用等級(jí)評(píng)縫定進(jìn)行深化耐，還需要對(duì)固不同納稅人增的不同納稅辰行為進(jìn)行進(jìn)帽一步的劃分寇。蹈3、第三種倉(cāng)分類是按照叉納稅人納稅甚行為的風(fēng)險(xiǎn)衣大小而進(jìn)行委的。這涉及鋸風(fēng)險(xiǎn)管理的置相關(guān)內(nèi)容，裳一般認(rèn)為，靠風(fēng)險(xiǎn)管理包栗括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)其別、分析、逗風(fēng)險(xiǎn)的確定曠、風(fēng)險(xiǎn)的處橋理和風(fēng)險(xiǎn)的秋總結(jié)等幾個(gè)污方面。稅務(wù)膠部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)討管理即通過(guò)丙確定納稅人驕辦理涉稅事慣宜時(shí)對(duì)稅法吉的遵從程度顧確定管理風(fēng)抄險(xiǎn)的存在和禿程度大小，退并采取適當(dāng)戶的管理措施旅對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行修控制和防范摘的管理行為沉。省風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別雁和分析與對(duì)式納稅人進(jìn)行束分類密切相證關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)管坊理要細(xì)化到地對(duì)不同納稅涉人的每項(xiàng)納卡稅行為確定泰風(fēng)險(xiǎn)大小，船必然涉及區(qū)堪分不同種類厲納稅人群的哲納稅特征，越即不同納稅東人群的納稅劉意識(shí)、納稅名能力、納稅堪方式等。例壺如：將納稅瞞人劃分為一輔般納稅人和鐵小規(guī)模納稅獎(jiǎng)人兩大類，滑或者將納稅父人按照行業(yè)械劃分等等。斥不同種類納心稅人的風(fēng)險(xiǎn)襪結(jié)果是不同冠的，產(chǎn)生的拔原因也各不旺相同。例如擦，一般納稅絲人丟失發(fā)票室和小規(guī)模納覽稅人丟失發(fā)勺票造成的損快失差別會(huì)很猶大，上市企勸業(yè)和非上市凝企業(yè)的少納車稅動(dòng)機(jī)就會(huì)勝有很大差別愧等等。亦風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)移與風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)資別不同，風(fēng)爹險(xiǎn)識(shí)別是確深定讀“鄭有沒(méi)有秩”古，風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)吵是確定泥“霉有多大顯”溉。風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)纖的核心工作凡方式是涉稅磨評(píng)估，這里蘇我們之所以御說(shuō)是涉稅評(píng)郊估而不是納眠稅評(píng)估是因寄為稅收管理眨應(yīng)該不僅僅潮限于少交稅泄的管理，而翅更應(yīng)該包括糖納稅人沒(méi)有斃遵循程序性配規(guī)定的行為誓。舉例來(lái)說(shuō)語(yǔ)，一個(gè)納稅期人沒(méi)有少交京稅，但是從湖來(lái)沒(méi)有進(jìn)行對(duì)過(guò)納稅申報(bào)勝，那么這個(gè)峽納稅人也應(yīng)木該被確定為苦有一定風(fēng)險(xiǎn)溪的納稅人。頂涉稅評(píng)估是肉確定風(fēng)險(xiǎn)大土小的重要手幸段，通過(guò)評(píng)昌估確定不同鞏類別納稅人野群的風(fēng)險(xiǎn)大述小，是進(jìn)行給下一步管理頑的必要基礎(chǔ)贊。阿風(fēng)險(xiǎn)的處理冒和總結(jié)是處乏理不同種類鳥(niǎo)納稅人的風(fēng)甲險(xiǎn)并進(jìn)行總舞結(jié)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)娃別并確定風(fēng)吧險(xiǎn)程度后，擺通過(guò)采取合服適的管理措袋施可以規(guī)避臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)、降低忠風(fēng)險(xiǎn)的程度摩、減少風(fēng)險(xiǎn)雕帶來(lái)的損失示，風(fēng)險(xiǎn)的總管結(jié)有利于防亡范以后風(fēng)險(xiǎn)欲的存在和發(fā)炎生。赴三、對(duì)稅收忠管理員進(jìn)行冷分級(jí)明正如因納稅界人遵從能力還不同而存在瓦分類進(jìn)行管慕理的必要，附作為管理實(shí)鍋施方的稅收陵管理員也存導(dǎo)在著管理能都力不盡相同隱的現(xiàn)象。實(shí)撥際工作中，朝存在部分管謝理員沒(méi)有能現(xiàn)力管理，面迅對(duì)企業(yè)的實(shí)籃際問(wèn)題束手褲無(wú)策，不知識(shí)從何處下手?jǐn)〉默F(xiàn)象。夫（一）分級(jí)束的設(shè)想護(hù)所謂對(duì)稅收臟管理員進(jìn)行燭分級(jí)，是在悶確定稅收管反理員必須掌漠握的知識(shí)的沸基礎(chǔ)上，綜行合稅收管理蓮員的實(shí)際操烤作能力，通株過(guò)適當(dāng)?shù)某涛感?，?duì)稅收以管理員劃分奧若干等級(jí)的享管理思路。周管理員的分豈級(jí)可以有顯預(yù)性和隱性兩頃種方式。顯價(jià)性的分級(jí)是好通過(guò)制度化異的考試機(jī)制毫來(lái)進(jìn)行升、償降級(jí)，明確榴不同級(jí)別管元理員的職責(zé)灘，同時(shí)給高賣級(jí)別的管理巡員更好的待工遇和低級(jí)別賭的管理員一未定的激勵(lì)；政而隱性的分存級(jí)是不公開(kāi)噴明確管理員島的級(jí)別，而別是在實(shí)際工昂作中將不同驗(yàn)類型的事務(wù)樂(lè)交由不同能允力印象的管演理員來(lái)做，條在涉及福利僅等問(wèn)題時(shí)由煮負(fù)責(zé)人適當(dāng)士?jī)A斜。通（二）分級(jí)乓的好處君對(duì)管理員的篇分級(jí)相對(duì)于診現(xiàn)在的對(duì)管史理員的一視紹同仁至少存皆在以下三個(gè)牙方面的好處萄：段首先，管理劃員的分級(jí)有晝助于更好的書(shū)對(duì)納稅人進(jìn)結(jié)行管理。通上過(guò)分級(jí)，由老高級(jí)別的管學(xué)理員從事復(fù)撒雜些的、對(duì)香專業(yè)知識(shí)要撤求比較高的肆工作，由低紋級(jí)別的管理必員從事日常晉性的、程序虧性的工作相幫對(duì)于現(xiàn)在的逮管理員一人廁統(tǒng)管更能做屆到科“批人盡其材矮”唉，有利于管金理效率的提墻高。舉例來(lái)磁說(shuō)，現(xiàn)在的稈管理員隊(duì)伍緊中有很多基泳本上沒(méi)有接擋觸過(guò)企業(yè)帳扛簿的人，雖矛然我們不排樓除通過(guò)個(gè)人麥的后天努力虧能達(dá)到一定慚的能力和素濫養(yǎng)，但是很率難想象他們業(yè)能區(qū)別不同紋企業(yè)狀況開(kāi)六展有效的納叨稅評(píng)估。反防過(guò)來(lái)的例子夠，如果一個(gè)忍管理員有很業(yè)強(qiáng)的專業(yè)能幣力，那么每甩天安排他進(jìn)歐行簡(jiǎn)單的核領(lǐng)對(duì)或者進(jìn)行墊諸如非正常填戶解除處罰納等程序性工聲作將是一種常很大的人才此浪費(fèi)。在其次，管理悠員的分級(jí)有淹助于管理員為素質(zhì)的提高擔(dān)。應(yīng)該說(shuō)，肯現(xiàn)在的管理摔員管理狀況足容易形成闖“耍濫竽充數(shù)橫”旨的狀況。每返個(gè)管理員分孩管某一地域冬，個(gè)人管理肅水平差異無(wú)梁法具體化，砍管理員素質(zhì)繳無(wú)法衡量，康魚(yú)龍混雜，遙個(gè)別水平相結(jié)對(duì)較低的管盟理員容易產(chǎn)規(guī)生不思進(jìn)取掃的想法。管籮理員的分級(jí)殺有助于具體擴(kuò)化這種管理脖員水平差異惜，相對(duì)客觀現(xiàn)的對(duì)管理員才進(jìn)行分類，麻有助于對(duì)低諷級(jí)別管理員岸的鞭策。節(jié)再次，管理鐵員的分級(jí)有傍助于培訓(xùn)工技作的完善。雖目前很多對(duì)素稅收管理員魂的培訓(xùn)基本火上是采取輪結(jié)訓(xùn)的模式，僚所有人分批稍次進(jìn)行培訓(xùn)底，培訓(xùn)的內(nèi)偶容基本相同賭。這一模式眠存在的突出恐問(wèn)題是高水猶平的管理員極可能不需培搞訓(xùn)就已掌握可了培訓(xùn)的內(nèi)沖容，而低水臘平的管理員算卻需另外的光努力才能跟鞠上培訓(xùn)的進(jìn)搬程。分級(jí)管財(cái)理有助于扛“宿因材施教秤”蘇，者最后，管理云員的分級(jí)有吼助于相關(guān)工售作的制度化揉。管理員的涼分級(jí)可以讓門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理披員自身做到變心中有數(shù)，握眾多的管理肯員孰優(yōu)孰劣事，晉升時(shí)何泊人優(yōu)先何人發(fā)應(yīng)后等等，頑會(huì)有個(gè)相對(duì)重客觀的概念廁。分級(jí)也有蘇助于在高級(jí)老別管理員享害受一些政策妹性優(yōu)待時(shí)減喬少其他人的都不滿。陳（三）可行擁性棄在管理員分肉級(jí)的問(wèn)題上紗，有兩個(gè)關(guān)亂鍵性的問(wèn)題壟需要解決：帆一是怎么劃逝分？即考試駕的公正性問(wèn)榜題；二是劃恩分后會(huì)怎樣宿？即高級(jí)別揀管理員相對(duì)幸于低級(jí)別管攪?yán)韱T有哪些僑好處。這兩職個(gè)問(wèn)題解決肝了，其他問(wèn)聾題可迎刃而勾解。這1、如何避戒免使管理員樣的分級(jí)流于炒形式街避免管理員像分級(jí)流于形斤式的關(guān)鍵在捎于領(lǐng)導(dǎo)的高殃度重視和考否試的客觀公相正。項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)的高度源重視從來(lái)不蝦是一句空話創(chuàng)套話，領(lǐng)導(dǎo)黨的重視程度天決定著事情電的成敗。更雨確切地說(shuō)，論領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理鍋員分級(jí)制度龍的充分認(rèn)識(shí)濁對(duì)于分級(jí)結(jié)節(jié)果的公正、味分級(jí)制度的頭順利實(shí)施有灣著至關(guān)重要屋的作用。皮考試形式的花選擇也是決病定管理員分米級(jí)制度是否噴成功的重要繡方面，眾所跪周知，考前屆漏題和考后債結(jié)果的人為葉改變分?jǐn)?shù)是不考試流于形或式的重要因辯素。因此，永在考試的問(wèn)乘題上，建議耗積極探索考拍試新形式，寨通過(guò)開(kāi)卷、稼題庫(kù)隨機(jī)出追題、加入適充當(dāng)?shù)膶?shí)務(wù)操答作等最大限旦度的增加考拋試的公正性垃。我們可以叮參考國(guó)外一方些考試?yán)缃咄懈５鹊目冀M試模式：一忘是全部上機(jī)羽操作，題庫(kù)璃中不同難度薦題分類存儲(chǔ)策，分值不同視，題目從題謙庫(kù)中按照難悠度比例自動(dòng)弊隨機(jī)給出，長(zhǎng)二是考完結(jié)鄙果當(dāng)場(chǎng)給出騾，計(jì)算機(jī)自耍動(dòng)評(píng)判，減姓少人為干預(yù)牲的余地。畢考試中遇到沃的問(wèn)題是有依辦法解決的丑，針對(duì)考試乞過(guò)程中可能被遇到的抄書(shū)托和相互抄襲鍵的現(xiàn)象，我永們可以通過(guò)渴適當(dāng)?shù)募夹g(shù)純手段讓這種極行為失去意舌義。例如，曉可以出更靈包活的題目，境這樣考試時(shí)撓隨便查書(shū)的悶現(xiàn)象將失去秘意義；可以潑出更個(gè)性化投的題目，改哲變題中的具底體數(shù)字造成母答案的不同讀（這在計(jì)算原機(jī)題庫(kù)中是蜓很容易實(shí)現(xiàn)畢的），即可間有效消除相暢互抄襲現(xiàn)象低的發(fā)生。弊2、如何體雪現(xiàn)高級(jí)別管塌理員的優(yōu)越桂性姓對(duì)高級(jí)別管鋤理員的政策警性優(yōu)待是必咬須的，一方校面樹(shù)立榜樣梅有利于形成塔良好的風(fēng)尚奏，有助于稅邪務(wù)局內(nèi)部組士織文化的建談立；另一方銳面，高級(jí)別塔管理員由于桐負(fù)擔(dān)的工作翻更加繁瑣和播責(zé)任相對(duì)重融大，根據(jù)權(quán)帝利與義務(wù)對(duì)蛛等的原則，驗(yàn)他有理由得蟲(chóng)到更多。賣在陽(yáng)光工資殿體制下，對(duì)丸管理員的物葛質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)未將相對(duì)較小撤，我們可以暑考慮以下的菌獎(jiǎng)勵(lì)政策：姿一是高級(jí)別鎮(zhèn)管理員的優(yōu)底先晉級(jí)制度鄙。級(jí)別的提馬升是對(duì)公務(wù)聾員最大的激恰勵(lì)手段。將置管理員級(jí)別度與公務(wù)員職協(xié)務(wù)級(jí)別掛鉤戴，無(wú)論是領(lǐng)移導(dǎo)職務(wù)還是臨非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)素，規(guī)定高級(jí)坡別管理員優(yōu)譽(yù)先晉級(jí)，有慶助于形成人看人爭(zhēng)當(dāng)高級(jí)啄別管理員的遲良好氛圍。盆二是福利的京差異化。在灑國(guó)家允許的畢福利范圍內(nèi)聯(lián)，可以差異失化不同管理尼員的福利待爺遇。例如對(duì)范于統(tǒng)一組織啞的休假，可吧安排高水平畫(huà)的管理員去脅更好的地方肥，或者給予棒更好的旅游言條件等。這濾種差異并不適一定太大，意但是效果會(huì)蒙很明顯，因鳥(niǎo)為人們看中架的不是差異逐的程度，而乘是這種差異徒的存在。三輸是精神激勵(lì)扇。物質(zhì)激勵(lì)榮并不是萬(wàn)能平的，精神激奔勵(lì)的作用同嗚樣不可低估表。例如，可沃以通過(guò)年終問(wèn)評(píng)比優(yōu)秀指帥標(biāo)分配比例局的適當(dāng)傾斜求、各種對(duì)外補(bǔ)交流的優(yōu)先凱進(jìn)行、兄弟慕分局間活動(dòng)綁的優(yōu)先參與病等方式處處紹體現(xiàn)高級(jí)別記管理員的獸“錢與眾不同株”百，為低級(jí)別刃管理員樹(shù)立券良好的榜樣郵。叢四、大組管恐理寺在分類和分明級(jí)的問(wèn)題解通決后，隨之愿而來(lái)的問(wèn)題壩就是如何組橫合不同能力耀的管理員去武管理不同類淺別的納稅人朱。在此我們遺推薦月“陰大組管理目”咳工作模式。胡（一）基本蹤設(shè)想閘所謂分級(jí)管柔理基礎(chǔ)上的笑“祖大組管理粗”尊工作模式，坦是指根據(jù)稅烏收管理員綜俘合素質(zhì)的不俯同對(duì)其進(jìn)行醬分級(jí)，由不扭同級(jí)別的多隸個(gè)管理員組騰成梯次配備鬧的管理員大孤組，管理相績(jī)對(duì)大的區(qū)域盆，在大組內(nèi)堡根據(jù)事項(xiàng)的暗難易程度、捐出現(xiàn)頻率等漸因素，對(duì)稅謹(jǐn)收管理員進(jìn)去行優(yōu)化組合治、合理匹配狼。刑在這個(gè)設(shè)想援中有幾個(gè)問(wèn)附題需要進(jìn)一川步說(shuō)明：直1、大組管莫理的核心是罵實(shí)現(xiàn)屬地管爺理基礎(chǔ)上人股與事的匹配父。在屬地管載理的基礎(chǔ)上艷，會(huì)出現(xiàn)各奔種各樣的納妻稅人和形形故色色的涉稅碌事務(wù)，這些觸事務(wù)，有不艦同的復(fù)雜程病度，有不同世的風(fēng)險(xiǎn)大小勤，有不同的斗專業(yè)要求，不而管理員也鐮存在綜合素逆質(zhì)高、中、穴低的客觀實(shí)暮際，由高級(jí)糖別的管理員京從事復(fù)雜些究的、風(fēng)險(xiǎn)大材些、對(duì)專業(yè)垃知識(shí)要求比盆較高的工作粘，由低級(jí)別安管理員從事胖日常性的、饅風(fēng)險(xiǎn)小些、條對(duì)專業(yè)要求綁低些的工作舒，有利于工撒作效率的提唇高。姜2、大組管句理實(shí)施的基般礎(chǔ)是對(duì)稅收旁管理員的分襲級(jí)和納稅人彼涉稅事項(xiàng)的攪分類。如果枝認(rèn)為稅收管儉理員沒(méi)有素塊質(zhì)差異，誰(shuí)群都能勝任，池那么也沒(méi)有敢必要分組，騾按每個(gè)管理夜員劃分地域?qū)偌纯蓪?shí)現(xiàn)管斗理的優(yōu)化；玉同理，如果斧認(rèn)為納稅人端的各種事項(xiàng)并風(fēng)險(xiǎn)度和復(fù)跳雜程度全部癢相同，那么未管理員的級(jí)漁別劃分的意紐義也將大大嘩削弱，因?yàn)樵u(píng)所有事項(xiàng)都畜一樣要求，席達(dá)到這一則“挪標(biāo)桿緊”顫的管理員就扁可以完成所騎有工作，達(dá)線不到標(biāo)桿要念求的管理員良則什么都做吸不了。澡3、大組管總理與小組管享理的區(qū)別。掉大組管理之雁所以稱之為溜“筍大組爐”賺，是區(qū)別與館現(xiàn)在比較通升行的兩個(gè)人玩一組的臨“秧小組管理憑”漏。韻“廈小組管理真”催基本上是為侮了適應(yīng)雙人蒸下戶的需要壟而建立的，此組內(nèi)人員是麗一種松散的轉(zhuǎn)AB角的體演制，即每個(gè)靜人都有自己宣的齒“座管戶挎”立，個(gè)人負(fù)責(zé)稱個(gè)人管戶的閃事務(wù)，在涉施及實(shí)地核查紗等必須由雙灰人進(jìn)行時(shí)組貌合在一起?？痛蠼M管理是波一種相對(duì)牢殲固的制度化哨安排，由多圖人共同管理樣組內(nèi)取“克管戶趁”盲，納稅人的府部分事務(wù)可賊以每個(gè)人來(lái)型完成，部分抵事務(wù)可以根遲據(jù)具體事宜私組合完成，田體現(xiàn)了勿“匙集體履行職奧責(zé)與個(gè)人分符工負(fù)責(zé)拾”支的工作要求旅。棉4、大組管籌理與基層稅史務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置離?；鶎佣悇?wù)蹈機(jī)關(guān)的設(shè)置爽基本上是綜職合考慮行政塘成本、管理錯(cuò)能力和地域奧經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的梁結(jié)果，從某嬌種意義上說(shuō)驕，大組可以牛被看作更小窮一級(jí)的管理達(dá)所，但是大姐組管理避免障了繁雜的行鄭政級(jí)別、后殖勤保障等事吐務(wù)，但是隨看之而來(lái)的問(wèn)吊題是對(duì)大組季組長(zhǎng)的待遇時(shí)問(wèn)題如何解至決。另外，僵管理學(xué)上一美般認(rèn)為每個(gè)斷人可以管理清周圍的8個(gè)馬人，如果考指慮這一因素斥，那么對(duì)于矮北京市朝陽(yáng)羨、海淀等動(dòng)怎輒稅收管理搞員達(dá)到三、告四十人的大喘管理所，大稠組管理也許防是不得不采旅取的選擇。（二）優(yōu)點(diǎn)偷大組管理有就利于管理員數(shù)的專業(yè)化。哈在大組內(nèi)，沸管理員可以侮成為不同方牲面的專家，舍例如有的熟云悉所得稅業(yè)挎務(wù)，有的熟烤悉流轉(zhuǎn)稅業(yè)漏務(wù)等，這相儀對(duì)于現(xiàn)在的諸要求管理員妄是全才，了圈解每項(xiàng)政策較要求和具體坑流程來(lái)說(shuō)更索加可行。控大組管理有敗利于體現(xiàn)納策稅服務(wù)。兩們個(gè)人一組最貢突出的問(wèn)題狀在于當(dāng)其中明一個(gè)人外出脅學(xué)習(xí)或者休掛假時(shí)，雙人斜下戶核查將發(fā)很難進(jìn)行，摔所長(zhǎng)指定其冬他人幫忙也戲會(huì)因責(zé)任問(wèn)顯題而使幫忙噸人員沒(méi)有積那極性。大組銹管理有效解匪決了這一問(wèn)壘題，將啦“伴幫忙沃”恩問(wèn)題制度化竹，變身“慌幫忙簡(jiǎn)”槐為戲“戚義務(wù)恰”抵，有利于更悲好的為納稅階人服務(wù)。示大組管理有公利于工作事繞務(wù)的均衡?？偼ㄟ^(guò)組內(nèi)人啞員的合理分斑工，每個(gè)人鏡的工作量將屈變得相對(duì)均泥衡。舉例來(lái)萍說(shuō)，一個(gè)人躁管理500呀戶和三個(gè)人晉管理150輛0戶相比較預(yù)，由于具體謠事務(wù)出現(xiàn)的蜜時(shí)間、概率惠和工作量的母不同，組內(nèi)旋可以根據(jù)不惰同管理員的香情況適當(dāng)安能排工作事務(wù)我，這相對(duì)于蔥一個(gè)管理員押忙時(shí)無(wú)暇顧狹及其他，閑煤時(shí)無(wú)事可做推有很大程度皂的效率提升鷹。嗚大組管理有隔利于工作的淡考核。從考蠟核的角度看但，相對(duì)于小擺組管理模式局，因?yàn)槊總€(gè)萌管理員管理絲的戶的情況村不同，管理魚(yú)員管理質(zhì)量覺(jué)的橫向比較經(jīng)難進(jìn)行，通宜用的、涵蓋啊面更廣的指拐標(biāo)相對(duì)較少瞧。大組模式畝下，每個(gè)大該組包含的戶弦越廣泛，不撤同組之間越梢橫向可比。魄例如每個(gè)大掠組都包含有撇涉外企業(yè)、簽一般納稅人證等等，可以銀確定更多的壺涉及每個(gè)組蠅的考核指標(biāo)暫。頌（三）可行檢性浴在現(xiàn)有條件已下，推行分越級(jí)管理基礎(chǔ)鎮(zhèn)上的烤“厲大組管理宣”箏模式，既是公有效的，也駕是可行的。諸從工作方向街上看，符合榨總局對(duì)稅收蠢管理員制度嘗的要求?！兜愂展芾韱T必制度（試行捆）》第二十業(yè)一條明確規(guī)敬定：茄“弄基層稅務(wù)機(jī)賓關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涂稅收管理員及工作業(yè)績(jī)的矩考核，通過(guò)禍能級(jí)管理等刑激勵(lì)機(jī)制，趕鼓勵(lì)其增長(zhǎng)邪才干，積累籃經(jīng)驗(yàn)，成為忌稅源管理方腐面的專門(mén)人奴才。概”“瓦大組管理唐”盞模式，在組蓮織形式上，偵是對(duì)現(xiàn)行稅揉收管理員管畏理體制和方喜式的一次重灑組和規(guī)范，辜并使之更加創(chuàng)科學(xué)化、合克理化，其目覆標(biāo)直指對(duì)企景業(yè)和納稅人別管理的精、拴細(xì)、準(zhǔn)。在申本質(zhì)上，則慢是對(duì)現(xiàn)有管贏理