環(huán)境法9學(xué)習(xí)課件

第九章環(huán)境行政責(zé)任第一節(jié)環(huán)境行政責(zé)任的概念和構(gòu)成一、環(huán)境行政責(zé)任的概念環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或者不履行環(huán)境行政法律義務(wù)而依法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律后果第一頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任二、環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件1.主觀過(guò)錯(cuò)2.行為的違法性行為違法必須同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是環(huán)境行政法律關(guān)系的主體具有相關(guān)的法定義務(wù)，這種義務(wù)必須是法律明確規(guī)定的，不能是約定的，既可以是作為的義務(wù)如建設(shè)單位必須遵循“三同時(shí)”的制度（《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條），也可以是不作為的義務(wù)如行為人不得向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液（《水污染防治法》第二十九條）；二是行為人沒(méi)有履行法定義務(wù)，僅有法定的義務(wù)，環(huán)境行政違法還只是一種可能性，只有當(dāng)環(huán)境行政法律關(guān)系主體沒(méi)有履行或者沒(méi)有依法履行相關(guān)的義務(wù)時(shí)，才能構(gòu)成行政違法。第二頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任3.危害后果環(huán)境違法行為的危害后果有三種：人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境本身的損害。當(dāng)危害后果限定為實(shí)際危害后果，危害后果并非環(huán)境行政責(zé)任的必要條件，也就是即使沒(méi)有造成實(shí)際危害后果，只要符合其他要件，行為人也必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境行政責(zé)任。第三頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任以《水污染防治法》為例，有下列情形之一的，都要接受行政處罰：拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的；拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。第四頁(yè)，共三十五頁(yè)。《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第六十二條違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。第五頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)予以警告，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”。所以，危害后果不是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必備要件，只是在法律明文規(guī)定的情況下，它才是承擔(dān)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，可以稱(chēng)為選擇條件。第六頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任4.違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系這里的因果關(guān)系的證明責(zé)任的分配不同于環(huán)境民事訴訟中因果關(guān)系。第七頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任第二節(jié)環(huán)境行政責(zé)任的種類(lèi)一、環(huán)境行政處罰的概念環(huán)境行政處罰是指具有環(huán)境行政處罰權(quán)的主體對(duì)實(shí)施違反環(huán)境行政法律規(guī)范、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的公民、法人或者其他社會(huì)組織依法進(jìn)行的法律制裁。環(huán)境行政處罰不同于環(huán)境行政處分，也不同于環(huán)境民事制裁（環(huán)境民事責(zé)任）和環(huán)境刑事制裁（環(huán)境刑事責(zé)任）。第八頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任二、環(huán)境行政處分環(huán)境行政處分是環(huán)境行政主體基于特定的權(quán)力關(guān)系對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員違反紀(jì)律行為實(shí)施的制裁。第九頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任第三節(jié)環(huán)境行政處罰原則一、環(huán)境行政處罰法定：依據(jù)、主體、種類(lèi)和幅度、程序法定。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。第十頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任二、環(huán)境行政處罰輕重與行政責(zé)任大小相當(dāng)根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第六條，行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：（1）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響；（2）當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；（3）違法行為的具體方式或者手段；（4）違法行為危害的具體對(duì)象；（5）當(dāng)事人是初犯還是再犯；（6）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任三、一事不再罰。是指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上的同類(lèi)處罰。《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任案情：北京市環(huán)保局2002年12月3日現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)某電廠燃煤鍋爐二氧化硫排放超標(biāo)，作出處罰決定：“責(zé)令立即采取有效措施，達(dá)標(biāo)排放，并處罰款10萬(wàn)元?！?002年12月26日北京市環(huán)保局再次監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)二氧化硫排放超標(biāo)，再次作出處罰決定：“責(zé)令立即采取有效措施，達(dá)標(biāo)排放，并處罰款10萬(wàn)元?！痹撾姀S不服，向國(guó)家環(huán)?？偩稚暾?qǐng)行政復(fù)議。第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》，責(zé)令改正期限屆滿(mǎn)，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。對(duì)于這類(lèi)新的環(huán)境違法行為，環(huán)保部門(mén)可以依法再次實(shí)施罰款，這并不違反一事不再罰的原則。第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)?！缎姓?qiáng)制法》第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。2012年1月1日生效第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。

第四十六條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。

沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款。第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。有關(guān)按日計(jì)罰的爭(zhēng)議《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。按日計(jì)罰是對(duì)拒不改正違法行為的處罰，從法律性質(zhì)上不屬于行政處罰，而屬于執(zhí)行罰。執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法律義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的間接行政強(qiáng)制，直接行政強(qiáng)制則指直接劃撥義務(wù)人的存款、匯款，拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，等等。第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。罰款和屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的執(zhí)行罰的目的都應(yīng)該是促使違法者停止違法行為，處罰本身不是目的。針對(duì)社會(huì)上存在對(duì)行政機(jī)關(guān)通過(guò)加大罰款力度而不制止違法行為的擔(dān)心，《行政強(qiáng)制法》有相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)第三十四條，行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照該法有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行；按照第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果行政機(jī)關(guān)只罰款而不結(jié)束違法行為，顛倒了處罰和制止違法行為的關(guān)系，顯然違反了上述規(guī)定。第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)。日本行政法教材：確保行政實(shí)效性的制度（行政上確保義務(wù)履行的制度）包括：1.行政罰（行政刑罰、秩序罰（金錢(qián)））、2.行政強(qiáng)制執(zhí)行（代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制、直接征收）、3行政上的即時(shí)強(qiáng)制第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任違反安全生產(chǎn)法，如果泄漏導(dǎo)致環(huán)境污染，也違反環(huán)境法，安監(jiān)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)可以各自依安全生產(chǎn)法和環(huán)境法對(duì)該工廠進(jìn)行罰款嗎？第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任四、公開(kāi)公正原則：1.環(huán)境行政法律規(guī)范必須對(duì)社會(huì)公布2.必須告知相對(duì)人以權(quán)利并保障相對(duì)人的權(quán)利行使在作出環(huán)境行政處罰之間，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證、申請(qǐng)回避、復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。環(huán)境行政處罰主體不能阻撓相對(duì)人行使上述權(quán)利，而應(yīng)該為相對(duì)人行使權(quán)利提供便利和創(chuàng)造條件第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任特別需要強(qiáng)調(diào)的，在作出暫扣或吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額的罰款和沒(méi)收等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。“較大數(shù)額”罰款和沒(méi)收，對(duì)公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）5000元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）50000元以上。第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任3.查處分離。即案件的調(diào)查與行政處罰的作出應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。如果案件的調(diào)查人和行政處罰的決定人相同，容易導(dǎo)致處罰客觀公正性的喪失。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》，實(shí)施簡(jiǎn)易程序之外的環(huán)境行政處罰，實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開(kāi)、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定。如果案件的調(diào)查人和行政處罰的決定人相同，容易導(dǎo)致處罰客觀公正性的喪失。第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任【案例】市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)處罰案某市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)稱(chēng)某公司存在排污超標(biāo)現(xiàn)象，執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。取證結(jié)束后，為及時(shí)制止違法行為，執(zhí)法人員直接做出了“處以1萬(wàn)元的罰款”的處罰決定。第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。顯然，本案不符合簡(jiǎn)易程序的適用條件，執(zhí)法人員不應(yīng)直接作出處罰決定，而應(yīng)將已查明違法行為的事實(shí)和證據(jù)、初步處理意見(jiàn)和建議移送本局的案件審查部門(mén)。第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任第四節(jié)環(huán)境行政處罰的種類(lèi)一、申誡罰：即有關(guān)違法者聲譽(yù)的處罰，是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法對(duì)犯有違法環(huán)境行為的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的譴責(zé)和警誡，是對(duì)違法者施加的精神上的懲戒，不涉及違法者的實(shí)體權(quán)利。如警告，責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，通報(bào)等。申誡罰的主要形式是警告。對(duì)情節(jié)較輕的違法行為給予警告。第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任二、財(cái)產(chǎn)罰：是強(qiáng)迫違法者繳納一定金額的，以損害或剝奪其某些財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰，這是適應(yīng)范圍最廣的一種處罰。主要形式有罰款和沒(méi)收。第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任【案例】時(shí)間：2010年7月3日公司：紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司

事故原因：連續(xù)降雨造成廠區(qū)溶液池區(qū)底部黏土層掏空,污水池防滲膜多處開(kāi)裂,滲漏事故由此發(fā)生。

污染水域：9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)死亡。福建省環(huán)保廳罰款900多萬(wàn)。第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任罰款額與收入或者直接損失掛鉤2008年修改后的《水污染防治法》:

對(duì)水污染事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任三、行為罰：或者稱(chēng)為能力罰。是限制或剝奪違法者特定的行為能力或者施加一定行為義務(wù)的一種制裁，主要表現(xiàn)為吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉、限期治理、責(zé)令重新安裝、責(zé)令停止破壞行動(dòng)、責(zé)令消除污染、責(zé)令恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境和自然資源等。第三十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任四、人身罰：是指限制或剝奪違法者人身自由的行政制裁?！端廴痉乐畏ā返诰攀畻l也規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委在《對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的意見(jiàn)》結(jié)合《治安管理處罰法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定作出要求，排污單位違反國(guó)家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)廢物的違反治安管理行為的，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政拘留處罰。第三十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。第九章環(huán)境行政責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條