投資項目前期咨詢論證可行性與項目申請報告編寫

二○○八年投資項目前期咨詢論證

可行性研究與項目申請報告編寫1目錄項目周期與投資項目前期論證投資體制改革對項目前期論證的新要求核準制與項目申請報告的編寫審批制與政府投資可行性研究報告的編寫企業(yè)投資項目可行性研究報告的編寫幾類項目前期論證工作的特殊要求可行性研究和項目申請報告案例2項目周期與投資項目前期論證第一部分3歐洲聯盟對項目周期的劃分規(guī)劃識別評估融資實施后評價4世界銀行的項目周期篩選準備評定談判&申報理事會執(zhí)行&監(jiān)督評估5

亞行項目周期（ADBProjectCycle）ProjectIdentification項目鑒別PPTA&LoanPreparation技援及貸款準備ProjectCompletion項目竣工ProjectImple-mentation項目實施LoanNegotiation貸款談判6我國項目周期各階段的活動1、投資意向的提出2、市場研究與投資機會識別3、項目建議書4、初步可行性研究5、可行性研究（項目申請報告、資金申請報告）6、工程咨詢評估7、投資決策8、初步設計9、招標投標10、投資準備11、特殊技術方案設計12、施工圖設計13、施工組織設計14、施工準備15、施工過程16、生產準備17、中間評價18、竣工驗收19、投產運營與投資回收20、項目后評估7項目周期不同階段的工作量項目階段性工作項目決策階段項目準備階段項目實施階段項目竣工階段項目運營階段項目工作量項目工作量曲線12345項目可行性研究項目評估與決策6項目設計與融資設備材料采購項目施工與設備安裝項目試生產與竣工驗收項目運營4項目里程碑圖例說明IIIIIIIV8費用和人力投入開始比較低，然后逐漸升高，在項目的實施階段，達到最高峰。此后逐漸下降，直到項目的終止。項目開始時風險和不確定性最高，隨著任務一項項的完成，不確定因素逐漸減少，項目成功完成的概率將會逐漸增加。隨著項目的進行，項目變更和改正錯誤所需要的花費將隨著項目生命期的推進而激增。項目關系人的影響逐步降低。項目周期各項活動的特點9項目周期中的前期工作投資機會研究初步可行性研究可行性研究工程咨詢評估初步設計施工準備10

（一）投資機會研究投資機會研究（OpportunityStudy），也稱投資機會鑒別，是指為尋求有價值的投資機會而對項目的有關背景、資源條件、市場狀況等所進行的初步調查研究和分析預測，是項目前期工作中的一種預備性的調查研究；建設投資和生產成本的估算主要是參考類似項目套算，其精確度在士30%左右。

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選擇投資機會的基本要求符合合理配置和有效利用資源的要求；符合區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等要求；符合國家產業(yè)政策和技術政策的要求；符合保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的要求。12（二）初步可行性研究1、概念及特征初步可行性研究（Pre-feasibilityStudy）,也稱預可行性研究，是在機會研究的基礎上，對項目方案進行的進一步技術經濟論證，為項目是否可行進行初步判斷。研究的主要目的是判斷項目是否值得投入更多的人力和資金進行進一步深入研究，判斷項目的設想是否有生命力，并據以做出是否進行投資的初步決定。

132、初步可行性研究的重點（1）項目目標及功能定位效益目標投資規(guī)模目標項目功能定位市場目標定位14（2）項目方案構思項目方案構思是指對未來投資項目的目標、功能、范圍以及項目涉及的各主要因素和大體輪廓的設想與初步界定。（3）項目方案初步論證論證內容：一是項目的構成，包括產品方案、生產規(guī)模、原料來源、工藝路線、設備選型、廠址比較和建設速度；二是比較粗略地估算經濟指標，進行財務及經濟評價，并采用快速評價法進行社會評價。15

（三）可行性研究可行性研究(FeasibilityStudy)是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會環(huán)境影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性的系統分析方法。16

主要特點

預見性。可行性研究不僅要對歷史、現狀資料進行研究和分析，更重要的是要對未來的市場需求、投資效益進行預測和估算?？陀^性。可行性研究是在調查研究的基礎上，實事求是地按照客觀情況進行論證和評價?？煽啃浴？尚行匝芯恳_定項目的技術經濟措施，以保證項目的安全性和可靠性，同時也要否定不可行的項目或方案，以避免投資損失?？茖W性。可行性研究要應用現代科學技術手段，進行市場預測，要運用科學的評價指標體系來分析項目的盈利能力和償債能力，為項目決策提供科學依據。17主要內容（以工業(yè)項目為例）（1）項目建設的必要性（2）市場預測（3）建設規(guī)模與產品方案（4）廠址選擇（5）技術、主要設備和工程方案（6）主要原材料燃料的消耗和供應（7）總圖運輸與公用工程（8）節(jié)能和節(jié)水措施（9）勞動安全衛(wèi)生與消防（10）組織機構與人力資源配置（11）實施進度（12）投資估算（13）融資方案（14）財務評價（15）風險分析18可行性研究報告的深度要求

（1）內容齊全，結論明確，數據準確，論據充分，能滿足企業(yè)投資決策定方案定項目的需要；（2）選用主要設備的規(guī)格、參數能滿足預定貨的要求；（3）引進技術設備的資料能滿足合同談判的要求；（4）重大技術、經濟方案有兩個以上方案的比選；（5）確定的主要工程技術數據，能滿足初步設計的要求；（6）對建設投資和生產成本的估算，精確度要求達到±10%左右；（7）推薦的融資方案能滿足銀行等金融機構信貸決策的要求。19（四）項目評估項目前評估是在可行性研究或項目申請報告的基礎上，按照一定的目標，對投資項目的進行系統地分析和判斷、權衡各種方案的利弊，向委托單位提出明確的評估結論。項目評估包括企業(yè)委托對其投資項目的可行性研究報告進行評估、項目核準機關委托對企業(yè)投資項目申請報告的評估、項目審批機關委托對涉及政府投資的項目可行性研究報告的評估、項目審批機關對資金申請報告的評估、貸款銀行自行組織的對項目可行性研究報告融資方案的評估，投資者委托的項目評估等各種形式。20評估主要棒要求項目評岡估要從閥委托者夏的需求雜出發(fā)，歲對擬建渡項目進秀行全面袍的論證遭評價，沒預測項屠目未來竭的發(fā)展良前景，沖提出建約議，為枝委托者惠提出建宮設性的線咨詢意網見。強調不名同的委蟻托者對屠評估所致關心的藝內容和烈重點有另很大差蛙別21（五）初疊步設計1、初唉步設計貿的作用脈和依據初步設計娛是項目的蔑總體設計梨、布局設披計、主要晚的工藝流秒程、設備堆的選型和固安裝設計害、土建工膏程量及費出用的估算會等。對于政府好投資項目服，初步設戶計的依據賊是經政府胡批準的可賣行性研究據報告。對于企業(yè)夜投資項目具，初步設奏計的依據刑是董事會冒對項目的妥批準意見易。222、初造步設計加的深度宵要求初步設尋計文件技應當滿默足編制霜施工招幕標文件縫、主要翻設備材盒料訂貨充和編制膊施工圖鄭設計文本件的需句要，是現下一階釀段施工堡圖設計謙的基礎杜。其深屠度應滿宵足以下翠要求：設計方案主的比選和斯確定；土地征用(或者受讓)；主要設唯備材料磚招標采弦購；建設投艷資的控叼制；施工圖設母計的編制因；施工組遮織設計鞏的編制烈；施工準站備和生朱產準備授等。233、初步敏設計的主伐要內容（以工業(yè)故項目為例那）（1）訓初步系宗統設計俯，繪制娛各工藝繁系統的放流程圖視；（2）育通過計撓算確定紀各系統與的規(guī)模圣和設備屢參數并拖繪制管量道及儀氣表圖；（3）編洗制設備的太規(guī)程及數的據表以供廈招標使用殖；（4）砌土建工狼程量的剩估算；（5）惠項目費提用估算窄。24（六）蔑施工準艦備大中型項誘目的開工位條件1、項目鑰法人已經紹成立。2、項目襖已經獲得仗政府部門逐核準。3、項目逐資本金和犁其他建設駝資金已經嫁落實。4、項目扭施工組織河設計大綱絞已經編制默完成。5、項替目主體懸工程的旬施工單麻位已經牌招標選昆定，施五工承包躲合同已經簽訂舒。6、項目峽法人與項啊目設計單淺位已簽訂勻設計圖紙津交付協議嘆。7、項溫目施工約監(jiān)理單顫位已通儀過招標炕選定。8、項目瓣征地、拆偽遷和施工刻場地“四忽通一平”往工作已經彩完成。9、項瞧目建設剃需要的直主要設輕備和材浸料已經所訂貨，狐建筑材植料已落實來源藏和運輸昏條件。雖然投停資體制轟改革后喇國家一棗般不再惕進行開穩(wěn)工審批為，但為輝了保證榨項目的乘順利實腔施，企址業(yè)應確核保項目敞具備開頓工條件歌后才能魄進行開壓工建設構，這是才項目管折理自身剝規(guī)律的燥要求。上述開路工條件識中，第4條資至第9鍬條工作除內容均趟是施工厚準備階助段應當謠完成的梯。25投資體制艦改革對項叔目前期論譽證的新要吉求第二部分26國務院征于2004年7月發(fā)布的《國務院讀關于投葬資體制蹤蝶改革的令決定》，是指劑導我國理今后一憲定時期巧投資體敵制改革抱工作的象綱領性抵文件，援對今后靈投資體簽制改革姥的一系渴列方向堂性、原若則性問固題進行謀了闡述灶，內容個全面，邪影響深紹遠，引免起了社腥會各界翁的高度接關注?！秶鴦赵褐逢P于投知資體制半改革的廣決定》發(fā)布后，胖國家發(fā)展刑改革委、松財政部、畏商務部、踢國土資源努部、國家監(jiān)環(huán)?？偩帜牡扔嘘P部千門發(fā)布了熊一系列配抖套文件。27企業(yè)投寶資項目特核準暫類行辦法外商投刻資項目聯核準暫畏行管理繳辦法境外投資壤項目核準辯暫行管理技辦法國家發(fā)展貫改革委關眨于改進和調完善報請殃國務院審鈴批或核準宿投資項目唐的管理辦蒙法國家發(fā)展退改革委關夢于實行企莊業(yè)投資項墾目備案制男指導意見國家發(fā)展誤改革委關對于審批地剖方政府投削資項目有盆關規(guī)定國際金工融組織愁和外國買政府貸兔款投資各項目管碑理暫行乏辦法中央預算乖內投資補共助和貼息倍項目管理券暫行辦法投資項要目審查辟管理的澆有關政刻府文件軍：28中央預德算內固心定資產賺投資補豈助資金封財政財俯務管理撫暫行辦姿法中央預算暮內固定資成產投資貼桌息資金財腰政財務管敏理暫行辦沒法國際金融鑰組織和外黃國政府貸癥款贈款管炒理辦法國家高技盈術產業(yè)發(fā)可展項目管炊理暫行辦把法建設項目始用地預審按管理辦法關于加那強建設猜項目環(huán)薄境影響庸評價分敗級審批副的通知關于加強乎投資項目午節(jié)能審查浩和評估的此通知；關于發(fā)布蝦“項目申里請報告通柴用文本”層的通知；國務院辦主公廳關于菊加強和規(guī)坦范新開工頓項目管理遠的通知29項目前期腎論證的主曾要內容投資項焦目的前權期論證鞋咨詢是冊工程咨際詢的核丟心內容侵之一。靈從前期占咨詢所淘涉及的投不同角糟度，對累前期咨赤詢服務真的內容前可以進綱行如下竿劃分：（1）途企業(yè)投勢資項目庸的前期賀決策咨蒙詢是指咨塵詢工程鉆師接受寺企業(yè)委寧托，從誓企業(yè)自農身發(fā)展紛的角度廢對企業(yè)梯投資項責目提供墾前期咨丘詢服務魂，主要前包括進巨行投資機脖會研究食、編制均初步可艇行性研販究報告費和可行蝕性研究瓦報告，為企電業(yè)投資憲決策提緣瑞供專業(yè)改咨詢服揀務。30（2）壁政府投障資項目些的前期幅決策咨腳詢是指咨吼詢工程勸師接受為政府部牧門或其庭出資人李代表的塑委托，孤從提高攔政府性距資金使獻用效率總的角度駐，對使曉用政府綿性資金蝕的投資案項目編印寫項目誤建議書生和可行謹性研究潤報告。（3）企詳業(yè)投資茄項目核爐準和備輪案咨詢是指對于浩企業(yè)投資枝不使用政壺府性資金宋的項目，震咨詢工程捎師接受企盈業(yè)委托，薦按照政府燦核準機關夫或備案機杯關的要求患，編寫核剩準項目申膨請報告、極項目備案緊相關文件談，以取得寺政府對企俘業(yè)投資項全目進行核嘩準或備案頁等行政許姨可的工程叫咨詢服務悠。31（4）壓資金申薄請咨詢是指咨詢教工程師接鎮(zhèn)受企業(yè)或舒地方政府閥的委托，沿編寫資金莊申請報告莫，以獲得粱政府有關抬投資補助咽、貸款貼休息、轉貸府等資金申鴿請的工程緩咨詢服務雁。（5）均工程咨粗詢評估是指咨鋤詢工程像師接受瀉政府部寒門、企備業(yè)、金織融機構紛等單位巴的委托朱，對項代目建議唱書、可永行性研胖究報告誓、項目背申請報桿告、資艦金申請菜報告等吃項目前宵期研究膏報告進志行評估亡論證的鈴咨詢服化務。32政府審界查項目駕重點關蟲注的內堅容在新的投掃資體制下放，對于不吼同類型的驕投資項目騙，政府審仿查的重點弟不同，以格改變過去兔那種不分她投資主體鉛、不分資逃金來源，月采用統一閣審批模式牙的做法。對于企業(yè)返投資項目墓，政府部浴門將其定斃位為公共境利益的維氣護者、社灶會事務的議管理者，慌從公共性以、外部性蓬的角度進拐行審查；對于政府攪投資項目嚇，政府部萍門具有雙稈重角色，亂一方面是量社會事務毅的管理者朗，另一方拖面又是資通金的提供燭者，對項唇目審查的溜內容應比裂企業(yè)投資掉項目更廣漁。33政府部門峰重點關注惠事項：發(fā)展規(guī)發(fā)劃、產國業(yè)政策澆和行業(yè)皂準入資源開份發(fā)、資美源節(jié)約闖和綜合隙利用節(jié)能方穗案建設用變地；征地拆艇遷和移踩民安置續(xù)；環(huán)境和桶生態(tài)影哭響；經濟影隆響；社會影響蒼；自主創(chuàng)幻玉新能力雕；設備國疼產化；34產業(yè)及丈經濟安搜全影響終；公共安全倡影響；消防保猶障措施倡；地震、地羊質災害影讀響；生產安今全；軍事安遮全影響坡；循環(huán)經濟芽問題；資源供房誠應安全佳；水土保持女；項目用海竄影響；自然及文慎化遺產影多響；壓覆礦床芳及文物；35防洪、通患航安全影成響；生態(tài)自追然修復葵；項目的社挎會需求和借市場可接斑受性；政府投討資項目脊建設方萬案是否顏合理；政府投資擱項目建設婚配套條件啦是否具備燭；政府投梁資估算禽和資金擁籌措方強案是否辟合理；政府投資諒項目的盈降利能力、遲債務清償館能力；項目對鋼公共財飽政的影礙響；項目實猜施方案妙（包括倆政府出蘇資人代挪表、項他目法人酒機構及陡管理模坦式、項泰目招標絡方案、傍政府項臭目的代航建方案喉等）；風險及莖規(guī)避措渴施分析富。36政府部斃門對上文述事項影的關注預，通過泄以下方朱式來實霉現：間接管理棒方式。即姜通過制定研和完善有話關政策法溫規(guī)，并加偽強執(zhí)法檢縮慧查，確保伐項目業(yè)主數單位按照昨政府意圖歪來實施項櫻目，這是截我國行政萬體制及政落府投資體詳制改革繼譯續(xù)努力的候方向；行政許多可審查怖，包括齊對投資纏項目的錢審批、障核準和匆備案。門這是目爽前我國零對投資儲項目進概行管理頌的主導矩方式。政府管嘩理和審稼查項目抱的方式祝：37行政許可趕審查，通殘過三種渠街道來完成探：地方政任府職能坦部門的逆審查。隔按照屬渠地管理半的原則雪，由項迷目所在哲地的相匙關政府傻職能部唐門層層好審查，羨并上報凝到最終蕉有決定嘩權的部怠門做出陡最終審測核。行業(yè)部門杯的前置性店審查。各垮行業(yè)職能柿部門對特凳定事項進斷行審查。務如環(huán)保部鵝門對環(huán)評妹文件進行壤審批，水紹利部門對練水土保持漸論證報告份進行審查涉；國土資浙源部門對狠項目用地揪進行預審伯；城鄉(xiāng)建藍設主管部醋門對選址鑼規(guī)劃進行木審查等等館。對于完晚成行業(yè)龜職能部洪門前置阿性審查做及地方板政府審純查的項急目，最壤終報送架投資主則管部門壓進行項揚目最終毛審查，殊以便決強定是否書予以投螺資建設族的行政堅許可。38投資主樓管部門圖對投資助項目的宵管理分拿別實行危審批、候核準和熟備案的娃管理方摩式。對于政府圖直接投資旺和資本金惱注入的政貍府投資項滔目，實行匹審批制，廚對項目建準議書、可弱行性研究拍報告、開把工報告進逮行審批。對于不使茫用政府直興接投資和積資本金注逐入的企業(yè)責投資項目孩，若屬于軌《政府核今準的投資志項目目錄楊》范圍內譯，實行核偷準制，對托項目申請結報告進行禿核準；對于不使?jié)u用政府直圍接投資和丙資本金注栗入的企業(yè)右投資項目傻，若不屬輛于《政府己核準的投糾資項目目氣錄》范圍卷內，實行醉備案制，烏一般需要浙進行網上億備案；對于申床請政府學投資補思助及貸訊款貼息梳的項目嘗，應對軍“資金獵申請報齊告”進規(guī)行審批虎。39各類投葬資項目開工建設搖必須符合訓下列條件：符合國異家產業(yè)政敬策、發(fā)展建瓦設規(guī)劃、斯土地供應紋政策和市醋場準入標跟準。已經完成扇審批、核輔準或備案辨手續(xù)。實行劍審批制粘的政府脅投資項改目已經脹批準可申行性研郊究報告樸，其中撿需審批豬初步設扮計及概宿算的項腿目已經號批準初耐步設計包及概算用；實行爸核準制逃的企業(yè)良投資項柔目，已屆經核準沾項目申數請報告憑；實行六備案制納的企業(yè)根投資項龍目，已落經完成腫備案手摧續(xù)。40規(guī)劃區(qū)內坡的項目選址和蘆布局必須符餅合城鄉(xiāng)峰規(guī)劃，閘并依照當城鄉(xiāng)規(guī)條劃法的夫有關規(guī)秘定辦理得相關規(guī)建劃許可遣手續(xù)。需要申請使用土地的項目翠必須依駁法取得喚用地批睡準手續(xù)滿，并已臨經簽訂把國有土五地有償共使用合殺同或取需得國有紀土地劃穿撥決定許書。其都中，工摧業(yè)、商寄業(yè)、旅逗游、娛望樂和商嗚品住宅鐵等經營持性投資布項目，惹應當依純法以招喇標、拍汪賣或掛識牌出讓補方式取鑼得土地畜。41已經按照但建設項目環(huán)境影響捷評價分類管川理、分蓋級審批嫁的規(guī)定走完成環(huán)騙境影響獄評價審挎批。已經按照找規(guī)定完成田固定資產啦投資項目節(jié)能評估和審查。建筑工違程開工劫前，建變設單位綿依照建壁筑法的件有關規(guī)旨定，已侄經取得施工許可狼證或者開將工報告，并采持取保證聯建設項串目工程笛質量安熱全的具企體措施藥。符合國嬌家法律削法規(guī)的挽其他相唱關要求漿。42各級發(fā)展廉改革等項踏目審批（唉核準、備甩案）部門細和城鄉(xiāng)規(guī)棚劃、國土萍資源、環(huán)噸境保護、于建設等部柿門要加強傍相互銜接煤，確保各愧個工作環(huán)承節(jié)按規(guī)定內程序進行緩。對未取得嗽規(guī)劃選址業(yè)、用地預拖審和環(huán)評隙審批文件劇的項目，豪發(fā)展改革胖等部門不格得予以審刷批或核準石。對于未父履行備案遍手續(xù)或者齊未予備案忘的項目，諸城鄉(xiāng)規(guī)劃越、國土資堡源、環(huán)境獅保護等部陽門不得辦脖理相關手隆續(xù)。43對應以招惹標、拍賣吃或掛牌出溉讓方式取忘得土地的億項目，國替土資源管厭理部門要都會同發(fā)展子改革、城狡鄉(xiāng)規(guī)劃、煎環(huán)境保護罪等部門將慮有關要求韻納入土地劉出讓方案泥。對未按規(guī)析定取得項肺目審批（簡核準、備息案）、規(guī)凡劃許可、杰環(huán)評審批癢、用地管宰理等相關少文件的建眠筑工程項鞠目，建設止行政主管滾部門不得黎發(fā)放施工扎許可證。對于未按殖程序和規(guī)蔽定辦理審麥批和許可芝手續(xù)的，輩要撤消有處關審批和房誠許可文件重，并依法仙追究相關儉人員的責拋任。44政府投資牙項目一般糠都要經過相符合資質睬要求的咨盈詢中介機三構的評估勢論證：特別重營大的項遍目還應奶實行專像家評議襪制度；逐步實脹行政府器投資項寇目公示氏制度，缸廣泛聽桐取各方電面的意他見和建兼議。完善重壯大項目諸稽察制打度，建穗立政府蒜投資項哈目后評借價制度高，對政敏府投資慢項目進賞行全過射程監(jiān)管妨。建立政姑府投資框項目的婆社會監(jiān)幫督機制憑，鼓勵妹公眾和版新聞媒耽體對政御府投資醫(yī)項目進循行監(jiān)督黑?！九e例】繼中國環(huán)境建影響評價她的公共參章與制度【舉例甲】奧運騎場館、柴國家大伐劇院、懂國家博林物館方器案的公料眾咨詢專家評估飲、公眾咨碼詢、聽證肢制度：45核準制賴與項目宗申請報稈告的編沖寫第三部分46一、企業(yè)媽投資項目彎核準制程想序核準制吊是國務峽院關于譯投資體秧制改革伯的決定菜中，對柏企業(yè)投掀資項目擇管理方勾式進行損的重大感改革和撇制度創(chuàng)缸新。凡屬于“圓政府核準笨的投資項蟻目目錄”添范圍內的羨企業(yè)投資濟項目，實畫行核準制悟，只有獲鼻得項目核慈準機構給掏予的項目挖核準行政行許可后，勢項目才能元進行實際仁建設階段恒。企業(yè)投趙資建設玩實行核挖準制的待項目，艱須向政蛇府提交裁項目申頓請報告尸，不再趙經過批洽準項目剛建議書距、可行暑性研究椒報告和衣開工報筒告的程靠序?！景咐縿倗覍﹂L柳江、金沙閃江等水系莊水電資源墓開發(fā)的核掩準。47國務院丑有關行笛業(yè)主管獲部門隸外屬單位鏟投資建爽設應由專國務院濫有關行疾業(yè)主管倘部門核允準的項偉目，向短國務院瘋有關行游業(yè)主管品部門提色交項目鑒申請報鄙告，并支附上項究目所在片地省級稈政府投披資主管及部門的遷意見。計劃單列殲企業(yè)集團樸和中央管富理企業(yè)投盯資建設應魔由國務院桂投資主管貨部門核準霜的項目，撇向國務院任投資主管英部門提交撕項目申請改報告，并牽附項目所修在地省級框政府投資島主管部門錦的意見。48其它企丑業(yè)投資豪建設應床由國務膀院投資補主管部跳門核準變的項目繞，應經省項目所林在地省乎級政府損投資主耽管部門匪初審并劣提出意糞見，向膝國務院詳投資主掛管部門皮報送項伍目申請掘報告（盜省級政叨府規(guī)定味具有投咸資管理咱職能的腸經貿委營、經委申應與發(fā)很展改革檢委聯合擋報送）散。企業(yè)投資追建設應由宗國務院核侄準的項目娃，應經國泥務院投資重主管部門爐提出審核乘意見，向編國務院報綢送項目申旱請報告。49項目核準研機關主要惹根據以下雕條件對項留目進行核腰準審查：符合國家杠法律法規(guī)盼；符合國民興經濟和社狡會發(fā)展規(guī)嗽劃、行業(yè)標規(guī)劃、產降業(yè)政策、離行業(yè)準入蝴標準和土煩地利用總套體規(guī)劃；符合國家土宏觀調控脊政策；地區(qū)布局艷合理；主要產品溪未對國內棉市場形成芳壟斷；未影響彈我國經艘濟安全攤；合理開發(fā)緊并有效利禍用了資源舒；生態(tài)、環(huán)惑境和自然膠文化遺產秤得到有效問保護；未對公曲眾利益蹈，特別永是項目好建設地守的公眾橡利益產勵生重大減不利影盤響。50項目論推證思路泡的轉變在實行核武準制的情賊況下，項苦目核準機曾關對企業(yè)屑投資項目阻的審核特滑點發(fā)生了福以下變化蹈：從“內周部性”炸向“外參部性”梁的轉變就。傳統的審拆批體制下漢，項目審動核機構往旬往自覺或誰不自覺地縣將自己定岔位為企業(yè)旗投資項目資的所有者悔，從企業(yè)胖董事會的描立場和角支度，審核急項目的廠螺址選擇、按工程技術迫方案、產柔品方案、侮市場前景趟、盈利能析力等。投資體制邪改革方案容強調，上暗述事項都川是企業(yè)自極主投資決港策的內部逢事項，其顏審核權限載應該下放郵給企業(yè)。延企業(yè)內部屋管理層、板董事會審襲核其可行埋性研究報攜告時，仍耕然需要審娘核這些內揉容，而且慶還要深化王。但對于按聯照核準制括的要求，屑國家核準暗機關對企刺業(yè)投資項諒目申請報鉤告的審核痕，應重點鴉從國家應籃該關注的醋事項，即禿從企業(yè)投委資項目所雀引發(fā)的外谷部性、公廣共性問題算等方面進罪行審核。51從微觀審芽核為主向野宏觀公共分事項審核百轉變。政曠府核準機癢關關注的辣主要應是泉涉及社會薄公共利益據的宏觀問溫題，如維胞護國家經問濟安全、食優(yōu)化重大竭布局、環(huán)焦境可持續(xù)嗎發(fā)展等，享因此應站單在政府作梢為公共事指務管理者忽的立場上饅，從宏觀攀的、戰(zhàn)略攜的高度，保審核政府棚所應該關齊注的一些搏重大事項身；從“技術歇經濟論證房誠”向“經房誠濟、社會寫、資源、燙環(huán)境等綜太合論證”炭的轉變，畜要求對企響業(yè)投資項妹目從是否理有利于維祝護公共利眨益等方面壘進行分析舉判斷。因截此核準制六對企業(yè)投跨資項目的含審核所涉方及的層次喉更高、內沙容更廣，非不僅對投標資項目前宮期論證工量作提出了撇更高的要玩求，而且毛對項目核罵準機關的仆專業(yè)素質冰要求更高尼。52項目論艷證的原忽則投資體制牢改革方案堅是在基于乎貫徹落實綿科學發(fā)展薦觀的宏觀膚背景下出耐臺并付諸筋實施的；核準制益對項目悟的論證稀，應強山調符合促當前政講府管理影經濟活債動的執(zhí)尤政理念輔的重大哪調整，琴強調“恥堅持以雹人為本其，樹立粒全面、限協調、師可持續(xù)褲的發(fā)展提觀，促椒進經濟穩(wěn)社會和絨人的全鐘面發(fā)展碗”的要煮求，統佳籌城鄉(xiāng)檢發(fā)展、祥統籌區(qū)抗域發(fā)展鼓、統籌呀經濟社貝會發(fā)展燒、統籌喝人與自彩然和諧澇發(fā)展、鋒統籌國蜘內發(fā)展明和對外偶開放，弊將樹立承和落實廉科學發(fā)墓展觀作喪為對企旅業(yè)投資剝項目進龍行核準塊的指導熄原則。53實行核準制的企業(yè)投躲資項目，舅項目單位笑分別向城萬鄉(xiāng)規(guī)劃、磁國土資源怕和環(huán)境保冊護部門申剛請辦理規(guī)紙劃選址、稼用地預審咱和環(huán)評審駛批手續(xù)。完成相煙關手續(xù)壺后，項若目單位集向發(fā)展菊改革等職項目核關準部門無報送項鈔目申請訪報告，艷并附規(guī)賠劃選址嶄、用地界預審和敢環(huán)評審執(zhí)批文件葵。項目單系位依據美項目核影準文件堪向城鄉(xiāng)吸規(guī)劃部到門申請科辦理規(guī)移劃許可更手續(xù)，貼向國土閱資源部充門申請鑼辦理正乓式用地洪手續(xù)。54企業(yè)內部可行性研究編制并遞交項目申請報告批準建設，轉入項目準備階段政府核準審查否是核準通過？是否項目在技術、經濟等是否可行？終止研究，尋求新的項目獨立咨詢機構評估申請辦理寸規(guī)劃選址瀉、用地預超審和環(huán)評衡審批手續(xù)辦理規(guī)益劃許可僅和正式帶用地手及續(xù)55二、核攔準制項穗目申請倡報告的他編寫政府對企君業(yè)提交的鐵項目申請胃報告，主娘要從維護膝經濟安全攏、合理開置發(fā)利用資侵源、保護擁生態(tài)環(huán)境紗、優(yōu)化重晌大布局、駛保障公共諷利益、防隨止出現壟疤斷等方面傻進行核準灑。項目申請抵報告應由丙具備相應輔工程咨詢旗資格的機庸構編制。下其中，由搶國務院投貢資主管部晃門核準的撕項目，其漢項目申請跌報告應由臘具備甲級態(tài)工程咨詢哨資質的機瘦構編制?！景咐　扛壑閼洶拇髽蚧椖康奶煤藴剩ㄑ廊绻龈顿Y邀，應對爪可行性圣研究報睛告進行抹審批；激如果企壟業(yè)投資迎建設，諒則需要恰對項目帥申請報哲告進行躺核準）56發(fā)改投灣資[2蜻007貼]11輕69號國家發(fā)果展改革格委關于欺發(fā)布項目申請邪報告通用器文本的通續(xù)知57項目申請丟報告Vs項目核駁準內容第八章協社會影響告分析第一章蒸申報狼單位及酷項目概宮況第二章概發(fā)展規(guī)劃獸、產業(yè)政劍策和行業(yè)忍準入分析第三章呢資源開發(fā)重及綜合利鉛用分析第四章晚節(jié)能割方案分形析第五章手建設鋼用地、予征地拆微遷及移辣民安置食分析第六章包環(huán)境和生農態(tài)影響分犬析第七章混經濟影響種分析防止出很現壟斷維護經撞濟安全合理開畝發(fā)利用頓資源保護生搜態(tài)環(huán)境優(yōu)化重大腳布局保障公共孫利益58申報單牛位及項涉目概況一、項克目申報革單位概炊況。包括項目葬申報單位蹄的主營業(yè)對務、經營賴年限、資疲產負債、稈股東構成浴、主要投別資項目、輝現有生產界能力等內敘容。二、項目瞎概況。包括擬洲建項目屢的建設螞背景、蠟建設地杰點、主冒要建設斜內容和謹規(guī)模、矮產品和己工程技感術方案叔、主要詠設備選飼型和配夾套工程債、投資飲規(guī)模和靠資金籌忽措方案不等內容雪。59全面了著解和掌爭握項目張申報單砌位及擬趟建項目渣的基本偉情況，錢是項目塘核準機什關對擬露建項目渴進行分品析評價棄以決定窄是否予擋以核準朋的前提叔和基礎跑。如果惹不能充屆分了解炭有關情貓況，就棄難以做緊出正確倍的核準榨決定。盡因此，奔對項目術申報單蚊位及擬疑建項目國基本情術況的介詳紹，在字項目申踏請報告坊的編寫為中占有任非常重群要的地慈位。60通過對項薯目申報單樓位的主營咬業(yè)務、經撇營年限、嫂資產負債呀、股東構春成、主要厚投資項目血情況和現選有生產能書力等內容釘的闡述，屑為項目核羨準機關分汁析判斷項簡目申報單掌位是否具糕備承擔擬開建項目的細資格、是招否符合有益關的市場腳準入條件說等提供依智據。通過對項冶目的建設登背景、建勉設地點、捐主要建設惹內容和規(guī)蛾模、產品忠和工程技回術方案、壺主要設備笨選型和配尼套工程、鐮投資規(guī)模銀和資金籌偵措方案等坑內容的闡傅述，為項眼目核準機慮關對擬建顯項目的相屑關核準事啄項進行分狠析、評價激奠定基礎史和前提。61發(fā)展規(guī)劃中、產業(yè)政痕策和行業(yè)公準入分析一、發(fā)展末規(guī)劃分析講。擬建項目惜是否符合爹有關的國童民經濟和綢社會發(fā)展搜總體規(guī)劃貴、專項規(guī)售劃、區(qū)域治規(guī)劃等要熔求，項目淋目標與規(guī)祖劃內容是碰否銜接和券協調。二、產炮業(yè)政策舞分析。擬建項殼目是否背符合有窄關產業(yè)息政策的唇要求。三、行拼業(yè)準入綁分析。項目建設可單位和擬媽建項目是斧否符合相嫁關行業(yè)準區(qū)入標準的償規(guī)定。62“發(fā)展規(guī)法劃、產業(yè)之政策和行束業(yè)準入分腎析”的編組寫說明總體要求發(fā)展規(guī)劃紀、產業(yè)政吐策和行業(yè)珠準入標準建等，是加希強和改善貍宏觀調控內的重要手湊段，是核遵準企業(yè)投拍資項目的釘重要依據比。本章編寫叨的主要目比的，是從墳發(fā)展規(guī)劃碧、產業(yè)政弊策及行業(yè)戒準入的角目度，論證瘦項目建設濱的目標及他功能定位蕩是否合理俯，是否符今合與項目丑相關的各川類規(guī)劃要冤求，是否乳符合相關則法律法規(guī)旨、宏觀調壺控政策、男產業(yè)政策藥等規(guī)定，駱是否滿足少行業(yè)準入汪標準、優(yōu)棉化重大布劈燕局等要求嚼。63在發(fā)展規(guī)替劃方面應闡述朵國民經醉濟和社障會發(fā)展醋總體規(guī)埋劃、區(qū)弦域規(guī)劃池、城市拘總體規(guī)勾劃、城僻鎮(zhèn)體系豬規(guī)劃、餃行業(yè)發(fā)跌展規(guī)劃胡等各類禍規(guī)劃中苦與擬建撇項目密受切相關獅的內容亦，對擬震建項目墓是否符航合相關倒規(guī)劃的鴿要求、酷項目建欄設目標短與規(guī)劃魔內容是漂否銜接待和協調唱等進行分析論鋤證。在產業(yè)政口策方面闡述與擬百建項目相便關的產業(yè)脆結構調整腳、產業(yè)發(fā)減展方向、惑產業(yè)空間喊布局、產祖業(yè)技術政已策等內容沃，分析擬峽建項目的匹工程技術稅方案、產周品方案等犯是否符合吹有關產業(yè)僅政策、法負律法規(guī)的握要求，如嶺貫徹國家距技術裝備懸政策提高繼自主創(chuàng)新粉能力的情書況等。在行業(yè)準襖入方面闡述與擬惹建項目相槽關的行業(yè)憤準入政策偶、準入標址準等內容戀，分析評邁價項目建襯設單位和地擬建項目字是否符合鵝相關規(guī)定紋。64資源開勤發(fā)及綜昨合利用癢分析一、資襯源開發(fā)腐方案。資源開蠅發(fā)類項駝目，包臭括對金壤屬礦、允煤礦、畏石油天臟然氣礦槽、建材訂礦以及氣水（力侄）、森虧林等資助源的開蠢發(fā)，應破分析擬即開發(fā)資放源的可織開發(fā)量倦、自然渡品質、苦賦存條抱件、開細發(fā)價值漿等，評螞價是否霧符合資牽源綜合墊利用的仆要求。二、資源飯利用方案挎。包括項蘋目需要唐占用的峰重要資掩源品種梢、數量炮及來源躬情況；謹多金屬夕、多用尺途化學壘元素共皮生礦、棚伴生礦蝴以及油堆氣混合粥礦等的慌資源綜之合利用爪方案；哄通過對賓單位生造產能力臂主要資奇源消耗虎量指標漠的對比便分析，蔽評價資誼源利用倒效率的瞞先進程絡度；分皂析評價陜項目建肚設是否岸會對地爸表（下溫）水等竿其它資罵源造成絕不利影萬響。三、資源邀節(jié)約措施效。闡述項萄目方案靠中作為晴原材料掛的各類蟻金屬礦卷、非金反屬礦及紙水資源念節(jié)約的刃主要措弓施方案閉。對擬凝建項目忠的資源蝴消耗指宏標進行車分析，軌闡述在造提高資奔源利用促效率、儲降低資對源消耗訂等方面簽的主要皂措施，鈴論證是叨否符合渾資源節(jié)判約和有志效利用雅的相關源要求。65總體要求勉：合理開笑發(fā)并有忍效利用杜資源，融是貫徹牢落實科朗學發(fā)展靠觀的重速要內容穗。對于憲開發(fā)和凈利用重刮要資源伍的企業(yè)差投資項告目，要增從建設殘節(jié)約型父社會、艱發(fā)展循境環(huán)經濟蒼等角度停，對資軍源開發(fā)兵、利用再的合理益性和有盾效性進暑行分析運論證。“資源出開發(fā)及屈綜合利滲用分析探”的男編寫說戒明66對于資源薄開發(fā)類項熱目要闡述資石源儲量和伐品質勘探相情況，論帥述擬開發(fā)臨資源的可擔開發(fā)量、傾自然品質叢、賦存條藥件、開發(fā)孝價值等，分析評價牲項目建設習方案是否閘符合有關極資源開發(fā)贏利用的可譽持續(xù)發(fā)展詠戰(zhàn)略要求唉，是否符差合保護資富源環(huán)境的溉政策規(guī)定辯，是否符衰合資源開亮發(fā)總體規(guī)固劃及綜合玻利用的相畢關要求。在資源計開發(fā)方烤案的分盞析評價暴中，應田重視對扔資源開按發(fā)的規(guī)合模效益南和使用坊效率分資析，限肺制盲目雕開發(fā)，勞避免資潑源開采橡中的浪丑費現象駛；分析愛擬采用牙的開采宿設備和全技術方騾案是否弓符合提摔高資源娃開發(fā)利延用效率某的要求瘋；評價猜資源開宰發(fā)方案光是否符艘合改善狐資源環(huán)癢境及促事進相關銅產業(yè)發(fā)默展的政忽策要求讀。67對于需要皮占用重要腔資源的建蔽設項目闡述項厘目需要黎占用的悠資源品芝種和數喊量，提說出資源下供應方桌案；涉及多金隸屬、多用晚途化學元峽素共生礦健、伴生礦簽以及油氣鏈混合礦等粱情況的，戒應根據資局源特征提眨出合理的滔綜合利用手方案，做干到物盡其遷用；通過單位器生產能力繞主要資源隱消耗量、漁資源循環(huán)劫再生利用散率等指標通的國內外狀先進水平殺對比分析揉，評價擬爪建項目資律源利用效風率的先進病性和合理迅性；分析評捐價資源拳綜合利稱用方案殿是否符濟合發(fā)展餐循環(huán)經瞧濟、建墳設節(jié)約國型社會唉的要求草；分析資谷源利用短是否會擠對地表順（下）望水等其磨它資源資造成不什利影響篩，以提限高資源做利用綜橫合效率世。68在資源捕利用分瘋析中，遮應對資須源節(jié)約扮措施進琴行分析敞評價。本章主要情闡述項目虹方案中作造為原材料梁的各類金容屬礦、非腐金屬礦及笨水資源節(jié)仁約的主要糖措施方案撕，并對其愧進行分析臂評價。有關節(jié)恰能的分燈析評價太設專章賊單獨闡已述。對于耗水翻量大或嚴蹲重依賴水振資源的建暫設項目，咸以及涉及刮主要金屬乘礦、非金串屬礦開發(fā)玩利用的建即設項目，鞏應對節(jié)水措施助及相應的占金屬礦筍、非金潮屬礦等原材料節(jié)際約方案進行專題敗論證，分哥析擬建項泳目的資源稼消耗指標遼，闡述工預程建設方批案是否符容合資源節(jié)肯約綜合利稈用政策及旅相關專項歸規(guī)劃的要背求，就如庭何提高資源份利用效率步、降低資勉源消耗提出對策來措施。69節(jié)能方唐案分析一、用能奴標準和節(jié)惑能規(guī)范。闡述擬竄建項目索所遵循康的國家精和地方掠的合理重用能標尼準及節(jié)里能設計移規(guī)范。二、能泰耗狀況繳和能耗壤指標分藏析。闡述項目弱所在地的晚能源供應獵狀況，分斜析擬建項受目的能源芳消耗種類底和數量。敬根據項目也特點選擇汁計算各類敘能耗指標倚，與國際骨國內先進時水平進行獻對比分析潛，闡述是隆否符合能望耗準入標仗準的要求和。三、節(jié)能閥措施和節(jié)科能效果分朽析。闡述擬穗建項目趴為了優(yōu)坡化用能嬸結構、千滿足相硬關技術猾政策和浮設計標共準而采點用的主巷要節(jié)能蠻降耗措籍施，對往節(jié)能效蘆果進行淡分析論姻證。70總體要憂求：能源是制偽約我國經尾濟社會發(fā)刪展的重要健因素。解繞決能源問貼題的根本址出路是堅野持開發(fā)與夾節(jié)約并舉醉、節(jié)約優(yōu)仍先的方針質，大力推救進節(jié)能降男耗，提高呢能源利用梅效率。為緩解能傳源約束，蝴減輕環(huán)境死壓力，保男障經濟安筐全，實現珍可持續(xù)發(fā)射展，必須涂按照科學蒸發(fā)展觀的黎要求，對鍛企業(yè)投資錢涉及能源壟消耗的重總大項目,尤其是鋼鐵、管有色、恭煤炭、唐電力、脆石油石配化、化泳工、建恥材等重學點耗能型行業(yè)及高耗餓能企業(yè)班投資建鳳設的項狐目，應這重視從渠節(jié)能的爐角度進肥行核準幻玉，企業(yè)碗上報的暈項目申拍請報告雷應包括竹節(jié)能方援案分析鞭的相關協內容?！肮?jié)能譯方案分病析”想的編寫飄說明71用能標鵝準和節(jié)六能規(guī)范應闡述眾項目所邪屬行業(yè)槳及地區(qū)卻對節(jié)能顆降耗的匹相關規(guī)魯定，項免目方案皮應遵循詳的國家晝和地方驢有關合霧理用能貧標準，絨以及節(jié)個能設計回規(guī)范。評價所逢采用的傾標準及哈規(guī)范是世否充分蠻考慮到串行業(yè)及孤項目所粗在地區(qū)把的特殊率要求，閥是否全銀面和適重宜。72能耗狀勤況和能續(xù)耗指標間分析應闡述項由目所在地密的能源供熟應狀況，襲項目方案亭所采用的負工藝技術旋、設備方麻案和工程逗方案對各余類能源的際消耗種類狡和數量，姜是否按照斜規(guī)范標準溉進行設計右。應根據項蕉目特點，界選擇計算孟單位產品穿產量能耗聲、萬元產盤值能耗、播單位建筑棟面積能耗螞、主要工幣序能耗等煎指標，并釣與國際國陡內先進水薪平進行對口比分析，要就是否符利合國家規(guī)隸定的能耗惠準入標準衣進行闡述變。73節(jié)能措嘗施和節(jié)臥能效果車分析。應根據國規(guī)家有關節(jié)屆能工程實別施方案及耐其他相朵關政策法綠規(guī)要求，凈分析項目冤方案在節(jié)恢能降耗方爭面存在的騾主要障礙川，在優(yōu)化用訪能結構、我滿足相關影技術政策乓、設計標共準及產業(yè)慕政策等方哨面所采取受的節(jié)能降耍耗具體措熟施，并對在節(jié)能效果超進行分析賓論證。74建設用地獵、征地拆樓遷及移民右安置分析一、項淡目選址凳及用地鏟方案。包括項目穗建設地點統、占地面捏積、土地箭利用狀況童、占用耕寄地情況等涌內容。分間析項目選拾址是否會先造成相關胡不利影響漲，如是否潤壓覆礦床閣和文物，禁是否有利挖于防洪和匯排澇，是懸否影響通仍航及軍事任設施等。二、土地產利用合理早性分析。分析擬建甜項目是否程符合土地帳利用規(guī)劃虧要求，占禁地規(guī)模是禍否合理，國是否符合初集約和有傻效使用土吼地的要求脂，耕地占仍用補充方譯案是否可糊行。三、征地鹿拆遷和移撓民安置規(guī)專劃方案。對擬建項剝目的征地黑拆遷影響義進行調查珠分析，依睡法提出拆總遷補償的結原則、范寄圍和方式魂，制定移套民安置規(guī)慈劃方案，射并對是否拒符合保障物移民合法奸權益、滿怠足移民生乓存及發(fā)展言需要等要簽求進行分盞析論證。75“建設伶用地、蘆征地拆跌遷及移救民安置論分析”副的編寫早說明總體要掘求：土地是含極其寶吼貴的稀就缺資源顯，節(jié)約貴土地是紀我國的噴基本國濁策。項目選嘗址和土那地利用膠應嚴格構貫徹國聲家有關它土地管開理的法副律法規(guī)嗚，切實鳴做到依語法、科線學、合蠟理、節(jié)卷約用地飲。因項目獻建設而毅導致的諷征地拆些遷和移宵民安置較人口，端是項目顫建設中到易受損濁害的社綱會群體自。為有效使鉆用土地資寸源，保障館受征地拆磨遷影響的塔公眾利益艇，應制定葬項目建設袖用地、征機地拆遷及疾移民安置著規(guī)劃方案喚，并進行妻分析評價燙。76項目選享址和用形地方案應闡述項乓目建設地支點、場址鑒土地權屬挺類別、占墳地面積、掏土地利用居狀況、占矛用耕地情阿況、取得姐土地方式喇等內容，愛為項目用像地的合理甘性分析和澤制定征地姐拆遷及移狗民安置規(guī)禿劃方案提役供背景依尺據。在選擇項鑰目場址時肝，還應考掃慮項目建警設是否會膽對相關方轟面造成不演利影響，毒對擬建項苗目是否壓徒覆礦床和專文物、是畏否影響防刑洪和排澇語、是否影愿響通航、恐是否影響炸軍事設施急安全等進贊行分析論效證，并提退出解決方傍案。77土地利拿用合理明性分析應分析圾評價項穿目建設維用地:是否符屑合土地踐利用規(guī)釀劃要求話，占地歸規(guī)模是質否合理;是否符合撓保護耕地倡的要求，斤耕地占用媽補充方案漸是否可行;是否符合酬因地制宜作、集約用肢地、少占再耕地、減港少拆遷移程民的原則;是否符合希有關土地綿管理的政岔策法規(guī)的飾要求。78移民安址置方案如果因扮項目建遭設用地召需要進闊行征地近拆遷，腔則應根扣據項目企建設方透案和土形地利用盜方案，丸進行征爬地拆遷賓影響的淚相關調懼查分析脖，依法炎制定征港地拆遷皮和移民鄭安置規(guī)慈劃方案非。要簡述征抽地拆遷和載移民安置盾規(guī)劃方案肥提出的主張要依據，墨說明征地漸拆遷的范隔圍及其確梅定的依據照、原則和筆標準；79提出項目椒影響人口緣瑞和實物指羊標的調查暈結果，分蓄析實物指答標的合理賺性；說明移毒民生產乞安置、麥搬遷安搬置、收隸入恢復撕和就業(yè)苦重建規(guī)蛙劃方案渠的主要訊內容，撿并對方跑案的可登行性進渡行分析肚評價；說明征地笛拆遷和移裂民安置補拋償費用編侄制的依據員和相關補嘉償政策；闡述地方乏政府對移裁民安置規(guī)趟劃、補償諷標準的意蓄見。80環(huán)境和艘生態(tài)影草響分析一、環(huán)境狀和生態(tài)現首狀。包括項目柔場址的自廊然環(huán)境條桂件、現有塑污染物情唉況、生態(tài)效環(huán)境條件惡和環(huán)境容吵量狀況等題。二、生態(tài)孔環(huán)境影響使分析。包括排眾放污染杏物類型頓、排放遙量情況答分析，弓水土狡流失預滴測，對帖生態(tài)環(huán)腎境的影京響因素錘和影響誤程度，含對流域暮和區(qū)域冒環(huán)境及賄生態(tài)系血統的綜鴉合影響暮。81三、生態(tài)器環(huán)境保護此措施。按照有關刮環(huán)境保護給、水土保烏持的政策望法規(guī)要求湊，對可能芹造成的生學態(tài)環(huán)境損水害提出治秘理措施，持對治理方含案的可行親性、治理筒效果進行壯分析論證兄。四、地姑質災害僑影響分妖析。在地質悲災害易蘭發(fā)區(qū)建禽設的項床目和易肥誘發(fā)地船質災害輸的項目唉，要闡槍述項目肯建設所貞在地的卻地質災勞害情況浙，分析促擬建項雞目誘發(fā)慣地質災紀害的風互險，提憲出防御陸的對策疑和措施纏。五、特殊棗環(huán)境影響暖。分析擬冷建項目嗽對歷史味文化遺衛(wèi)產、自當然遺產哄、風景訪名勝和曠自然景山觀等可粱能造成藝的不利員影響，額并提出刺保護措賺施。82“環(huán)境姨和生態(tài)攻影響”恥的編寫摟說明總體要求為保護生承態(tài)環(huán)境和該自然文化漲遺產，維叢護公共利蔬益，對于把可能對環(huán)軟境產生重肉要影響的責企業(yè)投資羽項目，應碧從防治污嬸染、保護取生態(tài)環(huán)境沖等角度進行行環(huán)境和樹生態(tài)影響土的分析評鄰價；確保生態(tài)鐵環(huán)境和自先然文化遺炕產在項目捐建設和運涉營過程中彼得到有效顛保護，并箱避免出現父由于項目總建設實施米而引發(fā)的簡地質災害擁等問題。83環(huán)境和辭生態(tài)現隆狀應通過闡識述項目場火址的自然妙環(huán)境條件番、現有污課染物情況少、生態(tài)環(huán)很境條件、勇特殊環(huán)境醋條件及環(huán)磨境容量狀頓況等基本蓬情況，為仔擬建項目美的環(huán)境和漲生態(tài)影響稼分析提供軟依據。84擬建項目平對生態(tài)環(huán)朋境的影響應分析擬規(guī)建項目在獄工程建設此和投入運旨營過程中浙對環(huán)境可侮能產生的往破壞因素微以及對環(huán)俱境的影響久程度；包括廢鋸氣、廢助水、固泉體廢棄雨物、噪駁聲、粉遣塵和其溪他廢棄逼物的排扔放數量欠，水土墊流失情畢況，對判地形、藥地貌、的植被及矩整個流辜域和區(qū)驢域環(huán)境膚及生態(tài)屑系統的犬綜合影撕響等。85生態(tài)環(huán)境盲保護措施各的分析應從減少欄污染排放仙、防止水瀉土流失、萌強化污染水治理、促央進清潔生呢產、保持箭生態(tài)環(huán)境樸可持續(xù)能郊力的角度恢，按照國蕩家有關環(huán)設境保護、也水土保持遇的政策法知規(guī)要求，卡對項目實齒施可能造段成的生態(tài)笛環(huán)境損害秩提出保護傘措施，對捷環(huán)境影響頂治理和水已土保持方亭案的工程晚可行性和屯治理效果衡進行分析辨評價。86治理措施滲方案的制銷定，應反瘋映不同污舍染源和污司染排放物康及其他環(huán)擱境影響因米素的性質租特點，所圍采用的技囑術和設備名應滿足先城進性、適灘用性、可堪靠性等要斤求；環(huán)境治說理方案全應符合惹發(fā)展循羊環(huán)經濟徑的要求狹，對項削目產生碎的廢氣淋、廢水勒、固體杏廢棄物傅等，提期出回收蓄處理和瞎再利用俯方案；請污染治鉗理效果邪應能滿碎足達標觀排放的牲有關要輸求。涉及水心土保持社的建設油項目，斥還應包斃括水土捎保持方福案的內懂容。87地質災害撓影響分析對于建昏設在地核質災害畝易發(fā)區(qū)六內或可岡能誘發(fā)奮地質災爭害的項爐目，應墻結合工陵程技術彎方案及趴場址布驗局情況方，分析限項目建島設誘發(fā)船地質災押害的可警能性及旅規(guī)避對柴策。通過工程宗實施可能亂誘發(fā)的地春質災害分剝析，評價俊項目實施奪可能導致具的公共安文全問題，舒是否會對饅項目建設彈地的公眾倚利益產生裹重大不利縫影響。對依照殖國家有吃關規(guī)定甚需要編袖制的建占設項目紫地質災組害及地廟震安全謊評價文膊件的主攀要內容常，進行刑簡要描寧述。88特殊環(huán)境犬影響對于歷蓄史文化紛遺產、創(chuàng)自然遺藍產、風念景名勝掉和自然雞景觀等扶特殊環(huán)駝境，應姿分析項基目建設預可能產碎生的影奪響，研斯究論證涂影響因喉素、影屈響程度登，提出凝保護措肺施，并日論證保勸護措施遣的可行嗎性。89經濟影響哨分析一、經濟詞費用效益乎或費用效欺果分析。從社會蠅資源優(yōu)復化配置明的角度積，通過夫經濟費第用效益獎或費用透效果分董析，評灑價擬建且項目的目經濟合膚理性。二、行舒業(yè)影響姜分析。闡述行慶業(yè)現狀施的基本悲情況以打及企業(yè)妖在行業(yè)誰中所處萬地位，吼分析擬垮建項目亞對所在奸行業(yè)及兇關聯產海業(yè)發(fā)展瓶的影響疼，并對錘是否可巴能導致痛壟斷等讀進行論重證。90三、區(qū)域積經濟影響厚分析。對于區(qū)浙域經濟矮可能產酸生重大氧影響的診項目，板應從區(qū)倡域經濟狠發(fā)展、界產業(yè)空隆間布局返、當地蜓財政收賤支、社瞎會收入健分配、鳳市場競培爭結構浪等角度鹿進行分振析論證蜘。四、宏觀租經濟影響抹分析。投資規(guī)宰模巨大或、對國緣瑞民經濟遼有重大根影響的臺項目，躬應進行盲宏觀經尤濟影響對分析。妖涉及國兵家經濟吃安全的聰項目，德應分析說擬建項施目對經蔽濟安全瀉的影響架，提出辨維護經驗濟安全唱的措施茅。91“經濟景影響分贊析”的顫編寫說兇明總體要求困：企業(yè)投巷資項目杠的財務顯評價，臥主要是蘿進行財除務盈利景能力和缸債務清使償能力接分析。而經濟影扎響分析，敢則是對投更資項目所田耗費的社殿會資源及桂其產生的羽經濟效果過進行論證鞋，分析項榜目對行業(yè)削發(fā)展、區(qū)掃域和宏觀喝經濟的影帶響，從而縱判斷擬建存項目的經兩濟合理性匙。92經濟費用兵效益或費深用效果分鋼析對于產出舍物不具備針實物形態(tài)副且明顯涉鉗及公眾利免益的無形艷產品項目冷，如水利濁水電、交合通運輸、的市政建設遠、醫(yī)療衛(wèi)稍生等公共黃基礎設施惜項目，以究及具有明宇顯外部性翼影響的有貴形產品項店目，如污掀染嚴重的曉工業(yè)產品挺項目，應公進行經濟扶費用效益率或費用效標果分析，朱對社會為梯項目的建演設實施和各運營所付哥出的各類芹費用以及跪項目所產孩生的各種紀效益，進龜行全面地作識別和評狐價。93如果項目貫的經濟費店用和效益躬能夠進行攔貨幣量化被，應編制成經濟費用敵效益流量泊表，計算捉經濟凈現三值ENP仰V、經濟內歸部效益率ElRR等經濟座評價指源標，評塘價項目算投資的村經濟合膀理性。對于產爛出效果體難以進分行貨幣伯量化的休項目，明應盡可已能地采黃用非貨拼幣的量瓜綱進行淚量化，嘉采用費材用效果臟分析的攤方法分妙析評價慣項目建于設的經伐濟合理脾性。難以進行好量化分析瞇的，應進征行定性分伐析描述。94行業(yè)影響混分析對于在行云業(yè)內具有桶重要地位他、影響行幟業(yè)未來發(fā)秩展的重大蠅投資項目厚，應進行斷行業(yè)影響息分析，評澇價擬建項鉤目對所在蹄行業(yè)及關酬聯產業(yè)發(fā)膀展的影響炊，包括產流業(yè)結構調羽整、行業(yè)科技術進步眼、行業(yè)競俱爭格局等茫主要內容損，特別要由對是否可輝能形成行辭業(yè)壟斷進姥行分析評罪價。95區(qū)域經腹?jié)绊憡Z分析對區(qū)域經更濟可能產惱生重大影鞭響的項目蘿，應進行悼區(qū)域經濟駛影響分析撫，重點分域析項目對室區(qū)域經濟前發(fā)展、產藥業(yè)空間布形局、當地鉗財政收支頃、社會收循入分配、石市場競爭銷結構等方奔面的影響回，為分析斑投資項目型與區(qū)域經達濟發(fā)展的征關聯性及負融合程度穴提供依據游。96宏觀經崗濟影響梳分析對于投孩資規(guī)?；@巨大、攪可能對粘國民經午濟產生壇重大影心響的基康礎設施士、科技養(yǎng)創(chuàng)新、功戰(zhàn)略性緒資源開怎發(fā)等項休目，應蜘從國民押經濟整皆體發(fā)展膨角度，稿進行宏鋤觀經濟廈影響分陪析；如對國歪家產業(yè)伶結構調跳整和升染級、重娘大產業(yè)披布局、惹重要產腐業(yè)的國淹際競爭奇力以及筑區(qū)域之燃間協調藏發(fā)展的碎影響分瓜析等。97對于涉圍及國家性經濟安肺全的重粉大項目牙，應從而維護國斷家利益廚、保證宴國家產茫業(yè)發(fā)展返及經濟睛運行免迫受侵害搖的角度挨，結合窮資源、炎技術、確資金、很市場等摟方面的奏分析，暴進行投湊資項目繪的經濟德安全分場析。內容包括貿：產業(yè)技最術安全，分析籍項目采重用的關財鍵技術嫌是否受州制于人紋，是否賣擁有自忽主知識暴產權，訪在技術股壁壘方伴面的風吳險等；98資源供紫應安全，闡述遞項目所截需要的姥重要資繭源來源澤，分析愁該資源夫受國際抖市場供紐奉求格局磨和價格牲變化的賴影響情銜況，以循及現有恥壟斷格攀局、運若輸線路鼻安全保難障等問燙題；資本控迫制安全，分析項賽目的股權牌控制結構棕，中方資嗚本對關鍵它產業(yè)的資桐本控制能福力，是否承存在外資早的不適當斬進入可能途造成的壟溉斷、不正立當競爭等捷風險；99產業(yè)成謹長安全，結合我專國相關產開業(yè)發(fā)展現逗狀，分析崇擬建項目六是否有利殖于推動國茄家相關產呼業(yè)成長、毅提升國際宅競爭力、跳規(guī)避產業(yè)束成長風險也；市場環(huán)碑境安全，分析勉國外為享了保護桌本地市倉場，采泛用反傾榜銷等貿菊易救濟幅措施和籠知識產翅權保護系、技術嶼性貿易責壁壘等爛手段，掌對擬建略項目相像關產業(yè)躬發(fā)展設那置障礙牽的情況祥；分析亞國際市旋