行政賠償行政法與行政訴訟法

行政法與

行政訴訟法江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院（E-mail：電話：）2002年2月第一頁，共二十九頁。行政賠償5.1行政賠償與國家賠償5.2行政賠償?shù)姆秶?.3賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)5.4行政賠償?shù)姆绞脚c標(biāo)準(zhǔn)5.5行政賠償程序第二頁，共二十九頁。1行政賠償與國家賠償5.1.1國家賠償概述5.1.2行政責(zé)任與行政賠償5.1.3行政賠償與相關(guān)概念之比較第三頁，共二十九頁。1.1國家賠償概述1．國家賠償?shù)暮x

指國家機關(guān)或其工作人員因其違法行為侵害人民之合法權(quán)益并造成損害所引起的，由國家承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。2．國家賠償?shù)奶卣鰽、賠償義務(wù)主體為國家機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；B、賠償范圍的特定性；C、賠償途徑的多渠道性。3．國家賠償?shù)囊嗀、侵權(quán)主體為國家或其工作人員；B、損害須為違法行使職權(quán)行為所形成；C、損害事實之客觀存在；D、損害事實與違法職務(wù)行為之因果關(guān)系；E、應(yīng)予賠償之法律規(guī)定。第四頁，共二十九頁。1.1國家賠償概述4．國家賠償?shù)姆N類A、立法賠償。立法賠償是指立法機關(guān)因其立法行為侵害人民之權(quán)益而引起的國家賠償責(zé)任。在現(xiàn)代各國中，大多數(shù)國家均未建立立法賠償制度。B、行政賠償。C、司法賠償。行使司法權(quán)的國家機關(guān)因其違法行使職權(quán)的行侵害人民之合法權(quán)益所引起的賠償責(zé)任。司法賠償亦稱冤獄賠償。我國現(xiàn)行國家賠償制度由行政賠償和司法賠償構(gòu)成。其中，司法賠償又分為刑事司法賠償和非刑事司法（民事行政審判）賠償兩類。但以刑事司法賠償為主。[END]第五頁，共二十九頁。1.2行政責(zé)任與行政賠償1．行政違法行政違法系指行政主體或其公務(wù)員違反行政法律規(guī)范，侵害人民合法權(quán)益之行為。其主要形態(tài)為：A、主要證據(jù)不足。證據(jù)不足則是指行政主體在作出具體行政行為時，認(rèn)定事實不確鑿、不充分。具體包括證據(jù)不確鑿和證據(jù)不充分。B、適用法律、法規(guī)錯誤。具體包括適用法律法規(guī)性質(zhì)錯誤；適用法規(guī)條款錯誤；以及適用無效（失效或未生效）的法律、法規(guī)等。C、違反法定程序。違反法定程序是指違反行政程序法規(guī)定的行政行為必須經(jīng)過的步驟和必須具備的形式等。如不經(jīng)過應(yīng)該經(jīng)過的步驟；附加不應(yīng)該經(jīng)過的步驟；顛倒程序與步驟；不遵守時限方面的規(guī)定等。D、超越職權(quán)。主要是指行政主體超越法定職權(quán)范圍作出的行政行為。具體形態(tài)有超越管轄權(quán)和超越自由裁量權(quán)。E、濫用職權(quán)；第六頁，共二十九頁。1.2行政責(zé)任與行政賠償F、不履行法定職責(zé)；G、違法的事實行為等。2．行政責(zé)任行政責(zé)任是指行政機關(guān)及其工作人員由于違法或者不當(dāng)行使行政權(quán)力或者不履行法定職責(zé)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其形式主要有：A、撤銷違法的行政行為。這屬于一種補救性的行政責(zé)任。也是行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的最基本最起碼的形式。B、履行職責(zé)。這主要是在行政主體不依法履行行政職責(zé)時承擔(dān)法律責(zé)任的一種方式。C、變更行政行為。變更行政行為主要是指行政主體所實施的行政行為既有違法的情形，也有合法的部分。D、賠償損失。賠償損失是指在行政主體的行政違法行為已經(jīng)造成相對人合法權(quán)益損害的情況下，行政主體依法應(yīng)當(dāng)賠償相對人因此而受到的損害。E、行政處分。第七頁，共二十九頁。1.2行政責(zé)任與行政賠償3．行政賠償?shù)母拍钆c特征是行政主體承擔(dān)行政違法行為的一種最主要的責(zé)任形式。行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。主要特征有：A、侵權(quán)行為主體特定性；B、賠償是由行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)的行為引起的；C、賠償請求人是其合法權(quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織；D、賠償責(zé)任主體為國家，但行政賠償義務(wù)機關(guān)為致害的行政機關(guān)。[END]第八頁，共二十九頁。1.3行政賠償與相關(guān)概念之比較1．行政賠償與民事賠償主要有：A、賠償主體；B、賠償發(fā)生之基礎(chǔ)；C、歸責(zé)原則；D、賠償程序；D、賠償范圍；E、賠償方式2．行政賠償與行政補償主要體現(xiàn)在：A、發(fā)生基礎(chǔ)；B、性質(zhì)不同。行政賠償屬違法責(zé)任；補償屬非違法責(zé)任；C、發(fā)生時間不同；D、補償范圍。3．行政賠償與司法賠償二者均屬國家賠償。但二者亦存顯著區(qū)別：A、侵權(quán)主體；B、發(fā)生基礎(chǔ)；C、歸責(zé)原則；D、追償條件不同；E、程序不同。[END]第九頁，共二十九頁。2行政賠償?shù)姆秶?.2.1賠償范圍概述5.2.2行政賠償之具體范圍5.2.3免責(zé)事由（否定范圍）第十頁，共二十九頁。2.1賠償范圍概述1．賠償范圍的涵義賠償范圍主要涉及兩個相互聯(lián)系的方面。一是應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的侵權(quán)行為的范圍；二是應(yīng)予賠償之損害范圍。就損害范圍而言，我國現(xiàn)行國家賠償法采取有限賠償原則。應(yīng)予賠償之損害，大體分為人身權(quán)損害和財產(chǎn)權(quán)損害兩大類。其中，人身權(quán)損害包括生命健康權(quán)的損害和人身自由權(quán)之損害；財產(chǎn)權(quán)損害則以直接損害為限。2．影響賠償范圍的主要因素A、理論因素；B、政治體制；C、國家財力。[END]第十一頁，共二十九頁。2.2行政賠償之具體范圍1．侵犯人身權(quán)的行為A、違法采取拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；B、非法拘禁或以其他非法方法限制公民人身自由的；C、以暴力致人死亡的；D、違法使用武器、警械致人死亡的；E、造成公民死亡的其他違法行為。2．侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為A、違法實施行政處罰的；B、違法采取行政強制措施的；C、違反國家規(guī)定征收財物或者攤派費用的；D、侵犯財產(chǎn)權(quán)的其他行為。[END]第十二頁，共二十九頁。2.3免責(zé)事由（否定范圍）1．個人行為2．本人過錯3．法律規(guī)定的其他情形A、國防、外交等國家行為；B、抽象行政行為；C、其他免除國家賠償責(zé)任的情形。如不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等。[END]第十三頁，共二十九頁。本人過錯主要包括：1、國家機關(guān)或其工作人員因過錯對受害人的合法權(quán)益造成損害，而受害人對該項損害也有過錯。2、受害人和國家機關(guān)對損害后果的發(fā)生均存在過錯。3、行政機關(guān)的行為雖然違法，但這種行為本身并不能直接引起損害結(jié)果發(fā)生，損害完全是由受害人自己的過錯造成的。4、純屬受害人本人由于錯誤地理解法律或其他原因?qū)е聯(lián)p害結(jié)果發(fā)生的。第十四頁，共二十九頁。5.3賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)5.3.1賠償請求人5.3.2賠償義務(wù)機關(guān)第十五頁，共二十九頁。3.1賠償請求人1．賠償請求人的涵義是指受違法行政侵害，依法有權(quán)請求行政賠償?shù)娜?。其特點為：賠償請求人只能為相對人；須為合法權(quán)益受到侵害并造成實際損害之人；須以自己的請求賠償。2、賠償請求人之范圍A、公民。有權(quán)請求賠償?shù)墓袼劳鰰r，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害人為外國人或無國籍人的，可為請求人；但外國人所屬國對我國公民行政賠償權(quán)利予以限制或不予保護的，按對等原則處理。B、法人。法人終止時，承受其權(quán)利的法人有權(quán)要求賠償。但如法人被吊銷許可證或執(zhí)照等行政處罰，或處于破產(chǎn)程序中的法人，以及法人被行政機關(guān)撤銷、變更、注銷的，仍有賠償請求人資格。C、其他組織。其他組織終止時，承受其權(quán)利的其他組織為賠償請求人。[END]第十六頁，共二十九頁。3.2賠償義務(wù)機關(guān)1．賠償義務(wù)機關(guān)賠償義務(wù)機關(guān)是指代表國家接受行政賠償請求，參加行政賠償訴訟，履行賠償義務(wù)的機關(guān)。賠償義務(wù)機關(guān)與賠償義務(wù)主體是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。A、侵權(quán)機關(guān)。行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；B、共同賠償義務(wù)機關(guān)。兩個或兩個以上行政機關(guān)共同行使職權(quán)侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，作出共同行政行為的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)；C、法律、法規(guī)授權(quán)的組織D、委托機關(guān)。行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時，違法侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；第十七頁，共二十九頁。

賠償義務(wù)機關(guān)與賠償義務(wù)主體是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。聯(lián)系：國家是國家賠償責(zé)任的唯一承擔(dān)者，但是，國家的活動要依賴于國家機關(guān)及其工作人員的活動來實現(xiàn)。區(qū)別（1）主體不同。前者指違法行使職權(quán)的國家機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，而后者是國家。從法律關(guān)系上講，兩者是一種委托與被委托的關(guān)系。（2）內(nèi)容不同。賠償義務(wù)主體是確定賠償責(zé)任的承擔(dān)者，而賠償義務(wù)機關(guān)則解決賠償義務(wù)的具體承擔(dān)者。（3）實施加害行為與否不同。第十八頁，共二十九頁。3.2賠償義務(wù)機關(guān)D、繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)或撤銷機關(guān)。賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)時，作出撤銷決定的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；E、復(fù)議機關(guān)。復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重了對相對人合法權(quán)益損害的，復(fù)議機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；F、法律、法規(guī)授權(quán)的組織。授權(quán)組織違法行使職權(quán)侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。2．追償追償，是指賠償義務(wù)機關(guān)代表國家向賠償請求人支持賠償費用后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托的組織和個人承擔(dān)部分或全部賠償費用的制度。[END]第十九頁，共二十九頁。5.4行政賠償方式及標(biāo)準(zhǔn)5.4.1行政賠償?shù)姆绞?.4.2行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)第二十頁，共二十九頁。4.1行政賠償?shù)姆绞?．賠償方式的涵義賠償方式，是指承擔(dān)行政賠償責(zé)任的具體形式。我國國家賠償法采用金錢賠償為主，其他方式為補充的賠償方式。2．支付賠償金支付賠償金，即金錢賠償。其適用范圍包括：A、行政機關(guān)損害生命健康權(quán)、人身自由權(quán)的，由賠償義務(wù)機關(guān)支持賠償金；B、損害財產(chǎn)權(quán)，且不能返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，亦采支付賠償金方式；3．返還財產(chǎn)亦稱返還原物。適用于造成相對人財產(chǎn)權(quán)損害，并能夠返還財產(chǎn)的情形。具體為：返還金錢、返還財產(chǎn)。4．恢復(fù)原狀即對受害人受損害的財產(chǎn)進行修復(fù)，使之恢復(fù)到受損害前狀態(tài)之賠償方式。[END]第二十一頁，共二十九頁。4.2行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)1．行政賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定原則A、懲罰性標(biāo)準(zhǔn)。即支付的賠償數(shù)額超出受害人實際所受損失，具有懲罰性。B、補償性標(biāo)準(zhǔn)。即支付的賠償數(shù)額足以填平受害人之實際損失，使其合法權(quán)益恢復(fù)到損害前狀態(tài)。C、慰撫性標(biāo)準(zhǔn)。所支付的賠償數(shù)額不足以填平受害人所受之實際損失，只在一定范圍內(nèi)對受害人進行賠償。我國國家賠償法采用的是慰撫性標(biāo)準(zhǔn)。2．侵犯人身權(quán)利的賠償標(biāo)準(zhǔn)A、侵犯人身自由權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)：每日的賠償金按國家上年度職工日平均工資計算；B、造成身體傷害的賠償標(biāo)準(zhǔn)：醫(yī)療費；因誤工減少的工資（與上同。最高額不超過上年度職工平均工資的5倍）；第二十二頁，共二十九頁。4.2行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)C、殘疾損害賠償。造成部分或全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)賠償：醫(yī)療費；殘疾賠償金（最高額分別為10倍和20倍）；致殘前扶養(yǎng)的無勞動能力人的生活費（18周歲；死亡）；D、死亡損害賠償：醫(yī)療費；死亡賠償金及喪葬費（總額為20倍）；生前扶養(yǎng)的無勞動能力者之生活費。3．侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的，賠償范圍以直接損失為限。侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的，能夠返還財物的，應(yīng)當(dāng)返還；違法取得的財物受到損害而不能返還的，予以恢復(fù)原狀；既不能返還亦不能恢復(fù)原狀的，或者侵犯其他財產(chǎn)權(quán)利的，支付賠償金。吊銷許可證或者執(zhí)照，以及責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支。4、賠償費用。列入各級財政預(yù)算5、賠償時效。兩年。[END]第二十三頁，共二十九頁。5.5行政賠償程序5.5.1違法行為的確認(rèn)程序5.5.2行政程序5.5.3訴訟程序第二十四頁，共二十九頁。5.1違法行為確認(rèn)程序1．違法行為確認(rèn)程序的涵義確認(rèn)程序，是有關(guān)機關(guān)確認(rèn)造成相對人合法權(quán)益的致害行為是否違法的步驟、方法等。是受害人申請國家賠償?shù)那爸脳l件。它可能是單獨的程序，也可能寓于行政復(fù)議或行政訴訟或其他司法程序之中。2．確認(rèn)程序的主要情形A、行為機關(guān)依職權(quán)改變或撤銷致害行為；B、通過行政復(fù)議或行政訴訟程序確認(rèn)；C、刑事追訴程序。賠償法第20條第2款。[END]第二十五頁，共二十九頁。5.2行政程序1．賠償義務(wù)機關(guān)處理程序在行政侵權(quán)行為已被確認(rèn)違法的前提下，受害人請求行政賠償，須先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。賠償義務(wù)機關(guān)處理程序通常包括：A、賠償申請書的提出。B、協(xié)商。協(xié)商不成立時，賠償請求人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。C、處理期限。自收到申請之日起2個月內(nèi)作出決定。D、賠償處理不成。一是賠償義務(wù)機關(guān)對賠償申請不予理睬或?qū)r償方案不予實施的；二是賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)的方案有異議的。2．行政賠償復(fù)議程序賠償處理不成的，賠償請求人可依法申請行政復(fù)議。相對人對具體行政行為不服，在申請行政復(fù)議時，亦可一并提出賠償請求。（附帶提出賠償請求）[END]第二十六頁，共二十九頁。5.3訴訟程序1．獨立的行政賠償訴訟賠償請求人單獨就行政賠償提出行政訴訟的，須以行政機關(guān)先行處理為前提。具體而言，主要有兩種情形：A、請求人對賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償或者對賠償數(shù)額有異議的，可直接向人民法院提起行政賠償訴訟；B、請求人對行政復(fù)議機關(guān)不予賠償?shù)臎Q定或?qū)ω敭a(chǎn)數(shù)額有異議的，可提起單獨的行政賠償訴訟。無論在何種情形下，均要求致害行為已被確認(rèn)為違法。2．附帶的行政賠償訴訟及其特點相對人對行政