某區(qū)利用外資現(xiàn)狀與對策分析-調(diào)研報告

某區(qū)利用外資現(xiàn)狀與對策分析-調(diào)研報告

一、國際資本動向和利用外資的趨勢

(一)全球干脆投資的動向。

1、全球投資大幅增長。XX年達到9000多億美元，增長29％。全球經(jīng)濟增長，跨國投資盈利增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了國際投資的進一步加速。

2、不僅發(fā)展中國家和中東歐地區(qū)汲取外資持續(xù)增長，發(fā)達國家也止跌回升，去年發(fā)達國家汲取外資達5700多億，增幅達38％。英國超過美國成為汲取外資最多的國家。我國汲取外資達720億美元，排第三名。

3、自然資源導向型外資繼服務(wù)業(yè)之后成為外資新的增長點。自然資源豐富的國家汲取外資大幅增長，世界能源和初級產(chǎn)品需求旺盛，價格上升。

盡管我國連續(xù)15年汲取外商干脆投資居發(fā)展中國家之首，但是由于要素制約和宏觀調(diào)控的緣由，近幾年這一增長勢頭明顯趨緩，去年實際運用外資出現(xiàn)負增長。今年上半年，全國新批準設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)和實際運用外資同比下降6.89和0.47個百分點。同時，實際運用外資在全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重也在逐年下降，從上世紀九十年頭末平均為12.1%，逐步下降到XX年的6.7%。

近年外商干脆投資在國內(nèi)也引起了較多的爭辯，但國家利用外資的政策沒有變更。在今年9月8日的中國投資貿(mào)易洽談會上，吳儀副總理強調(diào)，在新的歷史時期，中國要勝利調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變，仍需堅持對外開放不動搖，進一步擴大對外開放，更加主動有效地汲取外資。FDI仍舊是我們經(jīng)濟發(fā)展不行或缺的重要因素。

這意味著我國利用外資從注意數(shù)量金額將向注意質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。依據(jù)外商投資的趨勢和我國實際狀況，將會更加注意汲取外資質(zhì)量，激勵外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；激勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；激勵外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級。

(二)外商投資中國的新趨勢：

1、外商投資研發(fā)活動起先向我國擴散。高達61.8%的跨國公司將中國作為其XX－XX年海外研發(fā)地點的首選。以靠近其制造平臺、貼近中國市場，充分利用中國低廉的研發(fā)人力資源，并改善與中國政府的關(guān)系。

2、服務(wù)業(yè)外商投資可望成為新熱點。我國兌現(xiàn)WTO承諾，對外資大幅開放服務(wù)市場；又由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，服務(wù)外包活動成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢。

3、并購成為外資進入我國日益重要的新方式。今年前9個月的全球并購交易額達到創(chuàng)紀錄的2.67萬億美元。隨著我國外資并購法規(guī)的逐步完善，國內(nèi)市場的潛力充分顯現(xiàn)，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的骨干企業(yè)凸顯投資價值，對國際投資者的吸引力越來越大。

4、重化工等資本與技術(shù)密集型行業(yè)成為外資進入的新熱點。隨著我國進入工業(yè)化中后期階段，下游產(chǎn)業(yè)對重化工業(yè)產(chǎn)生較強的引致需求，外資進入鋼鐵、石化等行業(yè)，既有新建投資，又有并購項目。

5、跨國公司地區(qū)總部初現(xiàn)端倪。隨著外資公司數(shù)量的增加，隨著生產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的快速增長和投資環(huán)境的改善，跨國公司須要也起先有條件建立區(qū)域性管理機構(gòu)加以協(xié)調(diào)投資規(guī)劃、市場探討、政府關(guān)系、管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合、融資投資等運營工作。

二、我區(qū)利用外資現(xiàn)狀分析

成立20年來，我區(qū)經(jīng)濟實力快速增加。外向型經(jīng)濟取得矚目成就，外商投資累計達到170多億美元，合同外資91億美元，實際利用外資40億美元，綜合實力進入國家級開發(fā)區(qū)前十強。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，目前已經(jīng)形成鋼鐵、能源、化工、紙業(yè)等一批臨港大工業(yè)群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益壯大，汽車、光電產(chǎn)業(yè)、精密機械逐步形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。依托東北亞航運中心深水樞紐港，我區(qū)以臨港型大工業(yè)和出口加工業(yè)為主的先進制造業(yè)基地和區(qū)域現(xiàn)代物流基地已見雛形，基本建成“一體兩翼”現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。開放型經(jīng)濟連續(xù)多年位列全省之首。

上半年，我區(qū)新批外商投資項目73家，增資30家，總投資額11.95億美元，同比下降24%；合同利用外資5.25億美元，同比削減7.1%；實際利用外資3.08億美元，同比增長2.4%。上半年新批千萬美元以上的大項目27家，投資總額7.3億美元，占全區(qū)總投資額的61%；30家增資企業(yè)總投資額3.84億美元、合同利用外資1.57億美元。汲取外資在近兩年出現(xiàn)高位徘徊，主要緣由有：

1、隨著國家宏觀調(diào)控的深化，土地和廠房的“瓶頸”制約增加，出現(xiàn)項目等土地的被動局面，由此也引起外資進入遇阻。即將實施的掛牌出讓的也使土地成本進一步增加。

2、外資政策優(yōu)勢明顯弱化，隨著國家西部開發(fā)、振興東北工業(yè)基地和中部崛起政策的實施，以及內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合一，開發(fā)區(qū)原有實惠政策大面積擴散。在實施行政許可法之后，原來開發(fā)區(qū)的“無費區(qū)”不復存在；我們政策的比較優(yōu)勢不再明顯。

3、我區(qū)經(jīng)過多年努力形成的臨港工業(yè)，僅汽車及裝備工業(yè)發(fā)展較為完整，而近年內(nèi)才引進投產(chǎn)的石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代冶金、光電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代紙業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)都還處于起步階段。土地和后續(xù)設(shè)施配套跟不上，很難通過項目引進在短期內(nèi)完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互支持、相互促進的產(chǎn)業(yè)格局。

4、以民引外未取得突破。與鄞州等區(qū)相比，沒有調(diào)動各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民引外的主動性。紡織服裝、精密機械、電子等部分傳統(tǒng)行業(yè)吸引外資起步較晚。

5、和諧社會和生態(tài)**建設(shè)要求對項目環(huán)保和資源消耗的要求更高，我們實行了更為嚴格的招商選資政策，放棄了相當一部分資源消耗型的項目。

三、我區(qū)利用外資的對策

當前我們正處在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時期，對外開放同樣也處在轉(zhuǎn)軌變型時期，要保持開放型經(jīng)濟較高增長的勢頭難度加大。比如：土地閘門、環(huán)境愛護、群眾利益等因素及支撐增長的土地資源、水、電的利用水平較高，資源空間回旋余地越來越小。

在各種因素制約下，我們要激昂精神，增加發(fā)展信念和緊迫感，主動調(diào)整自身的發(fā)展模式，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的相統(tǒng)一。主動走出一條符合科學發(fā)展觀的開放之路、發(fā)展之路，推動我區(qū)開放型經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

要提升招商項目的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)招商引資的重點由注意項目數(shù)量、規(guī)模向更加注意項目的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。依托港口建設(shè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)，打造先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進多個功能型產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集約發(fā)展。同時在新產(chǎn)業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面呈現(xiàn)更主動的作為。

1、堅決不移地大力發(fā)展和延長臨港產(chǎn)業(yè)鏈。

港口是我們的獨特優(yōu)勢，是我區(qū)汲取外資的重要載體。新加坡、日本、韓國的閱歷表明，臨港工業(yè)發(fā)展是的經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。必需發(fā)揮優(yōu)勢做大做強臨港產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國家對開發(fā)區(qū)體制轉(zhuǎn)變的要求和依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，主動規(guī)劃我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加快以信息化帶動工業(yè)化，加快以寶新不銹鋼、寧波鋼鐵、中華紙業(yè)、臺塑、恒逸PTA、吉利、北電、LNG電廠等臨港大工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。

主動推動臺塑石化煉油及乙烯項目和中華紙業(yè)三期其次階段、逸盛石化二期三期、三菱麗陽二期等項目的報批，主動推動項目建設(shè)，促使企業(yè)盡快形成生產(chǎn)實力。

延長臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。我們的基礎(chǔ)原料工業(yè)始終在為全市全省供應(yīng)資源，本身附加值不高，我們逐步在把后續(xù)加工中技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)留下來。發(fā)展石化工業(yè)、紙業(yè)園區(qū)、奇美電子、不銹鋼等配套企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)協(xié)作和配套，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體。搞好郭巨四期、五期碼頭規(guī)劃，在臨港大工業(yè)周邊預(yù)留土地資源，為產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)入住和現(xiàn)代港口物流服務(wù)業(yè)用地留下空間。

堅持構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低單位GDP的能耗。。配套引進和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能降耗的工藝和技術(shù)，加強廢物、廢氣的處理率和水的重復利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快大工業(yè)生態(tài)化改造，引導企業(yè)進行ISO14000環(huán)境質(zhì)量認證，將我區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，打造臨港工業(yè)新優(yōu)勢。

2、提升招商引資載體，突出集聚集約，強化選商選資。

在較長的時期內(nèi)，我區(qū)還是以引進外資為主，適當利用政策杠桿，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)汲取外資的新載體。

以將開發(fā)區(qū)建成高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的基地為戰(zhàn)略目標，變隨機式引進項目，被動地接受產(chǎn)業(yè)形成的狀態(tài)為主動地、有規(guī)劃地培育和引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成；變簡潔依靠大企業(yè)的龍頭作用自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，為依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有意識、有步驟地主動培育和完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，著力引導產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和強化。

由于資源要素條件約束，我們嚴格限制了污染項目和資源消耗項目，把重點放在世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和自主創(chuàng)新實力強、產(chǎn)出效率高的企業(yè)，著力引進跨國公司投資研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心、物流中心、配套基地以至選購 中心、運營中心和培訓中心。壯大我區(qū)的精密機械、電子信息、生物化工、新材料、新能源等高新技術(shù)企業(yè)。但是周邊地區(qū)具有土地要素優(yōu)勢，招商引資競爭更加激烈。

依據(jù)項目狀況，適當拉開政策實惠幅度。合理地把握實惠政策尺度，在保證項目談判勝利的基礎(chǔ)上保證政府的最大利益，參照綠色GDP發(fā)展要求，保障優(yōu)質(zhì)的重大外資項目、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)項目以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有助于調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)保型的民資或內(nèi)資項目，促進土地集約利用。

我區(qū)已出讓工業(yè)用地18.8平方公里，其中已建成13.4平方公里。小港、大港四方區(qū)域已開發(fā)區(qū)域，通過“騰籠換鳥”等措施，以盤活存量為主，回收利用閑置土地，激勵企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資，支持企業(yè)改造單層廠房、發(fā)展多層廠房，主動引導集約用地。

打造東部全新平臺。在春曉通過集中布置行政管理、生活服務(wù)、污水處理、倉儲及綠化等配套設(shè)施，限制非生產(chǎn)性協(xié)助設(shè)施的用地，提高社會資源的共享程度。打造優(yōu)質(zhì)項目聚合平臺和載體，將春曉經(jīng)濟做大做強。

3、拓展引資領(lǐng)域，加快三產(chǎn)招商，大力發(fā)展我區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新探討，我國正成為全球跨國公司海外研發(fā)活動的首選地，同時有條件成為跨國公司服務(wù)外包的主要承接地。以技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程服務(wù)為主的服務(wù)外包，是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成，是人才學問密集型產(chǎn)業(yè)，將是我們汲取外資新的領(lǐng)域。天津濱海新區(qū)9月份出臺了《促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》，對運輸、文化、展會等等行業(yè)進行政策扶持。

依據(jù)我區(qū)實際狀況，汲取外資領(lǐng)域要拓展生產(chǎn)型和商業(yè)服務(wù)業(yè)。制定相關(guān)政策，依托港口優(yōu)勢，大力推動港口航運、港口物流發(fā)展，加快改造和建設(shè)疏港高速馬路、鐵路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。利用港務(wù)局集團遷入的機會，發(fā)展貨代、報關(guān)、物流、中介、配送龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)發(fā)展。

接著加快我區(qū)金融、保險、旅游開發(fā)的發(fā)展，加快在道路橋涵、城市交通、供水供氣等領(lǐng)域以及信息服務(wù)、標準檢測、工業(yè)詢問、工程裝備服務(wù)、教化培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、會議展覽等項目的招商引資，大力引進符合產(chǎn)業(yè)導向、利于財稅收入增長的稅源型項目。加快提高我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重。

4、創(chuàng)新引資方法，在做大做強現(xiàn)有企業(yè)的同時，深化挖掘“以民引外”的渠道。

在吸引外資的方法上，接著強化“以外引外”的項目引進。抓好以外資企業(yè)為立足點的增資和外圍產(chǎn)業(yè)入駐。做好優(yōu)勢外資企業(yè)的增資是區(qū)外資產(chǎn)業(yè)鏈延長的終南捷徑。我區(qū)每年增資形勢不錯，還有潛力可挖。

面對招商引資缺乏土地等載體的嚴酷現(xiàn)實，“以民引外”，充分利用現(xiàn)有土地要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間，以存量帶增量，以外資帶內(nèi)資，是我區(qū)利用外資的重要途徑?！耙悦褚狻辈粌H是資金引進，還包括技術(shù)引進、管理引進、品牌聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)共享、產(chǎn)業(yè)鏈互補、資本市場合作等多種形式。發(fā)揚本土民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，接著挖掘優(yōu)秀民營企業(yè)吸引外資的潛力，也包括利用溫州、臺州、XX、紹興地區(qū)的優(yōu)秀民營企業(yè)，推動民資和外資嫁接，推廣申洲、海天閱歷，激勵本地企業(yè)境外上市和海外投資。

外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)要走共同發(fā)展的道路。將部分產(chǎn)業(yè)鏈適當向區(qū)外延長，努力促使區(qū)內(nèi)外資企業(yè)與本地民營企業(yè)結(jié)成親密的聯(lián)系，進行廣泛的協(xié)作與配套，并在品牌、技術(shù)、管理、研發(fā)等方面對當?shù)禺a(chǎn)生較大的輻射和帶動作用，做到優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

5、擴展招商引資方式，主動引導推動我區(qū)的外資并購步伐。

外資并購會逐步成我國主要引資方式。近期并購主要集中在：能源基礎(chǔ)材料工業(yè)領(lǐng)域、機械制造領(lǐng)域、食品消費品生產(chǎn)領(lǐng)域、新技術(shù)服務(wù)和商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)。

要主動探究外資以并購、參股、貸款等多種方式參加現(xiàn)有內(nèi)外資企業(yè)的改造。加強對并購的探討，制定相關(guān)并購政策措施，營造有利于外資并購發(fā)展的投資環(huán)境，主動穩(wěn)妥推動外資并購在我區(qū)的發(fā)展。加快外資資源整合的進度，以并購促進產(chǎn)業(yè)鏈的延長和完善。

6、大力優(yōu)化引資環(huán)境，加大制度創(chuàng)新步伐。

浦東和濱海新區(qū)發(fā)展閱歷表明，在有了肯定政策的引導之后，必定繼之以體制方面的創(chuàng)新，包括產(chǎn)業(yè)、金融、財政、外經(jīng)貿(mào)、工商政策的配套改革。土地要素緊缺、政策優(yōu)勢弱化，要用體制優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢來彌補。比如我們的大項目拆遷配套建設(shè)的閱歷優(yōu)勢，各職能部門通力合作協(xié)調(diào)協(xié)作的優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新鞏固和加強我區(qū)的發(fā)展后勁。在招商引資部門擔當了相當一部分綜合服務(wù)和協(xié)調(diào)功能的同時，各職能部