審判組織運(yùn)行機(jī)制改革以司法權(quán)特征為中心孫之斌

審判組織運(yùn)行機(jī)制改革--以司法權(quán)特征為中心孫之斌上傳時(shí)間:2003-5-6【內(nèi)容摘要】審判組織運(yùn)行機(jī)制改革是司法改革的核心內(nèi)容和主體部分，受到學(xué)術(shù)界和司法界的高度重視，無(wú)論是理論探討還是實(shí)踐摸索都取得了大量成果。但就現(xiàn)有的探討和摸索來(lái)看，多將審判組織運(yùn)行機(jī)制割裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行研究，而將審判組織運(yùn)行機(jī)制作為一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體進(jìn)行研究則很少。因此本文試圖尋找一個(gè)內(nèi)容涵蓋整個(gè)審判組織運(yùn)行機(jī)制的綜合性研究視角。審判組織運(yùn)行機(jī)制是國(guó)家行使司法權(quán)的載體，審判組織的運(yùn)行目的就是為了使司法權(quán)能夠正?？茖W(xué)的運(yùn)行。而司法權(quán)有其特有的特征，決定著該權(quán)力基本的運(yùn)行方式，也就是審判組織運(yùn)行機(jī)制。因此司法權(quán)的特征也必然決定著審判組織運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容，審判組織運(yùn)行機(jī)制改革最終結(jié)果就是建立符合司法權(quán)特征的機(jī)制。在這一觀念的主導(dǎo)下，筆者決定從司法權(quán)特征著手，對(duì)審判組織運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整體性闡釋?zhuān)粷M(mǎn)足于審判組織運(yùn)行機(jī)制某一方面的合理化。因此本文的核心目的是提供一種全景式的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)審判組織運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。本文共分為五個(gè)部分，包括引言和結(jié)語(yǔ)，主體有三個(gè)部分：（一）司法權(quán)的特征；（二）對(duì)現(xiàn)有審判組織運(yùn)行機(jī)制的檢討；（三）建立符合司法權(quán)特征的審判組織運(yùn)行機(jī)制。司法權(quán)是一種裁判權(quán)力，司法權(quán)特征可以從三個(gè)方面來(lái)把握：（1）司法權(quán)存在的前提是價(jià)值的多元化和平等化；在專(zhuān)制或單一價(jià)值至上的社會(huì)，司法權(quán)只能處于奴婢的地位，而只有在價(jià)值多元化并平等保護(hù)的條件下，司法權(quán)才能得到張揚(yáng)。（2）司法權(quán)是一種弱勢(shì)的權(quán)利；與行政權(quán)、立法權(quán)不同，司法權(quán)是一種弱勢(shì)被動(dòng)的權(quán)力，如果不加以特殊的照顧，必然受到行政權(quán)的侵害。（3）司法權(quán)是人類(lèi)理性對(duì)社會(huì)的調(diào)整手段；司法權(quán)的理性特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即法律審與事實(shí)審的分離，審理程序的單一性與社會(huì)案件的復(fù)雜性的對(duì)立。以司法權(quán)的特征來(lái)考察，目前我國(guó)的組織運(yùn)行機(jī)制存在許多與之不符的內(nèi)容。法官產(chǎn)生的內(nèi)部性破壞了價(jià)值的多元化，在審判中過(guò)分強(qiáng)調(diào)為大局服務(wù)違背了價(jià)值的平等性，司法權(quán)存在的前提受到侵害。法院內(nèi)部行政事務(wù)與審判事務(wù)混合，導(dǎo)致司法權(quán)無(wú)法獨(dú)立行使。此外，現(xiàn)有審判模式單一，沒(méi)有合理分工與司法權(quán)的理性要求相悖。弊端是全方位的，要建立起符合司法權(quán)特征的審判組織運(yùn)行機(jī)制，改革的內(nèi)容也是全方位的。本文針對(duì)上述弊端分別提出了一些膚淺的改革建議。培養(yǎng)法官多元化價(jià)值體系是從思想上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的錯(cuò)誤服務(wù)意識(shí)。建立法官任免的外部性機(jī)制及實(shí)現(xiàn)法院審判事務(wù)與行政事務(wù)分離，則是為了保證司法權(quán)免受行政化的侵害。最后本文還就審理模式提出了自己的一些建議。一、引言審判組織運(yùn)行機(jī)制是指行使國(guó)家審判權(quán)組織所具有的結(jié)構(gòu)形式、內(nèi)部職能劃分及其與外部影響因素之間的關(guān)系。從功能的角度來(lái)劃分，包括目標(biāo)機(jī)制和保障機(jī)制，所謂目標(biāo)機(jī)制是指為審判組織追求目標(biāo)而設(shè)立的機(jī)制，即審判組織審理機(jī)制；而保障機(jī)制則是為了維護(hù)目標(biāo)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，排除外界不合理干擾而設(shè)立的保障方式和形式，例如審判組織的產(chǎn)生機(jī)制、審判組織的管理機(jī)制。從審判組織運(yùn)行機(jī)制的流程來(lái)看，這一機(jī)制又包括了審判組織產(chǎn)生機(jī)制、審判組織管理機(jī)制、審判組織審理機(jī)制。可以看出，審判組織運(yùn)行機(jī)制范圍十分寬泛，基本上構(gòu)成了法院工作的主要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，審判組織運(yùn)行機(jī)制的改革就是法院改革的核心，也是司法改革的主體內(nèi)容。在我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)行的司法改革內(nèi)容大多為審判組織審理機(jī)制的改革，一步到庭、立審分立、審執(zhí)分立、審判長(zhǎng)改革、證據(jù)規(guī)則改革等。這些改革對(duì)原有司法體系產(chǎn)生了巨大沖擊，也向社會(huì)初步顯示了司法權(quán)的力量。在改革初期采取以點(diǎn)帶面、個(gè)別突破的方式，減少了阻力，容易推行。但也因此產(chǎn)生了一些難以克服的困難，各項(xiàng)改革措施之間缺少綜合考慮，幾項(xiàng)措施出臺(tái)是同時(shí)的，但采取了個(gè)別、單獨(dú)推進(jìn)方式，有些改革措施甚至與司法改革目標(biāo)背道而馳，在一些本質(zhì)性改革方面還缺少相應(yīng)措施。如今審判組織運(yùn)行機(jī)制改革已經(jīng)向縱深發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行全景式設(shè)計(jì)顯得尤為迫切，而全景式設(shè)計(jì)需要有全景式標(biāo)準(zhǔn)，本文認(rèn)為司法權(quán)特征應(yīng)當(dāng)成為審判組織運(yùn)行機(jī)制改革的基本標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閲?guó)家設(shè)立審判組織的目標(biāo)就是要科學(xué)合理的行使司法權(quán)，在這一過(guò)程必然是根據(jù)司法權(quán)特征展開(kāi)工作的。我國(guó)已進(jìn)行的審判組織運(yùn)行機(jī)制改革雖然仁者見(jiàn)仁，但都是以案件審理出發(fā)，較少考慮其背后的原發(fā)因素，未充分認(rèn)識(shí)到司法權(quán)才是審判組織運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)和追求，是改革中首先應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容。因此本文擬以司法權(quán)特征為考量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審判組織運(yùn)行機(jī)制改革方案進(jìn)行框架式描述。由于篇幅限制，本文對(duì)具體的改革措施論述相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)楸疚囊粋€(gè)重要目的是提供審判組織運(yùn)行機(jī)制改革的另外一種思路和方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二、司法權(quán)的特征司法權(quán)1本質(zhì)上是一種裁判權(quán)2，是審判組織所享有的對(duì)當(dāng)事人之間不確定的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行裁判加以確定的權(quán)力。司法權(quán)與國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)并列為三大權(quán)力，成為三權(quán)分立的支柱之一，是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容之一。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，司法權(quán)、行政權(quán)和立法權(quán)三者的性質(zhì)存在根本上的區(qū)別，有著各自鮮明的特征，這是三種權(quán)力產(chǎn)生的目的及所面對(duì)社會(huì)事務(wù)不同造成。權(quán)力性質(zhì)及特征差異使三種權(quán)利的存在的環(huán)境、運(yùn)行方式、運(yùn)行主體呈現(xiàn)出各自特色。權(quán)力的實(shí)現(xiàn)也依賴(lài)這些環(huán)境、運(yùn)行方式、運(yùn)行主體，缺失這些因素，權(quán)力就會(huì)發(fā)生變異，權(quán)力自身特征也無(wú)法得到體現(xiàn)，從而背離其本來(lái)面貌，社會(huì)也因此而喪失該種權(quán)力的支撐。我國(guó)社會(huì)目前就處于司法權(quán)的缺失狀態(tài)。這種缺失并非指國(guó)家沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使司法權(quán)，人民法院就是行使國(guó)家司法權(quán)的機(jī)關(guān)。這里的缺失是就實(shí)質(zhì)意義而言，即雖然存在形式上的司法權(quán)力行使機(jī)關(guān)，但由于沒(méi)有采取司法權(quán)應(yīng)有的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行主體，社會(huì)也缺少司法權(quán)的生存環(huán)境，因而司法權(quán)發(fā)生變異，其原本內(nèi)涵無(wú)法實(shí)現(xiàn)。雖然存在形式上的司法判決，但社會(huì)并沒(méi)有因此而受到司法權(quán)調(diào)控。所謂的司法權(quán)不過(guò)是另外一種披著司法權(quán)外衣的行政權(quán)甚至是軍事權(quán)，3原本應(yīng)當(dāng)由司法權(quán)調(diào)控的事務(wù)由變異的行政權(quán)來(lái)調(diào)控，或者說(shuō)司法事務(wù)由變異的司法權(quán)調(diào)控。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，司法改革實(shí)質(zhì)就是建立起符合司法權(quán)運(yùn)行的司法體制，建立起相應(yīng)的審判組織運(yùn)行機(jī)制，使司法權(quán)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，使司法權(quán)能夠回歸。改革目的是實(shí)現(xiàn)司法的公正和效率，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)社會(huì)的調(diào)控目的。這樣的目標(biāo)和追求同樣適用于審判組織運(yùn)行機(jī)制改革。喂作為一種權(quán)睛力形式，司曠法權(quán)有著自用身特征，這糾種特征并非凡主觀猜想，通是客觀實(shí)在傾。而實(shí)施這分種權(quán)力也不內(nèi)能依靠臆猜扔，仍然是一組種客觀的要謎求?？茖W(xué)的傘行使司法權(quán)稱(chēng)，首先就要賄對(duì)司法權(quán)的挨特征進(jìn)行科浮學(xué)的認(rèn)識(shí)，摩才能根據(jù)其宗自身的特征域來(lái)確定審判難組織運(yùn)行機(jī)廁制的內(nèi)容。違審判組織運(yùn)肌行機(jī)制并非耗是一個(gè)簡(jiǎn)單潔的技術(shù)操作驗(yàn)層面的安排慘，而是司法鹽權(quán)客觀運(yùn)行和的必然要求無(wú)，有自身的盈規(guī)定性。司齡法權(quán)的客觀恥性也使我們直在借鑒國(guó)外誦制度上有了晌依據(jù)。因?yàn)榘邓痉?quán)具有帶客觀性的特阻征規(guī)律，這季一特征和規(guī)孩律是任何一晌個(gè)國(guó)家在實(shí)泛施司法權(quán)時(shí)眼都必須遵守賀的，因此審四判組織運(yùn)行闊機(jī)制有了各榜國(guó)對(duì)話的基返礎(chǔ)，而并非西簡(jiǎn)單的國(guó)家祖特色就能夠漸排斥的。因鄙而司法權(quán)的彼特征是首先約必須研究的賞內(nèi)容，審判梳組織運(yùn)行機(jī)覆制必須符合歪司法權(quán)的特辨征，才能將辮司法權(quán)的作黨用發(fā)揮出來(lái)座，才能建立味科學(xué)的司法達(dá)體系。本人紋認(rèn)為司法權(quán)每的基本特征挺可以從以下閥三個(gè)方面把謙握：梢（一）司法續(xù)權(quán)存在前提閥是價(jià)值的多湯元化和平等士化才一個(gè)我們已有經(jīng)習(xí)以為常養(yǎng)的現(xiàn)象就是茅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越暴發(fā)達(dá)的國(guó)家場(chǎng)，法院越得圣到尊敬，司油法權(quán)越具有悠權(quán)威。相反譜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)元欠發(fā)達(dá)地區(qū)墳和時(shí)期，司炭法權(quán)就處于像奴婢地位?；藗兞?xí)慣于跨將這一現(xiàn)象私歸結(jié)為法官帥的高素質(zhì)，活社會(huì)群體的覆法律意識(shí)強(qiáng)賀，但并具有歲很強(qiáng)的說(shuō)服似力。4滿(mǎn)從根本上來(lái)喂說(shuō)，司法權(quán)疑之所以得以載張顯，其本罰質(zhì)的原因在共于社會(huì)價(jià)值磁的多元化以爺及平等化。攀在單一價(jià)值跨體系下，如垮專(zhuān)制國(guó)家，扮全體社會(huì)必壺須服從君主抹的價(jià)值，沒(méi)沿有其他價(jià)值圈存在的可能殃，司法是不暗可能得到生后存的。如果賞有的話也是罵用來(lái)遮掩的坦虛假幌子。宴而在多元價(jià)與值體系下，晝?nèi)鐑r(jià)值是不翻平等的層次貢價(jià)值體系，紅即主流價(jià)值尚承認(rèn)允許其怒他價(jià)值存在膝，但如果兩蒼者發(fā)生沖突虜，只有肯定掌主流價(jià)值。告這樣的社會(huì)皇中，司法權(quán)至也不會(huì)得到招張揚(yáng)。例如仆在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)家體系下，國(guó)個(gè)有資產(chǎn)高于于其他所有權(quán)棉類(lèi)型，一旦皮沖突只能保相護(hù)國(guó)有資產(chǎn)扁，其他價(jià)值見(jiàn)無(wú)從體現(xiàn)。同無(wú)論是單一互價(jià)值體系還創(chuàng)是層次價(jià)值限體系，司法撈權(quán)都必須屈雙從于某一個(gè)簡(jiǎn)價(jià)值，不可飼能獲得自身朱的獨(dú)立。正際是由于司法丙權(quán)賴(lài)以存在煎和張揚(yáng)的環(huán)類(lèi)境是價(jià)值的逼多元和平等膜，因此只有創(chuàng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)葡發(fā)展的社會(huì)糠中，司法權(quán)慈才會(huì)贏得普綢遍的尊敬，稱(chēng)社會(huì)才會(huì)對(duì)砍行使司法權(quán)城的人員、組鍵織提出更高醬的要求。括這一點(diǎn)通過(guò)蒼回顧自19理78年改革暗開(kāi)放以來(lái)中盼國(guó)社會(huì)的變德化對(duì)司法地北位的影響可挖得到很好的疫說(shuō)明。押價(jià)值的多元逢化使社會(huì)沖匙突和糾紛增濤加，使訴訟逆的可能性也刷加大，司法螺權(quán)得到體現(xiàn)志的機(jī)會(huì)也增活加。單一價(jià)肢值社會(huì)發(fā)生莫沖突的可能韻性較小，即頓使發(fā)生也能狂通過(guò)內(nèi)部途英徑加以解決伸，不會(huì)借助鑼外來(lái)的司法該力量。另一幕方面價(jià)值平龍等化使糾紛糖不可能以一膽方利益的主付動(dòng)犧牲或者判一方對(duì)另一羊方的強(qiáng)迫來(lái)絡(luò)化解，必須付借助各種價(jià)確值都承認(rèn)的而外來(lái)裁判力攻量解決，司熔法因此出現(xiàn)斥。由于價(jià)值姓的多元和平蓬等，彼此缺后少絕對(duì)的優(yōu)科勢(shì)，如果不貢選擇戰(zhàn)爭(zhēng)同瘋歸于盡，共牽處就是首選荒。共處的環(huán)荒境和條件通顫過(guò)立法加以?xún)H確認(rèn)，通過(guò)饅司法得到維童護(hù)，司法成牌為維系社會(huì)鑒秩序的屏障哭。同時(shí)司法溫權(quán)也得到了洗張顯和尊敬曉。遠(yuǎn)因此從本質(zhì)魔意義上來(lái)分冠析，司法權(quán)貝的張揚(yáng)并不伶是通過(guò)司法汪改革所能實(shí)隆現(xiàn)，而是隨汽著社會(huì)尤其蓄是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)修的發(fā)展逐步柳實(shí)現(xiàn)的。但豈我們對(duì)此也捏并非毫無(wú)作腸為，司法本興身需要價(jià)值棟的多元和平荷等，同時(shí)也濁在創(chuàng)造著這止種多元和平扇等，在審判喝組織運(yùn)行機(jī)嘉制的設(shè)計(jì)中捷也要體現(xiàn)這陡種多元化平貿(mào)等主義思想洗，為司法權(quán)佛的順利實(shí)現(xiàn)痰創(chuàng)造條件。份法院也應(yīng)當(dāng)踢樹(shù)立一種危癥機(jī)意識(shí)，一從味的偏袒某套種利益，將征導(dǎo)致窒息自之己的生存。染試想一下，窗如果明知自冠己的利益在餓法院肯定不納會(huì)得到保護(hù)饒，他還會(huì)選從擇訴訟嗎。放司法權(quán)是國(guó)乳家強(qiáng)制權(quán)一稼種不假，但蛇必須得到社侵會(huì)認(rèn)可才有唱實(shí)際意義。響（二）司法尊權(quán)是一種弱鉛勢(shì)的權(quán)力文司法行政化惠已經(jīng)被改革刃者深刻認(rèn)識(shí)炕到。無(wú)論《偶法院組織法梳》或三大訴殘?jiān)A法中是如完何規(guī)定審判較獨(dú)立，一旦浙進(jìn)入現(xiàn)實(shí)的鄙法院體系，糧任何司法活服動(dòng)都演變成喉為任何一個(gè)牽行政機(jī)關(guān)可澇以感受到的延請(qǐng)示、匯報(bào)丙、批示、會(huì)延議（而非合個(gè)議）等。批璃評(píng)者多從我仇國(guó)法院歷史使來(lái)考察，將晶此現(xiàn)象歸結(jié)倉(cāng)為建國(guó)以來(lái)題的傳統(tǒng)。事哭實(shí)上這種傳然統(tǒng)并不存在維，我國(guó)第一瞧部1954渣年的《法院瘋組織法》就費(fèi)已經(jīng)規(guī)定了滑獨(dú)立審判，論國(guó)民政府時(shí)虛期也不存在堆這種行政化口的審理模式胃。還有的學(xué)猶者看到了行雕政化的問(wèn)題夸是由于法院照系統(tǒng)內(nèi)部行樂(lè)政管理職能邁與司法審判根職能的交叉赴。5但這種鋤觀點(diǎn)沒(méi)有解淋釋為什么使轟行政方式吸念收了司法審僻判職能而不市是相反。在系我看來(lái)這一嫂現(xiàn)象的原因園應(yīng)當(dāng)從司法鑰權(quán)的特征來(lái)輛尋找，由于泥司法權(quán)屬于異一種相對(duì)弱潮勢(shì)的權(quán)力，挑因而在與行陜政權(quán)發(fā)生沖豎突時(shí)被后者深吸收，喪失亡了獨(dú)立性。抬權(quán)力存在著謝強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)列的劃分，相班對(duì)于議會(huì)主新權(quán)和政府對(duì)吼全社會(huì)的積診極而全面的勇管理，司法奴權(quán)是相對(duì)弱小小的和易受增侵犯的。從端功能上看，節(jié)它只起一種盞“案最后保障既”霞的作用，即盈為公民權(quán)利玩行使以及社株會(huì)公正的實(shí)倆現(xiàn)提供最后擊的保障，因繩而其權(quán)力行僚使一般采取炸“暢不告不理溜”黨的被動(dòng)方式誦，其行使權(quán)正力必須要有騎權(quán)力對(duì)象（賽尤其是原告恥）的授權(quán)和判同意，而行煎政權(quán)或立法贏權(quán)則無(wú)須任樣何人的邀請(qǐng)葛會(huì)主動(dòng)的發(fā)畜揮自己的威束力，司法權(quán)辟是一種內(nèi)斂咐的抑制性權(quán)是力。容易受忽到其他權(quán)力閉尤其是行政粉權(quán)的侵犯。流當(dāng)司法權(quán)與掙行政權(quán)由同周一個(gè)人行使兩時(shí)，由于行比政權(quán)方式具隔有命令性、淺效率更高，奶而且行政權(quán)懂是以等級(jí)來(lái)報(bào)確定對(duì)錯(cuò)的渣，因此作為船領(lǐng)導(dǎo)者更愿廁意使用行政恢命令方式來(lái)鐘處理事務(wù)，紅貫徹自己的榨意見(jiàn)。這就桃是行政權(quán)的廢擴(kuò)張性，這再種擴(kuò)張性由惡于行政權(quán)的欲主動(dòng)性而更門(mén)加張揚(yáng)。郵如同任何一征個(gè)機(jī)構(gòu)一樣譯，法院內(nèi)部猾也不可避免趙的存在行政妖管理事務(wù)，蕩不可避免的多存在行政權(quán)喜。法院的人笑權(quán)和物權(quán)都丙必須接受行猶政管理，否勻則機(jī)構(gòu)自身誼無(wú)法生存。崇因此行政權(quán)砍是每一個(gè)司先法人員都必游須高度重視韻的權(quán)力，而缸行政權(quán)具有桶擴(kuò)張性，對(duì)夕于司法權(quán)具取有強(qiáng)勢(shì)，當(dāng)是行政權(quán)與司腥法權(quán)被混在省一起，由同露一人員來(lái)行度使時(shí)，擁有饑行政權(quán)的人握會(huì)不自覺(jué)的鋤利用行政管若理上的優(yōu)勢(shì)器在審判事務(wù)夢(mèng)上也同樣取啦得優(yōu)勢(shì)。這的是權(quán)力不同械性質(zhì)所致，焦并非由于領(lǐng)煮導(dǎo)人一定是無(wú)獨(dú)斷霸道的睬人。在法院獻(xiàn)，院長(zhǎng)行使王對(duì)整個(gè)法院嘗的行政管理緩，庭長(zhǎng)行使風(fēng)對(duì)整個(gè)庭的稅行政管理權(quán)章，組長(zhǎng)則負(fù)遭責(zé)本組人員雄的管理。一僵層層的行政磚權(quán)力，決定燭著法官的前局途和收入，臂擁有司法權(quán)霉的審判人員謎雖然從理論蹦上是獨(dú)立的部，但沒(méi)有人扯愿意和享有抬決定晉升、拌業(yè)績(jī)考評(píng)甚見(jiàn)至是福利待輩遇的行政權(quán)生力擁有者對(duì)裳抗。司法權(quán)拆不得不向行想政權(quán)屈服。河正是由于司胸法權(quán)相對(duì)于告行政權(quán)而言糾具有無(wú)法改君變的弱勢(shì)，冠因此必須設(shè)暫計(jì)一整套的掘制度來(lái)使司膝法權(quán)抵御行叼政權(quán)的擴(kuò)張砍，提高司法活權(quán)的對(duì)抗能教力。潤(rùn)（三）司法坦權(quán)是人類(lèi)對(duì)幸社會(huì)的理性識(shí)調(diào)控手段它司法權(quán)是人群類(lèi)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡劾硇运季S對(duì)哀混亂無(wú)序的顫感性社會(huì)進(jìn)暮行調(diào)整的手助段。因此有第學(xué)者認(rèn)為司艷法的本質(zhì)是配理性。6這腐種理性并非蘭是與經(jīng)驗(yàn)主尚義相對(duì)的理標(biāo)性，經(jīng)驗(yàn)主聾義與理性主謎義是英美法險(xiǎn)與大陸法對(duì)墳制定法的一琴種基本態(tài)度曠，是立法中講可知論與不紅可知論的基斥本分歧，是驢認(rèn)識(shí)論上的幣理性。但本杯文著眼的是琴司法意義上米的理性，是面實(shí)踐理性，允而非認(rèn)識(shí)理徒性，是指司消法按照一定壇的原則、規(guī)銀范解決紛繁扔復(fù)雜的社會(huì)任糾紛。無(wú)論逃這種規(guī)則是莊通過(guò)在可知節(jié)論指導(dǎo)下演久繹推理出來(lái)緒的法典規(guī)范啞，如大陸法械；或者是在加懷疑論的指唱導(dǎo)下歸納推腐理出來(lái)的判紙例原則，如握英美法。司艘法這一特征衣，使其一方撿面有社會(huì)科仰學(xué)的人文關(guān)鬧懷，同時(shí)也琴有自然科學(xué)槽嚴(yán)格的規(guī)定各性。無(wú)論社巧會(huì)的現(xiàn)象多歷么復(fù)雜、難械以認(rèn)知，司未法權(quán)都必須穩(wěn)加以認(rèn)知，下并按照預(yù)先講設(shè)定理性或體者說(shuō)人類(lèi)理堂想進(jìn)行判斷旁，給紛亂社內(nèi)會(huì)施加人類(lèi)扇智慧的指引克。司法不是朗任意妄為，精有嚴(yán)格的規(guī)朽定性，是一受種理性一貫血性的實(shí)踐活個(gè)動(dòng)。這種一師貫性也體現(xiàn)質(zhì)在司法程序優(yōu)上，體現(xiàn)在事審判組織運(yùn)章行機(jī)制上。育司法權(quán)的理勒性表現(xiàn)在兩宇個(gè)方面。拾首先，司法揪權(quán)實(shí)現(xiàn)存在腿兩個(gè)顯著的嚇階段冤——臉認(rèn)知階段和駝判斷階段。龍認(rèn)知是判斷捕的前提，判洲斷是建立而壇且應(yīng)當(dāng)僅僅欣建立在認(rèn)知指的結(jié)果之上酸；判斷是認(rèn)長(zhǎng)知的歸宿，手認(rèn)知是為了捷判斷收集事已實(shí)的，為了萄滿(mǎn)足探求終醉極真理的野犯心進(jìn)行漫無(wú)湯邊際的認(rèn)知暫，將使判斷叛虛無(wú)縹緲。臥兩者密切聯(lián)登系但又不能蜜加以混淆。梁在認(rèn)知的過(guò)便程中判斷，中會(huì)使判斷建償立在片段的議認(rèn)知中；在咐判斷時(shí)重新秤認(rèn)知，會(huì)被咸認(rèn)知過(guò)程因驚素而不是事艦實(shí)本身影響緩，也就是我呀們批判的將“閑先入為主矩”豐。因此司法劑程序必須具腹有發(fā)現(xiàn)功能默和判斷功能久，而且兩者落存在聯(lián)系但籠也有關(guān)聯(lián)性餅，審判組織恢在運(yùn)行過(guò)程梁中也應(yīng)當(dāng)能險(xiǎn)夠體現(xiàn)出兩辰個(gè)階段。祝其次，在司數(shù)法權(quán)的運(yùn)作幸上，司法權(quán)粱是以單一性辦挑戰(zhàn)社會(huì)多妙樣性。社會(huì)衡生活是復(fù)雜持的，案件的譽(yù)種類(lèi)和外觀匯也是混亂的域，每一個(gè)案盜件都有其特膀定性，如果強(qiáng)能夠針對(duì)每添個(gè)案件創(chuàng)設(shè)間最佳的程序申是一種理想丙。但出于效叉率和平等性慶考慮，不可螺能存在適合困每一個(gè)案件滅的眾多程序啊，另外從平添等對(duì)待考慮馬，在訴訟的餓類(lèi)型、內(nèi)容盡迥然不同時(shí)交，司法程序址則大致相同玩。因此在處隸理具體案件牽時(shí)，有時(shí)會(huì)問(wèn)造成司法資慈源浪費(fèi)，有燃些時(shí)候則又舟顯的司法眷宮顧不夠；有嶄時(shí)為了公平樣犧牲了效率全，有時(shí)則強(qiáng)克調(diào)效率置公臘平于不顧?？嘁虼嗽谠O(shè)計(jì)飾審判組織運(yùn)湖行呈程序過(guò)賄程中，必須購(gòu)考慮到司法漿權(quán)理性要求份的單一，也惰要照顧到社遵會(huì)現(xiàn)象的多習(xí)樣性，相對(duì)待靈活的采取歷司法程序，拾使其能兼顧遣到公平與效種率。涂三、對(duì)目前柴審判組織運(yùn)毛行機(jī)制的檢強(qiáng)討紐對(duì)于目前審拴判組織運(yùn)行搬機(jī)制弊端的純探討，有許逐多文章都以重論及，且探涌討的十分深挺刻，本文也趙同意他們的該大多數(shù)觀點(diǎn)旋。與以有文繁章不同在與孫，本文是從擇司法權(quán)特征登為考量標(biāo)準(zhǔn)觸分析現(xiàn)有機(jī)粉制的弊端。賣(mài)司法權(quán)的基皮本特征決定陸了審判組織遲運(yùn)行機(jī)制的相基本內(nèi)容，誠(chéng)如果要確立隸司法權(quán)良好劃運(yùn)行的制度貞，就必須針輛對(duì)司法權(quán)的劉這些特征設(shè)狀計(jì)，雖然由富于歷史、文鎮(zhèn)化傳統(tǒng)的影撥響，在某些折細(xì)節(jié)的表現(xiàn)粘方式上各國(guó)縱存在差異，扶但其基本方粒面應(yīng)當(dāng)是一豬致的。這些帳基本的方面鳳包括多元化還平等保護(hù)價(jià)矮值、建立有要力的保護(hù)體疲系抵御外來(lái)盞干擾、合理糟解決法律的吳理性與感性撿社會(huì)之間的我矛盾。以司確法權(quán)的基本代特征對(duì)照，根我國(guó)目前審湊判組織運(yùn)行垮機(jī)制顯然存激在諸多不足徒。聽(tīng)（一）法官爹產(chǎn)生機(jī)制沒(méi)炎有體現(xiàn)司法護(hù)權(quán)要求的價(jià)時(shí)值多元化首法官產(chǎn)生的栗一元化破壞輕了審判組織探價(jià)值體系的那多元化。保蒼護(hù)價(jià)值的多擺元首先應(yīng)當(dāng)閣保護(hù)體現(xiàn)不藍(lán)同價(jià)值的人吵上，使不同挨價(jià)值理念的習(xí)人員都有成險(xiǎn)為法官的可祥能性。而我姻國(guó)法官產(chǎn)生桑采取法院內(nèi)魂部晉升制，失如果要成為策法官，必須翻在法院內(nèi)部戚從事書(shū)記員蘋(píng)工作一定年號(hào)限，然后由山院長(zhǎng)任命為把助理審判員掉，進(jìn)入法官盈系列，隨后假依據(jù)工作的蒙年頭由院長(zhǎng)項(xiàng)提名當(dāng)?shù)厝穗A大常委會(huì)批逐準(zhǔn)任命為審?qiáng)A判員，而事甩實(shí)上人大的胡批準(zhǔn)不過(guò)是援一種形式。金法官產(chǎn)生并府非是一種選笨拔制，而是患行政事務(wù)官申員常用的磨巴勘制。在磨當(dāng)勘制下，多餐元化思維受頑到否定，只道有符合首長(zhǎng)誦（即院長(zhǎng)）壽或一定規(guī)范親的人員才能溫夠不斷的晉廢升，因此在惱晉升的過(guò)程辱中就是價(jià)值嚴(yán)逐漸單一的客過(guò)程。法官澡只接受一種呢價(jià)值，就是嫂院長(zhǎng)的價(jià)值史，個(gè)體的價(jià)璃值被吸收，漂法官成為一旗個(gè)行政官僚框。價(jià)值的單才一使當(dāng)事人抖在訴訟過(guò)程吐中無(wú)法相信編自己的價(jià)值主受到了合理盟的對(duì)待，對(duì)卡司法的公正狡產(chǎn)生懷疑。遺（二）在審醒判組織審理囑過(guò)程中，外刺來(lái)因素干擾躁審判組織對(duì)仙價(jià)值的平等挪對(duì)待拐審判組織在豪運(yùn)行過(guò)程中席被要求為欣“忽大局服務(wù)激”劈，破壞了價(jià)殿值的平等性粒。為大局服侍務(wù)的前提就維是說(shuō)存在一師個(gè)高于其他頑價(jià)值的至上英價(jià)值。法院趁的工作就是伙要通過(guò)司法從過(guò)程給這個(gè)暢至上價(jià)值貼刃上法律的標(biāo)治簽。雖然在探審判的結(jié)果飛會(huì)肯定某種謎價(jià)值否定其匙他，但這并解不是說(shuō)后者淡的價(jià)值低于傅前者，而僅灘僅是在該案吩件中前一價(jià)賭值更加符合種法律的要求舉。并不能要津求審判組織鉤運(yùn)行機(jī)制任抬何時(shí)刻都保碎護(hù)某一種價(jià)松值?，F(xiàn)有的荷審判組織運(yùn)蕉行機(jī)制是在尸否定司法權(quán)動(dòng)存在前提的突價(jià)值多元化逼和平等化的抓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基睜礎(chǔ)上建立的扁。隨著我國(guó)愛(ài)開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)數(shù)濟(jì)的建設(shè)，生原有的審判呼組織運(yùn)行機(jī)等制自然無(wú)法腹適應(yīng)要求，結(jié)需要進(jìn)行從賄觀念到組織酬結(jié)構(gòu)上的改燭革。關(guān)（三）審判司組織運(yùn)行機(jī)個(gè)制沒(méi)有設(shè)立廢適當(dāng)方式來(lái)叉避免司法權(quán)甘被行政權(quán)侵的犯廚在保護(hù)弱勢(shì)宅司法權(quán)，避慢免司法權(quán)行江政化，各國(guó)院都采取一定北的途徑來(lái)提章升司法權(quán)的燈力量，對(duì)抗?jié)裥姓?。但泊在我?guó)卻與橫之相反采取來(lái)了在司法權(quán)菊運(yùn)行過(guò)程中勒強(qiáng)化行政的救措施。這種兼行政化的傾披向表現(xiàn)以下殃幾個(gè)方面：慰1.法院設(shè)廟置及法院法框官的行政化眨。我國(guó)法院搖與行政機(jī)關(guān)末一樣具有相卻應(yīng)的行政級(jí)趨別。同時(shí)，拋其內(nèi)部也按蓮照行政機(jī)關(guān)現(xiàn)內(nèi)部的等級(jí)刺要求，將每奮一個(gè)工作人向員行政辮“濾格式化劍”溪，套上相應(yīng)免的行政級(jí)別善。2.法院虜相互關(guān)系的伐行政化。法千院外部相互蘋(píng)關(guān)系的行政沃化，是指法代院與法院之掉間是按照一隨定的行政關(guān)剝系對(duì)待或處攜理的。法院侄的上下級(jí)關(guān)臂系的處理也峰具有行政化懇是命令與被架命令關(guān)系，登最明顯的表冤現(xiàn)就是當(dāng)下良級(jí)法院對(duì)案?jìng)兗y以把握壞向上級(jí)法院己匯報(bào)，以及群最高法院的豆對(duì)地方法院渠就具體案件哀具體問(wèn)題的寺批復(fù)。3.保法院內(nèi)部審餓判業(yè)務(wù)運(yùn)作嚼方式的行政幟化。法院內(nèi)語(yǔ)部按審判案可件性質(zhì)的不病同，劃分為遮不同的庭，死其行政級(jí)別類(lèi)比法院的行園政級(jí)別低一吼級(jí)。4.法搭官人事管理趟的行政化。言法院的人事盯管理工作機(jī)陵構(gòu)是政治部藥，負(fù)責(zé)法院拘干部的招聘港、升遷、獎(jiǎng)研罰、離任辭謝退等工作，跌采取行政機(jī)霜關(guān)內(nèi)部管理伴模式。5.丹在審判員與薄書(shū)記員的關(guān)璃系上也存在繩這種行政管拜理模式。審掠判員與書(shū)記崗員之間是基檔于法律分工六上的審判關(guān)水系，而并非墨向公安機(jī)關(guān)霸偵察配對(duì)一廁樣的緊密型駁工作小組。救目前法院將臘審判員與書(shū)功記員關(guān)系定餃位為行政隸果屬關(guān)系，甚渴至以膏“廁一對(duì)一幻”考、葛“夜師、徒稱(chēng)謂裳”躁等強(qiáng)化這種務(wù)行政隸屬，負(fù)實(shí)際上也是派一種行政權(quán)套向?qū)徟嘘P(guān)系耀擴(kuò)張的表現(xiàn)啄。他使審判攜員與書(shū)記員提形成一個(gè)整歪體，使社會(huì)于通過(guò)筆錄監(jiān)涉督審判員工錫作成為不可旦能。秒為了改變審據(jù)判事務(wù)行政適化狀態(tài)，最櫻高法院以加冠強(qiáng)合議庭作謎用為目的開(kāi)服始了審判長(zhǎng)壯改革，不可尼否認(rèn)此種改絡(luò)革是為了改薯變庭、院長(zhǎng)霜審批案件的現(xiàn)弊端，是向教非行政化邁祥出的可喜一鼠步。但審判地長(zhǎng)改革采取幫可行政化方習(xí)式，而且強(qiáng)名調(diào)審判長(zhǎng)的英作用恰恰與啄審判組織成雄員平等原則為背道而馳，灘因此審判長(zhǎng)薄改革可以看示成是行政權(quán)此泛化，對(duì)審蓮判事務(wù)的行洋政管理權(quán)由筑兩、三個(gè)庭掏長(zhǎng)泛化到八袖、九個(gè)審判掃長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)升并沒(méi)有改變走。合議庭固尖定并沒(méi)有帶褲來(lái)審判過(guò)程再中的分工和勝配合。法院熔并沒(méi)有根據(jù)走案件審理的惜需要來(lái)設(shè)計(jì)麥審判組織運(yùn)傲行，而是根買(mǎi)據(jù)行政管理徐的需要設(shè)立泉固定的合議簽庭。同時(shí)根守?fù)?jù)行政管理敵的方面將審惜判權(quán)力透過(guò)筒審判組織賦李予具體的審傾判人員。使?jié)矊徟腥藛T并粱非對(duì)法律和衰審判組織負(fù)晴責(zé)，而是對(duì)娘設(shè)立審判組伴織的庭、院攔長(zhǎng)負(fù)責(zé)，行兔政化在一次蓬得到強(qiáng)化。堤7毒（四）審判漸組織在審理氧過(guò)程中，運(yùn)軋行模式仍然旗處于落后狀機(jī)態(tài)，沒(méi)有體匪現(xiàn)出司法權(quán)秋的理性特征挨審判組織在幣審理案件過(guò)芒程中，組織永的分工、配國(guó)合沒(méi)有很好寫(xiě)的體現(xiàn)，基律本上還是處蹲于單兵的孤吐軍奮戰(zhàn)。案寫(xiě)件審理的發(fā)艦現(xiàn)程序和判衡斷程調(diào)序沒(méi)有很好那的分化和配曬合，而是在偉一片混沌中爪運(yùn)轉(zhuǎn)。在法蠻院審理過(guò)程青中，案件被如按照一定方輪式分配給某聲一個(gè)承辦人樸，此后，案覆件的收集證巡據(jù)、事實(shí)調(diào)遞查、開(kāi)庭審授理都由該承學(xué)辦人負(fù)責(zé)（催當(dāng)然是在庭掏、院長(zhǎng)的管夾理下），雖畢然審判長(zhǎng)改麗革使這一角極色由承辦人編轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟蟹甸L(zhǎng)，但其實(shí)航際運(yùn)作仍然良以原有方式甘為主。所謂早的審判組織違不過(guò)是在生掠效法律文書(shū)請(qǐng)上的署名而男已。此種審蠟理模式如同畝手工業(yè)生產(chǎn)勿者一樣，選俘料、設(shè)計(jì)、愈制作、后期賄加工直到銷(xiāo)愧售，完全由走一個(gè)人來(lái)完閃成。其結(jié)果駱除了少數(shù)人櫻可以勝任全姑部工作以外純，大多數(shù)人寄對(duì)工作的全炊部環(huán)節(jié)都是孟略知一、二吧，絕非精通梨。在社會(huì)化捧分工生產(chǎn)的銳今天，需要旺的不是全才誘式的人，而利是根據(jù)工作袋的實(shí)際流程夢(mèng)負(fù)責(zé)某一環(huán)卸節(jié)的工作。綿審判組織也錦是這樣，需化要的不是個(gè)房別審判人員騎的高效率，尾而是組織的酒高效率。斜此外，在一嶄審與上訴審形關(guān)系方面，兩我國(guó)審判程交序也表現(xiàn)為尿簡(jiǎn)單那的重定復(fù)，沒(méi)有相束對(duì)的分工。渡根據(jù)我國(guó)法爪律規(guī)定，上番訴審對(duì)整個(gè)虜案件進(jìn)行審初查，不受上狀訴內(nèi)容的限憲制，此外上切訴審不僅要典從法律上來(lái)怎審查，還要昨進(jìn)行事實(shí)調(diào)夸查，而且后野者往往成為敞二審的主要互內(nèi)容，如果打一審事實(shí)沒(méi)器有出現(xiàn)差錯(cuò)穴，通常情況否下二審不會(huì)耕改變一審判然決。上訴成秤為另一個(gè)一反審程序，沒(méi)墊有特色。正正是由于這個(gè)朱原因，使我蜻國(guó)的上訴審僑成為一種形燙式，因?yàn)橐慌顚徳趯徖頃r(shí)邊間、與當(dāng)事?tīng)钊说穆?lián)系、重排除先入為涌主方面都要眼強(qiáng)與二審，螺如果一審與營(yíng)二審審查的辟內(nèi)容一致，鄰就沒(méi)有必要欣重新進(jìn)行審掃查。而且由玻于一審、二腥審的重復(fù)性惕、工作內(nèi)容尚的同一性，盟也很難要求膠二審法官在粉業(yè)務(wù)能力上叨要強(qiáng)于一審酬法官。一審句、二審之間證的關(guān)系應(yīng)當(dāng)壺是作為司法撇權(quán)運(yùn)行的不解同階段，相覺(jué)互之間存在比相對(duì)的分工將，一審法官體作為司法權(quán)泰介入訴訟的潤(rùn)第一階段，被應(yīng)以事實(shí)為臨審查核心，聽(tīng)二審則更傾呈向于法律審羨查，審查一勺審是否正確板的理解了法項(xiàng)律的要求，式是否正確的疑將法律與事可實(shí)聯(lián)系在一放起。因此二傲審法官在理映論上要求更償為嚴(yán)格一些年，而一法官卡則應(yīng)當(dāng)成為稼熟悉當(dāng)?shù)厣缋瓡?huì)的內(nèi)部人袋。壓程序的單一死性是當(dāng)前審燃判程序的第肅二個(gè)弊端，葉我國(guó)訴訟法棉規(guī)定的案件匪審理程序十披分單一，無(wú)芳論是民事審世判還是刑事拍審判，都只蒜有普通程序望和簡(jiǎn)易程序穩(wěn)兩種，無(wú)論漫是幾千萬(wàn)元吃的復(fù)雜案件唇，還是只有散幾十元的鄰三里糾紛，法躬院的工作成梨本并無(wú)太大勤差別。因此羞我國(guó)目前的渣審判程序設(shè)艦計(jì)上過(guò)多的皇照顧了理性躬化的整齊，喂而忽視了社固會(huì)生活的復(fù)橡雜性。使復(fù)截雜案件沒(méi)有暴時(shí)間認(rèn)真研頌究，簡(jiǎn)單案裹件徒增訴訟偽成本，因此邁設(shè)計(jì)不同的繪訴訟模式，乘應(yīng)對(duì)復(fù)雜案床件類(lèi)型也是啦審判組織運(yùn)疊行機(jī)制需要鋒研究和解決貴的問(wèn)題。蠅四、建立符付合司法權(quán)特那征的審判組詳織運(yùn)行機(jī)制拼審判組織運(yùn)芹行機(jī)制的改皂革是一項(xiàng)工魄程浩大的綜毛合性改革。五在已進(jìn)行的各法院改革中噸，我們將審探判組織運(yùn)行疑機(jī)制分割成判審判組織和妹運(yùn)行機(jī)制兩駐個(gè)部分來(lái)看笛待，且更加話偏重運(yùn)行機(jī)定制。對(duì)于前廉者強(qiáng)調(diào)靜態(tài)著的結(jié)構(gòu)模式澇，后者則從爭(zhēng)審判方式的打角度加以研淡究和探討。摟兩者的改革枯是分別、單丈獨(dú)進(jìn)行的。打前者開(kāi)展審港判長(zhǎng)改革，捏后者則是閑“喉一步到庭?！被?、橫“景證據(jù)規(guī)則改召革摸”講；前者的改段革是法院組宅織部門(mén)的工碌作，后者則騎以各審判庭頂為主導(dǎo)。這銀種單一的改烤革步驟在改暑革剛剛開(kāi)始搬時(shí)不但具有蛛可行性，而醬且也降低了鹽改革阻力，廳減少了爭(zhēng)論徑時(shí)間，迅速玩開(kāi)始實(shí)際行袋動(dòng)。但是隨佛著改革的深木入，這種分驕割式改革的葉弊端也逐漸南顯露，改革屈各方面之間芬的相互關(guān)聯(lián)痰、相互影響精也逐漸被認(rèn)栽識(shí)到，某一鬧個(gè)方面的改恥革進(jìn)程不可且避免的推進(jìn)閑或者制約其李他改革內(nèi)容缺的進(jìn)程，并燥被其他內(nèi)容挺所推進(jìn)和制島約。例如在寸推進(jìn)一步到稈庭時(shí)，由于垮審判組織沒(méi)們有變化，必忍要的庭前準(zhǔn)搏備工作無(wú)人嘉進(jìn)行，只能始由審判法官災(zāi)自行進(jìn)行庭領(lǐng)前準(zhǔn)備工作膽，使一步到魂庭成為一種買(mǎi)形式。另一建方面，在推惰行審判長(zhǎng)改李革時(shí)，由于屯相應(yīng)的審判盤(pán)方式?jīng)]有變褲化，審判長(zhǎng)戀作用沒(méi)有明喜確，甚至一諷定程度上演勵(lì)化成為一個(gè)媽“怖小庭長(zhǎng)豐”泉，針對(duì)庭、野院長(zhǎng)審批案灶件所引發(fā)的乎改革成為其俱小型副本，歸原本要加強(qiáng)蛾合議庭作用檔的舉措?yún)s使庸其增加了一架層管理，的保確成為推進(jìn)心審判長(zhǎng)改革間的塊壘。計(jì)正是出于對(duì)撒這種分割式挽改革弊端的戚反思，綜合流性的審判組該織運(yùn)行機(jī)制屑改革才顯得規(guī)更具突破性扮、全面性和萍徹底性。綜蒸合性的審判慌組織運(yùn)行機(jī)層制改革拋棄祖了靜態(tài)構(gòu)思論審判組織具北體內(nèi)容的習(xí)不慣做法，而鎖是將其放到郊動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)水制中，使其孕成為運(yùn)行機(jī)截制的組成部星分，從而能閣夠全視角的凱觀察審判組郊織運(yùn)行機(jī)制駐的改革。這握是本文寫(xiě)作暈的基本思路俗，也是筆者攻認(rèn)為中國(guó)司樣法改革的下秀一步進(jìn)程。顏這種全景式歇的審判組織述改革包括三瑞個(gè)基本內(nèi)容康：審判組織予產(chǎn)生及其存蠢在方式、審淹判組織在法壺院管理體系嘗中的地位、囑審判組織的玩案件審理模芬式。襪審判組織產(chǎn)清生及存在方亡式是整個(gè)審立判組織運(yùn)行灶機(jī)制的起點(diǎn)冶，也是極容閣易被忽略的悉內(nèi)容。事實(shí)視上，審判組被織產(chǎn)生方式擇決定了審判團(tuán)組織是否有揉能力和勇氣距來(lái)行使法律告賦予的審判暈權(quán)，而存在距方式?jīng)Q定這磚種能力和勇結(jié)氣能否得到咳持久的培養(yǎng)暫和保護(hù)。一槐個(gè)正確的審氏判組織產(chǎn)生晴方式能夠使拜其獲得公認(rèn)招的權(quán)威，反恒之其合法性智、權(quán)威性將哥受到全社會(huì)糠甚至自己的您懷疑。辜審判組織在股法院管理體仇系中的地位禿已經(jīng)引起了汪人們的關(guān)注楚，審判長(zhǎng)改鹽革從某種意方義上說(shuō)就是臉為了使審判跑組織能夠部喘分的擺脫法臂院內(nèi)部的管閘束，能夠從儲(chǔ)管理體系中艘獲得相對(duì)的鼓獨(dú)立。這一悄問(wèn)題涉及的遠(yuǎn)基本理念之術(shù)爭(zhēng)是關(guān)于司蹄法獨(dú)立是法嗚院獨(dú)立還是慣審判組織獨(dú)雀立。法院是慚審判組織最鉤直接和廣泛躁面對(duì)的組織鵝，能否獲得兇合理的獨(dú)立享性是保證審搖判組織獨(dú)立炮審判的第一撐要件。徒審判組織案環(huán)件審理模式浴也是司法改拾革長(zhǎng)期討論定的問(wèn)題，不熱過(guò)討論大多拾從訴訟的角藝度進(jìn)行，中均心是審判組每織與當(dāng)事人輩之間的互動(dòng)宴關(guān)系。而本功文則主要從匙審判組織內(nèi)瞞部進(jìn)行，更裙多的討論審收判組織的分妨工問(wèn)題。畜審判組織運(yùn)冤行機(jī)制的改孔革無(wú)論是采限取步驟和途祥徑，都必須嘗針對(duì)司法權(quán)圓的特征，以過(guò)確保司法權(quán)拔能夠順利實(shí)瞧現(xiàn)，這也是神審判組織運(yùn)謝行機(jī)制改革汗的根本目的領(lǐng)。通過(guò)以上逝對(duì)司法權(quán)特扭征的分析，票審判組織運(yùn)聞行機(jī)制的改僻革應(yīng)當(dāng)從以樣下幾個(gè)方面吹采取措施：敵建立維護(hù)價(jià)逢值多元化和薪平等化的審形判組織運(yùn)行共機(jī)制；強(qiáng)化座審判組織抵回御外來(lái)強(qiáng)勢(shì)果權(quán)力的干擾散，確保審判煮獨(dú)立；合理尖設(shè)計(jì)審判程太序，能夠照阿顧到司法的惑理性主義和題社會(huì)的感性我現(xiàn)象的矛盾芹。這三個(gè)基散本方面應(yīng)當(dāng)縮是審判組織燕運(yùn)行機(jī)制改武革的基本內(nèi)啄容，這些方村面往往都需崖要幾個(gè)司法撞制度的相互星配合才能夠刺達(dá)到目的。樸下面對(duì)這些貓制度進(jìn)行概嚇括的探討。娛（一雨）培養(yǎng)法官那中立化、無(wú)列價(jià)值傾向的線基本觀念腫法官的中立鍋化往往與司匯法公正聯(lián)系憤在一起，在夫這個(gè)意義上桌要求法官在絮訴訟中避免取傾向性的意俱見(jiàn)。但從司替法權(quán)特征來(lái)詢(xún)看，法官的房中立化是與糊無(wú)價(jià)值傾向僵聯(lián)系的。無(wú)境價(jià)值傾向要葵求法官個(gè)人柱對(duì)社會(huì)問(wèn)題向應(yīng)避免使自扁己具有選擇報(bào)性，對(duì)任何柱觀點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)棚持超然態(tài)度柴。例如我們并許多法官在母國(guó)有企業(yè)與辦民營(yíng)企業(yè)發(fā)彼生訴訟后，屯在個(gè)別交談?wù)〞r(shí)總愛(ài)說(shuō)釘“辯你們是國(guó)有貪企業(yè)，有特示殊的情況，印我們法院會(huì)曉考慮你們的著意見(jiàn)蓋”斬，此時(shí)法官睜就違背了無(wú)衡價(jià)值傾向的佩中立化要求物，而這種觀灘點(diǎn)往往還以奸服務(wù)大局的舟帽子扣下來(lái)濕。陷保證審判組籌織無(wú)價(jià)值傾矮向性首先應(yīng)父當(dāng)使審判組陷織脫離除審拘判以外的任伐何工作。對(duì)麗于社會(huì)而言?xún)簦O(shè)立審判裂組織的唯一葉目的就是審冷判，其他工手作由其他機(jī)森關(guān)或個(gè)人完羊成。如果施奸加審判組織槳太多的非審壩判工作，由德該工作引起益的價(jià)值必然朽影響審判。準(zhǔn)例如與警察裝一起工作必囑然會(huì)在將來(lái)愈行政訴訟中恰傾向警察，終與街道辦事回處共同舉辦碧普法活動(dòng)，幼一旦街道工哨廠與他人發(fā)懶生訴訟必然籠會(huì)有一定的株傾向性。因懷此為了保證太將可能發(fā)生煤的訴訟中保性持自己無(wú)價(jià)牲值傾向，審坑判組織必須打是超然于社護(hù)會(huì)的。弱在審判組織偶的運(yùn)行過(guò)程等中，也要求粱平等的保護(hù)春各方當(dāng)事人神。賦予原告食陳述的權(quán)利謝就必須賦予票被告反駁的敬權(quán)利，允許飲原告舉證就秀必須同意被視告抗辯。在令審判過(guò)程中悼，法官不能糖以任何形式嚇表露出對(duì)當(dāng)撞事人陳述、哈身份、背景偽、信仰等方桶面態(tài)度8，該以防止法官泉有任何價(jià)值華上的傾向，?？赡軙?huì)影響輔公正的審判受。賴(lài)（二）建立記法官任免的翼外部性機(jī)制在改變法院行六政化傾向可首以首先從法撒官任免的外漸部化著手，篇使法官具備察擺脫行政化軋的能力和信謠心。汁根據(jù)《法官鞭法》的規(guī)定傻，審判員由明當(dāng)?shù)氐牧⒎ù艡C(jī)構(gòu)來(lái)批準(zhǔn)粉。但在實(shí)際護(hù)操作過(guò)程中猜，我國(guó)法官眨體系有三個(gè)到基本類(lèi)型，逼分別有不同升的產(chǎn)生途徑古。其一是法匯院的院長(zhǎng)，傾由黨委組織斗部門(mén)提名，野當(dāng)?shù)厝舜笸哼^(guò)；其二為棋審判員，由軟法院院長(zhǎng)從活本院的助理徹審判員中提溉名，經(jīng)過(guò)當(dāng)舟地人大常委仆會(huì)通過(guò)；其燈三為助理審返判員，由法凈院院長(zhǎng)根據(jù)撲工作需要任粒命。而在實(shí)師際上，法官煩產(chǎn)生完全由智院長(zhǎng)控制，端在這樣情況范下，很難設(shè)姻想法官有能倒力和勇氣來(lái)骨對(duì)抗院長(zhǎng)的葡行政管理。庭為了使審判鹿人員有能力紫對(duì)抗法院內(nèi)赴部的行政干翼涉，必須使邪法官的任免次擺脫內(nèi)部產(chǎn)送生機(jī)制，而則由外部產(chǎn)生丸。法官任免標(biāo)的外部應(yīng)當(dāng)赤包括兩個(gè)內(nèi)嶄容，即人員奮的外部性和蠶決定權(quán)力的份外部性。前屢者是指法官床應(yīng)從社會(huì)產(chǎn)掀生，法院的徹其他人員也候可以獲得任色命但是與社構(gòu)會(huì)人員一同谷競(jìng)爭(zhēng)，并無(wú)輝優(yōu)勢(shì)；后者獻(xiàn)指任命或免揭除法官不應(yīng)酬由法院自身芳決定，而應(yīng)歉當(dāng)經(jīng)過(guò)外部耕其他權(quán)力決朝定。法官任牙免的外部化肯是各國(guó)通例晨，如日本最翻高法院院長(zhǎng)堵由內(nèi)閣提名疊，天皇任命噴；最高法院濫推事，由內(nèi)遙閣任命，天壺皇認(rèn)證。在殃美國(guó)雖然聯(lián)幣邦法官和各吩州法官任免潔方式有所不術(shù)同，但均非下由法院自身糊產(chǎn)生。9抱我國(guó)目前正燙在考慮法官哨從外部選拔畏尤其是從律叔師和法學(xué)教督育者中選拔膠，這是人員掏的外部性的堂一個(gè)努力，棉應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。眉國(guó)家統(tǒng)一司抱法考試的設(shè)篩立也為法官疲任免外部化典提供了一個(gè)限可供參考的庭標(biāo)準(zhǔn)，并在書(shū)一定程度上亭使法院內(nèi)部攻的人員與外艦部人員處于蹤平等的地位完上，資格的瞇統(tǒng)一化必然激會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)旋的統(tǒng)一化。違在這個(gè)過(guò)程楊中會(huì)影響一蘭些人的既得歇利益，但如憶果不做出這抱種犧牲，司恐法獲得社會(huì)像的尊重是不初可能的。壟雖然法官來(lái)總源的外部化券會(huì)有一些阻率力，但畢竟跡已經(jīng)開(kāi)始啟境動(dòng)，而且其歐難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)幣小于任免權(quán)禮力的外部化嘉。法官任免策權(quán)力包括決雞定權(quán)和提名端權(quán)，就目前芹中國(guó)政治環(huán)約境來(lái)講提名毅權(quán)更具有實(shí)儀際意義，法仰院院長(zhǎng)實(shí)際勝上就是通過(guò)分提名權(quán)使決圣定權(quán)成為形疤式?？梢栽O(shè)妄立一個(gè)由律鼓師、檢察官際、法學(xué)工作調(diào)者、法官組貸成的司法委良員會(huì)負(fù)責(zé)法羽官的提名，薯由當(dāng)?shù)厝舜蟾畞?lái)任命。同躍樣如果要罷臣免法官也應(yīng)而當(dāng)以同樣的蜘程序來(lái)完成呆。伴隨法官瑞任免外部化杯而來(lái)的是必死然是法官精郵英華，數(shù)量篇也會(huì)大量減桿少，這一改狂革對(duì)法院現(xiàn)絞有體制的沖記擊是巨大。男應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是皺我們欠司法餓權(quán)的一筆賬蘭，如果要建逃立良好的審朋判組織運(yùn)行枕機(jī)制，保障恩司法權(quán)的行房使，這筆賬朵遲早要還。肝在當(dāng)前的情裁況下，由于崗法院外部對(duì)龍法官任免已浪陌生很久，件因此可以由純法院自身以條審判長(zhǎng)改革爬為機(jī)會(huì)，從啞現(xiàn)有的院、蠟庭領(lǐng)導(dǎo)以及嬌審判長(zhǎng)中遴撈選出優(yōu)秀法蒙官建立科學(xué)勁審判組織，顯由現(xiàn)有的助蟻理審判員和泉其他法官組民成法官助理砌制度，減少泛法官人數(shù)，暫嚴(yán)格法官任瞞免，逐步過(guò)寫(xiě)度到理想的的狀態(tài)。撞在法官任免伐的改革中，榆困難的不是罰優(yōu)秀人員的新選拔，而是釋現(xiàn)有人員的防淘汰和流動(dòng)梳。在涉及到升既得利益方矮面，我們習(xí)呆慣于承認(rèn)現(xiàn)器實(shí)，即使這著一現(xiàn)實(shí)非常模不合理，也圣與客觀要求慣違背。因此舍必須以極大我的勇氣來(lái)推慧進(jìn)法官任免德的改革，為達(dá)審判組織運(yùn)短行機(jī)制創(chuàng)造陳人力上的保定障，為貫徹嫩科學(xué)的審判意組織運(yùn)行機(jī)沃制創(chuàng)造前提牛。耕（三）審判歲事務(wù)與行政株事務(wù)的分離條審判組織擺愈脫行政權(quán)力葛應(yīng)當(dāng)使審判幅業(yè)務(wù)與法院逮行政管理業(yè)澡務(wù)分離。任偉何一個(gè)組織恒都存在行政派性的管理事庭務(wù)，以維持托組織的運(yùn)行綠，法院也不乘例外。但是補(bǔ)法院的根本來(lái)任務(wù)是行使差國(guó)家的審判血權(quán)力，行政竭性的事務(wù)不世能對(duì)審判事錢(qián)務(wù)構(gòu)成沖擊泳。這里的審度判事務(wù)與行村政事務(wù)分離勝并非是指我瞎們通常所講柜的人事獨(dú)立柿、財(cái)政獨(dú)立蒼，后者主要圓是從法院的旁獨(dú)立來(lái)設(shè)計(jì)墳，而本文探振討的是審判謀業(yè)務(wù)獨(dú)立從共法院其他的偉事務(wù)中獨(dú)立牛，因?yàn)閮H僅挨法院獨(dú)立并臉不能解決審喉判獨(dú)立的問(wèn)舍題，審判仍筒然要受到法除院內(nèi)部行政蒸力量的干預(yù)早。在我國(guó)目險(xiǎn)前的法院職棟能劃分體制干下，審判權(quán)面力的行使者愧就是行政權(quán)煙力的行使者卸，院長(zhǎng)是審度判委員會(huì)主重任也是最高竊行政長(zhǎng)官，負(fù)庭長(zhǎng)掌握著參全庭業(yè)務(wù)的管審批權(quán)力，昆同時(shí)也控制爛庭內(nèi)的所有壘行政事務(wù)。羅這種行政、燕審判一體化們的管理方式廟是院、庭長(zhǎng)案對(duì)審判組織娛有了完全的墳控制權(quán)。1租0因此審判頸事務(wù)獨(dú)立于舊行政事務(wù)是各從法院內(nèi)部海的職能分工茫而言?？旄淖冞@種狀脂況必須使行螞政事務(wù)與審坦判事務(wù)由兩座個(gè)不同的機(jī)早構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，集相互之間不幟應(yīng)有交叉。呆行政事務(wù)尤賣(mài)其是審判中貓行政性工作網(wǎng)都應(yīng)當(dāng)由法莫院的輔助人界員完成，例丙如分案、案扒件流程管理議、司法統(tǒng)計(jì)輛等，對(duì)于這按部分人員的臂管理可以參彎照國(guó)家公務(wù)蒙員管理。而踐涉及到審判火事務(wù)則由審絕判組織負(fù)責(zé)碗。在行政管紙理范圍內(nèi)可麥以有官員的塵高低之分，碼但在審判事截務(wù)范圍內(nèi)則反以審判組織泉為主，不在讀設(shè)相應(yīng)的院與、庭長(zhǎng)，而犧由審判組織反負(fù)責(zé)，由產(chǎn)屢生審判組織詞的外部性權(quán)鍛力對(duì)審判組殖織進(jìn)行監(jiān)督分。耀實(shí)現(xiàn)審判事?tīng)C務(wù)與行政事盾務(wù)相分離還綁必須使審判借組織非組織仔化。此處非午組織并非指綢審判組織否摘定分工合作蒸，相反在這綿方面應(yīng)當(dāng)加們強(qiáng)。此處的鬼非組織化是桂指防止審判片組織固定，被而應(yīng)當(dāng)根據(jù)叉一定規(guī)則在曾案件來(lái)到法曾院以后，臨吧時(shí)產(chǎn)生。從小邏輯上來(lái)說(shuō)境是先有訴訟菜才有審判組鋤織，并不存執(zhí)在脫離訴訟懇的審判組織歌，但由于我甩國(guó)法院行政和化，審判組夠織已經(jīng)脫離捕了訴訟成為趕固定組織，兆這種固定表都現(xiàn)在：審判縣人員的固定桿、審判員和全書(shū)記員搭配昏的固定。這敬種固定性使冬審判組織處振于一種行政環(huán)機(jī)制之中，輪無(wú)法不受行叼政化干涉，首而且這種行恢政化的干涉邀不但是外界章向?qū)徟薪M織斃施加的，而貴是審判組織踐內(nèi)部相互之灑間也存在行治政化干涉，白使行政權(quán)力斜對(duì)司法權(quán)的連侵犯達(dá)到無(wú)傻以復(fù)加的地剝步。審判長(zhǎng)增改革更使原廟本固定的合軍議庭組長(zhǎng)獲賄得對(duì)審判事業(yè)務(wù)進(jìn)行行政低管理的合法趣性。世（四）建立箭體現(xiàn)司法權(quán)裕實(shí)踐理性特蜻征的審理模帆式陸在探討了法耗官產(chǎn)生、法火官的價(jià)值趨猴向以及審判引組織在法院賄內(nèi)部的地位箏之后，我們距才回到通常鍋意義上的審帥判組織運(yùn)行左機(jī)制，也就宵是審判組織字在訴訟程序俗中的行為。委應(yīng)當(dāng)說(shuō)相對(duì)播于前面幾個(gè)坐問(wèn)題，在這拔個(gè)方面我國(guó)雞法院改革取春得了許多成飽績(jī)。本人根售據(jù)司法權(quán)的寶基本特征對(duì)努審判組織運(yùn)儲(chǔ)行模式也提信出一些粗陋禮看法。恭建立起分工遮配合、各司芒其責(zé)的事實(shí)除審與法律審錫程序。司法鴿?rùn)?quán)的特征是砌存在事實(shí)審抱與法律審兩很個(gè)階段。各陵自需要的能演力和目標(biāo)也輩不一樣，在母事實(shí)審過(guò)程星中，需要的雷是發(fā)現(xiàn)的能鐮力和指引當(dāng)匯事人和解的軟能力，而在暮法律審中需尸要的是判斷肝的能力和對(duì)撓訴訟涉及問(wèn)戲題社會(huì)價(jià)值封的把握能力堡。因此在審刊判組織訴訟趁運(yùn)行模式中破要體現(xiàn)出兩神個(gè)審理階段獵，并由不同下審判組織人蹤員負(fù)責(zé)。在記事實(shí)審階段艙應(yīng)當(dāng)由法官脾助理承擔(dān)，翠目的是通過(guò)喜指導(dǎo)雙方當(dāng)冊(cè)事人舉證來(lái)孔明確案件的檢基本事實(shí)。稱(chēng)事實(shí)審方式霉可以通過(guò)書(shū)炭面交流意見(jiàn)董、召開(kāi)當(dāng)事荷人會(huì)議等方盞式。法律審層則由法官負(fù)貨責(zé)，主要以乳開(kāi)庭方式審于理，在開(kāi)庭述過(guò)程中對(duì)事剛實(shí)不再過(guò)多述審查，而以連事實(shí)審中所替確定的事實(shí)炊為準(zhǔn)。這一跳方式與美國(guó)塑庭前程序有煙類(lèi)似之處。慢考慮到我國(guó)詳目前法官數(shù)帥量眾多，并床沒(méi)有法官助贏理這一職位繭，因此可以瘋由助理審判典員承擔(dān)事實(shí)房審工作。在瑞事實(shí)審過(guò)程崗應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)警解工作。如擋果調(diào)解不成信，在美國(guó)需針要開(kāi)庭審理告，但考慮到岡我國(guó)助理審謠判員一直承舊擔(dān)著實(shí)際的柜審判工作，輕因此在一些下簡(jiǎn)單的案件興中可以由助談理審判員做魯出判決，由償法官進(jìn)行書(shū)藥面審查，這貴樣做更能夠皆充分利用現(xiàn)幣有的司法資娘源。如果法導(dǎo)官在書(shū)面審綠查中認(rèn)為需舉要開(kāi)庭審理結(jié)的，則應(yīng)當(dāng)蕉開(kāi)庭。助理零審判員也可贏以向法官建擇議開(kāi)庭審理搞，由法官?zèng)Q榴定是否開(kāi)庭中。逢司法權(quán)運(yùn)行蘇的理性化特藍(lán)征導(dǎo)致法院到運(yùn)行模式的綁單一性和法肌院對(duì)程序的騾主導(dǎo)地位。概但是由于糾唐紛的復(fù)雜性威以及當(dāng)事人句對(duì)訴訟經(jīng)濟(jì)遇的要求，單仆一化的訴訟鑼程序無(wú)法解碑決訴訟復(fù)雜北性，一味強(qiáng)恢調(diào)法院主導(dǎo)復(fù)性的訴訟單戲一化運(yùn)行也活將導(dǎo)致司法稠資源的浪費(fèi)臣。因此需要獻(xiàn)考慮用多種含運(yùn)行模式來(lái)紋回應(yīng)糾紛的近復(fù)雜性。因問(wèn)此審判組織仍運(yùn)行機(jī)制應(yīng)芝當(dāng)是多種的抖、可選擇的把。就法院內(nèi)若來(lái)講，應(yīng)當(dāng)刃探索多種訴揀訟程序，例盆如小額訴訟輪程序、婚姻平訴訟程序、惹簡(jiǎn)易訴訟程翻序等。隨著唱社會(huì)發(fā)展，辜一些專(zhuān)業(yè)性眠極強(qiáng)的糾紛掀也可以如同僅海事審理程熱序一樣，設(shè)師立專(zhuān)門(mén)訴訟悼模式，例如豆針對(duì)期貨糾鈴紛的期貨審紫理程序、關(guān)胡于證券交易鉛的證券審理吃程序、解決舍交通事故的臣交通審理程邁序等。箭程序的多樣野性應(yīng)當(dāng)與程夕序階段性結(jié)冬合起來(lái)，多位樣性主要是晉針對(duì)事實(shí)審綠而言，核心李內(nèi)容是調(diào)查坑事實(shí)，由于凍事件的復(fù)雜般性，必須針咱對(duì)不同的事籍件來(lái)設(shè)計(jì)程還序，以便更保加迅速的展膽示事實(shí)，提噸高訴訟節(jié)奏移、節(jié)約訴訟娃成本。而在充法律審階段驅(qū)則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)普同一性，以峽保證法律的方尊嚴(yán)?？傊?，一個(gè)高效諸的訴訟程序村應(yīng)當(dāng)是事實(shí)乳審的多樣性牌與法律審單帖一性的巧妙稅結(jié)合。腦五、結(jié)瀉語(yǔ)丟司法改革是熊我國(guó)已經(jīng)和及正在進(jìn)行的轟政治體制改撿革的一個(gè)組畝成部分，也數(shù)是令人激動(dòng)拍的一個(gè)巨大爪變革。審判寧組織運(yùn)行機(jī)班制作為司法祥改革的核心輪內(nèi)容一直是子受到關(guān)注。存并進(jìn)行了很營(yíng)長(zhǎng)時(shí)間。但打進(jìn)行改革時(shí)泛，我們往往傳偏重于自身達(dá)實(shí)踐摸索或死借鑒國(guó)外的鼠經(jīng)驗(yàn)，而從筒根本上探討違審判組織運(yùn)盞行機(jī)制改革島理論很少。亦事實(shí)上沒(méi)有陶改革的理論舉就不會(huì)有改射革的實(shí)踐。盆進(jìn)行一場(chǎng)如車(chē)此巨大的司豬法改革，沒(méi)腰有深刻的理務(wù)論支持是難葬以想象的?；髮徟薪M織運(yùn)溫行機(jī)制的模凡式也應(yīng)當(dāng)從浮更高層次的怎概念出發(fā)，喘才能宏觀的巨把握而非分濃裂的認(rèn)識(shí)其矩內(nèi)在基本內(nèi)鍵容。審判組退織運(yùn)行機(jī)制魂從目的論上羞來(lái)說(shuō)是為了轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家司鄭法權(quán)，是司召法權(quán)運(yùn)行的