完善公民民主權(quán)利保障制度

完善公民民主權(quán)利保障制度

主講人：莫一2023/4/281一、民主權(quán)利保障制度概述（一）民主權(quán)利及其來源1、民主權(quán)利的內(nèi)涵?！懊裰鳌备拍睿辽儆腥龑雍x：一是“民主制度”；二是“民主權(quán)利”；三是“民主思想”?！懊裰髦贫取保侵阁w現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會規(guī)則?！懊裰魉枷搿奔搓P(guān)于設(shè)計、贊同、符合、維護民主制度的觀念和思路?！懊裰鳈?quán)利”，是人們依法享有的參與國家和社會管理的資格或手段。民主思想是民主制度和民主權(quán)利的源頭。民主制度是民主權(quán)利的載體和保障。民主權(quán)利是民主思想和民主制度的終極目標(biāo)－－兩者是為追求和落實、保障民主權(quán)利而存在的。人們張揚民主思想，建立民主制度，說到底是為了爭取民主權(quán)利。2023/4/2822、民主權(quán)利的來源近現(xiàn)代民主權(quán)利觀念源于人民主權(quán)學(xué)說。人民主權(quán)學(xué)說是近代資產(chǎn)階級民主理論的核心。馬克思主義在對資產(chǎn)階級的人民主權(quán)學(xué)說的階級局限性進行批判的同時，也充分肯定了其歷史進步作用，并系統(tǒng)地闡述了人民主權(quán)思想。公民民主權(quán)利的內(nèi)容是人民主權(quán)的具體表現(xiàn)，保障人民民主權(quán)利是國家確認和踐行人民主權(quán)原則的必然要求。人民主權(quán)→人民當(dāng)家作主→民主權(quán)利2023/4/2833、人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)（1）人民通過各種形式行使國家權(quán)力兩種方式：①直接民主制。如全民公決。②間接代議制。如外國的議會制度和中國的人大制度。（2）人民享有廣泛的權(quán)利和自由憲法規(guī)定了各種權(quán)利和自由，確保人民通過各種形式參與國家和社會管理。

2023/4/284《中華人民共和國憲法》第二條：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。資料：我國憲法對人民當(dāng)家作主的規(guī)定2023/4/285（二）民主權(quán)利的范圍1、民主權(quán)利的一般范圍：選舉權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自治權(quán)。2、我國民主權(quán)利的范圍：①選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②言論、出版、結(jié)社、集會、游行、示威自由；③監(jiān)督權(quán)（包括批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)）

2023/4/286資料：我國憲法規(guī)定的民主權(quán)利※選舉權(quán)和被除選舉權(quán)：第34條“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。

※自由權(quán)：第35“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。

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監(jiān)督權(quán)：第41條“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。2023/4/2873、《決定》提出的“四權(quán)”及其意義知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)上述四項權(quán)利的意義細化了憲法規(guī)定彌補了憲法的不足指明了現(xiàn)階段民主權(quán)利的方向2023/4/288（三）保障民主權(quán)利的意義

—鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位1、從“替民作主”到“讓民作主”的轉(zhuǎn)變的需要2、實現(xiàn)社會和諧的需要2023/4/289

二、我國民主權(quán)利的現(xiàn)狀及其原因分析（一）現(xiàn)狀1、憲法和法律規(guī)定還不完善2、法定民主權(quán)利還未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利

比如：公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由沒有得到充分落實；公民對政務(wù)活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。2023/4/2810資料1：男子轉(zhuǎn)發(fā)官藥勾結(jié)帖文被拘南海網(wǎng)2月8日消息：2006年初，海南某制藥公司新藥研發(fā)員張志堅的網(wǎng)上搜索到一篇文章，文章稱浙江康力元投資集團與國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸和藥品注冊司原司長曹文莊等多名國家藥監(jiān)局工作人員保持著不正常的關(guān)系，集團下屬?？诳盗υ扑幱邢薰驹谛滤帉徟矫妫粌H“想要的產(chǎn)品都可以搞到手”，而且“速度奇快”。出于職業(yè)的敏感，張志堅將這篇帖子轉(zhuǎn)發(fā)到另兩個自己喜愛的網(wǎng)站上，供大家探討。2006年4月26日，警方以涉嫌損害商業(yè)信譽罪將張志堅刑事拘留。從此開始了長達9個多月的看守所生活。實際上，張志堅不是原創(chuàng)，只是轉(zhuǎn)載，也不知道文章是否屬實，主觀上沒有惡意，應(yīng)該不構(gòu)成犯罪。但是，隨后他被檢察機關(guān)批捕了。2007年1月9日，張出庭受審。2月6日，張志堅拿到法院的刑事裁定書。稱公訴機關(guān)以本案事實、證據(jù)有變化為由，決定撤回起訴。當(dāng)天他被取保候?qū)?，目前，他仍是一名犯罪嫌疑人，但他相信法律會給他一個明確的結(jié)果。2023/4/2811資料2：王春立選舉權(quán)訴訟案1999年1月，北京民族飯店王春立等16名原職工（現(xiàn)下崗）因未能領(lǐng)到選民證和選舉通知，以選舉權(quán)被侵犯，訴原單位民族飯店。北京市一、二審法院均以“無法律明確規(guī)定”；“不屬法院受理范圍”為由，裁定不予受理。此裁定在國內(nèi)外產(chǎn)生嚴重負面影響。2023/4/2812資料：政府公告隱瞞實情2023/4/2813（二）原因分析1、缺乏民主觀念“父母官思想”、“青天大老爺情結(jié)”、“權(quán)力本位”、“槍打出頭鳥思想”、“防民之口，勝于防川”、“民可使由之，不可使知之”等等。2、保障制度不健全憲法和法律規(guī)定不具體、操作性不強救濟制度不健全。2023/4/2814討論長期以來，不少國人相信“中國人素質(zhì)低不適合民主”，你怎樣認識該觀點？2023/4/2815

三、完善民主權(quán)利

保障制度2023/4/2816（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是完善民主權(quán)利保障制度的關(guān)鍵2023/4/2817

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黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。人民權(quán)利的廣泛性、多樣性，實現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求有一個能夠代表最廣大人民利益和意愿的政治集團，來團結(jié)和帶領(lǐng)人民前進。

2023/4/2818——人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。我國13億人民如何掌握管理國家和社會的權(quán)力，必須有一個符合國情和實際的制度架構(gòu)，有一系列具體的制度安排。社會主義民主必須制度化、規(guī)范化、程序化。

2023/4/2819——依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。構(gòu)建和諧社會，必須深入貫徹依法治國基本方略，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用，大力營造促進社會公平正義的法制環(huán)境。

2023/4/2820資料3：領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別：（1）領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵比執(zhí)政要宏觀、寬泛得多。領(lǐng)導(dǎo)是針對全部國家和社會生活而言的，既包括對國家和社會的公共事務(wù)領(lǐng)域，也包括對社團、企業(yè)及其他社會組織。黨通過制定路線方針政策、進行宣傳教育以及組織手段實施領(lǐng)導(dǎo)。而執(zhí)政則是針對國家政權(quán)而言的，主要發(fā)生在國家政權(quán)活動領(lǐng)域。（2）領(lǐng)導(dǎo)主要是政治活動，而執(zhí)政更多的是法治活動。執(zhí)法活動必須受法制的規(guī)范和約束，依法執(zhí)政是最重要的特征和標(biāo)志。黨的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的是政治責(zé)任，而執(zhí)政行為不僅承擔(dān)政治責(zé)任，還必須承擔(dān)法律責(zé)任。聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，相輔相成、不可分割。領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在國家政權(quán)活動中的必然體現(xiàn)。兩者的區(qū)別，決定了在執(zhí)政活動中不能簡單搬用政治領(lǐng)導(dǎo)的手段和方法，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為看作一回事。2023/4/28211、加強黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力是落實人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵民主執(zhí)政依法執(zhí)政科學(xué)執(zhí)政2023/4/2822科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的意義（1）有利于擴大和強化執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。（2）有利于國家機構(gòu)依法獨立行使職權(quán)。（3）有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機結(jié)合起來。（4）有利于憲法和法律的權(quán)威的樹立，確保包括民主權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)的真正落實。2023/4/28232、依法執(zhí)政的實施（1）黨與憲法和法律的關(guān)系（黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動）（2）黨與人大的關(guān)系（人事管理上的沖突、監(jiān)督上的沖突）（3）黨與司法的關(guān)系（政法委的職能、紀檢機構(gòu)與檢察院的關(guān)系）（4）制定政黨法或在憲法正文中細化。（各政黨的地位及相互關(guān)系、各政黨的權(quán)利與義務(wù)、參政方式、權(quán)力范圍、違憲責(zé)任）2023/4/28243、民主執(zhí)政實施（1）保障黨員民主權(quán)利的落實黨章第四條列舉了黨員的八項民主權(quán)利。但其中的建議權(quán)、批評權(quán)、揭發(fā)權(quán)、檢舉權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)等并未落實。（2）完善黨內(nèi)集體決策機制。應(yīng)充分發(fā)揮常委會、全委會的決策職能。（3）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強對“一把手”的監(jiān)督。（4）黨支持和監(jiān)督其他國家機關(guān)的工作。2023/4/2825資料1：黨代會常任制積極試點自1956年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會，首次系統(tǒng)提出和闡述建立黨的代表大會常任制問題以后，黨代會常任制經(jīng)歷了20世紀50年代后期的曇花一現(xiàn)、其后幾十年的束之高閣、80年代后期很有限度地重新試點，直至新世紀初黨的十六大提出黨的十六大報告要求：“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”通過完善黨內(nèi)選舉制度，建立健全科學(xué)規(guī)范的黨代會向全委會、全委會向常委會授權(quán)制度，以及全委會向黨代會、常委會向全委會負責(zé)并報告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督制約機制。2023/4/2826資料2：“書記辦公會”將退出歷史按照中央統(tǒng)一部署，2006年產(chǎn)生的新的地方黨委班子將按照“一正二副”配備領(lǐng)導(dǎo)班子?！皶涋k公會”將退出歷史，常委會分工領(lǐng)導(dǎo)、集體決策機制被推到臺前。在以往基層黨委運行中，《地方黨委工作條例》和《干部任用條例》賦予“書記辦公會”重大事項醞釀職能，但實際操作中卻承擔(dān)了大量的決策事項，“書記辦公會”成為實際的決策機構(gòu)。在新的領(lǐng)導(dǎo)班子配備模式下，書記直接面對常委的“集體決策”方式，降低了書記“集中”常委會決策意志的難度。又能集思廣益、統(tǒng)攬大家的決策意志，最后形成高效的集體決策。但一些地方也出現(xiàn)了“新瓶裝舊酒”的傾向。另一個問題是“一把手”極有可能利用手中的權(quán)力越過兩位副書記直接或間接對常委施加影響，進一步強化黨委書記大權(quán)獨攬的局面。2023/4/2827討論：黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式就是選拔、任用、管理、監(jiān)督干部，這和人民當(dāng)家作主要求的選擇和監(jiān)督干部是否矛盾？怎樣才能實現(xiàn)其有機統(tǒng)一？2023/4/2828（二）堅持和完善憲法規(guī)定的基本政治制度，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利2023/4/28291、三大基本政治制度與人民當(dāng)家作主的關(guān)系

人民代表大會制度——保障人民當(dāng)家作主最重要的制度基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度——人民行使民主權(quán)利的重要途徑和形式。民族區(qū)域自治制度是——是少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的重要形式2023/4/28302、人民代表大會制度的完善（1）人民代表大會制度的特點人民代表大會的特點①既是權(quán)力機關(guān)又是立法機關(guān)（全國人大等）。②一院制。③設(shè)立常設(shè)機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除外）。④代表數(shù)量多、兼職。（2）主要問題：權(quán)力機關(guān)權(quán)力不實（其他組織或機關(guān)侵犯其權(quán)力）、代表整體素質(zhì)不高（代表性、立法素質(zhì)、審議素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)）、行使職權(quán)不力（代表人數(shù)、會期制度、會議制度，主觀和客觀上均不力）、缺乏相關(guān)制約（上下人大級、選民與代表、人大與常委會）2023/4/2831資料：對人大代表知證情況的調(diào)查2006年５月，福建省人大常委會《人民政壇》編輯部做了一個關(guān)于人大代表知政情況的問卷調(diào)查。這次調(diào)查發(fā)出問卷２００張，收回１７２張。調(diào)查對象分別是省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表。下面為部分項目的調(diào)查結(jié)果：

１、您覺得人大代表知政Ａ重要（９５％）Ｂ不很重要（５％）２、您經(jīng)常去了解一些政情嗎？Ａ經(jīng)常（５２％）Ｂ有時（４５％）Ｃ很少（３％）３、您一般通過哪些渠道了解政情？Ａ新聞媒體（２８％）Ｂ新聞媒體、國家機關(guān)的文件（２４％）Ｃ新聞媒體、國家機關(guān)的文件、詢問國家機關(guān)負責(zé)人（１０％）Ｄ新聞媒體、國家機關(guān)文件、詢問國家機關(guān)負責(zé)人、列席有關(guān)會議（３８％）４、您經(jīng)常做一些社會調(diào)查嗎？Ａ經(jīng)常（２４％）Ｂ有時（６３％）Ｃ很少（１３％）2023/4/2832５、您一般采取什么方式進行社會調(diào)查？Ａ參加集體視察（５６％）Ｂ持證視察（１％）Ｃ參加集體視察、持證視察（１９％）Ｄ參加集體視察、持證視察、暗訪（２４％）

6、您所在的本級國家機關(guān)是否經(jīng)常主動向您通報一些工作情況？Ａ有，經(jīng)常（４９％）Ｂ有，不經(jīng)常（４２％）Ｃ沒有（９％）

7、您有否應(yīng)邀列席過本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議？Ａ有（７５％）Ｂ沒有（２５％）

8、您希望國家機關(guān)向您通報情況Ａ更多一點（３２％）Ｂ更主動一點（４％）Ｃ更多、更主動一點（５９％）Ｄ隨便（５％）2023/4/2833資料：黨委書記兼人大主任1999年開始，中共各省市黨委書記開始擔(dān)任地方人大常委會主任。十屆全國人大常委會還發(fā)文規(guī)定，各級人大常委會主任要由同級中共黨委書記兼任。有人認為，這一規(guī)定，高度保證并強化了人大的職能，理順了人大監(jiān)督政府的關(guān)系，體現(xiàn)了人大主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大始終圍繞黨與國家大局開展依法治國工作相結(jié)合的要求。有利于切實加強人大制度建設(shè)，有利于執(zhí)政黨加強對立法和議事之社會主義的導(dǎo)向，有利于強化人大對政府行為的有效監(jiān)督。與此相反，有的認為，黨委書記是抓全面工作的，本來就精力有限，又兼任人大主任，可能顧此失彼，不利于人大開展工作。而且他們在人大沒有辦公室，主要工作實際上是一位常務(wù)副主任主持，反而會削弱人大的各項建設(shè)。問：你如何評價黨委書記兼人大主任的作法。2023/4/2834海南省儋州人大代表選舉宣傳橫幅2023/4/2835討論人民代表大會制度是我國代議制民主的具體形式，是我國的根本政治制度，但目前該制度并未發(fā)揮出其應(yīng)有的積極作用。你認為其主要原因是什么？2023/4/2836（3）加強人民代表大會的制度建設(shè)第一、理順人大與同級黨組織的關(guān)系第二、完善代表產(chǎn)生機制，提高代表素質(zhì)第三、加強人大組織建設(shè)第四，督促人大切實履行法定職權(quán)2023/4/2837材料1：全國人大常委會專職委員1992年中共十三大提出：要加強全國人大特別是它的常委會的組織建設(shè)，在逐步實現(xiàn)委員比較年輕化的同時，逐步實現(xiàn)委員的專職化。2002年，中共十六大報告明確提出：要優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。作為回應(yīng)，2003年的十屆人大一次會議選舉產(chǎn)生了19名（12.5%）專職委員，其中10位原為各在部委的司局級官員，另9位為學(xué)界精英。2023/4/2838資料2：《監(jiān)督法》5方面強化人大監(jiān)督

第一，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會監(jiān)督的重點緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題。第二，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會工作監(jiān)督的主要形式是每年有計劃地選擇若干重大問題，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。第三，監(jiān)督法明確規(guī)定，專項工作報告的議題確定的六個途徑，比如說人大代表反映集中的問題、常委委員反映集中的問題、人民來信來訪反映集中的問題，等等。第四，監(jiān)督法明確規(guī)定，“一府兩院”要將對人大常委會審議意見的研究處理情況，向人大常委會提出書面報告。第五，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會工作監(jiān)督的情況，都要向人大代表通報，并且向社會公布。2023/4/2839（三）依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)2023/4/28401、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)簡介知情權(quán)是指公民了解公共事務(wù)和與個人利益有關(guān)信息的權(quán)利。第一，知情權(quán)是現(xiàn)代民主的根本要求，是人民自我統(tǒng)治的前提。第二，知情權(quán)是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段。第三，知情權(quán)是公民保護自身利益的手段。表達權(quán)是公民表達個人見解、意愿的權(quán)利和自由，具體包括言論、出版、結(jié)社、集會游行示威、批評、建議等方面的權(quán)利。而“通達社情民意，引導(dǎo)社會熱點，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督”是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。2023/4/2841參與權(quán)是公民參與國家和社會等公共事務(wù)管理的權(quán)利。主要有選舉和被選舉權(quán)；參與公務(wù)管理；考取公務(wù)員、法官、檢察官等職務(wù)；參與公共決策；參與立法聽證、提出立法建議。監(jiān)督權(quán)是公民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)利，是主權(quán)在民原則的具體表現(xiàn)，如批評、建議、檢舉和控告權(quán)、罷免權(quán)等。

2023/4/2842四權(quán)的邏輯聯(lián)系：公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是相輔相成、缺一不可的。沒有公民對政府決策和管理工作的知情，就談不上參與，公眾也無從表達，也談不上監(jiān)督，因而知情權(quán)是基礎(chǔ)；而沒有表達權(quán)和參與權(quán)，知情權(quán)便無意義，監(jiān)督便會落空，所以表達權(quán)和參與權(quán)是手段。而沒有監(jiān)督權(quán)，知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)便沒有任何實際意義，甚至?xí)淇铡Ｒ蚨O(jiān)督權(quán)是關(guān)鍵和保障。2023/4/2843資料1：村民狀告北侖區(qū)政府侵犯知情權(quán)敗訴

2006年3月30日，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院審結(jié)一起122位村民狀告寧波市北侖區(qū)人民政府行政不作為的行政訴訟案件，一審裁定駁回原告方的起訴。據(jù)122位村民訴稱，其所在的寧波市北侖區(qū)小港鎮(zhèn)山下村的土地，自1985年開始被當(dāng)?shù)卣懤m(xù)征用完畢。2005年9月，村民們向北侖區(qū)國土資源局投訴土地被非法占用，北侖區(qū)國土資源局答復(fù)稱在該地塊落戶的工業(yè)區(qū)及拆遷安置項目是經(jīng)過浙江省政府批準(zhǔn)同意的。村民們認為根據(jù)我國土地管理法“國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告”，而北侖區(qū)人民政府從未公告過征用土地方案。村民們遂以區(qū)政府行政不作為侵犯其知情權(quán)為由提起行政訴訟，要求區(qū)政府限期公告征用土地方案。經(jīng)寧波市中級法院指定，該案由寧波市鎮(zhèn)海區(qū)法院審理。鎮(zhèn)海法院經(jīng)過開庭審理認為，原告方各自承包的集體土地和使用的宅基地、自留地不在同一地塊，且被當(dāng)?shù)卣块T在不同時間內(nèi)，根據(jù)不同建設(shè)項目、不同批次分別征用的，被告的征用土地公告也應(yīng)根據(jù)不同時