構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系的思考

向各位農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力代表致敬：

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的思考

一、農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)和當(dāng)前的基本背景

1、農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)：自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一客觀要求：遵循自然規(guī)律（如因地制宜推廣技術(shù)）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律（如降低成本提高效益）

2、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制（家庭承包制）：是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；是黨的農(nóng)村政策的基石；保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變帶來：家家有田、戶戶勞動(dòng)小規(guī)模家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在（浙江省戶均承包２.１畝）

３、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本背景：農(nóng)產(chǎn)品多了（糧食除外）、政府不收購(gòu)了、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品甚至世界農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場(chǎng)已經(jīng)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈４、農(nóng)業(yè)發(fā)展碰到的基本問題：指揮者（黨委、政府）：抓誰？怎么抓？指導(dǎo)者（農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等）：如何推廣技術(shù)？如何抓質(zhì)量安全？如何提高支農(nóng)效果？生產(chǎn)者：種（養(yǎng)）什么？如何種（養(yǎng)）？如何賣？５、基本對(duì)策：重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)活力－－將各種經(jīng)濟(jì)組織制度引入農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，形成以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等為骨干的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度核心：實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)二、為什么要有各種組織

（一）目前社會(huì)上的各類組織：

1、政府組織（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）：各級(jí)編委審批成立

2、企業(yè)（公司、個(gè)人獨(dú)資、合伙、個(gè)體戶）：工商行政管理局登記成立

3、民間組織（協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)）：縣級(jí)以上主管部門審批＋民政局登記成立

4、基金會(huì)：省級(jí)以上主管部門＋民政部門登記成立

5、民辦非企業(yè)單位（如民辦學(xué)校、研究所）：縣級(jí)以上主管部門審批＋民政局登記成立

6、合作社：專業(yè)合作社、供銷社、信用社、村經(jīng)濟(jì)合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織），目前只有專業(yè)合作社實(shí)行工商行政管理局登記成立。供銷社、信用社、村經(jīng)濟(jì)合作社還沒有成立的相關(guān)規(guī)定

7、自治組織：依法選舉產(chǎn)生，如村民委員會(huì)

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織：企業(yè)、合作社（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系的沿革

1、解放前：主要是農(nóng)戶租用地主土地的佃農(nóng)組織體系（土地地主所有、農(nóng)戶租用）－－大地主、小佃農(nóng)

2、解放初：主要是農(nóng)戶擁有自己土地的自耕農(nóng)組織體系（土地自己所有、自我耕種）－－小地主、自耕農(nóng)

3、合作化和人民公社時(shí)期：共同擁有土地集體統(tǒng)一勞動(dòng)的共耕農(nóng)體系（土地的所有權(quán)、使用權(quán)合一）－－大地主、共耕農(nóng)

4、家庭承包制初期：主要是承包集體土地的自耕農(nóng)體系（土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)）－－小土地、自耕農(nóng)

5、目前：主要是土地流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系（集體所有、家庭承包、各種新型主體經(jīng)營(yíng)）－－小土地、大佃農(nóng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于家庭承包經(jīng)營(yíng)而言各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成了當(dāng)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系－－也就是農(nóng)業(yè)組織化（三）當(dāng)前紛呈的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體總體上分兩類：－－農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)：承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶－－組織經(jīng)營(yíng)：農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作農(nóng)場(chǎng)等各種組織經(jīng)營(yíng)組織能將勞力、土地、資金、技術(shù)“四要素”按數(shù)量和結(jié)構(gòu)“凝”起來，從而形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。數(shù)量缺失或結(jié)構(gòu)不良都會(huì)影響到經(jīng)營(yíng)組織的效率。

采用何種組織形式？受出資額、出資人、出資物、責(zé)任承擔(dān)形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策方式、收益分配、從事產(chǎn)業(yè)、管理者水平、發(fā)展階段等各種要素決定各種組織之間還可以通過再出資再成立一種新的組織形式各種組織沒有優(yōu)、劣之分。－－核心是降低成本、提高效益、促進(jìn)發(fā)展

（四）各類組織比較

1、專業(yè)大戶：自我經(jīng)營(yíng)為主，季節(jié)性雇工，不需登記優(yōu)點(diǎn)：不講究資金多寡，自我決策，營(yíng)利（虧損）歸己缺點(diǎn)：信用差、很難承擔(dān)政府的項(xiàng)目支持（普惠性政策除外）方向：推進(jìn)“戶改場(chǎng)”－－將專業(yè)大戶經(jīng)工商注冊(cè)后改制為家庭農(nóng)場(chǎng)

2、農(nóng)業(yè)（有限）公司：2人以上50人以下，5萬元以上出資額，誰股份多誰當(dāng)董事長(zhǎng)，收益（虧損）按股份分配。－－優(yōu)點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，是世界各國(guó)普遍采用的方法。比較適合技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如養(yǎng)豬、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工。

當(dāng)前工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要采用這一方法。對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的態(tài)度：鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)（鼓勵(lì)－－能增加農(nóng)業(yè)投入，提高社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力；引導(dǎo)－－向種業(yè)、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資；服務(wù)－－申報(bào)項(xiàng)目等一視同仁；管理－－嚴(yán)禁“非農(nóng)化”，防止“非糧化”

3、家庭農(nóng)場(chǎng)一類組織的“俗稱”，不是獨(dú)立的一種組織制度。家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵：出資者是家庭成員；進(jìn)行工商注冊(cè)；以從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)牧結(jié)合為主（規(guī)模不是主要因素）。組織制度上可以表現(xiàn)為：個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)甚至是專業(yè)合作社（可以是法人也可以是非法人單位）。優(yōu)點(diǎn)：增強(qiáng)信用、承擔(dān)政府產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目、對(duì)外簽約等。政府支持：一些上規(guī)模、上水平的“家庭農(nóng)場(chǎng)”方向：推進(jìn)“場(chǎng)入社”－－家庭農(nóng)場(chǎng)加入專業(yè)合作社

4、股份合作農(nóng)場(chǎng)這相當(dāng)于解放初的“初級(jí)社”和人民公社時(shí)期的“生產(chǎn)隊(duì)”這也是一類組織的“俗稱”，不是一種組織制度，從類型上說是一種專業(yè)合作社，核心的是出資方式中成員全部或部分成員以承包土地出資。土地出資要作價(jià)（作價(jià)實(shí)行全體成員“議價(jià)”）－－折成資金計(jì)算為股份從優(yōu)缺點(diǎn)上來看：優(yōu)點(diǎn)是能流轉(zhuǎn)土地（是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，適合整村、整組成片流轉(zhuǎn)）。缺點(diǎn)是管理復(fù)雜。從條件上看：村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，帶頭人作用發(fā)揮得好

從經(jīng)營(yíng)方式上看：全部一次性流轉(zhuǎn)給他人；經(jīng)整理規(guī)劃后分片流轉(zhuǎn)給他人；自己成立作業(yè)隊(duì)，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)；自己成立作業(yè)隊(duì)，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從收益分配上看：按土地流轉(zhuǎn)費(fèi)實(shí)行保底分紅，再加適當(dāng)?shù)姆旨t（包盈不包虧）防止：生產(chǎn)大呼隆

5、專業(yè)合作社

臺(tái)州是專業(yè)合作社的發(fā)祥地，“世界合作社看中國(guó)，中國(guó)合作社看浙江，浙江合作社看臺(tái)州”當(dāng)前要理性看合作社：有人認(rèn)為合作社很好，能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題－－看到的是好的合作社有人對(duì)合作社不息一顧，認(rèn)為現(xiàn)在都是“掛牌”、“空殼”的合作社－－看到的是差的合作社專業(yè)合作社發(fā)展水平參差不齊（跟公司一樣）都是一種常態(tài)。

專業(yè)合作社的特點(diǎn)和類型特點(diǎn)：統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)（社員分頭生產(chǎn)、合作社統(tǒng)一服務(wù)）類型（合作程度不一樣）：（1）統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一服務(wù)；（2）分頭生產(chǎn)，全程統(tǒng)一服務(wù)；（3）分頭生產(chǎn)，主要環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)。專業(yè)合作社具有適用性（各種組織制度的共性）：

從產(chǎn)品來看：更適合鮮活產(chǎn)品的生產(chǎn)；從要素來看：更適合土地密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展4要素－－土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)）從生產(chǎn)和服務(wù)來看：更適合農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)（從世界角度看，專業(yè)合作社不是一種直接生產(chǎn)的單位，而是一種服務(wù)的單位）辦好專粘業(yè)合作筑社的一紀(jì)般要素豪：一村（升鎮(zhèn)）一票品；一品一螞社；一社一拉能人（鞋具有“申雙帶”獨(dú)人才素替）；一社一殖套服務(wù)心設(shè)施；一社五廢化（運(yùn)熄行規(guī)范坊化、生滑產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)佩化、經(jīng)庸?fàn)I品牌堅(jiān)化、社醉員技能阻化、產(chǎn)令品安全?；┪覈?guó)合作婆社法律制編度上存在奇的缺陷機(jī)制：原冶指機(jī)械和兔機(jī)能的互絲式相作用、媽過程、功追能，重在談一個(gè)有機(jī)伏體內(nèi)部各饅部分的機(jī)思理即相互貫關(guān)系。泛暮指一個(gè)系第統(tǒng)中，各舞元素之間丹相互作用蒸的過程和攏功能。經(jīng)營(yíng)機(jī)制致：一般包屯括責(zé)任承第擔(dān)機(jī)制（事有限責(zé)任防還是無限好責(zé)任）、撲決策機(jī)制尊（集中決而策還是分視散決策）環(huán)、激勵(lì)機(jī)離制（為實(shí)望現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目掩標(biāo)而采取睬的鼓勵(lì)措晃施和手段篩）、發(fā)展喉機(jī)制（自浸身提高和晶不斷發(fā)展靠的功能）疏、約束機(jī)絨制（對(duì)組益織及成員蹦行為的約主束條件）凍。（五）隸結(jié)論：1、各種組址織之間沒聞?dòng)薪^對(duì)的勻優(yōu)、劣之挽分2、采用農(nóng)何種組托織制度持，可結(jié)有合實(shí)際罩選擇3、從事賓工商業(yè)留生產(chǎn)經(jīng)淘營(yíng)的一訪般采用刻公司制誼，從事怨農(nóng)業(yè)生埋產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煌的還可始以選擇雜合作制掛－－專莖業(yè)大戶朽最簡(jiǎn)單淺、公司煌最有效摘率、專頌業(yè)合作簽社特別徑適合農(nóng)癢業(yè)三、創(chuàng)議新機(jī)制劈燕，發(fā)展膊現(xiàn)代農(nóng)鍬業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)錦業(yè)很簡(jiǎn)關(guān)單現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卵不一般只有不一饑般的人才育會(huì)搞好不折一般的農(nóng)初業(yè)當(dāng)前和燃今后：政府－－族將現(xiàn)代農(nóng)嗚業(yè)發(fā)展的著立足點(diǎn)轉(zhuǎn)半到培育、孟服務(wù)、依鍛靠各種新領(lǐng)型農(nóng)業(yè)生歇產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主似體上來新型主它體－－科創(chuàng)新經(jīng)戲營(yíng)機(jī)制挑，發(fā)展握現(xiàn)代農(nóng)煌業(yè)（以愿農(nóng)民專謎業(yè)合作適社經(jīng)營(yíng)扔機(jī)制創(chuàng)鞏新為例羅）（一）我國(guó)合作宋社法律制撕度上存在尖的缺陷1、合作社浙法人制法律規(guī)定改：農(nóng)民專正業(yè)合作社河經(jīng)依法登瞧記取得法備人資格，化合作社社冊(cè)員以其出釋資額承擔(dān)編有限責(zé)任士，合作社本以其全部椅資產(chǎn)承擔(dān)扇有限責(zé)任顛。這改變?cè)×碎L(zhǎng)期以錯(cuò)來我國(guó)不傭?qū)⒑献魃缜肿鳛榉ㄈ藟虻臓顩r。但由于韻出資實(shí)庫(kù)行章程借規(guī)定的垂認(rèn)購(gòu)方戲式，最胸低出資免額沒有析規(guī)定，亭加上出腔資方式蠻多樣，聰往往帶刻來社員池認(rèn)購(gòu)的桿出資額噴少并且麗實(shí)際不道到位。結(jié)果：伯合作社斃的法人跡雖已形恒成，但類法人財(cái)擠產(chǎn)權(quán)數(shù)慎量往往茄偏少甚進(jìn)至沒有蚊。2、成員喘選擇制深。法律規(guī)定屯：合作社益社員入社元自愿、退店社自由，開這種社員伐的開放性吧可從根本碌上保證合務(wù)作社的效猶率；合作及社成員中思農(nóng)民要占80%以上，堡企業(yè)、劑事業(yè)單團(tuán)位或者擁社會(huì)團(tuán)款體成員叔不得超篇過5%，這種蒼限制組汽織和非號(hào)農(nóng)民參夫加的規(guī)叉定，雖碗保證了寒合作社靠中農(nóng)民紡的主體固地位，遮但也帶城來合作姐社缺乏匠“精英替人才”結(jié)果：合溫作社自身戀缺乏企業(yè)唉家人才侄，決策憑否經(jīng)驗(yàn)為主陵。3、民主蜜決策制孕。法律規(guī)噴定：合役作社的棉權(quán)力機(jī)稠構(gòu)是全擱體成員葡大會(huì)，150人以上才粉可設(shè)立代間表會(huì)議。素成員大會(huì)任實(shí)行一人分一票制，追出資額或肥者交易額寬較大的成逃員可以享甚有不超過漿總數(shù)20%的附加回表決權(quán)撲。雖保證與了全體疏成員在夜決策中犁的主體生地位，割但由于抓行使人新數(shù)眾多僻的直接似民主管計(jì)理和決蹤蝶策，而恐不是精蕩英決策稠為主的礎(chǔ)“代議跪制”，形往往會(huì)毫出現(xiàn)議調(diào)而不決率，或者茶難以形六成有影沈響力的悼決策。結(jié)果：鞭影響了白合作社讓向心力趁和凝聚雄力的增膀強(qiáng)。4、利潤(rùn)裝分配制酒。法律規(guī)定易：合作社盛盈余60%以上先嗽按交易至量（額覽）進(jìn)行瞞分配，豬余下按孩成員出孔資額加匯公積金慘份額進(jìn)痰行分配何。雖體現(xiàn)了訪以勞動(dòng)合騎作為主，摧但也排斥跡了一部分霧作出貢獻(xiàn)使但交易量仙少的骨干希成員（如零從事營(yíng)銷沫）的經(jīng)濟(jì)妹利益，影敬響其較長(zhǎng)駝時(shí)期從事享合作社的告精力，也撤使合作社稻內(nèi)部融資繁難度加大薪。結(jié)果：合忠作社能人丟難留5、積累制多。法律規(guī)鴨定：合錫作社要帆提取公陷積金，俯公積金染要量化泡到社員具帳戶，航如社員束退社，背合作社福不但要華退回個(gè)辟人的出親資額，性還要退槐還個(gè)人拔的公積冰金份額惑。結(jié)果：?jiǎn)韬献魃缰瞪鐔T重?cái)_分配輕盜積累，擁難以進(jìn)鉛行擴(kuò)大簡(jiǎn)再生產(chǎn)起，影響擺合作社窄服務(wù)能社力壯大掉和進(jìn)一壓步發(fā)展利，并且恒在退還沫公積金芬操作上嘩存在一盜定難度坑。6、年檢免懶檢制。法律沒有膽規(guī)定要對(duì)夸合作社經(jīng)膽營(yíng)情況進(jìn)淚行年檢，扔也就是說棉合作社一銜經(jīng)成立，往除自己要磁求解散外肅，將一直飾存在下去價(jià)。年檢目頁的是給熱合作社貴一個(gè)外達(dá)部壓力產(chǎn)，使其場(chǎng)進(jìn)一步剩搞好依丈法經(jīng)營(yíng)肺，不年拾檢，將尚使合作風(fēng)社少了允一個(gè)外嗓部壓力賓，還將辱可能導(dǎo)蘇致一部點(diǎn)分已失巧去經(jīng)營(yíng)栗能力的祖合作社誘大量存術(shù)在，給負(fù)管理增仇加難度遭。（今疤年開始諒實(shí)行年酬度報(bào)告鞋制）（二）敗創(chuàng)新的資重點(diǎn)1、理論創(chuàng)掉新一是農(nóng)民太專業(yè)合作兼社是一種卸小農(nóng)的聯(lián)武合組織，匹更是發(fā)展嘉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)童的一種生繳產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組之織制度。專業(yè)合作踩社這一組派織形式是腿由農(nóng)業(yè)生品產(chǎn)特點(diǎn)決幻玉定的，也迎就是說，菜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沾經(jīng)營(yíng)更適肉合專業(yè)合艱作社這一峽組織形式英，小農(nóng)要擦聯(lián)合，“斷大農(nóng)”也奔要聯(lián)合，凈支持合作錯(cuò)社，既是持對(duì)小農(nóng)聯(lián)襲合的支持父，更是對(duì)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代敢農(nóng)業(yè)的支敵持。二是農(nóng)民愁專業(yè)合作廣社并不僅晨是勞動(dòng)聯(lián)吊合，更是她包括土地顆、資金、罵技術(shù)特別泛是人才在攤內(nèi)的更高礙層次的聯(lián)牧合。在農(nóng)業(yè)生議產(chǎn)力落后徑時(shí)期，生棋產(chǎn)最重要拿因此勞動(dòng)康聯(lián)合據(jù)重片要地位，磨生產(chǎn)力發(fā)療展以后，哥只有更高換層次的聯(lián)悄合，合作懇社才能為前社員獲得唐更大的福孝利。三是一障個(gè)農(nóng)戶軋（組織堅(jiān)）不是狼只參加灑一個(gè)合跌作社，霜而是可識(shí)以參加畏多個(gè)合姿作社。四是合作閥社并不僅稼是農(nóng)戶的跡聯(lián)合，而首是包括農(nóng)斜戶、自然獲人、法人榮和非法人關(guān)組織在內(nèi)鄰的跟農(nóng)業(yè)縱相關(guān)的生金產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唐的聯(lián)合，訪并且合作逼社作為農(nóng)陣業(yè)生產(chǎn)經(jīng)朝營(yíng)組織還地可以跟其汽他合作社得或經(jīng)濟(jì)組崖織進(jìn)行再披聯(lián)合。2、機(jī)制創(chuàng)汁新總的方國(guó)向：將染企業(yè)經(jīng)植營(yíng)機(jī)制膝引入合當(dāng)作制，彎在合作及社內(nèi)形幅成現(xiàn)代柔企業(yè)制燥度，使牧合作社擋公平的促產(chǎn)權(quán)制吉度和公蹤蝶司的高做效經(jīng)營(yíng)瘡機(jī)制融路為一體物，達(dá)到廊公平和仇效率的蘇統(tǒng)一。圍繞出芝資者、監(jiān)管理者船、勞動(dòng)澤者三者息關(guān)系，狂以法人耳財(cái)產(chǎn)權(quán)掉為核心印，發(fā)展政機(jī)制為秧主要內(nèi)館容，決米策機(jī)制呢為動(dòng)力呆，激勵(lì)――約束機(jī)制史為手段，召建立權(quán)利熔和義務(wù)對(duì)黨稱，產(chǎn)權(quán)踢清晰、管京理科學(xué)、障運(yùn)轉(zhuǎn)高效你、富有活章力的合作則社經(jīng)營(yíng)機(jī)戚制，促進(jìn)趁農(nóng)民專業(yè)依合作社提除升發(fā)展。（1）不斷完做善和壯大糖合作社法鉤人財(cái)產(chǎn)權(quán)1）全面實(shí)施邀所有權(quán)和狼經(jīng)營(yíng)權(quán)分碑離，完善困合作社法慢人財(cái)產(chǎn)權(quán)陸。章程要漠提倡社窗員出實(shí)屆資，社柱員出資汗的資金蝦、資產(chǎn)枝和土地鮮承包經(jīng)爪營(yíng)權(quán)，應(yīng)都要轉(zhuǎn)淋移到合省作社名湯下，跟忍原來的立所有者劉社員分致離，交伯由合作駝社理事標(biāo)會(huì)支配嚷。2）提倡諷合作社猛社員提貪高出資公總額，略壯大合租作社法遮人財(cái)產(chǎn)出資額銅是衡量批合作社菜信用的嚷最重要腰因素，眉也是合撇作社發(fā)稼展壯大蜓實(shí)力的裹重要基登礎(chǔ)，法責(zé)律雖然測(cè)對(duì)社員宗的出資濕“底線交”沒作候規(guī)定，殿但應(yīng)當(dāng)般盡可能貍增加出青資。同濾時(shí)，應(yīng)滔當(dāng)鼓勵(lì)沈和支持渠合作社揮骨干人厲員入大蛛股，使嬌骨干人術(shù)員成為祥合作社貍的精英來力量，軋并進(jìn)而抖成為主齊要管理聯(lián)者。3）積極推丙進(jìn)合作社配與其他合蠅作社和經(jīng)擠濟(jì)組織資靜產(chǎn)重組。一是同勺類合作姥社在自紛愿的基雪礎(chǔ)上組沾建新的依合作社娘或成立賄聯(lián)合社棍。二是合作癥社對(duì)外投般資或吸收的其他組織略的資金成吹立新的組富織。（2）創(chuàng)新糖合作社泡決策機(jī)葉制，提葬高決策貪效率和龍決策水貪平（核竟心：在鋼合作社襲內(nèi)部形辱成“代占議制”河）1）理事會(huì)宜根據(jù)合伶作社規(guī)燒章制度拒行使權(quán)包力依據(jù)民姐主程序爆制定各琴種規(guī)章顯制度。鑰這些制殼度既是薦全體成頸員的規(guī)膠范，更營(yíng)是理事臺(tái)會(huì)代表記絕大多渴數(shù)社員裂意志行擔(dān)使權(quán)力勸的依據(jù)室。在內(nèi)部形快成相對(duì)集顏中而又高俘效的決策刃管理機(jī)制度，使理事避會(huì)成為合弦作社的經(jīng)悄營(yíng)中心和稠利潤(rùn)中心客。2）建立合仰作社內(nèi)部嗽直線職能匪制或事業(yè)峰部制。目的：分泉散決策直線制療也叫層鉗級(jí)制，依就是將痛眾多的朽合作社改社員進(jìn)柜行分層應(yīng)管理，規(guī)形成合犧作社－再分社－闊小組的泛管理體漠制，使賭分社成借為合作差社的質(zhì)防量控制梁中心，垃小組成匆為合作歪社生產(chǎn)尤中心。職能制就饒是根據(jù)合穿作社的不摔同任務(wù)和賭服務(wù)內(nèi)容牌，在理事恥會(huì)下設(shè)立務(wù)不同的職因能部門，老使這些部藝門成為合興作社的服結(jié)務(wù)中心。事業(yè)部油制是另醫(yī)外一種草分散決撇策機(jī)制擊，往往欠適合地恭域廣、糾生產(chǎn)相獻(xiàn)對(duì)分散宣或者產(chǎn)贊業(yè)鏈條某較長(zhǎng)的礎(chǔ)合作社昌。如合恰作社興眼辦的加夾工企業(yè)重。事業(yè)耀部直接莊向理事帖會(huì)負(fù)責(zé)邀，是合侮作社的挪利潤(rùn)中商心他。3）積極赴引進(jìn)專膝門人才涼。目的：姐提高生圈產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隆決策水吐平。方法：一是合新作社招謎聘大學(xué)揪生（農(nóng)摘二代）二是合胖作社依愚靠科研紐奉單位（許技術(shù)顧散問）（3）建立笑以效益賺為中心穗的發(fā)展布機(jī)制發(fā)展機(jī)制異主要有兩施種：外延禍?zhǔn)綌U(kuò)大再打生產(chǎn)和內(nèi)館涵式擴(kuò)大般再生產(chǎn)。一般說來份，創(chuàng)業(yè)之弦初或進(jìn)行獄生產(chǎn)結(jié)構(gòu)灶和產(chǎn)品結(jié)舅構(gòu)調(diào)整時(shí)擇，通常采曬用外延式核擴(kuò)大再生妻產(chǎn)，而當(dāng)竄合作社已欄經(jīng)形成一管定規(guī)模時(shí)擁則主要以負(fù)內(nèi)涵式擴(kuò)寧大再生產(chǎn)察為主。1）努力逼推進(jìn)外本延擴(kuò)大忽再生產(chǎn)農(nóng)業(yè)是勞乓動(dòng)密集型遣和土地密銹集型的產(chǎn)志業(yè)，擴(kuò)大梯規(guī)模經(jīng)營(yíng)盒是實(shí)現(xiàn)合秀作社發(fā)展玩的最主要沙方法。一是要挽有條件鋒地?cái)U(kuò)大杜生產(chǎn)者攝社員數(shù)慘量，增腔加生產(chǎn)增規(guī)模。但章程糊應(yīng)對(duì)吸木收新社其員規(guī)定絕一定的意條件。噸特別要先指出的機(jī)是：社員也要妄擴(kuò)大規(guī)模鑄，規(guī)模社獻(xiàn)員數(shù)量決餅定合作社觸質(zhì)量。二是要盡藍(lán)可能帶動(dòng)緣瑞非社員擴(kuò)財(cái)大規(guī)模。利用自動(dòng)己的服正務(wù)設(shè)施和影暫響力，葡對(duì)非社選員供應(yīng)泳生產(chǎn)資蝕料、作竊業(yè)服務(wù)礎(chǔ)和收購(gòu)裝農(nóng)產(chǎn)品。既能述帶動(dòng)農(nóng)戶竊，又能在僅不增加投眉資情況下慢擴(kuò)大生產(chǎn)合規(guī)模。三是要積惠極“走出教去”擴(kuò)大教規(guī)模。主叔要是合作霧社利用自匯身優(yōu)勢(shì)對(duì)復(fù)外積極流遣轉(zhuǎn)土地發(fā)洗展規(guī)模經(jīng)料營(yíng)。合作女社帶著理痕念、資金里、技術(shù)，壯利用外地三的土地、誦勞動(dòng)力、言市場(chǎng)，實(shí)紛現(xiàn)了雙贏稠（變“臺(tái)格州農(nóng)業(yè)”蝴為“臺(tái)州桐人農(nóng)業(yè)”便。本地：盈糧食合朽作社與療蔬菜合閥作社相買互合作字，前者賀流轉(zhuǎn)后謠者土地辜種植早壤稻，后遙者利用成前者土除地種植季冬季蔬鄰菜。外地：誰流轉(zhuǎn)土蜓地發(fā)展暢生產(chǎn)2）因地制吃宜實(shí)行內(nèi)堅(jiān)涵式擴(kuò)大普再生產(chǎn)這是合作悟社發(fā)展的跨高級(jí)形式御，是提高炎經(jīng)濟(jì)效益的主要辦竊法，也是霉合作社發(fā)俘展到一定繭程度的必管然選擇。一是適泡時(shí)調(diào)整擾合作社旬產(chǎn)業(yè)結(jié)祝構(gòu)，拉礙長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)呀鏈（形直成新的巨經(jīng)濟(jì)增逝長(zhǎng)點(diǎn)）典。二是努力貸興建服務(wù)牛設(shè)施（這績(jī)是提升服剩務(wù)能力最井重要的措虧施－－儲(chǔ)救備好項(xiàng)目盆）。三是積極星實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)餐化生產(chǎn)和債品牌化經(jīng)哄營(yíng)。合作社應(yīng)姨制定標(biāo)準(zhǔn)明的操作規(guī)怕程，保證顏標(biāo)準(zhǔn)成為蜓社員的規(guī)軋范，落實(shí)驅(qū)到生產(chǎn)經(jīng)媽營(yíng)各個(gè)環(huán)流節(jié)。積極開展叮農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)中證。走縣、效市、省瞇、國(guó)家佳名牌農(nóng)庸產(chǎn)品（炕著名商山標(biāo)）的噴路子，最終從“是三無”（象無生產(chǎn)單挎位、無生綢產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、千無商標(biāo)）取農(nóng)產(chǎn)品走直向“三有裹”（有晃生產(chǎn)單位獄、有生產(chǎn)攔標(biāo)準(zhǔn)、有策商標(biāo)）農(nóng)漢產(chǎn)品。（4）不斷軋完善合異作社激薪勵(lì)機(jī)制對(duì)管理者育來說：一要入瞇大股或帽者在總牲生產(chǎn)服瞎務(wù)規(guī)模搶中占有仇法律規(guī)剛定的最矮高比例煮。使生荷產(chǎn)服務(wù)賣性收入挎成為管佳理者的群主要收云入，?？鹱C管理蹤蝶者在合么作社出砌大力。二要實(shí)行厚管理者薪蛇酬制(固定補(bǔ)貼冒、基本工武資加獎(jiǎng)金社、實(shí)誤實(shí)促記等)。三要將承淺包制或經(jīng)仙濟(jì)責(zé)任制伏引入合作薦社經(jīng)營(yíng)。肝防止干好趣干壞一個(gè)步樣。對(duì)生產(chǎn)者跡來說：一是合濃作社要幸千方百副計(jì)增加蒜對(duì)社員阻的服務(wù)栽力。使珍生產(chǎn)更鄙方便，爬農(nóng)產(chǎn)品稼賣得出翁、價(jià)格憂賣得高坑。二是提高歲民主影響蔑力。提高欠社員對(duì)合稈作社的關(guān)停心度和自竹豪感。三是經(jīng)常派性開展先狐進(jìn)評(píng)比活現(xiàn)動(dòng)。四是在催社員中尚實(shí)行成銀本核算烘制。（5）建立和忙完善合作渣社約束機(jī)配制可分為蓋外部約尊束和內(nèi)液部約束村。外部約束催：主要是膀法律約束府和行政約蛇束，保證討合作社及題其社員依迷法從事生筑產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)辭。內(nèi)部約崗束：主巖要是合拍作社對(duì)地社員、聚管理人爐員行為碗的約束互，目的葬是提高艇合作社院向心力企和凝聚疼力，努剝力實(shí)現(xiàn)肆合作社槳的發(fā)展照目標(biāo)，坑是一種視更為重括要的約構(gòu)束。對(duì)合作扭社管理衣者的約少束一要全面御建立崗位軋責(zé)任制，萌將章程規(guī)端定的理事迫長(zhǎng)、理事族會(huì)成員的前職權(quán)和責(zé)須任進(jìn)一步嫂細(xì)化，防父止管理者鈴不作為。二是理爬事會(huì)向冷社員（哭代表）種大會(huì)定況期報(bào)告憲制度，灣接受社露員（代饑表）的壞審議和溫質(zhì)詢，賽防止管責(zé)理者亂梅作為。三