我國(guó)公民有效政治參與必須解決的三個(gè)問(wèn)題

我國(guó)公民有效政治參與必須解決的三個(gè)問(wèn)題

D913A1674-5450(2010)05-0130-04目前，隨著我國(guó)多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步形成以及由此而產(chǎn)生的不同社會(huì)利益群體和個(gè)體的政治需求的變化，“公民政治參與”已經(jīng)成為我國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中人們所關(guān)注的重要內(nèi)容。但由于我國(guó)長(zhǎng)期受封建思想的影響，還有相當(dāng)一部分人的公民權(quán)利意識(shí)落后，加之一些政府官員及社會(huì)利益集團(tuán)出于維護(hù)自身的利益，也人為地為公民的參與設(shè)置了種種障礙，從而導(dǎo)致了現(xiàn)行的政治體制還不能為公民的政治參與提供有效的途徑與渠道，公民政治參與的范圍相當(dāng)狹窄，質(zhì)量也相當(dāng)?shù)拖?。那么，如何擴(kuò)大公民有效政治參與呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照黨的十七大提出的“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”[1]的精神，著重解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是保障人民“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的行使；二是加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)；三是將新的政治參與形式納入到體制內(nèi)，使其成為我國(guó)現(xiàn)行政治體制的組成部分。一、“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”是公民政治參與的前提實(shí)現(xiàn)公民有效參與，其首要的前提就是作為執(zhí)政者，要充分保障公民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這是現(xiàn)代社會(huì)的公民所應(yīng)擁有的基本政治權(quán)利?？梢哉f(shuō)，這四項(xiàng)權(quán)利的獲得是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最有效途徑。知情權(quán)是指公民在參與社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，自由的獲取、傳遞和交流信息的權(quán)利。[2]公民擁有了知情權(quán)，就使其有條件獲取各種社會(huì)信息，從而為自身發(fā)展提供了可能。同時(shí)，知情權(quán)還屬于一種社會(huì)公共權(quán)利。知情權(quán)雖然屬于個(gè)人的權(quán)利，但“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”，任何一個(gè)人，都是社會(huì)人，都要參與社會(huì)活動(dòng)。而要有效的參與社會(huì)活動(dòng)，就必須獲得必要的社會(huì)信息?？梢哉f(shuō)，知情權(quán)是公民能夠參與公共事務(wù)的前提條件。參與權(quán)是指“公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與社會(huì)政治過(guò)程”[3]的權(quán)利。公民政治參與包括兩方面的含義：一方面，作為公民，要增強(qiáng)主人翁意識(shí)和參政意識(shí)，爭(zhēng)取并發(fā)揮其在國(guó)家政治決策和政治運(yùn)行中的作用。另一方面，作為執(zhí)政者，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法制化的手段，逐步建立和完善起能夠充分動(dòng)員各種社會(huì)利益群體參與政治的機(jī)制，以保證公民有效、有序的參與政治活動(dòng)。表達(dá)權(quán)是指公民通過(guò)口頭、書(shū)寫、印刷等手段自由傳遞和交流信息的權(quán)利。在我國(guó)，公民“有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。[4]這實(shí)際上就是對(duì)公民自由表達(dá)權(quán)利的肯定。公民表達(dá)權(quán)的擁有，意味著公民個(gè)人意愿的自由表達(dá)，同時(shí)，也意味著公民政治參與的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督權(quán)可以理解為“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。[5]監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以制約權(quán)力的膨脹、腐敗和濫用，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。在我國(guó)，監(jiān)督權(quán)主要是通過(guò)人民代表大會(huì)、媒介、信訪、民意測(cè)驗(yàn)、投訴、民主評(píng)議等方式實(shí)現(xiàn)的。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快和多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步形成，出于對(duì)自身權(quán)利和利益保護(hù)的目的，不同社會(huì)利益群體和個(gè)體的政治需求也發(fā)生了很大的變化，其參與國(guó)家政治的意識(shí)不斷提高。他們已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)的單向參與身份，而要求獲得更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但另一方面，從目前我國(guó)的政治實(shí)踐看，公民的上述權(quán)利的行使還沒(méi)有得到充分的保障。究其原因，主要是由于我國(guó)現(xiàn)行的政治體制在這方面還不完善、不合理，還不能從制度上為公民“四權(quán)”的實(shí)現(xiàn)提供有效的保障。同時(shí)，由于我國(guó)是從半封建半殖民地社會(huì)脫胎而來(lái)的，無(wú)論干部還是公民，還有相當(dāng)大的一部分人的公民權(quán)利意識(shí)相對(duì)落后。這些原因就導(dǎo)致了無(wú)視公民權(quán)利的現(xiàn)象大量、長(zhǎng)期存在。而一些政府官員及社會(huì)利益集團(tuán)為一己私利和部門利益，也更是為公民權(quán)利的行使設(shè)置種種障礙。如一些地方政府在行政過(guò)程中，拒絕公眾監(jiān)督，濫用職權(quán)、干預(yù)司法，打壓公眾言論自由，侵犯公民表達(dá)權(quán)的事情屢見(jiàn)不鮮，已引起群眾的強(qiáng)烈不滿。所以，當(dāng)前深化政治體制改革最核心、最具體的內(nèi)容就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，通過(guò)政治體制改革，從制度上充分“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的行使。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要做到各級(jí)政府決策工作的透明度，公開(kāi)全部公共事務(wù)的決策過(guò)程，并逐步實(shí)現(xiàn)決策的民主參與，即從決策方案的提出到論證，最終形成決議，都必須有公眾的參與。國(guó)家的政治決策必須反映絕大多數(shù)公民的意愿，決策者在做出決策之前，要充分考慮公民及不同社會(huì)利益群體的要求和呼聲，充分吸取他們的意見(jiàn)，然后在此基礎(chǔ)上做出決策并對(duì)決策后果承擔(dān)責(zé)任。決策是政府一切工作的起點(diǎn)，在這個(gè)環(huán)節(jié)上如果都不能做到民主化，人民當(dāng)家作主就是一句空話。另一方面，就是從制度上不斷拓展公民有效參與的渠道和范圍，并通過(guò)這種參與，使任何一個(gè)公民都能夠充分表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；使任何一個(gè)公民的政治意志和政治需求在國(guó)家的決策中充分體現(xiàn)出來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，雙方政治意愿的表達(dá)至關(guān)重要。這種表達(dá)是實(shí)現(xiàn)相互理解的基礎(chǔ)，也是決策者進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，公民與決策者之間能夠做到相互理解的，其政治狀態(tài)就是穩(wěn)定的，其社會(huì)發(fā)展也必然是和諧的。二、基層政治參與是實(shí)現(xiàn)公民有效參與的現(xiàn)實(shí)途徑從我國(guó)目前的狀況來(lái)看，現(xiàn)行的政治體制還不能為公民的政治參與提供更為廣泛而暢通的渠道，而這種狀況在短期內(nèi)又無(wú)法得到解決。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政治的有效參與，首先還要在基層參與方面下工夫。在這個(gè)問(wèn)題上，黨的十七大提出的，將發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重點(diǎn)來(lái)加以推進(jìn)，可以說(shuō)是切中要害的。目前，我國(guó)的基層民主建設(shè)主要圍繞著四個(gè)方面的內(nèi)容展開(kāi)：一是以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村逐步建立起農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的基層自治組織——村民委員會(huì)。村民委員會(huì)“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，并在村委會(huì)的選舉中實(shí)行直接選舉。以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)，初步理順了國(guó)家與農(nóng)民、黨支部與村委會(huì)、村干部與村民、村民與村民之間的關(guān)系，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，化解了很多新出現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定因素。二是以社區(qū)自治為核心的城鎮(zhèn)基層民主建設(shè)。目前，我國(guó)城市地區(qū)已普遍建立了由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)等群眾性自治組織。這些組織的建立，在一定程度上推動(dòng)了基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，提高了公民政治參與的有效性。三是以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位民主建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位民主建設(shè)有了很大的發(fā)展。職工代表大會(huì)已逐步成為企業(yè)實(shí)行民主管理的基本權(quán)力機(jī)構(gòu)。“廠務(wù)公開(kāi)”、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人向職代會(huì)作述職報(bào)告、國(guó)有及其控股企業(yè)每年向職代會(huì)公布財(cái)務(wù)報(bào)告、參加公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職工代表由職工代表大會(huì)選舉等措施的落實(shí)，對(duì)維護(hù)企事業(yè)單位廣大職工的切身利益，實(shí)現(xiàn)和保障職工民主權(quán)利發(fā)揮了重要的作用。四是以社會(huì)組織為核心的社會(huì)基層民主建設(shè)。通過(guò)社會(huì)組織擴(kuò)大公民政治參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的新探索和新途徑。社會(huì)組織主要包括政府之外的事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、民間組織、社會(huì)中介組織等。這些社會(huì)組織因其自治性、公益性、專業(yè)性、群眾性等特點(diǎn)，具有政府所不具備的優(yōu)勢(shì)。它作為公民與政府聯(lián)系的橋梁，通過(guò)民主的管理機(jī)制，在一定程度上發(fā)揮了自我管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)基層民主建設(shè)，我國(guó)公民的政治參與狀況與以前相比有了很大的改善和提高。廣大基層公民在維護(hù)自身利益，保障自身民主權(quán)利方面擁有了更多的參與機(jī)會(huì)和發(fā)言權(quán)。但同時(shí)我們也必須看到，當(dāng)前我國(guó)的基層民主建設(shè)仍然存在很多亟待克服的障礙和亟待解決的問(wèn)題：一是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的基層權(quán)力體系的逐步瓦解，以及各基層社會(huì)組織之間聯(lián)系方式的改變，基層社會(huì)組織與政府之間、基層組織之間、基層組織內(nèi)部的關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致基層參與的不徹底和不深入；二是基層政權(quán)的政務(wù)公開(kāi)仍然不到位，至少是小事公開(kāi)、大事不公開(kāi)，因而很難實(shí)現(xiàn)公民的有效參與和監(jiān)督。而公共事務(wù)的決策也因在一定程度上缺乏制度保障而往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性，公民對(duì)基層的公共事務(wù)決策所能產(chǎn)生的影響力相當(dāng)有限。針對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)诮窈蟮幕鶎用裰鹘ㄔO(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取如下一些措施：第一，落實(shí)和完善現(xiàn)有的基層民主制度，以擴(kuò)大公民參與的范圍與程度。如基層人民代表大會(huì)制度，村民、居民的自治制度，社會(huì)團(tuán)體的民主管理制度等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)踐，進(jìn)一步摸索和不斷加強(qiáng)基層民主制度的適應(yīng)性。第二，將參與引向社會(huì)生活的更廣泛領(lǐng)域，尤其是那些與群眾利益緊密相關(guān)的領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，在這些領(lǐng)域，最容易發(fā)生利益沖突。從目前來(lái)看，土地承包、征地、拆遷，以及小區(qū)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等，都應(yīng)當(dāng)成為公民參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大基層參與主體。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)中產(chǎn)生了一些新的利益群體。對(duì)這些利益群體，也要及時(shí)地將其納入到參與的活動(dòng)中。同時(shí)，自治組織和群眾組織的參與機(jī)制也要及時(shí)、有效地建立與完善起來(lái)，并藉此將基層社會(huì)的各種社會(huì)主體都納入基層民主的活動(dòng)中。這樣做的好處在于可以減少體制外的無(wú)序參與，從而減少社會(huì)沖突的發(fā)生率。第四，在基層參與過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量較少公共權(quán)力的影響和干擾。對(duì)一些涉及到群眾直接利益的社會(huì)行為，主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)或法律手段解決。公共權(quán)力的存在，其根本目的在于維護(hù)公民的利益，在于維護(hù)社會(huì)的公平公正，而這也恰恰是我們黨的宗旨的根本所在。三、整體政治體制改革仍然是我國(guó)政治體制改革的核心內(nèi)容我國(guó)基層民主制度的發(fā)展和基層參與范圍的擴(kuò)大，在一定程度上維護(hù)了公民的自身利益、實(shí)現(xiàn)了自我管理、緩解了社會(huì)矛盾、促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)，在參與過(guò)程中，公民的公民意識(shí)和民主精神得到提高，其參與積極性不斷加強(qiáng)。所有這些，為基層社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了政治保障。但是，基層民主制度建設(shè)并不意味著可以忽視上層政治體制的建設(shè)，更不意味著上層政治體制業(yè)已完善。事實(shí)表明，從國(guó)家層面上進(jìn)行整體的政治體制改革仍然是我國(guó)政治體制改革的核心內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，交換已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方式，人們的社會(huì)活動(dòng)也主要是圍繞著自身的經(jīng)濟(jì)利益而展開(kāi)——追求更大的利益并維護(hù)已獲得的利益。因此，他們必然會(huì)對(duì)可能影響到其經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)政治表現(xiàn)出更大的關(guān)注。而這就成為他們參與社會(huì)政治的根本動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民的政治參與將越來(lái)越廣泛，這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的過(guò)程。但另一方面，從我國(guó)現(xiàn)行的基本政治體制上，卻存在著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題。目前，我國(guó)上層政治體制基本上還保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的整體形態(tài)，而政府行為也仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法。這種政治體制的基本特征是：公共權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，而公民的政治權(quán)利過(guò)于弱小。公民的基本權(quán)利得不到保障，而且常常由公共權(quán)力機(jī)關(guān)——各級(jí)政府直接損害公民的基本權(quán)利，并導(dǎo)致公共權(quán)力與公民政治權(quán)利的沖突。同時(shí)，公共權(quán)力與社會(huì)組織的關(guān)系并不是建立在相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的基礎(chǔ)之上的，從而導(dǎo)致社會(huì)組織的功能得不到有效的發(fā)揮。由于這種專政型權(quán)力結(jié)構(gòu)過(guò)于意識(shí)形態(tài)化，過(guò)于剛性，反而在處理以人民內(nèi)部矛盾為主的、紛繁的社會(huì)問(wèn)題時(shí)缺乏有效的辦法，從而導(dǎo)致舊的社會(huì)問(wèn)題還沒(méi)有解決，新的社會(huì)問(wèn)題又產(chǎn)生了。那么，如何實(shí)現(xiàn)整體上的政治體制改革呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，正確認(rèn)識(shí)和處理上層改革與基層改革的關(guān)系。我國(guó)的現(xiàn)行政治體制作為一個(gè)不可分割的整體，基層民主不能得以發(fā)展，公民的基本權(quán)利得不到保障，恰恰表明上層制度的不合理與不完善。而對(duì)于社會(huì)上存在的種種問(wèn)題與矛盾，也不是通過(guò)基層民主能夠解決的問(wèn)題。上層體制改革的滯后所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，往往由基層改革來(lái)應(yīng)付，其結(jié)果只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，達(dá)不到治本的目的。因此，我國(guó)當(dāng)前所進(jìn)行的政治體制改革，除了使現(xiàn)有的體制完善化、合理化，以充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，更重要的還在于，決策者要在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以積極、認(rèn)真的態(tài)度吸取由基層或民間創(chuàng)造的參與形式，并將其納入到整體政治體制內(nèi)，使之成為我國(guó)現(xiàn)行政治體制的組成部分，以保證公民參與渠道的暢通與合法。第二，國(guó)家權(quán)力中心作為政治體制改革的主體，應(yīng)當(dāng)以主動(dòng)的精神推動(dòng)政治體制改革。我們必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義民主政治不僅是一種意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，更重要還在于它是一種政治實(shí)踐。而中國(guó)當(dāng)前民主政治建設(shè)之所以進(jìn)展緩慢，主要原因還在于決策者總是擔(dān)心改革會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，因此在實(shí)踐中常常以抽象的政治口號(hào)來(lái)取代現(xiàn)實(shí)的政治民主建設(shè)。所以，我們強(qiáng)調(diào)政治體制改革要有主動(dòng)精神，就是強(qiáng)調(diào)決策者要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)所發(fā)生的變化以及這些變化所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，在正確認(rèn)識(shí)其原因的基礎(chǔ)上，及時(shí)地對(duì)滯后的政治體制進(jìn)行變革，使其能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，使社會(huì)的發(fā)展能夠在健康、有序和可操控的狀態(tài)下運(yùn)行。第三，政治體制改革的主體必須是國(guó)家權(quán)力中心。由于國(guó)家權(quán)力中心掌握著國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事及文化等各方面資源，就使其在推進(jìn)政治體制改革方面能夠做到整體性、自覺(jué)性和計(jì)劃性。而這一優(yōu)勢(shì)則是任何其他社會(huì)力量所不具備的。在有些情況下，公民也會(huì)通過(guò)體制外行為參與政治體制的改革，但這種改革有時(shí)是以破壞原有社會(huì)體制為前提，以社會(huì)動(dòng)蕩為背景的自發(fā)行為，因此也是一種被動(dòng)行為——由于公民是由不同的社會(huì)利益群體所構(gòu)成，而不同社會(huì)利益群體的政治、經(jīng)濟(jì)等需求也不盡相同，所以，這種參與往往是以無(wú)序的狀態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的。對(duì)此，如不能對(duì)其進(jìn)行有效的引導(dǎo)，就會(huì)在一定范圍和一定程度上激活社會(huì)的不安定因素，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩?？傊竦恼螀⑴c