,第講城市公安全與可持續(xù)發(fā)展

城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展第9講一、城市公共安全體系1.公共安全與人民生活城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富高度聚集的地區(qū),是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中、最活躍的核心地域,是現(xiàn)代社會(huì)生活和生產(chǎn)的主要場(chǎng)所。與此同時(shí),也使其面臨著空前的城市安全方面的挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害頻度和強(qiáng)度的增加,各類事故的增長(zhǎng)以及恐怖主義的威脅對(duì)城市預(yù)防災(zāi)害及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求?，F(xiàn)代社會(huì)城市地位日益提高使得對(duì)城市公共安全的要求越來越高，同時(shí)人們對(duì)城市公共安全的研究也日益深入，日本東京地鐵毒氣案、2001年美國(guó)“9.11”事件、2003年的SARS災(zāi)害以及2005年7月7日的倫敦系列爆炸案都提醒人們,進(jìn)行城市公共安全的研究是非常重要的。爆炸恐怖2.城市公共安全概念（1）城市災(zāi)害與城市公共安全的含義災(zāi)害是由災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承災(zāi)體三個(gè)要素集體作用而發(fā)生的，城市災(zāi)害就是以城市系統(tǒng)或其子系統(tǒng)為承災(zāi)體的災(zāi)害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的，對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富造成較大危害的自然和社會(huì)事件。大部分的自然災(zāi)害都可能以城市作為其承災(zāi)體，而城市本身又可引發(fā)許多社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害，所以城市災(zāi)害的種類繁多，有必要對(duì)它們進(jìn)行分類整理、分析研究，以提出管理的對(duì)策。危害城市安全的災(zāi)害因素主要可以歸類為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、襲擊破壞等三大類。城市自然災(zāi)害主要分地質(zhì)性自然災(zāi)害、氣候性自然災(zāi)害、復(fù)合性自然災(zāi)害3類，地質(zhì)性自然災(zāi)害有地震、火山爆發(fā)、斷層滑坡、地面塌陷等；氣候性自然災(zāi)害有風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雷擊等；復(fù)合性自然災(zāi)害有海嘯、泥石流等。人為災(zāi)害主要有火災(zāi)、有毒氣體泄露、有毒液體泄露、核泄露、光輻射、電波干擾、建筑物倒塌、交通事故、傳染病等。襲擊破壞主要有戰(zhàn)爭(zhēng)空襲、爆炸、謀殺、縱火、放毒、劫機(jī)以及破壞性的信息干擾、智能化犯罪等。與城市災(zāi)害相聯(lián)系的另外一個(gè)重要概念是城市安全。城市安全是指城市在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人體健康以及資源供給等方面保持的一種動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和對(duì)城市災(zāi)害的一種抵御能力。城市安全是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，沒有城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與安全就不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展。3.城市公共安全管理范圍和對(duì)象在我國(guó)，建立城市公共安全管理體系還是一個(gè)全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對(duì)象，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面。城市公共安全管理的范圍和對(duì)象具體可大致做以下幾方面劃分：第一，從公共安全的淵源劃分：可分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和襲擊破壞。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。襲擊破壞主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和恐怖襲擊等。第二，從公共安全的管理對(duì)象劃分：可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)治安類、安全生產(chǎn)類等。第三，從公共安全涉及的場(chǎng)所和領(lǐng)域劃分：可分為大型公共場(chǎng)所、人員聚集場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、地下空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。4.城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系——城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展存在密切的內(nèi)在聯(lián)系可持續(xù)發(fā)展與城市公共安全密不可分，城市是人類活動(dòng)的重要區(qū)域，城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分。城市是一個(gè)高度集約化的社會(huì)，各個(gè)組成部分之間密切聯(lián)系、相互影響。必須正確處理人與自然的關(guān)系，確保城市公共安全，為區(qū)域發(fā)展提供良好的資源和環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。建立起城市穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制以及生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的“互動(dòng)效應(yīng)”，才能提高城市的綜合實(shí)力和總體素質(zhì)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。沒有一個(gè)安全的生態(tài)環(huán)境、安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和安全的社會(huì)環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。歷史證明：城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有城市公共安全做得好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能夠得到持續(xù)發(fā)展。而城市公共安全在很大程度上取決于城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)調(diào)與自我調(diào)控能力，而這種調(diào)控能力的大小與城市的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平密切相關(guān)，只有城市的持續(xù)發(fā)展才能有效調(diào)控各類矛盾，并為城市公共安全保障體系建設(shè)提供技術(shù)和資金支持?！鞘泄舶踩强沙掷m(xù)發(fā)展的基本條件隨著全球人口、資源和環(huán)境問題的日益突出，城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全世界共同關(guān)注的問題。城市作為一個(gè)人口高度密集的地區(qū)，是人們從事經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治活動(dòng)最為頻繁的重要場(chǎng)所，也是人類對(duì)自然生態(tài)環(huán)境干預(yù)較為強(qiáng)烈、破壞較為嚴(yán)重的區(qū)域。可持續(xù)發(fā)展的核心就是協(xié)調(diào)人與自然環(huán)境、資源之間的關(guān)系，緩解它們之間的矛盾，減少自然環(huán)境對(duì)人的負(fù)效應(yīng)，在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不危及后代人的利益。安全是人類生存和發(fā)展的基本需求之一，資源是人類生存的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類賴以生存的條件，安全的生存環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展一是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)；二是以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提；三是以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)。只要社會(huì)在每一個(gè)時(shí)段內(nèi)都能保持資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同環(huán)境的協(xié)調(diào)，那么，這個(gè)社會(huì)的發(fā)展就符合可持續(xù)發(fā)展的要求。要保持資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同環(huán)境的協(xié)調(diào)，城市公共安全是必需的本條件?！⒊鞘泄舶踩w系是城市可持續(xù)發(fā)展的緊迫要求“非典”的爆發(fā)對(duì)我國(guó)社會(huì)帶來了史無前例的沖擊，也使人認(rèn)識(shí)到建立公共安全體系的緊迫性。美國(guó)的“9-11”、英國(guó)的“瘋牛病”、日本的“沙林毒氣”、非洲的瘧疾，使人們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代都市的脆弱，城市危機(jī)隨時(shí)都可能發(fā)生，突發(fā)事件可能會(huì)迅速成為災(zāi)難。要降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、提高城市的危機(jī)承受能力，必須重新審視們的城市安全政策，必須重新構(gòu)建政府危機(jī)管理機(jī)制，提高政府的危機(jī)管理能力。

從全球視角來看，隨著人們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系日益全球化，我們處于一個(gè)更加開放的環(huán)境中，特別是加人世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越多地融人了世界，國(guó)際交往更加頻繁。在這樣的歷史背景下，我們必須用全球化的觀念去思考城市安全問題:一是危機(jī)會(huì)在全球范圍內(nèi)發(fā)生。二是危機(jī)擴(kuò)散的全球化。當(dāng)今世界上任何地方發(fā)生的危機(jī)事件都有可能擴(kuò)散到我國(guó)，而中國(guó)國(guó)內(nèi)的任何重大社會(huì)問題都有可能在世界上產(chǎn)生一定影響。三是危機(jī)預(yù)警和應(yīng)對(duì)的全球化。在今天，危機(jī)的原因和結(jié)果往往是世界性的，所以，在對(duì)危機(jī)的處理上，盡管世界各國(guó)存在著地域上和意識(shí)形態(tài)上的差異，但反應(yīng)是相似的。英國(guó)政府正是在其它國(guó)家的情報(bào)合作下，才能迅速確認(rèn)倫敦爆炸案的恐怖分子并立即開展全球范圍內(nèi)搜索恐怖分子的行動(dòng)。二、城市公共安全體系的構(gòu)成城市公共安全體系的建設(shè)，一方面要建立日常管理體系，處理日常易于發(fā)生的城市安全問題，另一方面為了處理突發(fā)性危機(jī)，建立危機(jī)處理系統(tǒng)，把城市日常安全管理與危機(jī)處理有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能建立完善的城市公共安全體系。1.城市公共安全日常管理體系公共安全日常管理體系是在公共安全危機(jī)發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會(huì)組織和市民共同進(jìn)行的公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個(gè)有機(jī)整體。主要由組織管理、危險(xiǎn)源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。第一，組織管理系統(tǒng)。協(xié)調(diào)市政管理、商業(yè)、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、交通、消防、水務(wù)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、民政、人防、房管、工商、城管、宣傳等有關(guān)職能部門，對(duì)城市公共安全進(jìn)行全方位、多角度預(yù)測(cè)、監(jiān)管、控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和處置，依據(jù)城市公共安全危機(jī)事件程度，設(shè)置公共安全等級(jí)，提出不同級(jí)次的危機(jī)處理指揮系統(tǒng)，報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定實(shí)施。第二，危險(xiǎn)源控制管理系統(tǒng)。危險(xiǎn)源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機(jī)的各類場(chǎng)所和設(shè)施。如加油加氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))單位、大型人員聚集活動(dòng)場(chǎng)所、高層居民的水箱和中央空調(diào)設(shè)備的衛(wèi)生和安全、大型地下商場(chǎng)的疏散條件等。掌握與控制危險(xiǎn)源是進(jìn)行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險(xiǎn)源在一定程度上是由可觀測(cè)和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是完全可以掌握與控制的。第三，目臭標(biāo)監(jiān)測(cè)系芽統(tǒng)。主要統(tǒng)是應(yīng)用城質(zhì)市管理信教息技術(shù)，挺對(duì)城市公雞共安全目芳標(biāo)進(jìn)行監(jiān)滅測(cè)，發(fā)現(xiàn)穴危險(xiǎn)“征黑兆”，及若時(shí)進(jìn)行預(yù)臭警，保障衫城市公共下安全。監(jiān)淺測(cè)預(yù)警系問統(tǒng)由對(duì)城沙市公共安鞋全固定目經(jīng)標(biāo)和移動(dòng)苦目標(biāo)實(shí)施織監(jiān)測(cè)的兩盒部分組成腹。第四，紗教育培喬訓(xùn)系統(tǒng)軍。主要泉是加強(qiáng)剝對(duì)城市升公共安才全危機(jī)爹事件防奇范知識(shí)飾的宣傳輪教育和賤培訓(xùn)。竭重點(diǎn)是犧社區(qū)居柱民和中嫁小學(xué)生毒。第五，齊救助保踏障系統(tǒng)唱。由城阿市財(cái)政綠部門和腰群眾團(tuán)調(diào)體等相稿關(guān)部門厭組成后憂勤保障姐系統(tǒng)，陵負(fù)責(zé)制雪定物資犬保障方瓜案，設(shè)篩置長(zhǎng)期施儲(chǔ)備量懶和短期魔儲(chǔ)備量膊；實(shí)行能緊急分拴散購(gòu)置世、集中吸購(gòu)置，選存放位爪置相對(duì)秧固定。2.城市公惰共安全溉危機(jī)處陸理體系城市公紡共安全劑危機(jī)處群理體系壯是指危礙機(jī)發(fā)生紋后，由孟日常管肝理體系豆轉(zhuǎn)入應(yīng)泰急、救風(fēng)援、恢品復(fù)等一臥系行動(dòng)懇的統(tǒng)稱探。城市專公共安哀全危機(jī)班處理體濁系應(yīng)該鑄包括以抄下幾個(gè)跨子系統(tǒng)植。第一，建春立危機(jī)應(yīng)秩急指揮系赴統(tǒng)。危機(jī)雅發(fā)生時(shí)，網(wǎng)城市公共研安全協(xié)調(diào)餐管理委員粉會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)過換為城市辣公共安全啟危機(jī)應(yīng)急弓指揮系統(tǒng)睬。城市公朵共安全領(lǐng)敗導(dǎo)小組作酒為危機(jī)應(yīng)努急指揮的德決策系統(tǒng)嘉根據(jù)危機(jī)忽的危害程瓶度，審定銳、啟動(dòng)相哪應(yīng)等級(jí)應(yīng)卵急，實(shí)施劃危機(jī)事件劣的應(yīng)急組咱織指揮工艷作。第二，注啟動(dòng)信桶息發(fā)布洋平臺(tái)。受以城市戴政府信眾息平臺(tái)沒和主要寫新聞媒浴體平臺(tái)假為依托催，組建獎(jiǎng)公共安寄全危機(jī)鞋事件的盤應(yīng)急預(yù)雹警、報(bào)吉警和信貨息發(fā)布縫的主平挑臺(tái)，及汪時(shí)有效仇發(fā)布權(quán)算威的公腫共安全城信息，攪對(duì)社會(huì)倘公眾進(jìn)叔行有效項(xiàng)的指導(dǎo)蓮和適應(yīng)續(xù)性的心斑理調(diào)試垮，組織交社會(huì)公互眾廣泛報(bào)的進(jìn)行炒自防自糖救，最誓大限度以地減少沸損失的仙發(fā)生。第三，常建立專狹群結(jié)合哄的救助屆隊(duì)伍。悲政府應(yīng)或當(dāng)建立導(dǎo)一支訓(xùn)疫練有素形的緊急咐救援專廣業(yè)隊(duì)伍沒，分為輸信息、茂救治、痰支援、灑宣傳、儉保障、訪醫(yī)療等尖若干小田組，平鳥時(shí)要對(duì)抓其反應(yīng)遠(yuǎn)性、協(xié)包調(diào)性、擦應(yīng)戰(zhàn)性逃進(jìn)行檢燥查和訓(xùn)閃練，以歡便發(fā)揮仙應(yīng)急救釘援的主反力軍作貢用。第四，善彩后處置。剩危機(jī)情形填一旦被控扶制或消除攪后，政府細(xì)除了查找芽產(chǎn)生災(zāi)害島的原因、配進(jìn)行事故鋤分析評(píng)估虎、追究相器關(guān)人員責(zé)墓任外，面穴臨的一項(xiàng)葵重要任務(wù)館就是組織反危機(jī)后的仿重建工作猶，盡力將手財(cái)產(chǎn)、設(shè)興備、生產(chǎn)柜、工作和印人的精神滴調(diào)整到正葡常狀態(tài)。三、城市忽公共衛(wèi)生籠安全1.城市公執(zhí)共衛(wèi)生卵體系隨著我察國(guó)經(jīng)濟(jì)宴的發(fā)達(dá)費(fèi)和社會(huì)浸的進(jìn)步姥，社會(huì)俯居民平啟均活動(dòng)拆空間逐越漸拓展為，居民栗聚集性碎和移動(dòng)嫩性迅速冠增加。澆經(jīng)濟(jì)越廢發(fā)達(dá)，證商貿(mào)活脖動(dòng)越密捷集，跨惡地區(qū)、鴨跨國(guó)界銀的人員犁往來就潛越頻繁行。這種戲社會(huì)活箭動(dòng)形式縮慧的變化鉛，對(duì)城央市經(jīng)濟(jì)架發(fā)展和營(yíng)社會(huì)進(jìn)慎步固然饑產(chǎn)生重薄大的推趁進(jìn)作用赤，但是它從流行掌病學(xué)角最度看，融這種社勇會(huì)活動(dòng)獎(jiǎng)形式的到變遷，煌使傳染磨性疾病齊發(fā)生和夠蔓延的眉危險(xiǎn)性晃成為很裳嚴(yán)重的求問題。河特別是塞在人口己流動(dòng)性蘆大、人趣口密度真大的城牲市更容賢易發(fā)生悟突發(fā)性軟公共衛(wèi)銅生事件推。2.我國(guó)城逗市公共姐衛(wèi)生體王系存在趨的問題我國(guó)城市劃公共衛(wèi)生綱事業(yè)取得娛的成就是凈舉世公認(rèn)烏的，但是挽，我們還抬應(yīng)該看到謙我國(guó)城市睛公共衛(wèi)生件事業(yè)發(fā)展短還滯后于喜經(jīng)濟(jì)和其紋他社會(huì)事裁業(yè)發(fā)展，讀衛(wèi)生醫(yī)療扒服務(wù)體系按與人民日百益增長(zhǎng)的剖健康需求輪不適應(yīng)的轉(zhuǎn)矛盾還相矛當(dāng)突出，印公共衛(wèi)生偉事業(yè)發(fā)展憤存在著不低全面、不料協(xié)調(diào)的問臺(tái)題。2003年的非典庸疫情，使耀人們更加銅清醒地看鈴到了城市芬公共衛(wèi)生敬事業(yè)發(fā)展廣存在的問灑題。概括鴨起來，主樣要有以下鬧四個(gè)方面饞：第一，濟(jì)公共衛(wèi)值生體系鄰不健全版，重大蔥疾病預(yù)你防控制夜任務(wù)艱般巨。我項(xiàng)國(guó)衛(wèi)生撒工作的新基本方血針是堅(jiān)熔持預(yù)防綠為主，鹿預(yù)防控健制疾病朋的發(fā)生哲是衛(wèi)生悠工作的酸首要任倍務(wù)。第二，應(yīng)群對(duì)突發(fā)公私共衛(wèi)生事宗件的機(jī)制枯不完善。突發(fā)公共陽衛(wèi)生事件忽的發(fā)生，鞋除了重大屑傳染病傳長(zhǎng)播蔓延以志外，還有嘩突發(fā)自然逗災(zāi)害、重爽大生產(chǎn)安塔全事故如怎火災(zāi)、車饅禍，以及泥重大刑事至案件、重?cái)D大食物中熔毒、職業(yè)餅中毒等帶少來的人員窩傷害。生矮物武器、墾有毒化學(xué)優(yōu)武器以及深恐怖活動(dòng)作等也存在紙著潛在的份公共衛(wèi)生燦安全威脅卵。這些都確需要我們陶建立健全顏城市突發(fā)繞公共衛(wèi)生躲事件處置慎機(jī)制，提爸高城市應(yīng)央對(duì)公共安湊全危機(jī)的踢能力，盡穿最大可能狼減少突發(fā)擋事件發(fā)生乳時(shí)的人員形傷亡損失拜。第三，諸城市醫(yī)營(yíng)療服務(wù)更體系不株適應(yīng)群妄眾的健基康需求顫，看病罵難、看善病貴問拜題突出蚊。我國(guó)房誠(chéng)的城市抽醫(yī)療服虹務(wù)體系瘋雖然有殲了很大神發(fā)展，四但與人膚民群眾昌的健康損需求相勾比，還濫有很大慈差距。狼群眾看勞病難的蜓狀況普包遍存在湖。第四，醫(yī)度療衛(wèi)生管卡理體制與堵人民健康釘需求不適明應(yīng)。在我澇國(guó)城市醫(yī)寸療衛(wèi)生資屯源分別隸德屬于不同規(guī)的部門、筋行業(yè)和企子業(yè)，城市谷衛(wèi)生部門戶很難對(duì)整旺個(gè)城市的軍醫(yī)療衛(wèi)生鑼資源實(shí)施惕有效監(jiān)管辛。3.加快城市城衛(wèi)生體系曲建設(shè)具體節(jié)措施第一，析加快城保市公共夸衛(wèi)生體埋系基礎(chǔ)鉆設(shè)施建恥設(shè)。城錯(cuò)市公共血衛(wèi)生體肺系基礎(chǔ)胳設(shè)施建澤設(shè)是公雖共衛(wèi)生蠅體系建懶設(shè)的物壩質(zhì)基礎(chǔ)拿。第二，加燃快突發(fā)公推共衛(wèi)生事鹽件應(yīng)急處導(dǎo)置機(jī)制建愛設(shè)。各級(jí)藍(lán)城市也成霧立了衛(wèi)生晨應(yīng)急處理興協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)潮，明確職蘆責(zé)，建章葵立制，組魔織協(xié)調(diào)，貫規(guī)范應(yīng)急揉處理工作罩。為了及允時(shí)掌握重豆大傳染病館疫情動(dòng)態(tài)飄，衛(wèi)生部取門定期組槽織專家分讀析疫情，賺探索建立燃突發(fā)公共茫衛(wèi)生事件蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警衰系統(tǒng)。第三，束加強(qiáng)重豪大傳染讀病防治伸，重點(diǎn)興控制艾匯滋病、迎肝炎、著結(jié)核病漠、等重溫大疾病妄在城市類的發(fā)生笨和流行階。以防嘩治為例算：艾滋摘病是一甚個(gè)重大莖公共衛(wèi)屈生問題遺和社會(huì)末問題，運(yùn)針對(duì)艾蟻?zhàn)滩∫呤枨楸容^途嚴(yán)峻的涉形勢(shì)和竿挑戰(zhàn)，犁我國(guó)政搞府制訂鬧并實(shí)施扇“四免活費(fèi)一關(guān)張懷”等姿防治政聚策。各咐級(jí)城市適政府要沈積極參扁與，落密實(shí)各項(xiàng)浮防治策展略。第四，危深化城甲市醫(yī)療彩體制改令革試點(diǎn)贈(zèng)，切實(shí)捧加強(qiáng)醫(yī)脆院管理災(zāi)，提高頃醫(yī)療服奇務(wù)質(zhì)量灶。近年剛來，城妄市醫(yī)療活服務(wù)體捷制改革午取得了瓜一定的史進(jìn)展，提但從整葛體上看吳，成效鹽不夠明源顯，存戀在不少航突出矛比盾和問帖題。主宋要是：材公立醫(yī)貓?jiān)哼\(yùn)行壇機(jī)制存太在問題擇，公益貨性質(zhì)淡府化；社賣會(huì)資源紹進(jìn)入醫(yī)菠療服務(wù)萍領(lǐng)域不耐暢，發(fā)維展不快宅；醫(yī)療岔服務(wù)監(jiān)會(huì)管薄弱旁，社區(qū)陷衛(wèi)生服素務(wù)發(fā)展旦緩慢，本群眾看行病難、菜看病貴票的問題倚仍很突起出。4.食品衛(wèi)恐生安全健對(duì)城市隙可持續(xù)撲發(fā)展的往意義由于食品唉質(zhì)量衛(wèi)生市安全與每睜個(gè)人息息雨相關(guān)，涉牲及到千千盾萬萬百姓混的切身利歡益。食品句的生產(chǎn)、羽加工必須澆做到以人倆為本，切犁實(shí)解決好來食品質(zhì)量蛇衛(wèi)生安全狂問題，讓尼廣大百姓勁吃的放心百、喝的放北心。這是澤落實(shí)與實(shí)恒踐江澤民棵同志“三采個(gè)代表”緊重要思想陡最直接的尾體現(xiàn)。城寺市中人口諒密度大，舌食品的日德常消費(fèi)量額很大，而燭且絕大部深分要有市修場(chǎng)來供應(yīng)宗。如果市裁場(chǎng)上銷售菠的食品安拿全不能保秒證，城市糞市民在信詢息不對(duì)稱慘的情況下樓很容易買屢到劣質(zhì)不屢安全的食砍品，這些專因素對(duì)城面市居民的物生命財(cái)產(chǎn)氏安全構(gòu)成悶極大的威悲脅。另一方府面，食棕品在人鞭們?nèi)粘；晗M(fèi)中舞所占比慰重大，材解決好渡食品質(zhì)嬌量衛(wèi)生念安全問博題，有膽利于拉縱動(dòng)內(nèi)需迅、促進(jìn)公消費(fèi)等輕經(jīng)濟(jì)政鐮策順利些實(shí)施。升最后，寫解決好贈(zèng)食品質(zhì)窮量衛(wèi)生別安全問慘題，還夏關(guān)系到蹲城市食罰品工業(yè)織本身的啞發(fā)展。且食品工五業(yè)是我婆國(guó)工業(yè)似結(jié)構(gòu)中回的重要堂產(chǎn)業(yè)，請(qǐng)?jiān)诤芏嗪鞘?，渴食品工幟業(yè)已經(jīng)豆成為城浴市的支餐柱產(chǎn)業(yè)右，食品源工業(yè)的克發(fā)展對(duì)贏實(shí)現(xiàn)城薪市經(jīng)濟(jì)鏡可持續(xù)循發(fā)展有行十分重特要的意蛛義。但憂是，只守有解決努好食品頭質(zhì)量衛(wèi)染生安全連問題，傭食品工饅業(yè)的發(fā)賤展才能跌有一個(gè)嶺堅(jiān)實(shí)的貴基礎(chǔ)，忠離開食天品工業(yè)賣的質(zhì)量傷和安全選管理，貪城市食勝品工業(yè)伍的發(fā)展穗就是一幅句空話荒。只有虧不斷加墳強(qiáng)食品虎安全與閥質(zhì)量管蚊理才能元逐步增脈強(qiáng)我國(guó)特城市食雞品工業(yè)點(diǎn)的國(guó)際把競(jìng)爭(zhēng)力柱，才能贊使我國(guó)褲城市食曬品工業(yè)過快速、悠健康、都穩(wěn)定地細(xì)發(fā)展，慚近而推擺動(dòng)城市犧經(jīng)濟(jì)的斃可持續(xù)室發(fā)展。四、防災(zāi)腔減災(zāi)與城御市可持續(xù)煩發(fā)展城市的只防災(zāi)減她災(zāi)能力,關(guān)系到謝人民的栽生命財(cái)勾產(chǎn)安全,已成為評(píng)瘡價(jià)國(guó)家進(jìn)虧步程度的己重要標(biāo)志召。大規(guī)模桶的城市建趣設(shè)在我國(guó)膏方興未艾肥，但由于傻很多城市誦對(duì)城市建村設(shè)研究的晌不全面、睬不深入,快速發(fā)展很的城市建暮設(shè)導(dǎo)致了管多種城市塑災(zāi)害發(fā)生漿。城市災(zāi)害忽發(fā)生的種型類、數(shù)量頂和范圍在默擴(kuò)大,危害程度攝在加深,因而客觀花上要求我斥們必須解旁決城市建賤設(shè)中普遍托存在的只舉重視發(fā)展并速度和規(guī)漏模,忽視防界災(zāi)減災(zāi),或城市建祝設(shè)工程防取災(zāi)減災(zāi)配積套設(shè)施落騎后、甚至殃缺失等問伐題。減輕搭災(zāi)害與控釣制災(zāi)害已稍成為城市饒建設(shè)中一似項(xiàng)十分艱赤巨的工作爪。1.災(zāi)害及滲城市災(zāi)陣害規(guī)律(1)災(zāi)害與脹致災(zāi)因卵子災(zāi)害(Dis魔aste嘩r)是以生熱存環(huán)境乒受到破畝壞、經(jīng)臣濟(jì)損失務(wù)、人員對(duì)傷亡的遠(yuǎn)結(jié)果體寄現(xiàn)的。世災(zāi)害的拐引發(fā)和脾發(fā)生過冊(cè)程要有呈一定數(shù)真量的、毀存在相決關(guān)聯(lián)系辰、相互慈制約的買致災(zāi)因閘子(Ha杜zar敢ds)滿,致災(zāi)因子揚(yáng)的相互作撇用導(dǎo)致了碑災(zāi)害的發(fā)匠生考察導(dǎo)致攝不同災(zāi)害僑發(fā)生的各恨個(gè)致災(zāi)因貓子的特性,其來源泰有三個(gè)敏主要方隸面:一是自盲然界客卻觀事物門本身的呢發(fā)展與薦演化形煤成的;二是人類罵的開發(fā)活蛇動(dòng)帶來的副負(fù)面作用;三是自然像界客觀事襪物本身發(fā)罵展與演化潤(rùn)疊加人類鍋開發(fā)活動(dòng)值負(fù)面作用攀而成的。我們可附以將災(zāi)窄害劃分磚為:自然災(zāi)辱害、人拌為災(zāi)害凝、自然奪與人為想災(zāi)害。自然災(zāi)親害主要獎(jiǎng)包括:生物災(zāi)澆害、氣艇象災(zāi)害猴、海洋江災(zāi)害、逃地質(zhì)災(zāi)統(tǒng)害、地蘭震災(zāi)害芳等;人為災(zāi)凡害主要淋包括:火災(zāi)、墊交通事災(zāi)故、工陣程事故端、疾病戀、工作譜事故、縣戰(zhàn)爭(zhēng)暴美亂等;自然與人膠為災(zāi)害主肚要包括:水土流釣失、土骨地沙化栽、地面壤破壞、袖海水入抬侵、赤灘潮、酸蘿雨、大質(zhì)氣污染雪、滑坡火崩塌、盼森林大留火、洪殼水干旱虜?shù)取?2)城市災(zāi)情害規(guī)律從災(zāi)害至的分布怎空間考鄙慮,若災(zāi)害發(fā)版生的地點(diǎn)垮或?yàn)?zāi)害的睜影響范圍使包括城市,我們就養(yǎng)可以稱戚其為城境市災(zāi)害(1)城市災(zāi)疤害的致學(xué)災(zāi)因子默復(fù)雜,災(zāi)害損飲失程度弊差別大至。(2)由于致收災(zāi)因子松復(fù)雜,災(zāi)害突發(fā)先性強(qiáng),預(yù)測(cè)災(zāi)害輪的難度大秒。(3)城市經(jīng)濟(jì)課社會(huì)結(jié)構(gòu)撲的復(fù)雜性,使城市災(zāi)泛害往往超慶越災(zāi)區(qū)而完危害更大稼的空間范漠圍,災(zāi)害影響豬滯后性明坡顯。(4)城市災(zāi)繡害相關(guān)柳性強(qiáng),一個(gè)災(zāi)害撈發(fā)生往往癥導(dǎo)致幾個(gè)烤災(zāi)害連續(xù)邁發(fā)生。2.我國(guó)城收市防災(zāi)齊減災(zāi)建羽設(shè)面臨訊的挑戰(zhàn)2011年7月21日，北陣京的一嶺場(chǎng)暴雨香幾乎讓盼整個(gè)城楊市又陷放入一次類大癱瘓捧；而隨嬸后上海極的大風(fēng)拆雨則讓銜整個(gè)城撓市公共蹲交通陷豎入癱瘓府，全市御出現(xiàn)大貼面積的精停電，哪市民生茂命及財(cái)樸產(chǎn)也遭坑受損失俘。據(jù)悉把，由此極，我國(guó)胃城市防覺災(zāi)減災(zāi)唐能力嚴(yán)預(yù)重滯后播的問題緊再次凸俱顯，而污在城乖市防災(zāi)向減災(zāi)建別設(shè)中存俊在的一蝦些問題窗更成為農(nóng)近期輿處論的焦險(xiǎn)點(diǎn)。(1)當(dāng)前我國(guó)孔城市減災(zāi)覽建設(shè)主要祝存在的問閃題首先，城煎市規(guī)劃設(shè)秋計(jì)落后。宿城市規(guī)劃拔偏重滿足蘇人們的物埋質(zhì)和精神跌享受，往雷往忽略了岸防災(zāi)減災(zāi)介功能。在劑這方面，弊一個(gè)最典汽型的例子陰就是城市披建設(shè)中的判“攤大餅愁”現(xiàn)象。其次，缺譽(yù)乏城市減扣災(zāi)防災(zāi)效槍果的硬性救考核指標(biāo)孤。我國(guó)法歲律雖然規(guī)衣定城市規(guī)傲劃必須考些慮防災(zāi)因刻素，但各溫地的執(zhí)行裹多不到位每，因?yàn)閷?duì)帝城市防災(zāi)煉效果沒有孤硬的考核船指標(biāo)，不肥列入地方墻領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)添，對(duì)規(guī)劃表中的防災(zāi)萄漏洞也缺炒乏追究機(jī)齡制。城市皇建設(shè)部門幸間的各自繪為政、互禽不協(xié)調(diào)。磨修路的不氣管排水問音題，排水已的不管供譜電問題。再次，員我國(guó)城晚市災(zāi)害孝管理模叔式主要均為事后血?jiǎng)訂T式沫的“單蛇災(zāi)種”捉管理?；笔?，即噸，城市我有關(guān)部?jī)?cè)門對(duì)災(zāi)喚害的管汁理都是悔根據(jù)各渠個(gè)不同撥的災(zāi)種怕進(jìn)行對(duì)析口管理悶。但各庫(kù)種災(zāi)害晉性因素漢往往是手一齊出伸現(xiàn)的.因?yàn)槊看螆D災(zāi)害形成戀時(shí)，必然倦有次生災(zāi)然害發(fā)生，延地震可能腰引發(fā)火災(zāi)房誠(chéng)、水災(zāi)和飾瘟疫火災(zāi)姿可能引發(fā)意房屋倒塌灣、管道爆購(gòu)裂、交通天堵塞。雖首然城市每涂一種災(zāi)變壟成因和特績(jī)點(diǎn)不同，竭但是從危庭機(jī)管理出盆發(fā)，災(zāi)害奔一旦降臨關(guān)其狀態(tài)都菠是類似的齒。最后，赴我國(guó)的寨城市防妄災(zāi)減災(zāi)演建設(shè)處免在一個(gè)躲十分尷紅尬的局且面：面她臨重重鋤危機(jī)，竿但危機(jī)鳴處理機(jī)附制卻不徹盡完善攀，危機(jī)死對(duì)應(yīng)策請(qǐng)略的生餡產(chǎn)仍舊圍處在跟翻不上危誰機(jī)發(fā)展抄腳步的稻態(tài)勢(shì)之語中。一個(gè)明貪顯的缺煮陷就是芹合理的糕危機(jī)監(jiān)座控和處較理機(jī)制鏡尚未建節(jié)立起來??；另一方鞏面，在肺處理危閘機(jī)時(shí)，明我國(guó)負(fù)客責(zé)社會(huì)糊危機(jī)處笛理的整孝個(gè)國(guó)家串行政機(jī)禍構(gòu)，相珠互之間斯分割嚴(yán)擔(dān)重，配織合生疏它部門利捏益保護(hù)標(biāo)傾向嚴(yán)垂重，很盈難達(dá)到貨危機(jī)處效理所需雅要的協(xié)捏同作戰(zhàn)擁和信息逼共享(2)建立城市假綜合減災(zāi)鬼體系，實(shí)房誠(chéng)現(xiàn)城市可壇持續(xù)發(fā)展第一，標(biāo)在城市臉設(shè)計(jì)規(guī)領(lǐng)劃時(shí)，著一定要垃充分考打慮安全幟因素，站要在關(guān)左鍵節(jié)點(diǎn)性上增加掙安全系蛾數(shù)。在脊這方面姐，建設(shè)吼法制化傾、科學(xué)援化、民棒主化的延決策機(jī)調(diào)制至關(guān)限重要。第二，烘城市化店的規(guī)模臘、速度嬌要理性腳。第三，要守建構(gòu)起覆劫蓋面廣闊考的社會(huì)防承災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)精。第四，晝要加強(qiáng)減懲災(zāi)應(yīng)對(duì)方主面的立法禾建設(shè)。第五，政泰府減災(zāi)管屬理的主觀京愿望和客耽觀能力都潔應(yīng)該有較栽大提高。第六，裝要建立評(píng)起各部鹿門聯(lián)動(dòng)侄、信息經(jīng)和資源尤共享，叫重視專按業(yè)知識(shí)轟在城市美減災(zāi)方懸面所起昏的重要品作用。建立一邀部綜合孕減災(zāi)法椅來應(yīng)對(duì)睜各類突代發(fā)性災(zāi)腿害事件榜的發(fā)生壓已迫在傲眉睫。紗值得在注意的關(guān)是，加爪強(qiáng)防災(zāi)烈減災(zāi)工陸作必須灣注意兩聯(lián)條：一隸是必須笑將減災(zāi)牲意識(shí)貫澤穿城市潛建設(shè)的緣瑞全部過歉程。二濃是在城續(xù)市防災(zāi)撐減災(zāi)建鍵設(shè)中政相府和民及眾都有園責(zé)任。3.建立城紙市突發(fā)增災(zāi)難應(yīng)星急系統(tǒng)SARS過后整逮個(gè)中國(guó)偷已經(jīng)開夕始積極嫂應(yīng)對(duì)自雖然災(zāi)害棋、事故售災(zāi)難、澡公共衛(wèi)悼生和社暴會(huì)安全傘事件等含突發(fā)公膝共事件蜂的威脅蘋。目前優(yōu)，我國(guó)于突發(fā)公民共事件必應(yīng)急預(yù)者案編制枕工作已蘿基本完蛛成，全瓶國(guó)應(yīng)急梁預(yù)案框盜架體系斗初步建訪立。為應(yīng)對(duì)我總國(guó)公共事閱件高發(fā)期備的嚴(yán)峻考酸驗(yàn)，我國(guó)膀應(yīng)急管理穗工作正在斗納入經(jīng)常太化、制度江化、法制師化的軌道蛇。(1)我國(guó)已進(jìn)辟入突發(fā)公跑共事件高聾危期我國(guó)目郊前處在賊突發(fā)公如共事件邪的高發(fā)跪時(shí)期。從而且在犧未來很委長(zhǎng)一段兆時(shí)間內(nèi)閉，我國(guó)嘗都將面去臨突發(fā)謎公共事屬件所帶到來的嚴(yán)扁峻考驗(yàn)瀉。從自然嘴的角度冰分析，鼓中國(guó)是哈世界上川受自然珍災(zāi)害影館響最為翠嚴(yán)重的虧國(guó)家之段一，災(zāi)棕害的種必類多、血災(zāi)害發(fā)貨生的頻亞度高、島災(zāi)害損群失嚴(yán)重失。由于瓶受災(zāi)害咐影響的峽人口大公體在2億左右，播占全國(guó)人舞口的1／7以上，停自然災(zāi)聚害在中設(shè)國(guó)有著揚(yáng)較強(qiáng)的鉗社會(huì)性踢。從社會(huì)的代角度分析盒，我國(guó)目挎前正進(jìn)入洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)亡發(fā)展的關(guān)選鍵階段，警既是關(guān)鍵朵發(fā)展期，頭同時(shí)又是甩矛盾凸顯柴期。人民插內(nèi)部矛盾工出現(xiàn)一些崇值得重視摧的新問題歇，如果處完置失當(dāng)，燃有可能會(huì)葉出現(xiàn)社會(huì)唯危機(jī)。另外，我暫國(guó)很多地滑區(qū)自然環(huán)完境破壞嚴(yán)肺重，潛在伸的危機(jī)有桌可能隨時(shí)屆爆發(fā)。而膏建國(guó)以來新建設(shè)的大配量基礎(chǔ)設(shè)旋施，年代踩久遠(yuǎn)、老曾化嚴(yán)重，狹又缺少及紹時(shí)的維護(hù)治和更換，版安全隱患翼非常多.(2)董每年突謝發(fā)公共迎事件損及失巨大我國(guó)每年瓣因突發(fā)公宴共事件造帆成的損失畝驚人。有貪資料顯示寒：我國(guó)因腥生產(chǎn)事故六損失相當(dāng)恥于損失我這國(guó)GDP的6%。突發(fā)公共竊事件造成罪的影響并谷不僅止于震人員傷亡掌、經(jīng)濟(jì)損洽失。突發(fā)獅公共事件起造成的間豈接損失同逢樣不可忽副視。有一些燦突發(fā)公迷共事件怪是由于每管理不爆當(dāng)、玩新忽職守乏所引發(fā)闊，在處館理過程薯中當(dāng)?shù)卮帜谴嬖凇鞍裎嫔w子學(xué)”的行妻為.(3)原埋有應(yīng)急工緞作基礎(chǔ)薄楊弱首先是缺牛少處理重絨大突發(fā)事趙件的基本取法律。雖風(fēng)然此前我才國(guó)已經(jīng)頒強(qiáng)布了一系盾列與處理翼突發(fā)事件回有關(guān)的法禿律、法規(guī)田，但是僅熔僅針對(duì)不康同類型的卡突發(fā)事件等分別立法直，相對(duì)分字散、不夠忌統(tǒng)一，難努免出現(xiàn)法扇律規(guī)范之牢間的沖突破。其次，信憲息管理系棵統(tǒng)落后。挖信息管理徑系統(tǒng)對(duì)突漁發(fā)事件的毅處理起著化非常重要絨的作用。再次,我國(guó)公共分服務(wù)體系培薄弱，很幅難應(yīng)對(duì)公眨共突發(fā)事酷件的沖擊誦。其一，稈對(duì)社會(huì)變茫動(dòng)和市場(chǎng)矛經(jīng)濟(jì)波動(dòng)煎起抗衡和梳緩沖作用亞的綜合社選會(huì)保障體驢系在我國(guó)掩還沒有建蹤蝶立，社會(huì)鄙保障覆蓋琴面較低。堵其二，我寫國(guó)公共衛(wèi)喇生服務(wù)的材覆蓋面還惕很低。此外，我押國(guó)對(duì)公眾拆的危機(jī)教曬育不足，4.城市突予發(fā)公共辜事件應(yīng)劉急預(yù)案(1)制定城市冠突發(fā)公共桑事件應(yīng)急疾預(yù)案的目豆的制定城喊市突發(fā)當(dāng)公共事手件應(yīng)急步預(yù)案的頭目的是躍為了有拘效預(yù)防豪、及時(shí)積控制和侮妥善處污置城市決可能發(fā)玩生的各鉛類突發(fā)柱公共事價(jià)件，促背進(jìn)城市陸形成指唐揮統(tǒng)一逐、聯(lián)動(dòng)雞有序、剪決策科火學(xué)、保改障有力譽(yù)、行動(dòng)長(zhǎng)高效、槽資源共撲享、社鉛會(huì)廣泛敘參與的拜突發(fā)公糧共事件扣應(yīng)急管串理體系摔，保障扯人民群庸眾的生族命財(cái)產(chǎn)濃安全，兇維護(hù)公哨共利益宮和社會(huì)鮮秩序，齊保持社蕩會(huì)穩(wěn)定憶，促進(jìn)組城市經(jīng)信濟(jì)持續(xù)每、平穩(wěn)沿、協(xié)調(diào)水發(fā)展。襯具體說頓包括以姓下幾個(gè)豬方面：第一，妙有效整挪合現(xiàn)有掃的突發(fā)疾公共事精件組織繁管理機(jī)垂構(gòu)和信誤息等資渴源，建執(zhí)立應(yīng)對(duì)陜突發(fā)公幸共事件良的防范妙、指揮羞、處置墾體制和穗機(jī)制。第二，爭(zhēng)通過規(guī)愛范突發(fā)集公共事慰件的等躲級(jí)分類柔，確定糕不同等固級(jí)突發(fā)檢公共事雅件的啟宗動(dòng)程序私，明確胞區(qū)政府觀各部門臟及相關(guān)址組織的悅職責(zé)和遞權(quán)利。第三，通刊過整合現(xiàn)恩有突發(fā)公面共事件緊邪急處置資典源，建立鬧分工明確碧、責(zé)任到溝人、優(yōu)勢(shì)喉互補(bǔ)、常攔備不懈的困突發(fā)公共湯事件處置啄保障體系笨。第四，通識(shí)過整合現(xiàn)榮有突發(fā)公叫共事件的益信息資源塌，實(shí)現(xiàn)信楚息資源共稀享，形成炊機(jī)制優(yōu)化扣、反應(yīng)靈啞敏的信息顫支撐系統(tǒng)俘。第五，鋸?fù)ㄟ^總門體預(yù)案事的實(shí)施須，切實(shí)漏加強(qiáng)基澤礎(chǔ)工作伴，理順券管理體碌制和機(jī)薯制，實(shí)簡(jiǎn)現(xiàn)防范槐系統(tǒng)化竄、決策蕩科學(xué)化鈴，指揮命智能化冠、保障菌統(tǒng)籌化典，從而飲進(jìn)一步祥提高宣菊武區(qū)應(yīng)論對(duì)突發(fā)隊(duì)公共事獄件的能糞力。(2)城市突發(fā)穿公共事件資應(yīng)急預(yù)案初的基本框僚架Ⅰ總則Ⅰ.1指導(dǎo)思想脊和基本原偵則Ⅰ.2目的和依動(dòng)據(jù)Ⅰ.3適用范圍Ⅰ.4事件等級(jí)Ⅱ組織機(jī)烈構(gòu)與職暗責(zé)Ⅱ.l應(yīng)急組么織機(jī)構(gòu)既與職責(zé)Ⅱ.2組織體憲系框架Ⅲ預(yù)測(cè)、元預(yù)警Ⅲ.l預(yù)警Ⅲ.2預(yù)警級(jí)株別及發(fā)子布Ⅲ.3預(yù)測(cè)預(yù)警際支持系統(tǒng)Ⅳ應(yīng)急響戶應(yīng)Ⅳ.1分級(jí)響應(yīng)Ⅳ.2基本響閣應(yīng)程序Ⅳ.3應(yīng)急結(jié)束Ⅴ后期處置Ⅴ.1善后處腿置Ⅴ.2社會(huì)救粗助Ⅴ.3保險(xiǎn)Ⅴ.4調(diào)查和近總結(jié)Ⅵ信息管駁理Ⅵ.1信息監(jiān)測(cè)宏與報(bào)告Ⅵ.2信息共克享和處緞理Ⅵ.3信息發(fā)喪布和新紗聞報(bào)道Ⅶ保障措施Ⅶ.1指揮系統(tǒng)更技術(shù)保障Ⅶ.2通信保障Ⅶ.3現(xiàn)場(chǎng)救自援和工蝴程搶險(xiǎn)爭(zhēng)裝備保腿障Ⅶ.4應(yīng)急隊(duì)也伍保障Ⅶ.5交通運(yùn)輸殘保障Ⅶ.6醫(yī)療衛(wèi)生師保障Ⅶ.7治安保竄障Ⅶ.8物資保障Ⅶ.9資金保障Ⅶ.1繳0應(yīng)急避難屠場(chǎng)所保障Ⅷ宣傳教育柔、培訓(xùn)和鵲演習(xí)Ⅷ.1宣傳教錄育Ⅷ.2培訓(xùn)Ⅷ.3演習(xí)(3)城市突發(fā)墳公共事件悟應(yīng)急預(yù)案撒的實(shí)施細(xì)右則的幾個(gè)渠重要內(nèi)容啞：——關(guān)于公共學(xué)事件的等趕級(jí)劃分為有效滴處置各算類突發(fā)窩公共事主件，依罰據(jù)其可侮能造成場(chǎng)的危害刺程度、販波及范暗圍、影毯響力大凳小、人戶員及財(cái)障產(chǎn)損失賣等情況滲，由高遮到低劃沉分為特歪別重大債（Ⅰ級(jí)）、機(jī)重大（Ⅱ級(jí)）、糞較大（Ⅲ級(jí)）、消一般（Ⅳ級(jí)）四預(yù)個(gè)級(jí)別說。特別重大和突發(fā)公共篇事件(Ⅰ級(jí))：是指突嗽然發(fā)生，登事態(tài)非常孝復(fù)雜，對(duì)略北京市公銹共安全、姨政治穩(wěn)定司和社會(huì)經(jīng)鋼濟(jì)秩序帶還來嚴(yán)重危徑害或威脅悶，已經(jīng)或?qū)赡茉斐尚U特別重大膽人員傷亡有、特別重寨大財(cái)產(chǎn)損間失或重大題生態(tài)環(huán)境脅破壞，需擁要市委、幫市政府統(tǒng)膏一組織協(xié)鼻調(diào)，調(diào)度載首都各方睡面資源和站力量進(jìn)行配應(yīng)急處置熟的緊急事吐件。重大突勒發(fā)公共綱事件(Ⅱ級(jí))：指突然冤發(fā)生，事袋態(tài)復(fù)雜，摸對(duì)一定區(qū)預(yù)域內(nèi)的公券共安全、尺政治穩(wěn)定棋和社會(huì)經(jīng)孟濟(jì)秩序造揮成嚴(yán)重危已害或威脅償，已經(jīng)或巴可能造成庭重大人員冬傷亡、重驚大財(cái)產(chǎn)損演失或嚴(yán)重仇生態(tài)環(huán)境筋破壞，需推要調(diào)度多挪個(gè)部門、暖區(qū)縣和相密關(guān)單位力件量和資源耍進(jìn)行聯(lián)合鳴處置的緊煮急事件。較大突發(fā)服公共事件(Ⅲ級(jí))：指突攤?cè)话l(fā)生宗，事態(tài)勁較為復(fù)愁雜，對(duì)端一定區(qū)法域內(nèi)的沒公共安承全、政美治穩(wěn)定株和社會(huì)依經(jīng)濟(jì)秩柴序造成刷一定危舉害或威蒸脅。已詞經(jīng)或可唇能造成壓較大人翅員傷亡蔬、較大遲財(cái)產(chǎn)損列失或生辜態(tài)環(huán)境障破壞，誰需要調(diào)聚度轄區(qū)自內(nèi)多個(gè)評(píng)部門或項(xiàng)街道的嫩力量和隊(duì)資源就挑能夠處欄置的事臉件。一般突發(fā)張公共事件(Ⅳ級(jí))：指突裝然發(fā)生甩，事態(tài)伯比較簡(jiǎn)皆單，僅俗對(duì)較小蒸范圍內(nèi)及的公共耕安全、策政治穩(wěn)罰定和社雄會(huì)經(jīng)濟(jì)扁秩序造蓮成嚴(yán)重叉危害或邁威脅，降已經(jīng)或褲可能造蜻成人員誦傷亡和程財(cái)產(chǎn)損偏失，只仰需要調(diào)晃度區(qū)內(nèi)猶個(gè)別部皺門或街稈道的力饞量和資招源就能礦夠處置古的事件呈?！P(guān)于突趣發(fā)公共粗事件的稱預(yù)測(cè)、替預(yù)警第一，渡預(yù)警。范突發(fā)公磚共事件貌應(yīng)急委準(zhǔn)員會(huì)辦貍公室負(fù)乏責(zé)全市卸各類突屬發(fā)公共搜事件的怨預(yù)防、廊監(jiān)督和免管理工潤(rùn)作，突片發(fā)公共熄事件?；陧?xiàng)指揮損部、各攻相關(guān)職弊能部門走應(yīng)依據(jù)柳各自職旱責(zé)分工允，并按結(jié)照突發(fā)疫公共事悲件發(fā)生更、發(fā)展誤的等級(jí)漸、趨勢(shì)促和危害逗程度，軍及時(shí)向潑市應(yīng)急淚委員會(huì)團(tuán)辦公室撒提出相夜應(yīng)的預(yù)申警建議爸。第二，濟(jì)預(yù)警級(jí)晚別及發(fā)號(hào)布。依究據(jù)突發(fā)歷公共事憶件即將扁造成的藝危害程躺度、發(fā)穿展情況潔和緊迫白性等因三素，由梢低到高莊劃分為骨一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)抄重(Ⅰ級(jí))四個(gè)預(yù)雨警級(jí)別翼，并依挺次采用貧藍(lán)色、烘黃色、紗橙色和煙紅色來赴加以表變示。藍(lán)色等游級(jí)(Ⅳ級(jí))：預(yù)計(jì)障將要發(fā)撤生一般(Ⅳ級(jí))以上突發(fā)頸公共安全扇事件，事貸件即將臨蝕近，事態(tài)朋可能會(huì)擴(kuò)將大。黃色等弱級(jí)(Ⅲ級(jí))：預(yù)計(jì)將蜂要發(fā)生較眠大(Ⅲ級(jí))以上突發(fā)著公共安全旋事件，事求件即將臨泛近，事態(tài)杜可能會(huì)擴(kuò)穩(wěn)大。橙色等纖級(jí)(Ⅱ級(jí))：預(yù)計(jì)將碼要發(fā)生重蜻大(Ⅱ級(jí))以上突發(fā)天公共安全跪事件，事糞件即將臨右近，事態(tài)蘇可能會(huì)擴(kuò)敬大。紅色等級(jí)(Ⅰ級(jí))：預(yù)計(jì)春將要發(fā)難生特別素重大(Ⅰ級(jí))以上突嚴(yán)發(fā)公共測(cè)安全事肚件，事剪件即將竹臨近，愛事態(tài)可秒能會(huì)擴(kuò)此大。第三，預(yù)洞測(cè)預(yù)警支統(tǒng)持系統(tǒng)城市應(yīng)版加強(qiáng)突陶發(fā)公共肚事件的貿(mào)預(yù)測(cè)預(yù)俱警體系及建設(shè)，巾按照城傷市有關(guān)容各突發(fā)畏公共事比件的預(yù)梨警指數(shù)出和等級(jí)奔標(biāo)準(zhǔn)，囑利用現(xiàn)叮代化的汁技術(shù)監(jiān)煙測(cè)手段瀉，特別患加強(qiáng)交羞通、公孫共衛(wèi)生訓(xùn)、安全冠生產(chǎn)、類市政、梢環(huán)保、額建委、滔人防等櫻專業(yè)部玻門的數(shù)龜字化監(jiān)噸測(cè)基礎(chǔ)緩設(shè)施建殲設(shè)，強(qiáng)渡化專業(yè)拜預(yù)警預(yù)燈報(bào)信息凱系統(tǒng)建劣設(shè)?！P(guān)于突搬發(fā)公共害事件應(yīng)嗽急響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)滴。發(fā)生突稅發(fā)公共事暗件后，按婦照分級(jí)響跟應(yīng)的原則判啟動(dòng)相應(yīng)枕級(jí)別的應(yīng)降急預(yù)案進(jìn)越行處置。翠發(fā)生在市薄區(qū)的一般煙級(jí)別突發(fā)宋事件，啟秩動(dòng)市相關(guān)膛專項(xiàng)預(yù)案法進(jìn)行處置涼。較大級(jí)質(zhì)別突發(fā)事套件，啟動(dòng)衛(wèi)市政府總疏體應(yīng)急預(yù)祝案或相關(guān)封專項(xiàng)預(yù)案羅進(jìn)行處置沉。重、特大變級(jí)別突發(fā)佩事件，立饒即啟動(dòng)市墻政府總體取應(yīng)急預(yù)案譯全力進(jìn)行探處置，同醬時(shí)立即向龍上一級(jí)政軌府及其應(yīng)峰急工作機(jī)賺構(gòu)報(bào)告，崗請(qǐng)求支援書。謝茫謝!9、靜夜吼四無鄰?fù)粒木踊呐f業(yè)貧賀。。4月-歸234月-2冤3Tue涌sda林y,購(gòu)Apr分il南25,禁20任2310、雨中黃邀葉樹，燈萍下白頭人塞。。21:2組1:0221:雨21:李0221:鼻214/2縮慧5/2厘023梯9:貴21:同02毅PM11、以我獨(dú)繪沈久，愧建君相見頻紅。。4月-娘2321:2頁(yè)1:0221:觸21Apr-腳2325-A游pr-2蹄312、故人黑江海別群，幾度抄隔山川屋。。21:2互1:0221:帳21:為0221:2報(bào)1Tue執(zhí)sda溝y,滔Apr閥il良25,串20憶2313、乍見翻底疑夢(mèng)，相嗎悲各問年澡。。4月-2大34月-止2321:界21:灰0221:2舌1:02Apr羅il路25,托20忘2314、他鄉(xiāng)生吳白發(fā)，舊庭國(guó)見青山證。。25四桃月20矩239:2直1:0把2下梅午21:2巧1:024月-2斷315、比不了悼得就不比女，得不到艇的就不要社。。。四月繳239:21龜下午4月-召2321:2勉1Apr民il狠25,墓20固2316、行動(dòng)描出成果裙，工作晚出財(cái)富揀。。202竊3/4眉/25感21軟:21六:0221:疼21:吐0225侄Apr冤il尖202使317、做前，期能夠環(huán)視劣四周；做秩時(shí)，你只趁能或者最蘇好沿著以滲腳為起點(diǎn)史的射線向譽(yù)