第8章公務(wù)人力資源管理

張成福黨秀云著公共管理學(xué)（修訂版）公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一頁，共三十四頁。第8章公務(wù)人力資源管理重點問題人力資源的性質(zhì)與人力資源管理的興起人力資源管理的功能公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略性人力資源管理人力資源管理者的知能工作生活質(zhì)量與人力資源管理公務(wù)人力資源管理發(fā)展的趨勢公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二頁，共三十四頁。8.1人力資源的特性

人力資源為能動資源其能動性，核心表現(xiàn)為人力資源在管理活動中的主導(dǎo)作用。此外，人力資源是唯一起創(chuàng)造作用的資源，只有高質(zhì)量的人力資源才能承擔(dān)不斷創(chuàng)新的任務(wù)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三頁，共三十四頁。

人力資源是高增值性資源其所產(chǎn)生的價值與影響、收益的份額遠遠超過其他資源；人力資源能在使用過程中不斷實現(xiàn)自我補償、更新和發(fā)展。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第四頁，共三十四頁。人力資源無法儲存社會知識、技術(shù)的飛速發(fā)展使得“閑置的”人力資源逐漸流失其價值與特性，因此，唯有前瞻性、計劃性與適時地運用人力資源，才能發(fā)揮人力資源的作用。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五頁，共三十四頁。

人力資源必須不斷地投資、維持與提升才能保持其價值和增值

人力資源也會老化，表現(xiàn)為人的體力、智力、知識、技能以及態(tài)度和行為不能適應(yīng)新時代的要求，造成資源價值或創(chuàng)造價值的減損。這就需要組織持續(xù)不斷地投資于人力資源，并強化其知識技能與態(tài)度。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第六頁，共三十四頁。8.2現(xiàn)代人力資源管理的興起

導(dǎo)致人力資源管理興起的主要原因或因素包括：

1.人力資源或人力資本理念的確認和廣泛共識

人力資本理論的創(chuàng)始人西奧多·舒爾茨和加里·貝克爾認為，人力是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的決定性因素，只有通過一定方式的投資，掌握了知識和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)資源中最重要的資源。80年代以后，人力資源和人力資本的重要性被人們廣泛地認同和接納，英國經(jīng)濟學(xué)家哈比森的觀點或許代表了人們普遍的看法，即人力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第七頁，共三十四頁。

2.國際化和國際競爭的加劇人力資源在某種程度上已成為一個國家核心的競爭優(yōu)勢所在，因為人力資源是一個國家發(fā)展和創(chuàng)新的核心資源。

3.人力資源成本在所有經(jīng)濟生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大研究表明，很多組織中55%的運營成本乃直接或間接地與人力資源費用有關(guān)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第八頁，共三十四頁。4.組織整體經(jīng)營對人力資源管理的新要求

技術(shù)的優(yōu)勢來自于人員在知識和技術(shù)上的不斷創(chuàng)新；生產(chǎn)和銷售的優(yōu)勢需要良好的人力資源作為支撐，所以人力資源管理是組織整體性體系中的一個重要組成部分。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第九頁，共三十四頁。

現(xiàn)代人力資源管理的興起的表現(xiàn)：

1.管理方式的變化——從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理發(fā)展民主、人道的管理系統(tǒng)已成為當(dāng)代管理的一個中心議題。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十頁，共三十四頁。

2.人力資源管理的職業(yè)化人力資源的管理需要專門理論和知識作為支撐，需要專門的技能，需要職業(yè)的人力資源專家和職業(yè)管理者。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十一頁，共三十四頁。8.3人力資源管理的

性質(zhì)、功能和系統(tǒng)

概述人力資源管理是指組織內(nèi)所有人力資源的獲取、使用和維護等一切管理的過程和活動，或者是組織管理中涉及到人力資源的政策和實踐。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十二頁，共三十四頁。

人力資源管理的基本功能：

1.人力資源的獲取它涉及人力資源規(guī)劃、錄用和選拔。人力資源規(guī)劃是系統(tǒng)評估人力資源需求以保證獲取組織所需的具有專門技能的人才的過程；招募是吸引足夠數(shù)量的個人并鼓勵他們的應(yīng)聘和任職于本組織的過程；而選擇是組織從大量的應(yīng)聘人員中選擇適合組織工作崗位所需要的人員的過程。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十三頁，共三十四頁。

2.人力資源的發(fā)展人力資源的發(fā)展是整合培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，以增進個人和組織效能的過程。人力資源發(fā)展功能的需要來自于組織內(nèi)外環(huán)境的不斷變化。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十四頁，共三十四頁。

3.人力資源的激勵人力資源激勵的主要議題包括：聯(lián)結(jié)報酬與績效、工作再設(shè)計、提升工作的滿足感、績效評估等多方面。其主要任務(wù)就在于確認和運用恰當(dāng)?shù)募罴夹g(shù)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十五頁，共三十四頁。

4.人力資源的維持人力資源維持的主要議題包括：人際關(guān)系和溝通問題，員工的福利問題，工作環(huán)境和職業(yè)安全問題等，它更關(guān)注于為員工創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十六頁，共三十四頁。

5.人力資源的研究每個組織所面臨的人力資源管理問題可以說是具體而又特殊的，發(fā)展出最適合自己組織的一套人力資源管理系統(tǒng)（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法等）是重要的。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十七頁，共三十四頁。8.4人力資源管理者的角色與知能據(jù)美國培訓(xùn)發(fā)展協(xié)會的調(diào)查研究，人力資源發(fā)展專業(yè)人員的角色包括：行政管理者、評價者、職業(yè)生涯發(fā)展顧問、HRD專業(yè)經(jīng)理、輔導(dǎo)員、行銷人員、教材開發(fā)者、需求分析師、組織變革的推動者、教學(xué)設(shè)計師、研究者。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十八頁，共三十四頁。依據(jù)學(xué)者麥格蘭根的研究，HRM\D專業(yè)人員的知識能力可分為4類35項：

1.技術(shù)知能

成人學(xué)習(xí)認知、職業(yè)發(fā)展理論和技能、知能確認技術(shù)、電腦應(yīng)用知能、電子系統(tǒng)操作技能、后勤支援技能、目標(biāo)調(diào)配技能、績效觀察技能、專業(yè)認知、培訓(xùn)理論與技巧、研究技能。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十九頁，共三十四頁。

2.組織知能組織經(jīng)營認知、成本效益分析技能、授權(quán)技能、產(chǎn)業(yè)認知、組織行為認知、組織發(fā)展理論與技巧、組織認知、組織規(guī)劃技能、資料管理技能。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十頁，共三十四頁。

3.人際關(guān)系知能指導(dǎo)技能、反饋技能、團隊過程技能、協(xié)商技能、呈報技能、詢問技能、關(guān)系建構(gòu)技能、寫作技能。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十一頁，共三十四頁。

4.知識知能

資料濃縮技能、資料搜尋技能、知識多元、模型建構(gòu)技能、觀察技能、自我了解、視野展望技能。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十二頁，共三十四頁。8.5公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理與生產(chǎn)力

1.人力資源管理成本的控制問題2.通過科學(xué)化的方法與管理，擴大人力資源的收益公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十三頁，共三十四頁。

人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量是通過全面質(zhì)量管理實現(xiàn)的。全面質(zhì)量管理（TQM）應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對組織運作的過程加以改良，致力于組織目標(biāo)的實現(xiàn)，以及顧客的需求獲取滿足。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十四頁，共三十四頁。

人力資源管理與組織變革的促進體現(xiàn)在：人力資源管理者和人力資源管理專家是組織變革的推動者、通過有計劃的教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略促進組織成員對變革的認同、通過參與戰(zhàn)略化解變革阻力、工作再設(shè)計等等。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十五頁，共三十四頁。

人力資源管理與組織文化的建立體現(xiàn)在：通過人員甄選選擇適合本組織文化的人、支持那些擁護新文化的員工、以組織規(guī)章制度來確認組織文化的準(zhǔn)則、通過教育培訓(xùn)使員工適應(yīng)變化等等。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十六頁，共三十四頁。

8.6公務(wù)人力資源管理的新理念

——戰(zhàn)略性人力資源管理

戰(zhàn)略性人力資源管理

依據(jù)學(xué)者亨德利和皮特格羅夫的觀點，戰(zhàn)略性人力資源管理有四層含義：強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計并管理人事體系人力資源管理的政策和活動要與組織的戰(zhàn)略相匹配將組織的人力資源視為實現(xiàn)組織競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十七頁，共三十四頁。戰(zhàn)略性人力資源管理的八大重要因素對人力資本管理的重視和政治承諾人力資本管理部門的角色整合與聯(lián)盟人力資源決策要以事實為依據(jù)有目的地投資于人機關(guān)制定的人力資本措施要符合組織的要求授權(quán)的包容性將個人、單位的績效與組織的目標(biāo)相結(jié)合公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十八頁，共三十四頁。

8.7工作生活質(zhì)量——

公務(wù)人力資源管理的新策

何謂工作生活質(zhì)量

本書將其定義為：通過有計劃的組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程。

工作生活質(zhì)量的發(fā)展

20世紀(jì)60年代以來，由于多種原因，工作生活質(zhì)量在發(fā)達國家發(fā)展成為一場普遍的社會運動。

工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

如何促使人事制度公正化、如何幫助員工發(fā)展實現(xiàn)他們能力與興趣的事業(yè)又符合組織發(fā)展需求、如何使工作更具意義和挑戰(zhàn)性等公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二十九頁，共三十四頁。8.8現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理發(fā)展的新趨勢

知識工作者的興起以及政府職業(yè)化從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理公務(wù)人力資源管理的重視和強調(diào)人力資源管理與新型組織的整合公務(wù)人力資源管理的電子化政府人力精簡與小而能的政府績效管理的強調(diào)與重視公務(wù)倫理責(zé)任的強調(diào)和重視公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三十頁，共三十四頁。關(guān)鍵術(shù)語

人力資源人力資源管理人力資源管理的職能工作生活質(zhì)量戰(zhàn)略性人力資源管理公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三十一頁，共三十四頁。復(fù)習(xí)思考題

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材何謂人力資源？人力資源有何特性？試分析當(dāng)代人力資源興起和發(fā)展的時代背景。人力資源管理的主要功能是什么？人力資源管理者應(yīng)該具有什么樣的知能？公務(wù)人員人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？第三十二頁，共三十四頁。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.何謂工作生活質(zhì)量？工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是什么？7.請對周圍的人進行一次調(diào)查，了解并分析人們喜歡在什么樣的環(huán)境下工作。8.什么是戰(zhàn)略性人力資源管理？公共部門如何實施戰(zhàn)略性人力資源管理？9.私人部門成功實施戰(zhàn)略性人力資源管理的經(jīng)驗與啟示是什么？10.現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理有什么發(fā)展趨勢？第三十三頁，共三十四頁。內(nèi)容總結(jié)張