第六章與包裝設計相關的法律制度

第六章與包裝設計相關的法律制度第1頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三鑒于“綠色設計”需要，包裝生產(chǎn)者在進行包裝設計時就應該考慮多種因素：環(huán)保性衛(wèi)生性安全性產(chǎn)品性能產(chǎn)品成本包裝材料的減量化、無害化包裝使用的安全性、便利性+第2頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三與包裝設計的法律制度包括：合理包裝制度包裝材料無害化制度包裝安全制度第3頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)合理包裝制度包裝與產(chǎn)品的關系推行合理包裝制度：建立與完善限制過度包裝制度，對過度包裝進行界定。第4頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、過度包裝概念的法學界定第一節(jié)合理包裝制度過度包裝：是指超出了保護商品、方便運輸、介紹或說明商品的功能要求的包裝，即包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過必要程度。

①包裝體積過大；②包裝的品質(zhì)質(zhì)量與內(nèi)裝商品的品質(zhì)質(zhì)量不匹配第5頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、過度包裝概念的法學界定是否需要制定法律來限制過度包裝？？反方：過度包裝僅為了增加商品的美觀程度或用來實現(xiàn)市場銷售，不是不正當競爭的市場行為；大部分包裝在運輸中起了重要的作用；“過度包裝”是市場需求所致正方：過度包裝對消費者進行誤導，屬于欺詐行為；危害性，增加消費者負擔，增多包裝廢棄物，污染環(huán)境。違法性，違反《反不正當競爭和消費者權益保護法》。第一節(jié)合理包裝制度第6頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三二、國外對過度包裝的限制性規(guī)定包裝空位液體產(chǎn)品包裝的預留容量第一節(jié)合理包裝制度第7頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三（一）美國、加拿大和澳大利亞對過度包裝的規(guī)定美國、加拿大規(guī)定：有下列過度包裝，屬欺騙性包裝：a.包裝內(nèi)有過多的空位，包裝與內(nèi)裝物的高度、體積差異太大，無此需要者；b.無故夸大包裝，非技術上所需要者。澳大利亞規(guī)定：各種包裝的空位不得超過包裝體積的25%;對一些經(jīng)顛簸后內(nèi)容物下沉的商品，除適應產(chǎn)品的密度變化或溫度變化引起產(chǎn)品體積膨脹所預留的容量外，以上國家大都對包裝的預留規(guī)定了上限，如通常15%為液體產(chǎn)品的預留容量的上限。第一節(jié)合理包裝制度第8頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三（二）歐盟及其成員國對過度包裝的規(guī)定1、歐盟相關規(guī)定1994年12月歐盟理事會通過《包裝和包裝廢棄物指令》，明確指出：商品包裝立法的目的在于防止包裝廢棄物的形成和提高包裝品的再生利用率，而實現(xiàn)這一目的有效果方式之一便是限制過度包裝。76/211/EEC直接規(guī)定了產(chǎn)品的質(zhì)和量，這是一部比較實用和覆蓋面廣的技術法規(guī)，它要求各成員國按確定的重量或容量預包裝產(chǎn)品。確定的重量或容量范圍分別為：[5g,10kg],[5mL,10L]第一節(jié)合理包裝制度第9頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三（二）歐盟及其成員國對過度包裝的規(guī)定2、歐盟成員國的相關規(guī)定在歐盟成員國中，德國的相關規(guī)定最為全面。1991年《包裝條例》，首次用法律形式限制包裝在整個商品中所占的比例以及包裝層數(shù)。包裝容器內(nèi)空位不得超過容器體積的20%；包裝容器內(nèi)商品與商品之間的間隙應在1cm以下；包裝容器內(nèi)壁的間隙保持在5mm以下；包裝成本一般應在產(chǎn)品成本15%以下。有關部門經(jīng)常對市場上的商品包裝進行檢查。1992年4月起，商家必須回收出于美觀目的而采用的包裝。第一節(jié)合理包裝制度第10頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三（二）歐盟及其成員國對過度包裝的規(guī)定德國政府認為，以膨大的包裝夸大真實的內(nèi)裝物容量的行為屬于欺騙行為，將予以處理。1998年，進一步修訂了《包裝及包裝廢棄物指南》，要求企業(yè)對其產(chǎn)品包裝進行全面負責，盡量減少不必要的包裝，減少包裝材料的消耗，以及對包裝進行再循環(huán)使用。第一節(jié)合理包裝制度第11頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三（三）日本有關包裝空位的規(guī)定《包裝新指引》（日本百貨業(yè)協(xié)會專責委員會）盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不應超過容器體積的20%；包裝成本不應超過產(chǎn)品出售價的15%；包裝應正確顯示產(chǎn)品的價值，以免對消費者產(chǎn)生誤導?！渡唐范Y品包裝適當化綱要》包裝容器中的間隙原則上不可以超過整個容器的20%；商品與商品之間的間隔必須在1cm以下；商品與箱內(nèi)壁的間隙必須在5mm以下；包裝成本一般應在產(chǎn)品成本15%以下。第一節(jié)合理包裝制度第12頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三（三）韓國對過度包裝的處罰措施韓國：過度包裝被視為一種違法行為。為落實藥品包裝比率和層數(shù)的限制，三大措施規(guī)范廠商行為：①檢查：對被懷疑有過度包裝之嫌的商品，政府可要求制造商或進口商到專門檢查部門接受檢查；(20D)②標示：將檢查記錄在物品包裝上標示；③罰款：一旦查驗出物品包裝違反包裝標準，第一次限令3個月內(nèi)予以改善，第二次查獲時，處以罰款。最高罰金：300萬韓元。第一節(jié)合理包裝制度第13頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三三、我國過度包裝行為的現(xiàn)狀及其現(xiàn)實危害性（一）我國過度包裝行為的現(xiàn)狀（二）過度包裝行為的現(xiàn)實危害1.與建立節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的包裝法理念相違背（在商言商）；2.在國際貿(mào)易中易遭綠色壁壘的限制而處于國際競爭的劣勢；3.在客觀上侵犯了消費者的權利，也影響了企業(yè)的長遠發(fā)展；4.浪費資源、污染環(huán)境；5.助長了不良的社會風氣；6.刺激了假冒偽劣產(chǎn)品的衍生。第一節(jié)合理包裝制度第14頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三四、完善我國關于過度包裝的限制性規(guī)定的建議（一）基本要求

包裝應以滿足保護商品、方便運輸、介紹和（或）說明商品的基本功能為前提。包裝應選擇適當?shù)牟牧?，確定合理的體積和層數(shù)、采用適當?shù)男问胶徒Y構，減少包裝材料用量和降低包裝成本，有效地利用資源，維護消費者的利益，減少包裝廢棄物，降低對環(huán)境的影響。第一節(jié)合理包裝制度第15頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三四、完善我國關于過度包裝的限制性規(guī)定的建議（二）一般原則1、減量化原則2、簡單化原則3、合理化原則（三）引導與激勵原則（四）過度包裝的法律責任第一節(jié)合理包裝制度第16頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三

無毒無害無氟化可降解該制度的理論依據(jù)：SPS協(xié)定（衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定），TBT協(xié)定（貿(mào)易技術壁壘協(xié)定）。第二節(jié)包裝材料無害化管理制度第17頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、包裝材料無害化管理制度的國際法淵源

（一）WTO《衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》（SPS）1、內(nèi)容SPS協(xié)定指出，為了以下目的各成員國有權采用保護人類、動物和植物生命或健康所必需的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生（SPS）措施：保護人和動物生命免受來自食品、飲料中食品添加劑、污染物、有毒物質(zhì)或致病性生物的危險；保護人類生命免受來自植物或動物攜帶的疾病或致病生物的危險；保護動物和植物生命免受來自害蟲、疾病或致病生物的危險；保護國家免受來自害蟲進入、存留或傳播所造成的損害。第二節(jié)包裝材料無害化管理制度第18頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、包裝材料無害化管理制度的國際法淵源

（一）WTO《衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》（SPS）2、基本原則協(xié)調(diào)一致原則；（食品法典委員會CAC、世界動物衛(wèi)生組織OIE、國際植物保護條約IPPC）等同性原則；危險性評估原則；透明度的原則；技術援助原則；（二）WTO《貿(mào)易技術壁壘協(xié)定》（TBT）第二節(jié)包裝材料無害化管理制度第19頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三二、對國外有關包裝材料法規(guī)的概述第二節(jié)包裝材料無害化管理制度產(chǎn)品包裝主要功能：保質(zhì)性（隔離性、機械保護性、穩(wěn)定性）安全性（衛(wèi)生性）√操作性（機械加工性、適合印刷性、密封、密合性）方便性（物資流動過程中的方便性）；商品性（展覽性、標識性）環(huán)保性（廢物處理性）√第20頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三二、對國外有關包裝材料法規(guī)的概述第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（一）與食品藥品接觸的包裝材料的一般性規(guī)定1、食品藥品包裝材料無害化法律體系的建立美國：1812年，美國開始生產(chǎn)罐頭食品，并開始關注包裝材料錫對食品安全的影響；1902年，美國農(nóng)業(yè)部開始調(diào)查與包裝材料相關的食品安全問題；1906年，美國首先推出兩個有關包裝食品的安全衛(wèi)生法規(guī)（食品藥物條例）；第21頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三1931年，美國FDA（食品與藥物管理局）正式成立，從而走上了法制管理的軌道。2004年10月，美國公布《包裝中的毒物》法案，要求玻璃或陶瓷包裝中，鎘的含量不超出1mg/kg,六價鉻的含量不超出5mg/kg，鉛的含量不超出5mg/kg,汞含量為零?！睹绹?lián)邦食品、藥品和化妝品法典》，認為與食品接觸的包裝材料中的活性物質(zhì)定義為間接食品添加。第22頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)包裝材料無害化管理制度歐盟：1875年，英國通過了第一個食品與藥品法規(guī)，對食品與藥品包裝材料的無害化進行了規(guī)范，隨后，法國公布了相應的食品衛(wèi)生法規(guī)?，F(xiàn)行的《94/62/EC法規(guī)》，嚴格限制了包裝產(chǎn)品中的重金屬含量，其中對鉛、鎘、汞、六價鉻四種重金屬的檢測和計算方式做了詳細解釋。例如，鉛的含量小于100mg/kg.2001年6月30日起，歐盟各國生產(chǎn)或銷售的任何包裝物不得含有超過1mg/kg的重金屬，否則不得銷售。89/109/EEC對與食品接觸的出口包裝材料提出了總體要求，允許遷移極限為60mg/kg,2002/72/EEC采用了不同的量，并特別關注與薄膜復合的材料。第23頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)包裝材料無害化管理制度日本：食品包裝用的印刷油墨標準以日本食品衛(wèi)生法為基準，限制了180種造成公害物質(zhì)危害系數(shù)較同的化學物質(zhì)并且禁止作為生產(chǎn)油墨的原料，并且規(guī)定印刷包裝食品材料的殘留溶劑量小于10mg/m^2,其中，甲苯小于3mg/m^2.俄羅斯：法律規(guī)定，對于蔬果包裝，不可用報刊、雜志等印刷品以及油浸紙作為內(nèi)包裝。乙基己基胺：合成樹脂材料中的添加物（增加柔韌性和彈性，PVC中40-50%）?？赡軗p害人體內(nèi)分泌系統(tǒng)，嚴禁使用含有該物質(zhì)的食品包裝。第24頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三二、對國外有關包裝材料法規(guī)的概述第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（一）與食品藥品接觸的包裝材料的一般性規(guī)定2、食品藥品包裝無害化法律體系執(zhí)法機構的建立為了食品包裝材料無害化法令的有效果實施，確保食品包裝安全具有很高的公眾信任度，歐美發(fā)達國家都建立了相應的管理機構。1958年，歐洲食品規(guī)范委員會成立；法國：國家認證委員會、國家標簽鑒定員會CNLC、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家特產(chǎn)研究院；美國：食品和藥品管理局FDA、美國食品安全和檢驗局FSIS、動植物檢驗局APHIS、環(huán)境保護署EPA…第25頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三二、對國外有關包裝材料法規(guī)的概述第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（二）電子電氣產(chǎn)品包裝材料規(guī)定2003年2月13日，歐盟和歐洲議會頒布雙指令，即《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》以及《關于報廢電子電氣設備指令》，限制鉛、鎘、汞、六價鉻、多溴聯(lián)苯醚在電子電氣產(chǎn)品中的使用，同時也適用于相關包裝材料。（三）運輸包裝材料規(guī)定第26頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三二、對國外有關包裝材料法規(guī)的概述第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（四）包裝材料的可循環(huán)利用以及可降解要求歐洲：1992年完全禁止使用PVC包裝材料；歐盟：包裝用品的設計、生產(chǎn)必須符合能再利用和再生的要求，禁止不可回收不可分解的原料的使用；美國加州：1993年規(guī)定，所有硬塑料容器要么可以再利用，要么按1991年的10%減少原料用量，或必須包含25%的可回收物質(zhì)；美國紐約州：禁止使用氯氟烴發(fā)泡聚苯乙烯作快餐盒和咖啡杯；……第27頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三三、我國現(xiàn)行包裝材料法規(guī)概述第二節(jié)包裝材料無害化管理制度出于安全的規(guī)定（食品）食品包裝用紙、包裝用原紙的原料、包裝用原紙的生產(chǎn)商；2006年7月18日，國家質(zhì)檢總局頒布了《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》（通則）和《食品用塑料包裝、容器、工具制品生產(chǎn)許可審查細則》（審查細則），正式啟動食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度。出于環(huán)保的考慮1995年《中華人民共和國固體廢棄物處理法》：地膜、一次性包裝材料應當采用易回收利用、易處理的產(chǎn)品；1996年：鐵路禁用非降解性塑料快餐盒。第28頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三四、包裝法中包裝材料基本制度的構建與完善第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（一）市場準入制度美國：通過包裝材料的認可和許可制度規(guī)定了嚴格的包裝材料市場準入制度。與食品接觸的材料為間接食品添加劑，必須符合FDA規(guī)定：包裝材料必須在法規(guī)中有明確的確認；包裝材料需要經(jīng)過檢驗（復雜的遷移試驗，新型包裝材料必選測試）；FDA允許公司提交一份“食品接觸證明”，以此判斷接觸食品的一種材料及其使用方法和相關數(shù)據(jù)是安全可靠的；確保材料滿足FDA規(guī)定則是食品包裝商的份內(nèi)職責，廠商在生產(chǎn)和銷售某種藥品之間必須向FDA提供充分證據(jù)以表明藥物及其包裝是安全的。第29頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三四、包裝法中包裝材料基本制度的構建與完善第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（一）市場準入制度中國：2006年7月18日，《通則》，《審查通則》，確定了市場準入制度。目前問題：市場上眾多的食品包裝材料難以符合國家對食品安全、衛(wèi)生和環(huán)保方面的要求。具體表現(xiàn)為：苯超標；細菌超標；重金屬殘留；……第30頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三四、包裝法中包裝材料基本制度的構建與完善第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（一）市場準入制度我國包裝法應該借鑒美國做法，確立嚴格的以包裝材料許可與認證制度為核心的市場準入制度。明確規(guī)定：塑料制品不允許使用發(fā)泡聚苯乙烯、聚氨酯等產(chǎn)品；金屬類包裝、玻璃制品不應使用對人體和環(huán)境造成危害的密封材料和內(nèi)涂料；包裝應有明示材料使用說明及重復使用、回收利用說明及綠色食品標志；印刷外包裝的油墨或貼標簽黏合劑應元毒，且不應直接與食品接觸。第31頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三四、包裝法中包裝材料基本制度的構建與完善第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（二）指導目錄制度法律上應明確列出限制或者禁止使用對環(huán)境有害的包裝材料，提倡使用環(huán)保材料。（1）禁止在發(fā)泡劑和噴霧包裝中使用含氟物質(zhì)CPC；（2）嚴格限制使用聚苯乙烯發(fā)泡塑料(EPS),推薦用紙漿模塑蜂窩紙板、瓦楞和淀粉制成的瓦楞夾層緩沖墊和生物降解泡沫塑料PS、PE及紙杯、紙盒…取代EPS作為緩沖或一次性杯、餐具；（3）嚴格限制使用PVC、PS，鼓勵以PET代替PVC，以PP代替PS。推薦使用熱塑聚酯（PETP）或雙向拉伸聚苯乙烯片材（BOPS）代替PVC，用于食品和醫(yī)藥包裝；第32頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三四、包裝法中包裝材料基本制度的構建與完善第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（二）指導目錄制度（4）限制使用初級原始包裝材料，如木材、稻草、竹片、柳條、麻和以此為基礎的包裝制品及包裝包裝輔料；（5）禁用偶氮染料的包裝材料。不采用過分印刷，避免油墨中的有害重金屬（鋅鉻黃）超標，包裝裝潢應力求簡潔。根據(jù)環(huán)境性能，各類材料的包裝在現(xiàn)代包裝工業(yè)中的發(fā)展排序：紙、塑料、輕量化玻璃瓶、竹包裝和各類代木包裝、金屬包裝。第33頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三四、包裝法中包裝材料基本制度的構建與完善第二節(jié)包裝材料無害化管理制度（三）追溯制度所謂追溯制度，是指建立從包裝產(chǎn)品原材料的選取到加工到流通到終端銷售全程信息收集和輸入體系，消費者可以根據(jù)這個系統(tǒng)查詢該產(chǎn)品所有環(huán)節(jié)上的全部信息，從而使其知情權得到確認。追溯制度主要由以下幾個部分構成：記錄管理查詢管理標識管理責任管理信用管理第34頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、對國外有關包裝安全規(guī)定的概述第三節(jié)包裝安全制度（一）港口作業(yè)對產(chǎn)品包裝安全性能的規(guī)定1、沙特阿拉伯每袋<=50KG：袋裝>50KG，不提供倉儲，除非附有托盤萵苣已事先做了可供機械卸貨的懸吊裝置；或散裝卸貨，但因此帶來的延誤，需征收延誤費；建材必須先組裝托盤，每托<=2T第35頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、對國外有關包裝安全規(guī)定的概述第三節(jié)包裝安全制度（一）港口作業(yè)對產(chǎn)品包裝安全性能的規(guī)定2、新加坡煙花爆竹必須集裝箱運，并遠離其他船只處卸貨；電石必須在桶入充入99.99%高純氮；必須放置在甲板上，否則不能在碼頭卸貨；凡列入《國際海上危險貨物運輸規(guī)劃》中包裝類I的高度危險貨物，不允許在該國港口轉動。第36頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、對國外有關包裝安全規(guī)定的概述第三節(jié)包裝安全制度（一）港口作業(yè)對產(chǎn)品包裝安全性能的規(guī)定3、巴基斯坦凡紙質(zhì)包裝的粉狀商品，如炭粉、石墨粉、顏料、染料等必須托盤集裝，否則不予卸貨。4、菲律賓冰醋酸、活性碳、磷酸、雙氧水、保險粉等危險品的所有包裝容器必須符合海運法規(guī)有關規(guī)定，這些貨物必須在船邊缺貨，立即交收貨人提走。第37頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、對國外有關包裝安全規(guī)定的概述第三節(jié)包裝安全制度（二）有關藥品和有毒性化學品包裝安全性能的規(guī)定為保護公眾安全和健康，各國對藥品和有毒化學品包裝的安全性制度了一系列事先防范法規(guī)1、關于零售藥品防偷換、防污染和保護性包裝的規(guī)定FDA規(guī)定，凡通過柜臺零售的藥品，均須有防摻假、防放毒和防污染的保護性包裝，使一般人能夠清楚地識別出已被拆封的藥品，從而拒絕購買或服用。（背景）保護性包裝方式：透明薄膜包裹、泡罩包裝、熱收縮包裝、安全保險蓋、噴霧容器。第38頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三1982年秋天，美國芝加哥發(fā)生了一起震撼全國的藥物中毒致死事件，7名市民因服用摻有氰化物的止痛藥泰寧樂（Tylenol）致死，據(jù)判斷，有歹徒事先從藥店購買此藥，拆開膠囊，摻入氰化物，再設法放回藥店和超級市場。因泰寧樂系膠囊包裝，被人摻入異物后不留痕跡，因此造成這一悲劇。

事件發(fā)生后，生產(chǎn)泰寧樂膠囊的壯生公司被迫收回并銷毀所有已出廠的這種藥品，對未出廠的藥品改用拆封后會留下痕跡的防污染包裝。公司為新包裝大做廣告，并懸賞十萬美元緝拿摻毒歹徒，為此共花去費用近一億美元。同時，死者家屬控告該公司過失殺人，該公司即使不負刑事責任，也免不了破財消災，予以賠償。

第39頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、對國外有關包裝安全規(guī)定的概述第三節(jié)包裝安全制度（二）有關藥品和有毒性化學品包裝安全性能的規(guī)定2、關于使用兒童防護蓋的規(guī)定FDA于1972年立法規(guī)定，所有藥物之包裝均須具備防止兒童開啟與誤服之功能，且必須經(jīng)過“兒童試驗”及“成人試驗”才可上市；美國消費品安全委員會規(guī)定，各種有毒性化學品的包裝窗口必須使用兒童防護蓋，防止兒童開啟此類容器；兒童防護蓋性能包括：對一定年齡兒童有抗力、防護蓋應通過法定測試、防護蓋不能有礙成人開啟、包裝容器主體上應有明確的文字或圖形表明開啟的地位和方法。第40頁，共46頁，2023年，2月20日，星期三一、對國外有關包裝安全規(guī)定的概述第三節(jié)包裝安全制度（三）部分其他日常消費品包裝安全性能規(guī)定美國：玻璃瓶裝飲料，如果需要長途運輸（尤其夏季），必須能承受華氏200度高溫2-3小時的連續(xù)顛簸和振動。日本：碳酸飲料玻璃瓶，自離地面75cm高處跌落后，必須有95%的破片不飛出直徑1m的范圍之外。歐美：取消鉛焊接食品罐頭，改用無錫鐵或沖拔式二片罐。三片罐采用電阻焊或激光焊接新工藝。第41頁，共46頁，2023年，2月20日，星期