淺談社會管理創(chuàng)新中的網(wǎng)絡(luò)輿論管理

淺談社會管理創(chuàng)新中的網(wǎng)絡(luò)輿論管理網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、流動性、隱匿性、去中心化、可共享性等特征。當(dāng)民眾對現(xiàn)實社會中的各種問題所表達的想法和意見集中的發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上，且具有強烈的一致性和持續(xù)性時，網(wǎng)絡(luò)輿論隨之形成。網(wǎng)絡(luò)輿論可以理解為公眾對社會熱點事件所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和，可俗稱為網(wǎng)民的社會政治態(tài)度。[1-2]隨著智能手機等移動互聯(lián)網(wǎng)終端的普及，以微博，微信，豆瓣，百度貼吧，各類論壇和直播平臺為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺上擁有越來越多的活躍用戶，并且各類平臺上的“輿論領(lǐng)袖”們具有龐大的粉絲數(shù)目。信息經(jīng)過“輿論領(lǐng)袖”們的轉(zhuǎn)發(fā)后，會迅速傳播，并影響普通網(wǎng)友對事件的態(tài)度，形成巨大的輿論壓力。這種輿論壓力甚至?xí)绊懙接嘘P(guān)部門的決策和施政行為，例如影視明星孫儷在微博抱怨下榻酒店附近施工噪音大，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的官方微博迅速作出回應(yīng)并且解決了噪音問題。除了“輿論領(lǐng)袖”們之外，由于互聯(lián)網(wǎng)信息的迅速傳播，很多群眾關(guān)注的熱點問題經(jīng)過屢次轉(zhuǎn)發(fā)也會影響到有關(guān)部門的決策，例如復(fù)旦大學(xué)投毒案，南京彭宇案等。除了影響有關(guān)部門的決策，網(wǎng)絡(luò)輿論也會影響整個社會的價值觀和風(fēng)氣，例如“網(wǎng)紅臉”引發(fā)了普通群眾整容的新浪潮；“上海姑娘逃離江西農(nóng)村假新聞”那么掀起了對媒體過于功利、盲目跟風(fēng)報道假新聞的探討，以及該事件衍生出的對婚戀觀、、城鄉(xiāng)差距等問題的討論；“‘帝吧’網(wǎng)民境外社交媒體表情包大戰(zhàn)”那么表現(xiàn)了我國年輕一代對于捍衛(wèi)國家主權(quán)領(lǐng)土完整的堅定信心。目前中國正處在重要的戰(zhàn)略開展和社會轉(zhuǎn)型期，社會較大，社會保障體制不完善、社會福利水平低下，就業(yè)形勢嚴峻，物價指數(shù)上漲態(tài)勢明顯，人們難免會有一定的情緒，公眾社會心理需要有一定的途徑進行調(diào)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)社會并不虛擬，網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的問題大多現(xiàn)實社會。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成自有其背后深層次原因。因此管理者要著眼于現(xiàn)實，把對網(wǎng)絡(luò)的管理和解決現(xiàn)實社會問題結(jié)合在一起，提高虛擬社會管理科學(xué)化水平。[3-6]現(xiàn)實生活中的政府與公眾溝通的機制不是很健全，政府仍然處在強勢地位，公眾沒有平等的對話權(quán)力，公眾很少能走進政府大院面對面的與主管領(lǐng)導(dǎo)探討解決問題。網(wǎng)絡(luò)為人民提供了一個很好的交流平臺和溝通渠道，也可以和政府平等地對話協(xié)商，普通群眾有機會介入到?jīng)Q策過程中去。隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛開展，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了一系列社會管理中的問題，加強網(wǎng)絡(luò)輿論管理對于社會管理格局的完善起著越來越重要的作用，主要表達在以下幾個方面：（1）加強網(wǎng)絡(luò)輿論管理可以杜絕網(wǎng)絡(luò)虛假信息，侵權(quán)、不良信息泛濫的現(xiàn)象，保障網(wǎng)民健康的言論環(huán)境。（2）網(wǎng)絡(luò)輿論管理肩負著正確輿論向?qū)Ш蜕鐣€(wěn)定的重任。（3）網(wǎng)絡(luò)輿論管理的好壞關(guān)系著國家人民的凝聚力。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論管理，可以更好地促進社會的開展，維護社會正常的網(wǎng)絡(luò)公共秩序，保持社會運行的公平正義，從而最大限度地維護人民的基本權(quán)益。[7-10]互聯(lián)網(wǎng)的管理是當(dāng)今世界各國共同面臨的新難題，由此帶來的影響和后果，世界各國都在設(shè)法認識并把握。任何國家都面臨著“兩難選擇”：一方面互聯(lián)網(wǎng)是信息化技術(shù)開展的結(jié)果，難以拒絕，難以回避；另一方面，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社交化對社會穩(wěn)定帶來的影響和沖擊，涉及到法制、政府干預(yù)、公眾參與等各個層面，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗。目前我國網(wǎng)絡(luò)輿論管理主要存在以下主要問題：（1）管理體制不合理：長期以來，我國在互聯(lián)網(wǎng)管理方面一直存在“九龍治水”的現(xiàn)象。管理部門過多，很容易造成職責(zé)權(quán)限，使管理效果大打折扣。[8]（2）管理方式過于簡單：政府和網(wǎng)絡(luò)管理方的宣傳手段以說教為主。對網(wǎng)絡(luò)輿論存在的問題，經(jīng)常采用“把消息扼殺在搖籃”的方式進行封鎖，謠言的產(chǎn)生提供滋養(yǎng)的土壤。對于重大網(wǎng)絡(luò)輿論時間和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的緊急應(yīng)急機制尚不完善，網(wǎng)上信訪辦理效率偏低。（3）相關(guān)的政策法規(guī)不健全：目前我國的法律法規(guī)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認定非常地籠統(tǒng)，缺乏實際可操作性，有些法律法規(guī)規(guī)定只有違法情況導(dǎo)致“嚴重后果”時予以處分，使網(wǎng)絡(luò)犯罪的標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效的評估機制。[9]網(wǎng)絡(luò)輿論管理中出現(xiàn)問題的原因是錯綜復(fù)雜的，其改進也不是一蹴而就的。網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性與匿名性，缺乏輿論引導(dǎo)機制，“把關(guān)人”作用減弱，政府的主流新聞網(wǎng)站作用發(fā)揮有限等因素增加了我國網(wǎng)絡(luò)輿論管理的難度。網(wǎng)絡(luò)輿論的管理不僅僅是一個簡單的技術(shù)層面的問題，而是一個非常復(fù)雜關(guān)系到多方利益的系統(tǒng)工程。在崇尚自由的社會里，政府不能再僅僅通過簡單生硬的行政措施控制網(wǎng)絡(luò)輿論，而應(yīng)從社會全體利益的角度出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實情況，通過政策法規(guī)、政府部門的職能轉(zhuǎn)變機制體制改革、技術(shù)手段、新的輿論引導(dǎo)工具等方式進行間接規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)輿論管理過程中，既要尊重網(wǎng)絡(luò)社會的客觀規(guī)律，又要注重引導(dǎo)，發(fā)揮主體能動性，不斷建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿論管理體制，充分營造網(wǎng)絡(luò)輿論開展的良好環(huán)境。（1）健全網(wǎng)絡(luò)輿論管理體制：充分發(fā)揮“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”作用，促進各地互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的開展。（2）完善網(wǎng)絡(luò)輿論管理機制：堅持從源頭抓起，對網(wǎng)站論壇建立進行嚴格的審核，鼓勵管理到位的網(wǎng)站做大做強，明確網(wǎng)絡(luò)輿論的直接責(zé)任主體，對提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運營商服務(wù)器等加強日常監(jiān)管。第一時間引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，重點追蹤“輿論領(lǐng)袖”，關(guān)注潛在的活躍的關(guān)鍵人物，及時發(fā)布真實信息。建立健全輿情收集機制，加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的搜索力度，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問題，將輿情上報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并將指導(dǎo)意見及時反應(yīng)給網(wǎng)絡(luò)媒體，正確引導(dǎo)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿論的開展。[10-11]（3）完善相關(guān)立法，將網(wǎng)絡(luò)輿論管理全面納入法治軌道。（4）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政務(wù)官方賬號在網(wǎng)絡(luò)輿論管理中的作用：目前政府機構(gòu)開設(shè)官方微博已經(jīng)基本普及，在及時公布政情、資訊等方面成績顯著，對于應(yīng)對突發(fā)事件或群體性事件局部機構(gòu)表現(xiàn)突出，但是仍然有很多機構(gòu)的應(yīng)對能力需要提高。（5）加強地方政府網(wǎng)站建設(shè)：目前國家級的政府網(wǎng)站建設(shè)成效顯著，但是很多地方政府網(wǎng)站卻形同虛設(shè)。應(yīng)該引進相關(guān)人才，將地方政府門戶網(wǎng)站建成政府與公眾溝通的重要平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)站信息溝通的優(yōu)勢，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。[12]（6）塑造網(wǎng)絡(luò)道德氣氛：政府網(wǎng)絡(luò)主管部門要時刻監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)媒體的運行動態(tài)，加強道德環(huán)境的監(jiān)管。呼吁廣大網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定和社會道德規(guī)范，文明上網(wǎng)，合理利用網(wǎng)絡(luò)資源。（7）加強技術(shù)層面的控制和管理：運用互聯(lián)網(wǎng)訪問權(quán)限管理技術(shù)，信息識別過濾技術(shù)，發(fā)帖權(quán)限技術(shù)，責(zé)任定位技術(shù)等加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理和引導(dǎo)。[13-14]網(wǎng)絡(luò)輿論管理體系建設(shè)關(guān)乎政府、各社會人群的切實利益，其建設(shè)過程也是一個各主體共同協(xié)作的過程。當(dāng)前社會管理及其創(chuàng)新理論的提出，為網(wǎng)絡(luò)輿論管理水平的提高，提供了非常不錯的開展機遇。網(wǎng)絡(luò)輿論管理已經(jīng)成為社會管理體系的一個重要一環(huán)。政府部門通過加強網(wǎng)絡(luò)輿論管理，也可以切實提高社會管理水平。[1]劉怡君,馬寧,王紅兵.創(chuàng)新社會管理中的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)研究[J].中國科學(xué)院院刊,xx,01:9-16.[2]唐雙.社會管理視域下我國微博輿情引導(dǎo)研究[D].湖南大學(xué),xx.[3]唐丕躍.提升輿論引導(dǎo)能力,推動社會管理創(chuàng)新[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報,xx,01:30-32.[4]朱西林,彭媛.論社會管理創(chuàng)新視域下推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會善治[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報,xx,01:91-95.[5]甘日棟,龍鳳.牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的主動權(quán)[J].傳承,xx,09:53.[6]張橋星.網(wǎng)絡(luò)輿論視角下對創(chuàng)新社會管理的幾點思考[J].經(jīng)濟與社會開展,xx,05:128-130.[7]周琳琳.論網(wǎng)絡(l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