第三課中國古代地方行政制度的演變

君主專制政體的演進與強化

地方行政制度的演變中國古代中央政治制度的演變秦漢宋元隋唐三公九卿制中、外朝制三省六部制二府三司制一省制復習：相權很大相權一分為二相權一分為三相權進一步削弱相權短暫反彈相權削弱皇權加強古代中國地方行政制度演變朝代地方制度或地方行政區(qū)設置西周

分封制秦朝

郡縣制漢朝

初期郡國并行制，后演變?yōu)橹荨ぁh三級制隋朝

州（郡）——縣兩級制唐朝

逐漸形成道——州——縣三級制宋朝

路——州——縣三級制元朝

行省制，行省—路—府—州—縣明朝

省府州縣四級制與省州縣三級制并存清朝

省府三級制漢代（1）漢初，高祖劉邦實行郡國并行制（諸侯國九個，控制大部分郡縣，中央只控制15郡）（3）公元前127，漢武帝頒布推恩令。公元前112，酎金奪爵，完全消除地方對中央的威脅；作左官律,設附益法（2）漢景帝采納晁錯建議，進行削藩

眾建諸侯而少其力（4）設立刺史制度：漢武帝把全國劃分為13州部，刺史

代表中央監(jiān)察諸侯與地方高官。（5）東漢時期，出現了新的一級地方行政機構——州。東漢中后期，地方行政體制由郡縣兩級制演變?yōu)橹菘たh三級制。左官律：漢武帝元狩元年（BC122年），淮南王劉安和衡山王劉賜“謀反”，“乃作左官之律”——《漢書·諸侯王表》?！稘h書·諸侯王表》服虔注：“仕于諸侯為左官?！睉圩ⅲ骸叭说烙疑?，今舍天子而仕諸侯，故謂之左官也?！辈唤浿醒肱扇味绞擞谥T侯即構成“左官罪”。《漢書·嚴助傳》記有外與諸侯私交被棄市的案例。附益法：嚴禁官僚為諸侯王聚斂財富；嚴禁官僚與諸侯王勾結，為諸侯王謀取利益。刺史：“刺”是檢核問事，即監(jiān)察之職。“史”為“御史”之意。漢武帝繼廢諸郡監(jiān)察御史后，又于元封五年（BC106年）分全國為十三部（州），各部始置刺史一人。刺史沒有固定的治所，每年八月巡視所轄區(qū)域，考察吏治、獎懲官吏、決斷冤獄。刺史制度在西漢中后期得到進一步發(fā)展，對維護皇權，澄清吏治，促使昭宣中興局面的形成起著積極的作用。漢成帝綏和元年（前8年）刺史改稱州牧，職權進一步擴大，由監(jiān)察官變?yōu)榈胤杰娛滦姓L官。2.隋朝隋朝行政區(qū)劃，在該朝短暫的歷史中仍發(fā)生兩次重大變化。隋文帝楊堅基本統一天下后，鑒于州、郡的區(qū)劃已經混亂不堪，故廢除天下郡置，改為州縣二級制。隋煬帝楊廣繼位后，不久將所有的州改為郡，實行郡縣二級制，從形式上恢復到了秦朝時的區(qū)劃架構。唐朝（1）道—州—縣三級制唐朝疆域遼闊，初期實行州縣兩級制。但此時州數激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。太宗依山河形勢設道作為監(jiān)察區(qū)，設立黜陟使觀風俗得失。玄宗時，劃分為十五道，各置采訪使管理政務。后因特殊形勢，以節(jié)度使為道長官，最終釀成“藩鎮(zhèn)之禍”。由于唐朝內外戰(zhàn)爭頻繁，除道、州、縣的常規(guī)區(qū)劃外，唐前期為了加強防御力量和改變臨時征調的困難，出現屯戍軍設置，并逐漸制度化為節(jié)度使，形成有固定駐地和較大兵力的軍、鎮(zhèn)。節(jié)是當時一種全權印信，受有此全權印信者，便可全權調度，故稱節(jié)度使。（2）設立節(jié)度使北宋1、措施（1）北宋吸取唐朝藩鎮(zhèn)割據的教訓，從“收精兵”“削實權”“制錢谷”三個方面著手，分散地方權力，加強中央集權。加強中央集權的措施軍事:______行政:______財政:______抽調精兵充實中央禁軍派文臣擔任地方長官—知州，設通判負責監(jiān)督路設轉運使，中央掌控地方財權削實權制錢谷收精兵（2）地方行政機構采取分路而治，實行路州縣三級制。

宋代行政區(qū)劃最另類表現是“路”的發(fā)明。路最初是直轄于中央并高于州的監(jiān)察區(qū)，只是臨時差遣。后來發(fā)展為行政區(qū)。每路設四個司：

四司都屬于中央派出機構，沒有一個凌駕四司之上的機構或個人，路的財、政、刑、兵等權分屬不同機構和個人掌管，也就不會對中央形成太大的威脅。機構職能轉運使司財賦漕司提點刑獄司刑獄、司法憲司提舉常平司倉儲、賑災、民生倉司經略安撫司軍事帥司官職差遣官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內外之事。官：等級待遇，作為定薪、分等的依據職：指館職（昭文館、史館、集賢院，秘閣等的職位）是一種加官，虛銜。差遣：職事官，掌握具體實權。一般都帶有“判、權、知、直、監(jiān)、提舉、提點”等字利:改變了長期藩鎮(zhèn)割據的分裂局面。弊:造成“冗官冗費冗兵”，致使宋朝積貧積弱。2、影響元朝

（1）機構行中書省本為軍事需要而臨時設置，但在南宋滅亡之后，則成為固定的臨時機構。元代共設立了10個行省，長官為丞相，但多缺位。實際最高長官為平章政事。形成省、路、府、州、縣級制；各級均設達魯花赤，由蒙古人或色目人擔任，是為督官。中書省直轄晉、冀、魯三省,即直轄“腹里”；設宣政院管轄西藏和四川、青海部分地區(qū)；設澎湖巡檢司管理琉球及其附屬島嶼。明朝明朝統一全國后，設立了省、府、縣三級地方行政體制。為強化專制主義中央集權，對元的行省制加以改革：①改行中書省為承宣布政使司，廢除與中樞相同的機構與官名，降低其品秩等級；②地方分權，相互牽制，由布政使司掌民政、財政，另設都指揮使司主兵政，按察使司主刑獄，三機構互不統屬，各直隸中樞，凡遇重大政事便共同商討；③整頓地方機構統屬關系，實行布政使司、府和直隸州、縣和屬州的統屬，形成了一個省府州縣四級制與省州縣三級制并存的格局。為了進一步提高地方行政效率，明朝中期開始設立巡撫和總督。巡撫本為臨時差遣，帶有監(jiān)察性質，后兼地方軍政，也有了相對固定的治所，遂成為一級地方官員?？偠绞且蜍娛滦枰O，后亦成為一級地方官員。但終明之世，巡撫和總督均屬于中央系統，地方官員僅指兩京府尹和十三布政使(兩京十三省)。明朝的疆域清朝清初為便于統治明代故土，仍沿用明制承宣布政使司，僅改北直隸為直隸，南直隸為江南承宣布政使司，即廢除了南京為陪都的地位。康熙初，改布政使司為省，因認為全國區(qū)劃為十五省，其制過大，所以分湖廣省為湖南、湖北兩省，分江南省為江蘇、安徽兩省，分陜西省為陜西、甘肅兩省，漢地被析為十八省。省下設道——府（州）——縣；1760年達到領土極盛在東北、外蒙、新疆則設立五個將軍轄區(qū)，實行因俗而治；又在科布多設立參贊大臣轄區(qū)和西藏辦事大臣及達賴喇嘛轄區(qū)、西寧辦事大臣轄區(qū)、青海玉樹四十族等負責管轄遼闊的藏區(qū)。在云貴地區(qū)則推行土司制度，并在雍正年間完成改土歸流。鴉片戰(zhàn)爭前，全國共分23省，兼順天府和奉天府。官員主要是:總督——監(jiān)管一省或者數省軍政事務；巡撫——是一省的地方行政長官；提督學政——主管一省的科舉、學校事務。1884年，分伊犁將軍轄區(qū)建新疆省。1885年，分福建省建臺灣省。1907年又改奉天、吉林、黑龍江三將軍轄區(qū)為奉天省、吉林省和黑龍江省，這也是清代最后設立的幾個行省。2、影響中國古代行政區(qū)劃體系經過2000多年的循環(huán)演變，終于確定了單一三級制的政區(qū)劃分原則，而省、府、縣的三級行政區(qū)劃體系今天還在沿用，只是將府改為了市。清代邊疆地區(qū)的軍管制度有助于保持國家的穩(wěn)定和領土完整，各方面條件成熟時，即轉化為常規(guī)的行省。漢到清地方政治制度演變的特點與影響(1)特點①演變過程中，中央一直強化對地方的領導、監(jiān)督、制約，地方則要求獨立的自主權，中央與地方的矛盾始終存在。②中央通過多層次管理，在分權基礎上加強對官吏的任免、考核，地方權力逐漸被分割、削弱，集權于中央。③地方行政制度經歷了一個從低級到高級不斷發(fā)展完善的過程(郡縣制→郡國并行制→行中書省制)。(2)影響①古代地方行政制度的發(fā)展和完善，在征發(fā)徭役、兵役，征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發(fā)揮了良好的作用。②地方行政制度的改革和完善，保證了多民族封建國家的統一和封建經濟的發(fā)展。③中央集權過度強化，造成了地方官對中央和君主的絕對依賴；地方沒有相應自主權，也難以發(fā)揮管理的實效。分封制、郡縣制與行省制的比較中國古代地方行政區(qū)劃的演變朝代地方行政機構/制度秦朝郡、縣二級制漢初郡、縣二級制漢中后期州、郡、縣三級制唐道、州、縣三級制

宋

元省、路、府、州、縣明省府州縣四級制與省州縣三級制并存清省州縣三級制郡國并行行省制路、州、縣三級制趨勢：中央權力加強，地方權力削弱。

地方分權集中中央集權集中皇帝【探究活動】從漢至明清政治制度的演變兩大矛盾之間權力調整:地方權力中央權力皇權相權1．（2015·新課標全國Ⅱ卷文綜·25）漢宣帝曾稱：“與朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后來的帝王反復重申上述觀念。這主要體現了(

)A．地方吏治是國家安定的重要因素 B．中央集權與地方分權之間的矛盾C．漢代地方行政制度為后代所沿用 D．歷代帝王將漢宣帝作為治國榜樣2．（山東14）自秦漢至明清，中國古代行政區(qū)劃經歷了由郡縣兩級制到州郡縣三級制再到省道府縣四級制的演變，這體現了A．中樞權力體系日趨完備B．中央對地方控制的加強

C．各地經濟聯系日益密切D．經