應(yīng)用文-國際發(fā)展援助中“援助依賴”的成因

國際發(fā)展援助中“援助依賴”的成因國際發(fā)展援助中“援助依賴”的成因內(nèi)容提要國際援助是當(dāng)今國際合作的一項重要內(nèi)容。戰(zhàn)后六十年中，國際發(fā)展援助在對世界和平發(fā)展和減少人類貧困等方面發(fā)揮了積極推動作用的同時，也產(chǎn)生了令人擔(dān)憂的“援助依賴癥”，即受援國難以擺脫援助而自我發(fā)展。本文在歸納國際研究成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“援助依賴”是由援助授受雙方共同造成的，需要雙方共同努力來消除。隨著我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展壯大，對外援助的力度將會不斷加強(qiáng)。防止援助依賴，提高援助效率和效果，也是我國在制定對外援助政策和實施方案中需要特別重視的問題。關(guān)鍵詞國際發(fā)展援助援助效果援助依賴國際發(fā)展援助已走過了近六十年的歷程。其間，一些國家和地區(qū)經(jīng)過國際援助和自身的努力迅速發(fā)展起來；但是大多數(shù)受援對象，尤其是南部非洲的大部分國家在經(jīng)歷了長時間的援助以后，不但沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，反而經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，貧困人口不減反增，而且對援助產(chǎn)生了不同的程度的依賴。對外援助是我國對外經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)外交的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國對外經(jīng)濟(jì)交往不斷擴(kuò)大，對外援助的數(shù)量逐年增加，廣大發(fā)展中國家對我國援助的期待也不斷增大。本文旨在總結(jié)和分析國際發(fā)展援助中的援助依賴現(xiàn)象，以期對我國調(diào)整對外援助的方針政策和實施方法，提高援助效果，增強(qiáng)受援國發(fā)展能力，實現(xiàn)和諧共榮的目標(biāo)提供參考。一、“援助依賴”的概念到目前為止，國際上關(guān)于“援助依賴”一直沒有統(tǒng)一的定義，比較有代表性的解釋有：孟加拉學(xué)者認(rèn)為，援助依賴是一種思想狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，受援國失去了為自己發(fā)展而思考的能力，因此而放棄對援助的控制；還有人認(rèn)為，援助依賴是一種狀態(tài)，是指一國在沒有外國資金和技術(shù)援助的情況下，其政府的很多核心功能無法正常發(fā)揮，比如機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)和維持、提供基本的公共服務(wù)等，這種狀態(tài)即可認(rèn)為其處于“援助依賴”中?？梢?，援助依賴首先是一種狀態(tài)，即產(chǎn)生依賴的受援國在沒有外部援助支持的情況下，其國內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就無法正常運轉(zhuǎn)，其發(fā)展和政策措施就無法付諸，即使依賴程度輕微，在不得到援助的情況下只能放慢發(fā)展的步伐，舉步維艱；其次，這種狀態(tài)又是一種結(jié)果，即在經(jīng)過了長期外部“輸血”以后，不但沒有真正建立自身的“造血功能”，還有可能破壞了這種功能。長期接受發(fā)展援助削弱了自我發(fā)展能力，從表面上看，是一個矛盾的現(xiàn)象。任何一種現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在必定有其原因，所以，找到產(chǎn)生“依賴”的原因是消除“依賴”的前提。二、援助依賴產(chǎn)生的原因剖析援助存在授受兩個方面，援助依賴的原因也就要從這兩個方面進(jìn)行剖析，歸納起來，一般認(rèn)為有以下幾個方面的原因：（一） 受援國落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和羸弱的制度和體制1落.后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)力量和人力資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是接受援助的原因之一，但是欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力又是援助得以發(fā)揮作用的基本條件。長期以來，廣大發(fā)展中國家一窮二白，缺乏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的完善基礎(chǔ)設(shè)施，而且缺乏能夠制定發(fā)展規(guī)劃的管理人才和技術(shù)人才，所以，在接受的援助過程中，受援國基本上處于被動地位，只能被動地接受發(fā)達(dá)的援助國制定的建設(shè)方案，不能根據(jù)自己的國情和需要建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系。2脆.弱低效的政治制度和管理體制如果受援國有持續(xù)穩(wěn)定的政治體制和較高水平的管理機(jī)制，一般更有利于其根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展需要來確定受援項目，對項目進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，同時，通過高水平的管理使援助項目達(dá)到最佳效果。西方援助國傾向于認(rèn)為民主的政治體制更有利于援助發(fā)揮效用，并要求受援國建立民主制度。但是，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在法治條件較差、治理水平不高的情況下，一些發(fā)展中國家雖然采用了西方式民主政治體制，政府定期更換卻導(dǎo)致了發(fā)展政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性的不良后果。當(dāng)權(quán)者考慮的核心問題是如何能維持政權(quán)，如何在任期內(nèi)維護(hù)既得利益。為了達(dá)到這些目的，他們必須維持現(xiàn)狀和獲得更多的政治支持；所以在接受援助過程中，他們傾向于用援助來“賄賂”選民或支持自己的利益團(tuán)體。這種類型的政府一方面廣泛宣揚其任期內(nèi)獲得國際發(fā)展援助的數(shù)量，以此來證明自身獲得外部援助的能力，并希望以此使選民相信他們的執(zhí)政能力；同時他們更傾向于把外來的援助當(dāng)作揮霍和賄賂選民的資本。這樣的政府通常把援助對經(jīng)濟(jì)和國家建設(shè)方面的作用當(dāng)作次要目標(biāo)。在這種情況下，援助往往會加重受援國的腐敗程度。而另一方面，一個集權(quán)體制的政府可能具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力，其政策具有很強(qiáng)的連續(xù)性，鮮有短期的執(zhí)政行為，在這種情況下，援助就會發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。通過對博茨瓦納和我國臺灣這兩個受援效果較好的國家和地區(qū)的比較研究后得出結(jié)論，認(rèn)為這兩者都有一個共同的特點：都具有集權(quán)的、獨立的政治體制。關(guān)于政治體制和政府治理對援助效果的影響方面的研究近年來非常多。一些西方學(xué)者認(rèn)為，受援國政府的政治體制和管理水平既可能促進(jìn)也可能阻礙援助發(fā)揮作用。如果受援國經(jīng)濟(jì)有轉(zhuǎn)好的跡象或者受援國政府希望對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改革，援助會對其改革和發(fā)展起到推動作用；相反，如果受援國政府沒有改革的打算，援助可能對舊有體制起到固化作用，放大舊體制的弊端和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。（二）援助國的國家利益與援助“殖民主義”摩根索認(rèn)為，無論什么形式的對外援助，本質(zhì)都是政治性的，主要的目標(biāo)都是促進(jìn)和保護(hù)國家利益。援助國向落后國家提供援助，總是夾雜著其自身的政治或經(jīng)濟(jì)意圖。他們絕對不會對那些可能對援助國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅的行業(yè)提供幫助，而是常常根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來安排援助活動。而由于落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)與脆弱低效的政治制度和管理體制，受援國在決定援助的內(nèi)容和方式上，常常處于被動地位，不能主導(dǎo)自身的發(fā)展。這樣，受援國很容易陷入被經(jīng)濟(jì)“殖民”的陷阱。瑞德爾提出了援助的殖民性理論，認(rèn)為援助的實質(zhì)是一種新的殖民手段，援助國與受援國之間的新關(guān)系不過是原宗主國與殖民地之間的關(guān)系，只不過是換了一種和平的殖民方式。布勞特就在他的理論中把所有援助，包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和所有雙邊援助協(xié)議看作是“殖民技術(shù)的直接繼續(xù)”，所不同的是原來的“殖民技術(shù)官員”換成了“外國顧問”或者“聯(lián)合國專家”。援助殖民主義理論具有明顯的不足之處，甚至是偏頗之處，雖然它可以部分地解釋某些特定情況下個別發(fā)達(dá)國家對一些發(fā)展中國家進(jìn)行的雙邊援助，但不能解釋全部，也不能解釋多邊發(fā)展援助，如聯(lián)合國系統(tǒng)的發(fā)展援助，因為多邊發(fā)展援助具有較強(qiáng)的中立性，已經(jīng)在很大程度上過濾掉了雙邊援助的政治性和單向利益性；它更不能解釋發(fā)展中國家之間的互相幫助，比如南南合作，比如我國向其他發(fā)展中國家提供援助，這種援助是建立在平等互利基礎(chǔ)上的發(fā)展合作。但是，在沒有完整的經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)能力、強(qiáng)有力的政治制度和管理體制的情況下，受援國的發(fā)展進(jìn)程就像是一張白紙，如果一味按照援助者的意圖來涂抹，最終只能成為援助國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充，形成實質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。（三）長期過度接受援助國際發(fā)展援助中，援助國和機(jī)構(gòu)在選擇援助目標(biāo)時，往往從自身利益和目的出發(fā)。所以，在國際援助當(dāng)中往往會出現(xiàn)這樣的狀況：當(dāng)多個援助機(jī)構(gòu)都發(fā)現(xiàn)某個援助領(lǐng)域不符合自己的利益和興趣時，即使是受援國急需的，也可能無人問津；而對于符合他們利益和興趣的領(lǐng)域，就會有多個國家或機(jī)構(gòu)的援助同時出現(xiàn)，產(chǎn)生重復(fù)投資、過度投資，造成這個領(lǐng)域?qū)υ膰?yán)重依賴。就經(jīng)濟(jì)整體而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為，高強(qiáng)度援助，即援助占受援國的比重過大是造成援助依賴的主要原因。如果這個比重長期在10以%上，則可以說明受援國對援助產(chǎn)生了依賴。通過世界銀行提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在人口萬以上、援助超過其或以上的個國家中，至少有個國家接受的這種高強(qiáng)度援助狀態(tài)都維持了十年以