加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作

關于加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作為深入貫徹落實Xx省人民政府安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》以及Xx市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《Xx市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》的通知，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”部署要求，厘清我區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管各職能部門的職責分工，推動健全安全監(jiān)管相關制度，防范化解重大風險，堅決遏制各類燃氣事故發(fā)生，推動燃氣行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作提出如下意見:一、總體要求深入貫徹*，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，切實增強防范化解燃氣安全風險的政治責任;堅持問題導向，狠抓燃氣安全隱患排查整治和安全責任落實，形成高壓態(tài)勢;強化燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法，排查和整治城鎮(zhèn)燃氣在經(jīng)營、使用、運輸、輸送、存儲等環(huán)節(jié)存在的隱患和問題;進一步落實各鎮(zhèn)街屬地責任、部門監(jiān)管責任，壓實燃氣經(jīng)營企業(yè)主體責任;全面提升居民安全使用燃氣意識和事故防范能力，加快推進燃氣安全運行監(jiān)測預警平臺建設，防范燃氣安全事故的發(fā)生，確保安全。二、健全完善燃氣安全管理體制建立健全完善的燃氣安全管理工作運行機制，構建“區(qū)—鎮(zhèn)(街)—社區(qū)(村居)”三級管理體制。建立健全鎮(zhèn)(街)負責、社區(qū)(村居)落實，行業(yè)主管部門指導監(jiān)督和有關部門監(jiān)管的三級燃氣安全管理體系，既充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街)和社區(qū)(村居)在燃氣安全管理中的責任主體管理作用，又注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導作用和有關部門監(jiān)管責任，同時壓實燃氣經(jīng)營企業(yè)主體責任，共同推進燃氣安全管理工作。(一)行業(yè)主管部門職責。負責全區(qū)燃氣安全管理行業(yè)的監(jiān)管和指導。根據(jù)國家、省、市關于燃氣安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，編制本區(qū)域燃氣專項規(guī)劃，制定適合全區(qū)實際的管理辦法和措施;組織開展燃氣安全管理法規(guī)政策的宣傳解釋和從業(yè)人員培訓教育等工作;監(jiān)督燃氣工程項目竣工驗收備案;牽頭組織檢查考核各鎮(zhèn)(街)、各有關部門燃氣安全推進情況;負責全區(qū)燃氣安全管理方面的投訴受理、分辦、督導調度、答復等工作。(二)鎮(zhèn)(街)職責。負責轄區(qū)內燃氣安全管理工作的組織落實。把燃氣安全監(jiān)管納入社區(qū)管理和服務內容，全面構建網(wǎng)格化監(jiān)管體系;做好燃氣安全日常巡查，落實燃氣安全網(wǎng)格化管理，全面排查燃氣企業(yè)非法存儲、運輸、充裝、倒裝等行為，建立問題臺賬，及時上報并督促整改;會同燃氣公司對燃氣用戶開展安全檢查和用氣安全宣傳。(三)社區(qū)(村居)職責。負責具體抓好轄區(qū)內燃氣安全管理工作的實施。積極開展燃氣安全宣傳和日常巡查，及時報告和協(xié)助處理燃氣企業(yè)非法存儲、運輸、充裝、倒裝、“黑氣點”等行為;配備燃氣監(jiān)管安全員，其中大社區(qū)(3000人以上)設置2—3個安全員，自然村至少設置1個安全員，并公開舉報電話。三、明確部門監(jiān)管職責各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責安全”原則，切實履行城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管職責。四、落實燃氣經(jīng)營企業(yè)安全主體責任燃氣經(jīng)營企業(yè)應依法從事燃氣經(jīng)營活動，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)負責對企業(yè)下屬瓶裝燃氣供應站的管理，并承擔相應的法律責任;同時，要加大安全生產(chǎn)投入，建立完善的安全管理制度，落實教育培訓、隱患治理、應急反恐等安全措施，配齊安全技術力量，不斷提升安全保障能力;要加快推動落后工藝設備淘汰和新安全技術裝備的推廣應用，全面提升本質安全水平和科技保障能力;要落實供氣責任，加強對用戶安全用氣的指導服務，幫助消除安全隱患。五、加強燃氣市場的監(jiān)督管理(一)加強城鎮(zhèn)燃氣工程建設管理1.規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃和工程建設審批。一是統(tǒng)籌實施燃氣發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國土空間規(guī)劃組織編制或修訂全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃，新建、擴建、改建燃氣工程，必須符合國土空間規(guī)劃及有關安全生產(chǎn)的要求。二是規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程建設審批。各職能部門應主動履職，對各自職能范圍內的建設審批加強流程監(jiān)管，按照工程建設程序，履行項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收備案以及專項審查等職責，并發(fā)放相應的許可證書或審查意見。手續(xù)不齊全的，嚴禁開工建設。2.強化城鎮(zhèn)燃氣工程建設質量。城鎮(zhèn)燃氣工程的建設單位對承建的燃氣工程負主體責任，應依法組織或委托具有相應燃氣工程設計、監(jiān)理、施工、安裝檢驗等資質單位開展活動;嚴格落實工程竣工驗收制度，組織施工單位、監(jiān)理單位、設計單位及供氣企業(yè)開展工程驗收，經(jīng)向住建部門辦理燃氣工程竣工驗收備案后方可通氣，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，嚴禁投入使用。3.加強燃氣管道設施安全保護。市政、供水、截污、軌道交通、建筑、通信、物探等第三方工程項目的主管部門，負責相應領域內的施工行為監(jiān)管，加強對燃氣管道設施安全保護范圍內的工程施工作業(yè)管控，落實地下燃氣管道保護措施，防止第三方施工威脅燃氣管道設施安全。公安和城管部門依照各自職責查處涉及危害燃氣管道安全和破壞燃氣設備等違法行為，處罰結果推送至相關工程項目主管部門實施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。對損壞管道設施造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。?4.推進餐飲場所管道天然氣替代瓶裝液化石油氣試點工作。對在我區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍、符合戶內管道燃氣設施建設規(guī)范、產(chǎn)權明晰、尚未實現(xiàn)管道供氣餐飲場所，要統(tǒng)籌推進管道天然氣替代瓶裝液化石油氣試點工作，力爭到2024年底，全面完成規(guī)劃區(qū)范圍內餐飲場所“瓶改管”工作。不斷提升餐飲場所安全用氣水平，從根本上解決因液化石油氣瓶操作不規(guī)范、習慣性違章使用等帶來的安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。(二)加強瓶裝液化石油氣全流程監(jiān)管1.加強氣源運輸過程管理。公安部門負責瓶裝氣體運輸車輛的道路交通安全管理，對使用車用氣瓶的機動車進行登記管理。交通運輸部門加強對從事液化石油氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管，依法查處無危險貨物運輸經(jīng)營資質從事燃氣運輸?shù)男袨椤?.加強液化石油氣鋼瓶安全管理。市場監(jiān)管部門負責對液化石油氣鋼瓶生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查。供銷部門負責廢品收購站的管理，嚴禁廢品收購站回收、銷售、拆解未經(jīng)無害化處理的過期、報廢鋼瓶。液化石油氣充裝單位應具備充裝介質的儲存能力，并且具有符合規(guī)定數(shù)量的由充裝單位辦理使用登記的鋼瓶。按要求建立鋼瓶信息登記檔案，對在本單位充裝的鋼瓶進行登記，禁止充裝未在本單位登記或未經(jīng)使用登記機關同意充裝的鋼瓶。加強液化石油氣儲配站(場)壓力容器及其充裝設施的監(jiān)控，運用技術手段防范未在本單位登記或未經(jīng)使用登記機關同意充裝鋼瓶的充裝和流轉。3.加強鋼瓶配送過程管理。公安部門配合交通運輸部門規(guī)范瓶裝燃氣行業(yè)配送車輛管理，對車輛標準、車輛標識、車輛編碼、車輛保險、管理平臺和人員著裝佩證等實行六統(tǒng)一，解決瓶裝燃氣“最后一公里”問題。成規(guī)模的燃氣企業(yè)根據(jù)相關法規(guī)配套制定管理制度和備案流程，包括統(tǒng)一送氣車輛、送氣工著裝、購置保險等。加強自提用戶的安全管理，嚴禁向使用密閉空間或違法上路運輸工具的自提用戶銷售燃氣，引導和鼓勵用戶使用企業(yè)的統(tǒng)一配送服務。(三)加強燃氣行業(yè)自身建設1.支持燃氣企業(yè)做大做強。實施品牌提升戰(zhàn)略，組織開展品牌創(chuàng)建行動，培育燃氣服務品牌，鼓勵燃氣企業(yè)注冊使用自主商標。鼓勵燃氣企業(yè)通過加盟、兼并、重組等方式加大資源整合力度，推動燃氣行業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。2.支持燃氣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新引領，加強服務模式創(chuàng)新，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術提供高效優(yōu)質的服務，推進智慧綜合信息服務平臺建設，實現(xiàn)網(wǎng)上繳費、報事報修、社區(qū)互動以及社區(qū)全方位公共安全監(jiān)控管理，推動傳統(tǒng)服務向智慧服務升級。3.實施金融財政扶持激勵政策。落實小型微利企業(yè)稅收減免政策;加大金融扶持，對符合勞動密集型小企業(yè)標準的燃氣企業(yè)，相關金融機構提供小額擔保貸款，提高小額貸款額度。對于實施老舊管網(wǎng)改造的項目，財政提供政策支持，推行項目貸款和政府專項債券保障。六、強化保障措施(一)加強組織領導。區(qū)政府成立任組長，有關部門和鎮(zhèn)(街)負責人為成員的市中區(qū)燃氣安全管理工作領導小組，負責全區(qū)燃氣安全管理工作的組織領導。領導小組辦公室設在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，具體負責全區(qū)燃氣安全管理工作的日常監(jiān)督。要建立健全各部門參加的綜合協(xié)調機制，定期召開會議，研究解決燃氣安全領域重點難點問題。(二)加強督導考核。燃氣安全管理工作已納入對鎮(zhèn)(街)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和區(qū)直有關部門單位績效考核，定期督查，綜合評定。各鎮(zhèn)(街)也要對社區(qū)(村居)落實主體職責的量化考核，加強對燃氣安全管理工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，對工作情況實行定期調度，確保工作落到實處。(三)加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、戶外廣告、小區(qū)宣傳欄、電梯廣告等多種渠道，通過制作短視頻、宣傳單張、宣傳畫等多種宣傳樣式，開展燃氣宣傳管理政