中國保稅區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展借鑒

中國保稅區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展借鑒特色貿(mào)易庫項(xiàng)目策劃：俞裕蘭【案例背景】（一）保稅區(qū)管理體制：

1997年前，全國的保稅區(qū)歸原國務(wù)院特區(qū)辦管轄，但并未賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限，形同于一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。特區(qū)辦撤銷以后，中央則又委托海關(guān)總署代為管理。雖然說海關(guān)總署是中央賦予相應(yīng)職權(quán)來實(shí)行兼管的一個(gè)職能部門，但實(shí)際上它并不能獨(dú)立行使職權(quán)，因而權(quán)力的行使缺少權(quán)威性。目前，我國保稅區(qū)實(shí)際上是由“八部委”共同管理，每個(gè)職能部門都有自己完整的權(quán)力體系，代表國家在其專業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ６悈^(qū)進(jìn)行管理。

在地方上，我國保稅區(qū)基本都實(shí)行的是屬地管理的，地方政府設(shè)保稅區(qū)管理委員會或管理局（簡稱管委會），代表地方政府對保稅區(qū)進(jìn)行全面的行政管理。保稅區(qū)管委會下屬的開發(fā)公司則主要負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等日常經(jīng)營活動。

因此，我國保稅區(qū)實(shí)際采用的是企業(yè)化經(jīng)營體制，保稅區(qū)管委會和其下屬的開發(fā)公司實(shí)際上是兩塊牌子，一套人馬。同時(shí)，海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)、公安、邊防等職能部門，均在保稅區(qū)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，代表國家對保稅區(qū)進(jìn)行行政管理。這樣，我國的保稅區(qū)地方行政管理體制實(shí)際是由中央和地方兩級交叉組成。（二）保稅區(qū)體制政策

保稅區(qū)初始運(yùn)行的依據(jù)只有國務(wù)院的批準(zhǔn)文件，內(nèi)容極其簡單，僅包括規(guī)劃面積、設(shè)區(qū)目的以及業(yè)務(wù)范圍，因而保稅區(qū)的建設(shè)發(fā)展缺少基礎(chǔ)的體制政策保障。

目前我國保稅區(qū)的國家立法仍處于缺失狀態(tài)，現(xiàn)在唯一可以依據(jù)的法規(guī)則是2007年海關(guān)總署審議通過的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》和1997年制定的《中華人民共和國保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》，以及更早作為指導(dǎo)性文件的1994年《天津會議》的文獻(xiàn)。

但《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，是為了規(guī)范海關(guān)對保稅港區(qū)的管理，而根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》制定的。它只界定了海關(guān)與保稅區(qū)兩者的權(quán)利與義務(wù)，這就意味著這對其他職能部門的行為沒有法律約束力，也不具有政策指導(dǎo)性。所以，從實(shí)際操作中我們可以看到，我國保稅區(qū)運(yùn)作的依據(jù)主要是各部門自行制定的政策，以及調(diào)整各保稅區(qū)發(fā)展事項(xiàng)的地方性立法。

我國的保稅區(qū)實(shí)際上實(shí)行的是“O”型封閉式監(jiān)管模式，不僅貨物流出實(shí)行監(jiān)管，對貨物流入和在區(qū)內(nèi)流動也實(shí)行監(jiān)管，采用的是貨物和單證同步監(jiān)管的方式。在“一線”管理上并未真正放開，強(qiáng)調(diào)關(guān)卡管理，國外貨物進(jìn)入保稅區(qū)仍需向海關(guān)備案，按照簡便、有效原則實(shí)施查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等。

在優(yōu)惠政策方面，根據(jù)我國《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》和《保稅港區(qū)管理暫行辦法》的規(guī)定：國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，憑海關(guān)簽發(fā)的出口退稅報(bào)關(guān)單證明聯(lián)，即可退稅對從境外進(jìn)入保稅區(qū)的貨物予以保稅，即暫不繳納關(guān)稅及增值稅。這些都在一定程度上體現(xiàn)了我國保稅區(qū)的政策遵循了“境內(nèi)關(guān)外”原則。

但保稅則意味著保留征稅的權(quán)力，而非完全免稅，實(shí)際操作中僅對部分生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備等特定貨物實(shí)行免稅，大多貨物則視其最終去向而決定是否征稅。

此外，目前我國保稅區(qū)內(nèi)的金融市場開放度不高，外匯管理局對資本項(xiàng)目與經(jīng)常項(xiàng)目區(qū)別對待，經(jīng)常賬戶下的資金流動較自由，資本賬戶下的資金流動受管制。根據(jù)以上資料，分析：1.保稅區(qū)的性質(zhì)是什么？

2.如何對中國保稅區(qū)進(jìn)行管理？中國政府在發(fā)展保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)，從中得到哪些借鑒？（資料來源：百度百科）【案例分析】保稅區(qū)的性質(zhì)分析如下：

保稅區(qū)是屬于境內(nèi)關(guān)外的一塊經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，由于區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動不受關(guān)稅的限制，能夠直接與國際市場相連接，這就決定區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)必然是外向化經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)的企業(yè)，如在保稅區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠或從事其他諸如貿(mào)易、金融、信息等活動。生產(chǎn)經(jīng)營活動直接納入了外向型經(jīng)濟(jì)的軌道。國外企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資，也必然帶動國內(nèi)各個(gè)方面的各種配套服務(wù)及勞務(wù)等轉(zhuǎn)入外向型軌道。因此，興辦保稅區(qū)成為我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施。從保稅區(qū)的作用分析：

保稅區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面有著顯著的啟動作用。保稅區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策、地理位置以及信息渠道等方面具有的優(yōu)勢，使其能夠通過多種形式迅速啟動外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在我國尚未開展的一些國際貿(mào)易業(yè)務(wù)方面，保稅區(qū)顯然是一個(gè)率先的啟動點(diǎn)。

保稅區(qū)的性質(zhì)、功能和作用，決定了他的生產(chǎn)時(shí)90年代我國多層次、多渠道、全方位對外開放格局中的重要突破點(diǎn)。沿海地區(qū)保稅區(qū)的崛起，標(biāo)志著我國對外開放和經(jīng)濟(jì)國際化邁向更高的層次。從保稅區(qū)的功能分析：

發(fā)展與國際市場的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是保稅區(qū)的首要功能，其中包括對外貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉儲運(yùn)輸，信息開拓等功能。利用保稅區(qū)的有利條件和各種優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮他的對外經(jīng)濟(jì)功能，就能為區(qū)外經(jīng)濟(jì)的外向化發(fā)展提供更多的渠道，創(chuàng)造更好的條件，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)借助這一基地，加快朝