社會保障學制度結(jié)構(gòu)講義

《社會保障學》教師：TEL:第一頁，共七十二頁。做好學問第二頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)社會保障就在我們身邊第三頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)社會保障學主要知識內(nèi)容社會保障的制度結(jié)構(gòu)逆向選擇與道德風險就業(yè)與失業(yè)保險工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助社會福利與社會優(yōu)撫農(nóng)村社會保障靈活就業(yè)人員的社會保障企業(yè)年金制度社會保障基金運行與管理第四頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)社會保障學★研究對象

社會保障過程中形成的各種經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律?！镅芯糠椒?/p>

1.辯證唯物主義和歷史唯物主義

2.理論和實踐相結(jié)合

3.比較分析的方法

4.系統(tǒng)分析的方法第五頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)社會保障學★學科性質(zhì)

1.社會保障學與其他學科的關(guān)系

社會學、經(jīng)濟學、政治學、管理學等學科

2.社會保障學是一門綜合性學科

第六頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)1.社會保障的定義

1.1社會保障概念的出現(xiàn)1601年，英國伊麗莎白女王時期《濟貧法》(史稱舊《濟貧法》)的問世。19世紀80年代，德國成為世界上第一個建立社會保險制度的國家。1935年，美國羅斯?？偨y(tǒng)時期《社會保障法》，首次提出社會保障概念。1938年，新西蘭使用社會保障的概念。1944年，在美國費城召開的第26界國際勞工大會發(fā)表《費城宣言》，正式使用“社會保障”概念。1952年，第35界國際勞工大會通過《社會保障最低標準公約》，為各國制定社會保障制度提供了依據(jù)。第七頁，共七十二頁。

1.2社會保障的定義

社會保障制度是以國家或政府為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助和專業(yè)服務(wù)，保障其基本生活的制度。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)第八頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)2.社會保障基本體系結(jié)構(gòu)

最高保障→社會福利核心部分→社會保險最低保障(最后的安全網(wǎng))→社會救助補充形式：員工福利、慈善事業(yè)、個人儲蓄、社會優(yōu)撫(中國)第九頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)2.1社會保險社會保險是以國家為責任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力卻因失去工作喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給予一定程度的收入損失補償，保證其基本生活的制度。第十頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

社會保險一般包括以下項目：1.老年社會保險2.醫(yī)療社會保險3.失業(yè)社會保險4.工傷社會保險5.生育社會保險

第十一頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)2.2社會救助社會救助是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會對因自然災(zāi)害或其他原因無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。第十二頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

社會救助的對象大體包括：1.無勞動能力、無人贍養(yǎng)、完全沒有生活來源的人，主要是孤兒、孤寡老人、領(lǐng)社會保險補貼仍不能維持最低生活的人。2.有勞動能力，也有收入，但因意外災(zāi)害降臨，遭受重大財產(chǎn)損失、人身損傷，一時生活有困難的人。3.有收入來源，但生活水平低于國家法定最低標準的個人和家庭。

社會救助的內(nèi)容：1.貧困救濟2.災(zāi)害救濟第十三頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)2.3社會福利廣義的社會福利與社會保障同義，狹義的社會福利是社會保障的組成部分。在社會保障體系中，社會福利是指政府和社會組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。第十四頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

社會福利按照人群特征劃分：1.未成年人福利2.老人福利3.殘疾人福利4.勞動者福利5.女職工福利

第十五頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

社會福利按照資金和服務(wù)提供以及管理方式：1.國家舉辦的福利事業(yè)2.地方舉辦的福利事業(yè)3.企事業(yè)單位舉辦的福利事業(yè)4.社區(qū)舉辦的福利事業(yè)5.民間團體舉辦的福利事業(yè)

第十六頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

社會福利的形式：1.貨幣形式2.服務(wù)形式3.實物形式

第十七頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)表1.1社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的比較第十八頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)3.社會保障的特征1.國家主體性2.強制性3.再分配性4.基本生活保障性5.社會性6.互濟性7.儲存性8.福利性第十九頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)4.社會保障的原則1.普遍原則2.公平原則3.適度原則4.統(tǒng)一原則5.對應(yīng)原則6.多重原則第二十頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)★5.社會保障的功能1.人民生活的安全網(wǎng)2.經(jīng)濟發(fā)展的助推器3.社會矛盾的調(diào)節(jié)器4.社會政治的穩(wěn)定劑第二十一頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別第二十二頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)6.中國社會保障體系的項目構(gòu)成第二十三頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)7.社會保障的相關(guān)主體

政府——第一責任人企業(yè)與各種社會組織社會成員個人

第二十四頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)最高管理機構(gòu)民政部人力資源和社會保障部衛(wèi)生部中層管理機構(gòu)民政廳人力資源和社會保障廳衛(wèi)生廳基層管理機構(gòu)民政局人力資源和社會保障局衛(wèi)生局第二十五頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)8.社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景社會保障作為一種社會制度是伴隨著社會化大生產(chǎn)的出現(xiàn)和發(fā)展而逐漸形成和確立的。自然經(jīng)濟條件轉(zhuǎn)向社會化大生產(chǎn)市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟市場經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)周期性波動社會化大生產(chǎn)需要高素質(zhì)勞動力第二十六頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)9.社會保障制度的萌芽從民間慈善事業(yè)到政府立法濟貧

宗教慈善、官辦慈善(倉儲后備、以工代賑)、社會團體慈善(美國蘇格蘭協(xié)會、德國基爾特、英國友愛社等)社會互助組織的普遍發(fā)展

行業(yè)、地區(qū)等劃分，互助互濟、非盈利商業(yè)保險風險分散、損失分攤第二十七頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)世界上第一份商業(yè)保險單1347年10月23日，意大利商船“圣·科勒拉”號要運送一批貴重的貨物由熱那亞到馬喬卡。這段路程雖然不算遠，但是地中海的颶風和海上的暗礁會成為致命的風險。這可愁壞了“圣·科勒拉”號的船長，他可不想丟掉這樣一筆大買賣，同時也害怕在海上遇到風暴而損壞了貨物，他可承擔不起這么大的損失。正在他為難之際，朋友建議他去找一個叫做喬治·勒克維倫的意大利商人，這個人以財大氣粗和喜歡冒險而著名。第二十八頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)于是，船長找到了勒克維倫，說明了情況，勒克維倫欣然答應(yīng)了他。雙方約定，船長先存一些錢在勒克維倫那里，如果6個月內(nèi)“圣·科勒拉”號順利抵達馬喬卡，那么這筆錢就歸勒克維倫所有，否則勒克維倫將承擔船上貨物的損失。這樣，一份在今天看來并不完備的協(xié)議就成了第一份海上保險的保單，也成為現(xiàn)代商業(yè)保險的起源。第二十九頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)社會保障制度起始于社會救助

英國15世紀開始了圈地運動，圈地運動的后果之一是大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地，許多人流入城鎮(zhèn)淪為城鎮(zhèn)貧民和乞丐。1572年，英格蘭和威爾士開始征收濟貧稅，1576年又設(shè)立教養(yǎng)院，收容流浪者，并強迫其勞動。

1601年，英國伊麗莎白女王時期頒布了《濟貧法》(舊《濟貧法》)，以穩(wěn)定社會秩序為基本原則。該法的主要內(nèi)容:為有勞動能力的人提供勞動場所；資助盲人、老人等喪失勞動能力的人，為他們建立收容場所；組織窮人和兒童學藝；建立地方行政和征稅機構(gòu)，從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。第三十頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

1834年，英國政府又頒布了新《濟貧法》。新《濟貧法》的主要內(nèi)容：各教區(qū)負責向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟貧稅，以此為來源給無力謀生的貧民發(fā)放救濟。通過各教會的教區(qū)組織失業(yè)者從事勞動，安排未成年的孤兒學工。在管理上，中央設(shè)置三人委員會，在地方各教區(qū)聯(lián)合區(qū)組成濟貧委員會,管理濟貧事宜。1847年,中央的三人委員會改為濟貧法部。1871年，濟貧事務(wù)改由地方政府部管理，但習藝所的懲治原則一直未變。新《濟貧法》的頒布意味著現(xiàn)代社會救濟制度開始產(chǎn)生。其他歐洲國家繼英國之后也實行了類似的貧民救濟計劃。瑞典、丹麥、挪威、瑞士、荷蘭等國相繼頒布濟貧法。第三十一頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)10.西方現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的思想理論依據(jù)國家干預(yù)主義福利經(jīng)濟學理論凱恩斯主義貝弗里奇國家福利計劃第三十二頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)11.西方現(xiàn)代社會保障制度的建立

19世紀80年代至20世紀30年代初創(chuàng)立階段

德國是世界上第一個建立社會保險制度的國家。---普魯士統(tǒng)一了德國。---工人階級的斗爭成為社會保險制度出臺的催化劑。19世紀80年代，俾斯麥政府頒布了一系列法令：

1883年頒布了《疾病社會保險法》

1884年頒布了《工傷事故保險法》

1889年頒布了《老年和殘障社會保險法》這些法令的頒布標志著世界上第一套最完整的社會保險體系的建立，社會保險制度由此產(chǎn)生。第三十三頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)繼德國之后，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、法國、英國、芬蘭、瑞士、瑞典、比利時等歐洲國家先后實施了單項或幾個項目的社會保險。這個階段的特點：---各項社會保險制度雖然紛紛出臺，但僅局限于歐洲國家；---社會救助仍然是整個社會保障制度的主體；---社會保險基金的統(tǒng)籌主要還是靠勞動者及其雇主；---社會保險項目體系混亂、保障面?。?--保障制度成為統(tǒng)治階級對無產(chǎn)階級的一種“恩賜”。第三十四頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

1935年至20世紀40年代末發(fā)展階段

1929—1933年資本主義世界性的經(jīng)濟大危機給美國強大的沖擊。1933年羅斯?？偨y(tǒng)實行新政：---把充分就業(yè)作為首要目標；---把以“普遍福利”為核心的社會保障制度作為治理策略；---建立多層次的老年社會保險、失業(yè)保險。1935年，美國國會通過了歷史上第一部《社會保障法》，“社會保障”一詞正式在法案中出現(xiàn)。第三十五頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)繼美國《社會保障法》之后，許多拉丁美洲國家，如阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國也建立了一系列的社會保險制度。這個階段的特點：---社會保障制度從歐洲推廣到美洲；---政府對社會保障制度的干預(yù)增加；---社會保障的理論基礎(chǔ)是勞資斗爭說。

第三十六頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

1948年—20世紀70年代末福利國家階段1942年，英國政府為了使人民獲得生活安全感，提出了“貝弗里奇計劃”。---社會政策的目標：英國社會政策應(yīng)消滅貧窮、疾病、愚昧、骯臟和懶散五種社會病態(tài)；---社會政策的內(nèi)容：通過建立一個以社會保險制度為核心的全面社會保障計劃，對每一個公民提供兒童補助、養(yǎng)老金、殘廢津貼、失業(yè)救濟、喪葬補助、喪失生活來源救濟和婦女福利等七個方面的社會保障；---社會保障的三個基本原則：普遍性、政府統(tǒng)一管理、全面保障。第三十七頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)1945年，英國工黨上臺執(zhí)政，按貝弗里奇報告頒布了一系列社會保險法案：---1945年《家庭補助法》---1946年《國民保險法》、《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》和《國民工作保險法》---1948年《國民救濟法》1948年7月，英國首相艾德禮宣布英國已建成了“福利國家”。英國之后，瑞典、荷蘭、挪威等國也實行了全面的福利計劃。第三十八頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)這個階段的特點：---社會保障的范圍不斷擴大，即保障的對象從城市勞工擴展到城鄉(xiāng)勞動者乃至全體社會成員；---社會保障從單項保障向總體保障轉(zhuǎn)變，制度體系化，形成一套相互聯(lián)系、共同保障的社會安全網(wǎng)；---管理逐步科學化；---社會保障水平普遍提高，社會保障費用支出迅速增長，國家財政負擔沉重。第三十九頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

20世紀80年代以來改革調(diào)整階段（一）調(diào)整性改良（二）結(jié)構(gòu)性改良（三）根本性改革第四十頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)12.社會保障制度的多種模式第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀70年代以前，社會保障制度進入了全面發(fā)展階段，亞洲、非洲、拉丁美洲國家廣泛建立了社會保障制度。同時，歐洲國家和美國都把恢復(fù)、重建和發(fā)展社會保障作為緩解戰(zhàn)后社會危機、促進國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的重要手段。第四十一頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)12.1“投保資助”型社會保障模式

以勞動者為核心建立社會保障制度，強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責任，社會保險費用由國家、雇主和勞動者三方負擔，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政給予適當支持，即個人和雇主投保，國家資助。美國、德國、日本等發(fā)達資本主義國家都實行該類制度。第四十二頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)12.2“國家福利”型社會保障模式

使公民普遍地享受福利，讓國家負擔起保障公民福利的職責。英國的“福利國家”內(nèi)容十分廣泛，包括全民醫(yī)療、社會保險和社會服務(wù)。瑞典自1948年開始，也致力于建設(shè)“福利國家”，享有“福利國家櫥窗之稱”。實行“普遍性”保障原則。社會保險基金主要來源于國家稅收。社會保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要。給付待遇的標準是統(tǒng)一的。第四十三頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)12.3“國家保險”型社會保障模式

自20世紀50年代開始，東歐和包括我國在內(nèi)的亞洲社會主義國家，仿效蘇聯(lián)的社會保險模式，建立了“國家保險”型社會保障制度。保障對象包括全體勞動者，受保人不繳納任何保險費，一切保險費全由企業(yè)主和國家負擔，社會保險待遇高，如退休金一般在原工資的70%以上，保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)，而與工齡掛鉤，各級工會組織代表國家政權(quán)機構(gòu)管理社會保險事宜。第四十四頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)12.3“國家保險”型社會保障模式

該類社會保障制度的缺點：企業(yè)負擔過重，不利于參與市場競爭；不利于勞動力的合理流動；不利于職工個人樹立自我保障意識。第四十五頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)12.4“強制儲蓄”型社會保障模式

特點是主要靠個人繳費。社會保險費用由勞資雙方按比例繳納，以職工個人名義存入個人帳戶，在職工退休或其他生活需要時，將該費用一次性或持續(xù)性發(fā)給職工個人。例如，新加坡的中央公積金制。

該類制度的優(yōu)點：使勞動者樹立了自我保障意識。

該類制度的缺點：不能對保障基金進行必要的調(diào)劑使用。不能發(fā)揮社會保障的互助互濟職能。第四十六頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制新加坡中央公積金制度經(jīng)過多年發(fā)展，從原來單一的儲蓄式養(yǎng)老保障發(fā)展為包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、住房保障、家庭保護等項目的綜合性社會保障體系。新加坡中央公積金法令1953年頒布，1955年開始實施，同時成立中央公積金局(CentralProvidentFundBoard，CPFB）專門負責公積金管理。為滿足不同需求，新加坡中央公積金分設(shè)了四個賬戶：普通賬戶（OrdinaryAccount）、專門賬戶（SpecialAccount）、醫(yī)療儲蓄賬戶（MedisaveAccount）和退休賬戶（RetirementAccount）。退休賬戶于1987年引入，資金來源于專門賬戶，在成員年滿55周歲時建立，年滿62歲時開始支付養(yǎng)老金。第四十七頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制2012年新加坡中央公積金繳費率第四十八頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制經(jīng)過幾十年發(fā)展，中央公積金計劃已經(jīng)覆蓋了新加坡絕大多數(shù)人口。2011年底新加坡總?cè)丝?27萬，2011年底建立公積金賬戶的有337.6萬人。截至2012年6月底，新加坡中央公積金規(guī)模為2192.67億新元，而2011年新加坡GDP為3268億新元，中央公積金是GDP的0.67倍。從各賬戶的規(guī)模來看，截至2012年6月底，普通賬戶累計結(jié)余888.84億新元；專門賬戶累計結(jié)余507.48億新元；醫(yī)療賬戶累計結(jié)余569.77億新元。退休賬戶累計結(jié)余265.77億新元。第四十九頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制從投資管理體制看，中央公積金投資主要分為三部分。第一部分投資于國內(nèi)的住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府債券以及部分國外資產(chǎn)，由新加坡政府投資管理公司（GSIC）負責。第二部分是中央公積金投資計劃（CPFIS），該計劃允許公積金成員將普通賬戶和專門賬戶中超過一定比例的公積金通過購買股票或共同基金的形式投資于資本市場。第三部分是保險計劃基金，新加坡中央公積金包含多個保險計劃（包括住房保險、家屬保險、大病醫(yī)療保險等），保險計劃基金的投資主要外包給資產(chǎn)管理公司，可投資于定期存款、可轉(zhuǎn)讓存款憑證、股票和債券等。第五十頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)2011年底，我國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余累計1.95萬億，醫(yī)療保險基金結(jié)余累計4015億元，失業(yè)保險基金結(jié)余累計2204億元、住房公積金結(jié)余累計2.1萬億，合計約4.6萬億。現(xiàn)行體制下上述資金只能進行銀行儲蓄和購買國債，機會成本很高，隱性損失巨大。可借鑒新加坡中央公積金管理體制，將具有一定相似屬性的資金，尤其是長期結(jié)余的資金，集中起來，通過市場化方式，進行投資運營，減少管理成本，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。第五十一頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國社會保障制度的產(chǎn)生1.古代樸素的社會保障思想的背景(1).古代農(nóng)業(yè)社會需要保護勞動力。當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是“人海戰(zhàn)術(shù)”式的大規(guī)模勞動?！渡袝ど虝摹分芯陀小安槐Ｗo我的奴隸，誰給我種地，不保護我的奴隸，我的農(nóng)田就沒人侍弄”的說法。(2).歷代統(tǒng)治階級為了維護自身利益和鞏固政權(quán)均實行緩和階級矛盾的政策。新的王朝建立后，統(tǒng)治階級總是要吸取前朝滅亡的教訓，努力緩和階級矛盾。第五十二頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國社會保障制度的產(chǎn)生(3).中國自古以來就是一個地域遼闊、人口眾多的大國，自然災(zāi)害又十分頻繁，需要建立一種適合本國國情的社會保障體系。西周初年，人口只有1371萬人，到了西漢，人口就達到了5959萬人，疆域東西9320里，南北13368里。秦漢以后，中國形成了一個統(tǒng)一的多民族的國家。疆域遼闊、人口眾多，自然災(zāi)害頻繁，赤地千里，哀鴻遍野，人相食的慘劇史不絕書。第五十三頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國社會保障制度的產(chǎn)生中國古代樸素的社會保障思想

社會大同思想孔子《禮記·禮運篇》：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！?/p>

以民為本思想

安民、民貴君輕、“凡治國之道，必先富民”

倉儲后備思想

《禮記·王制》：“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非國也?！钡谖迨捻?，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國社會保障制度的產(chǎn)生

養(yǎng)老慈幼思想老幼免役、尊老愛幼管仲主張：“饑者得食、寒者得衣、死者得葬。不資者得賑，則天下之歸我若流水”。春秋時代一些諸侯國，如魯、晉、楚、鄭等國也效仿了“養(yǎng)孤老，食常疾、收鰥寡”的政策。古代道德準則，如“矜孤恤寡，敬老懷幼”、“濟人之急，救人之?！钡取５谖迨屙?，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)2.新中國成立前的社會保障國民黨在新中國成立前多次提出創(chuàng)辦勞工保險，并公布過一些有關(guān)法令。---1931年公布了《工廠法》；---1946年和1948年規(guī)定了疾病、傷殘、死亡、生育等保險福利待遇。第五十六頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建了革命根據(jù)地政權(quán)后，立即著手制定勞動法規(guī)。---1932年《勞動法》---1948年12月《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》這是人民政權(quán)第一個統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動保險制度，它開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會保障事業(yè)的新紀元。第五十七頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)3.新中國成立后社會保障的建立與發(fā)展1949年—1957年，創(chuàng)建階段1958年—1966年，調(diào)整階段1966年—1978年，受挫階段1978年以來，恢復(fù)、改革、深化階段第五十八頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)1949年—1957年，創(chuàng)建階段

建立企業(yè)職工的社會保險制度---1950年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》。該條例是我國第一部統(tǒng)一的社會保險法規(guī)。該條例規(guī)定職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老不能繼續(xù)勞動后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時規(guī)定職工供養(yǎng)的直系親屬也可以享受一定的保險待遇。職工指100人以上國營企業(yè)、私營企業(yè)、公私合營、合作社工廠、礦場及附屬單位和鐵路、航運、郵電三個產(chǎn)業(yè)的各個企業(yè)單位、附屬單位的職工。第五十九頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)---1953年1月，政務(wù)院修訂了《中華人民共和國勞動保險條例》。主要的變動之處是：擴大了勞動保險的實施范圍、調(diào)整并提高了部分待遇標準。---1957年2月，衛(wèi)生部制定、頒布了《職業(yè)傷害的范圍與職業(yè)病患者處理辦法規(guī)定》，將職業(yè)中毒、塵肺等14種與職業(yè)工作有關(guān)的疾病正式列入職業(yè)病范圍，并相應(yīng)規(guī)定了待遇標準和生活福利內(nèi)容。第六十頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

建立機關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險制度---1950年《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》---1952年《關(guān)于人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家機關(guān)工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、《關(guān)于各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》---1955《關(guān)于女工工作人員生育假期的通知》、《國家工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》第六十一頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

建立健全社會救濟、社會福利和優(yōu)撫工作制度---社會救濟：農(nóng)村社會救濟包括災(zāi)害統(tǒng)計、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)民難民的救濟；城市社會救濟主要是對不能維持最低生活水平的城市貧民進行救助；---社會福利：制訂了發(fā)展社會福利和職工福利的方針政策，并為舉辦福利失業(yè)提供資金；---社會優(yōu)撫：為解決城市烈、軍屬的生產(chǎn)自救和安置方面的困難規(guī)定了解決方法。第六十二頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

建立健全社會救濟、社會福利和優(yōu)撫工作制度---社會救濟：農(nóng)村社會救濟包括災(zāi)害統(tǒng)計、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)民難民的救濟；城市社會救濟主要是對不能維持最低生活水平的城市貧民進行救助；---社會福利：制訂了發(fā)展社會福利和職工福利的方針政策，并為舉辦福利失業(yè)提供資金；---社會優(yōu)撫：為解決城市烈、軍屬的生產(chǎn)自救和安置方面的困難規(guī)定了解決方法。。第六十三頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)

農(nóng)村社會保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對缺乏勞動能力或喪失勞動能力、生活沒有依靠的老、弱、病、殘、孤、寡的社會成員在生產(chǎn)和生活上給予適當安排和照顧，保證他們的吃穿和柴火供應(yīng)，保證年幼者受到教育和年老的死后安葬。

到1957年我國社會保障制度的奠基工作基本完成。第六十四頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)1958年—1966年，調(diào)整階段

勞動部和全國總工會對社會保障制度進行了修改、補充和完善---建立了統(tǒng)一的退休、退職制度---改進公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療---改進職業(yè)病保障---調(diào)整學徒工的社會保險待遇---妥善解決精簡下放職工的生活安置問題---發(fā)展社會福利、社會救濟事業(yè)---發(fā)展農(nóng)村的社會保障事業(yè)第六十五頁，共七十二頁。第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)1966年—1978年，受挫階段1969年2月，財政部頒發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》