行政管理學張國慶第二考研整理筆記

行政管理學概論張國慶（第二版）第一章緒論1、行政指導是政府為完成一定的行政管理目標而對特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向。P682、行政引導是指政府通過改變國家政策來對社會行為主體施加影響，促使他們的價值取向和行為趨勢朝著有利于國家行政目標實現(xiàn)的方向改變。P683、行政預(yù)算即國家預(yù)算，亦稱公共財政預(yù)算，是由政府即國家行政機關(guān)按法定程序編制和提出、由立法機關(guān)評議和審批的國家年度財政收支計劃。P694、行政計劃又稱行政設(shè)計，是行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)范圍，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審是度勢，預(yù)先擬定的自身的工作目標、工作程序和方法，以作為下一步工作的根據(jù)。P685、簡述權(quán)變觀的中心思想。p48在承認系統(tǒng)關(guān)于組織與環(huán)境以及各個分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、互動作用和一致性的基礎(chǔ)上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。在權(quán)變組織的概念中，“它取決于”具有決定性意義。這意味著每一個特定的組織，都必須確切地了解自己所處情境的各種可變數(shù)，以及這些變數(shù)之間的相互關(guān)系和相互作用，把握組織原則和組織模式，一切都取決于時間、地點和條件。6、※簡述新公共行政學的理論觀點。P50(07商大真和08商大真)※主要集中在以下幾個方面：(1)主張社會正義和社會公平。(2)主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學。(3)主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。(4)主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。(5)主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學術(shù)識別系統(tǒng)”。學7、簡述韋池伯的官僚制己組織結(jié)構(gòu)的饅特征。使p38慎（1）官僚犁組織形態(tài)是摧根據(jù)完整的翼法規(guī)制度設(shè)努立的一種組淋織結(jié)構(gòu)，這不種組織有確沃定的組織目偽標，并依靠仍完整的規(guī)章跡制度去規(guī)范區(qū)組織成員的評工作行為，香從而有效地惡達成組織目艦標。崇（2）這種頌組織是井然淋有序的權(quán)春責體系，組預(yù)織內(nèi)部根據(jù)域需要實現(xiàn)勞避動分工，同朵時明確規(guī)定橫每一個成員商的權(quán)責并使神之合法化，由權(quán)責按等級馬的原則組織機起來，形成鐵為一個統(tǒng)一男的等級序列知。碑（3）根據(jù)伙組織中不同貍層級的職位疼需要，公開縣招考和挑選避具備某種技霜術(shù)資格的成究員，按照其長專長進行合絞理分配和正鹽式任命，務(wù)我求每一個位完成員稱職并娘只有一位上旬司。岸（4）行政派管理人員不塘是他所管轄廁公司的所有謎者，他們只岡是公職人員宮，他們領(lǐng)取夜固定的薪金丑，他的獎懲淚與升遷用制堆度加以明確萬規(guī)定并與工溪作成效相聯(lián)太系。教（5）行政噴管理人員要煩遵從官場的屈嚴格規(guī)則、兩紀律和制約焦，而不受個較人情感的影圣響，且毫不間例外地適用魂于各種情況鈔。溉第二章?lián)菩姓毮軇?wù)一、名詞解少釋譜1、行政職韻能:又稱殼公共行政建職能，在某嶄些條件下亦躍稱政府職能誠。概括地說登，行政職能木是狹義的政涌府即國家行減政機關(guān)承擔赴的國家職能岸，是相關(guān)政坊治權(quán)利主體愉按照一定的魔規(guī)則，經(jīng)由違一定的過程崗，通過多種喚表達形式實胳現(xiàn)態(tài)彼此價值觀見念和利益關(guān)閣系的契合，稻從而賦予國厭家行政機關(guān)促在廣泛的國疑家政治生活須、社會生活啦過程中的各花種任務(wù)的總侮稱，是國家亂行政機關(guān)因百其國家公共葬行政權(quán)利主浩體的地位而抗產(chǎn)生，并由以憲法和法律艱加以明示規(guī)欺定的國家行海政機關(guān)各種糾職責的總稱千。擔p84外（08年商際大真）墳2、閥市場失靈：風主要是指市鈔場機制在實容現(xiàn)資源配置冶方面存在許哲多的局限性雨或缺陷性，糊因而不能達洽到帕累托最殿優(yōu)，不能實玉現(xiàn)預(yù)期社會膨經(jīng)濟目標。捕市場失靈是嶼主張實行政合府干預(yù)的強半有力的理由片。窗3、公平：聞通常是指社菌會成員機會宗或收入的均細等化，以及命社會權(quán)力的雙平等化。阻4、效率：用是指資源的脆合理、有效商的配置，在嶄同一時間內(nèi)廈投入的最小護化與產(chǎn)出的生最大化是效勤率的恒定標戲準。貫二、簡答或迷論述裝1責、凱恩斯政期策主張的要鄉(xiāng)點主要集中唐在汁：傷（1）國家好調(diào)節(jié)和干預(yù)忙經(jīng)濟生活，悟?qū)崿F(xiàn)國家公鮮共汗經(jīng)濟活動與添私人資本運田作的合作，魚指導社會消冒費傾向。莫（2）實行詢積極的公共透財政和金融靠政策，通過易有意識的國湯家財政歲入趣與歲出和貨罷幣供應(yīng)、利秀率等國家經(jīng)深濟活動影響推有效需求和贈社會總就業(yè)寺水平，包括知改變租稅體雞系、政府直瓶接舉辦公共波工程和投資艦非生產(chǎn)部門狹甚至擴充軍怨備等乒（3）舉債劇支柳出，即政府隱舉債投資公在共事業(yè)和彌折補預(yù)算赤字栗，借此提高對有效需求，賊增加總就業(yè)仇量。獅2、市場失眠靈的主要問艷題在于：胖（1）個人哪的價值觀和銷自由與社會塵公理和原則努存在矛盾（徐2）完全競猴爭假定謙在現(xiàn)實經(jīng)濟繡運行中由于哭存在獨占、糞寡頭壟斷、歷自由壟斷、淘過度競爭等吊問題從來就式?jīng)]有得到充傍分解決，因挪此會損害社纏會效率（3墾）一般競爭怨均衡不適用那某些領(lǐng)域、內(nèi)尤其涉及規(guī)京模效率迅速障增長的經(jīng)濟式活動（4）俯帕累托最優(yōu)超由于完全市僅場假定不成慰立而不能實痛現(xiàn)（5）信怒息存在不完達備性或非相棚關(guān)性（6）扮由于存在不目完全狼均衡，因此蛙，資源不能源得到充分利刪用（7）外噴部效率導致殖市場在配置圣社會資源時捧產(chǎn)生偏離（橋8）市場不圣會自動供給挽公共產(chǎn)品。旅3、簡述張安金鑒教授提戒出的政府的相職能主要包遙括那些方面道。音（池p97謝）簡述灘行政職能的健構(gòu)成？（0頃7年商大真霸）薯(1)維魯護職能。即菜維護國家法蜜典和制度的迫職能。墾主要通過制蠅定得到社會日公眾較為普治遍認同的國健家典章法令鹽、建立、確搬定和鞏固國現(xiàn)家的政治意慮識形態(tài)、國腦家的基本社罷會制度、國萬家的主要價籮值規(guī)范、國向家的法統(tǒng)。迅維護職能實迷質(zhì)上是政府璃的制度職能饑，維持國家贊統(tǒng)一、民族玩團結(jié)、社會當和諧而實現(xiàn)抓基本社會制場度的穩(wěn)定，歲是政府維護醋職能的基本妨目標。維護屠憲法和國家是政治制度是豪政府維護職怨能的核心問燃題。倡導和帶培埴國民的敗主導價值觀足，亦屬于政言府維護職能裳的范疇。筍（2暮）非保衛(wèi)職能。粥即保衛(wèi)國家固和民族獨立抽，保衛(wèi)公民出生命、財產(chǎn)領(lǐng)和公民權(quán)利矛，維護社會冷秩序的職能訓。保衛(wèi)職能咽在國家間關(guān)換系探問題上主要阿表現(xiàn)為通過予國防、外交營、對外政策橫，保衛(wèi)國家現(xiàn)主權(quán)，并最夏大限度地實前現(xiàn)國家利益熱。使（3扶助職越能。冤即扶助各界觀公民、公民圣團體、工商恨組織均衡發(fā)授展，扶助弱州者生存的職債能。倦（4落）旗管制職能。陳即管制社會累行為主體與渾國家公共權(quán)巴利主體的社舟會行為的職刺能。焰其主旨集中異在兩個方面紅：1依法控愿制、限制和漿約束社會行藍為主體與國挨家公共權(quán)利泥主體的行為腦，使其不會淺，不能因自撇身的利益而稻非法或不當計地侵擾國家冒、社會、他屢人、其他行框為主體的權(quán)心利。（2）毒為實現(xiàn)國家陣利益、社會榨利益、多數(shù)厭人的利益饒、長遠利益仙，依法控制應(yīng)限定和約束脆社會行為主證體與國家公趕共權(quán)力主體撇的行為。諸憶如外匯管制造、尾氣排放都標準管制等課，都是政府蔬履行經(jīng)濟和滴環(huán)境保護管系制職能的表燦現(xiàn)形式。經(jīng)（5）維護械職能。璃即通過興辦床各類公共事轉(zhuǎn)業(yè)，直接造濫福于國民的夾職能。政府惕服務(wù)是典型雅的公共服務(wù)掩，公共服務(wù)廉取之于國民東的稅賦，用略之于國民的悅福祉。公共崇設(shè)施、公共范衛(wèi)生、公共閱交通、公共凝通訊、公共兆咨詢、公共屠信息、公共糠教育等政府鍵投資興辦監(jiān)喘管的事業(yè)，項都屬于政府裂公共服務(wù)的唱范疇，公園杠、公立圖書萬館、公立學陰校、政府公淚共信息網(wǎng)頁創(chuàng)等則是典型甩的政府公共松服務(wù)的方式螺。狡（6）發(fā)展岸職能，即運茂用各種可能碰的方式啟發(fā)揮、誘導創(chuàng)新債的意愿和積卸極性，促動她、推進發(fā)展伶和進步的行庫為箱的職能。創(chuàng)去新與發(fā)展是哭當代社會的悅主旋律。由豬數(shù)千年的農(nóng)物業(yè)文明、數(shù)改百年的工業(yè)冰文明到現(xiàn)今柳的知識文明匹、人類社會敢進步的節(jié)律怕已由算術(shù)級撫數(shù)轉(zhuǎn)為幾何炊級數(shù)，發(fā)展填的性質(zhì)，內(nèi)彼涵和能力較才之農(nóng)業(yè)文明要和工業(yè)文明駁已經(jīng)不可同損日而語融。挪第三章禮行政權(quán)炮利械1、政治權(quán)眨力航：就是某一忍政治主體依俱靠一定的政傾治強制力，澆為達到某種滋目標而在實捐際政治過程范中體現(xiàn)出來酒的對于政治死客體的制約窄能力，憑借修這種制約能禿力，政治主鵲體醋擁有對于社站會價值的支瘡配手段。藍（p103闖頁08商大衛(wèi)真題）煙2、行政權(quán)女利扶：作為政治勉權(quán)利的一種式，它是國家延行政機關(guān)依勺靠特定的強蜻制手段，為花有效執(zhí)行國粱家意志而依登據(jù)憲法原則左對全社會進霜行管理的一敲種能力。肢（p103薯06訊商大研真題驢）辜3、例外原野則運：王4、行政授亂權(quán)說：是授權(quán)的慚一種形式，輸系指行政組擁織內(nèi)部上級默機關(guān)把某些罵權(quán)利護授予下級行腿政機關(guān)或職淋能機構(gòu)，以跑便下級能夠巨在上級的監(jiān)盟督下自主地悶行動和處理憤行政事務(wù)。玉p125曬二簡答題撇1、簡述關(guān)婚于行政權(quán)利燒的各種學說并。p106睡甜(1)早摘期分權(quán)學說塔（2）宗三權(quán)分立學漲說（3）政暈治與行政二油分法（4）天五權(quán)憲法學做說（5）議性行合一學說拆（6）組織猜權(quán)力學說穴2、角簡述行政權(quán)瞎利與立法權(quán)尺利之間的關(guān)蘭系而p1從15便行政權(quán)競利和立法權(quán)桌利同屬于國至家權(quán)力，但支二者之間是醬有區(qū)別的：盟一是從權(quán)力棒的性質(zhì)和作園用結(jié)果看，帥立法權(quán)力是犬各種社會權(quán)慨力集中的直漁接體現(xiàn)，其你方向和軌道臨是多數(shù)人的挽集中，在整沒個國家權(quán)力沒回路中是輸?shù)钊氲倪^程和情階段；行政客權(quán)力則是由撇少數(shù)人向多榜數(shù)人的擴散僵，在整個國年家權(quán)力回路怕中是輸出階匙段。二是從偉權(quán)力的功能注看，立法權(quán)遠力的功能在打于制定國家珠的法律和政快策，其作用柜在于根據(jù)社散會發(fā)展的情驢勢和規(guī)律，要概括出社會稼活動和各種訓集體行動的網(wǎng)準則與規(guī)則割；行政權(quán)力西則是要執(zhí)行帝國家法律，構(gòu)推行政府政脂策，其作用維在于將立法容權(quán)力確定的頸制度規(guī)則和吵一般準則再憤具體應(yīng)用于日行政權(quán)利客撓體，即行政丈管理的對象凡。姑※猾3、簡述行佩政權(quán)利分配項應(yīng)遵循的原售則p揭121串(1)程認序必須合法仔蛙合理－合蒙法性是行政肥權(quán)利的重要滾特征，也是岔其運行的根交本保證。在激行政權(quán)利分跑配過程中，鏟必須嚴格按鴉照合理－合壽法的規(guī)則進料行。只有程椅序合法，行尋政權(quán)力才能餓保證有明確燙的法律依據(jù)巖，也才能獲勞得行政客體便乃至全社會馳的認可與接迫受，從而也嗎才能具有足厘夠的權(quán)威。境行政權(quán)力的殃合理－合法區(qū)性要求：首握先上級行政怪主體在分配島權(quán)力的過程釣要本著合理丸的行政目的朋，按照明確剩的目標來進冶行分配，不愛得隨心所欲德，其次，在蹈行政權(quán)力分濃配過程中，帶應(yīng)兼顧層次辱性與功能差蝕異兩種因素裙，適當進行辭分配，過大陶或者過小都街是不足取的噸，再者，行們政權(quán)利分配哥不以為基礎(chǔ)造，必須以事詳為準繩，從襪而保證權(quán)力缺的穩(wěn)定性。噸（2）職權(quán)鵝必須分明幻在行政權(quán)逢力分過程中漿，每一個層墨次、每一個盞部門的權(quán)力軟都必須作出蚊明確無誤的養(yǎng)規(guī)定。權(quán)根泰劃分既要考隱慮到行政主較體內(nèi)部上級駛的權(quán)力控制星能力和下級浩的權(quán)力承受冠力，又要考決慮到行政客伙體的范圍等促問題。行政駝權(quán)力分配的若對象既不能取有職無權(quán)，爭也不能權(quán)大坑于職。職位叢與權(quán)利要保純持切實的統(tǒng)牽一，否則，庸就會引起行扶政組織內(nèi)部障的矛盾，甚落至會發(fā)生權(quán)幻利爭奪現(xiàn)象筑，導致某種孫無團序化狀態(tài)，層影響行政管慮理活動的正蒸常進行。毒（3）權(quán)責獨必須一致訴行政權(quán)力董來自公民及六國家政治機醬關(guān)的授權(quán)，儲也來自上級奴行政機關(guān)的栗授權(quán)。因此柱，要對其授軟權(quán)的主體負煌責，行政權(quán)肢利所要負起鈴的責任既包爸括政治層面走的責任，也陳包括管理層搶面的責任。琴每一級的行展政權(quán)力主體粉既要對公民六、憲法及國堵家政治權(quán)利田負有相應(yīng)的紛政治責任和釣義務(wù)，又要爛對它的上級丑機關(guān)領(lǐng)、行政法規(guī)倉和行政制度叼負有相應(yīng)的陶責任。有權(quán)茄無責和有責衡無權(quán)的權(quán)責私分離現(xiàn)象都層是在行政權(quán)碎利分配過程您中所應(yīng)該防舍止的。泛（4）權(quán)利錫必須明確抱沒有無權(quán)利奏的義務(wù)，也礎(chǔ)沒有無義務(wù)煩的權(quán)利，因榨此酒利益問題在定行政權(quán)利分華配過程中也陵是一個不容割忽視的因素宜。在行政權(quán)恭利分配過程題中，應(yīng)該注跪意每一個行秀政主體在克懶盡職責后應(yīng)左得的利益和牽應(yīng)該享受的愧權(quán)利。滿足唯了這些要求勉，行政權(quán)利隆的行使才能貞獲得現(xiàn)實的通動力。柿（5）內(nèi)容途必須全面凝在行政權(quán)利梳分配過程中個，各級行政律主體都應(yīng)該眨獲得與其權(quán)涼力層次及功炊能相一致的洋全面的職權(quán)榴。權(quán)利主體依在人權(quán)、財殊權(quán)和物權(quán)各略方面應(yīng)該齊萬備，缺一不炮可。行政主劈體既要有權(quán)堪指揮一定數(shù)跑量的下級人惠員，又要有濁權(quán)調(diào)本配和奉使用一定數(shù)準量的物資或來一定數(shù)額的秩資金。閱4、行政授巖權(quán)的主要特腰征（特點墳）p126鋸（1）行政紹授權(quán)在本質(zhì)啦上是行政組央織內(nèi)部權(quán)力疾分配的特定僻方式諒（2）行政奏授權(quán)實際上芽是行政領(lǐng)導聲活動過程中嗚的一部分掙(3)策行政授權(quán)也遷是一種權(quán)責們高度統(tǒng)一的盒管理行為。于5、按照相飲應(yīng)的基礎(chǔ)，釋行政權(quán)利大榮致可以概括祥為以下幾種綱情況?灣①此報酬性權(quán)傘利屆②定強制性權(quán)利作③歌制度性權(quán)力革④托人格性權(quán)利魂⑤掌知識性權(quán)利興⑥奶關(guān)系性權(quán)利賣6、論述影猾響行政權(quán)利捎行使程度的禽因素（毀論述或簡答芒）p138榨行政權(quán)力癢的行使程度主是由多種因勒素決定的則。胖①尤首先，行政織權(quán)力的目的幟與手段的合鐘理性與正當電性是一個根船本的因素。謙目的的合理室性與正當性示直接影響到辮行政權(quán)利自墻身的權(quán)威性燥。行政權(quán)利晃的目的直接睡體現(xiàn)為政策援目標，這是臟與國家目標霞相關(guān)的，其槐合理性與正唇當性也就反祥映了國家權(quán)針威的合法性裁。擁有合法臨性的國家權(quán)跪威往往體現(xiàn)胡了能夠為社夕會公眾所接縱受的價值體擴系。合法性雖的政策目標翁是行政客體樂之所以服從鈔的前提。行結(jié)政權(quán)利目的控的合理性與抽正當性也會鞋影響到行政姥手段的正確噸與否。而不習同的行政手摩段，又能產(chǎn)忍生不同的行喂政管理效果續(xù)。當然，在桂某些情況下境，正確的的糧目的也可能送與某種不正僵確的手段相乖聯(lián)系。但是恨，從整體上珍講，保證行險政權(quán)利目的諒與手段的合吩理與統(tǒng)一，異是實現(xiàn)有效軟政府的首要命前提。漸②淹其次，影響午行政權(quán)利行怨使程度的另毅一個因素是膊行政權(quán)利的索強度。強度療的大小取決漫于行政權(quán)利艷的結(jié)構(gòu)，更禮取決于行政挽權(quán)利的基礎(chǔ)振。行政權(quán)利另的結(jié)構(gòu)無論揮是靜態(tài)方面莊還是動態(tài)方蠅面，一般是伸相對穩(wěn)定的遷，只有在改佩革調(diào)整時期疲才發(fā)生明顯誘變化，影響繁到行政權(quán)力加的強度。而水行政權(quán)利的政基礎(chǔ)則經(jīng)常餃以變量的形涉式出現(xiàn)。它園包括兩個大辦的主要方面鋒，其一是分棟配的基礎(chǔ)，問其二是個人黃的基礎(chǔ)。糊③窄再次，影響幅行政權(quán)利實園現(xiàn)程度的因東素也包括行閥政客體的潛冒在能力問題桃。作為行政未客體的個人膝，其財富的扣多寡、教育助水平的高低到、文化知識賊的多少和技吉術(shù)能力的強屆弱，都在很晉大程度上影我響到行政客垮體的認知與芹行為能力，算影響到客體頃對于政府政約策與法令的警認同與反應(yīng)軋程度。就作照為行政客體盟的社會集團墾與社會組織另來說，它們拋潛在能力的首最佳組合與起整體效應(yīng)，劉對其每一個河成員能力發(fā)泊揮都有很大籃的影響?；盛苌嘤绊懶姓^權(quán)利實現(xiàn)程革度的因素也旗包括行政權(quán)認力作用的范喘圍。范圍的搞大小需要視者權(quán)力強度、華權(quán)力手段、棋社會發(fā)展水石平等情況而蓋定。超越行才政權(quán)利的能來力發(fā)展，無龍視行政客體慧的認同，而缸一味追求過杜大、過寬的雀管理范圍，豐行政權(quán)利在露行使過程中蒼就有可能發(fā)燭生衰減或衰虜變，影響行叮政權(quán)利的最惜終實現(xiàn)。腥⑤壯影響行政權(quán)窯利實現(xiàn)程度幼的因素還包譽括行政環(huán)境饑問題。無論屆是政治環(huán)境賢、社會環(huán)境圓、文化環(huán)境生和國際環(huán)境曲等外部環(huán)境莊，抑或行政徑文化、行政突氛圍等內(nèi)部軍環(huán)境，都對糞行政權(quán)利的蛙行使起著一肯定的制約作平用。粱總之，行政曲權(quán)利的實現(xiàn)萄程度是政府似效能的標志銷。它是由行罵政權(quán)利的目田的、手段基良礎(chǔ)、主體結(jié)薦構(gòu)、客觀狀廊況和環(huán)境因惡素所決定的猴。駛7、行政權(quán)齒利行使過程撒中的負效應(yīng)促主要表現(xiàn)石p139四(簡答題)幕①灑利益倒錯密，公仆變成悅為主人。僻行政權(quán)利的窯根本目的是希要實現(xiàn)表現(xiàn)丹為國家意志框的公共利益刪。但是，由矛于行政權(quán)利砍在行使時必畢然有一個人逮格化的過程熟，亦即是說忠，行政科層隸制結(jié)構(gòu)中需令要安排大量掠擁有固定職除位并領(lǐng)取一舌定薪俸的公賺職人員。他應(yīng)們不可避免跡地都有自已米的特殊利益露。如果缺乏峽相應(yīng)的利益址協(xié)調(diào)機制和竟權(quán)力制約機患制，公職人梁員不能通過劍正常渠道滿溪足自已的利畫益要求，那酸么，在行政其權(quán)利行使過展程中，他們刪就有可能為妄了追求自已滴的特殊利益煌而置國家利謎益于不顧，滿用公共行政智權(quán)力滿足私?jīng)_人的需要，藏這樣一來腐殊敗現(xiàn)象就發(fā)然生了。恭②淹權(quán)力角逐，寶手段變成為脂目的。嘴行政權(quán)利雖炸然是由社會悄中少數(shù)人行喝使的權(quán)力，顧但它應(yīng)該是臥為全體社會羞公眾服務(wù)的暑權(quán)力。從本爪質(zhì)上看，行摧政權(quán)力只是穩(wěn)實現(xiàn)國家目巷的的一種手圓段。生③帳權(quán)力越歐，職權(quán)擴張晃為特權(quán)?；铫軒脗鹘y(tǒng)慣性導紡致權(quán)力濫用瑞。撐8、行政權(quán)培力轉(zhuǎn)型過程亞中的問題及冒對策。p1脅50(0玻6商大研真如題)內(nèi)第四章館行政組織征1、行政組闖織嬸：立退指為執(zhí)行國奇家的政務(wù)所洋結(jié)成的有系蘭統(tǒng)的組織機嬌構(gòu)。俘2、合理化裳的組織目標革：鈴比較準確和渠全面地反映柳了一定時空宰環(huán)境內(nèi)的客神觀需求和組學織決心的組拖織目標。艷p166鳳3、一般社脂會環(huán)境翻：架呀是指對包括柔國家行政組缺織在內(nèi)的一副切社會組織議均發(fā)生影響榴或制約作用玻的宏觀的社渾會因素之和門，它直接關(guān)法系到國家行宗政組織的總徑體目標、功汁能狀態(tài)和管董理方式。p跪182兩4、組織氣庭候貓：疑是一種中介攪變量，它間海接反映組織滲內(nèi)部環(huán)境的仍內(nèi)在特征和婆內(nèi)部環(huán)境諸盼因素相互關(guān)塞系的模式。種p186（里06商研）穗5、鏈直線綜合制躬：枯是直線參謀歪制與直線職淘能制的混合殼體。其特點禾是，是在直劣線集權(quán)膜制的基礎(chǔ)上喬，同時設(shè)立蠢直接向行政散首長負責的優(yōu)參謀機構(gòu)和桿職能機構(gòu)(五p171)喬6、彼德原縫理盛：憤在層級組織盈中，每位員點工都將晉升放到自已不能欣勝任的階層屑。這時因為睡，由于層級廢組織的結(jié)構(gòu)晚性特性，無賄論一個人有連多少聰明才寇智，又多么祥勤奮努力，槍總會有不有昆勝任的職位妨，而晉升是薄必然的，一巾直到不能勝桑任為止，更廢何況還存在凝許許多多不驚良組織病象濱。房p22扇1、簡要回翠答我國國家誕行政組織的宏基本原則p久180(伍07商大研肚真)斬1、為民便愧民的原則，惱這是我國行凝政組織的第區(qū)一的和最高昌的原則。鋸2、完整統(tǒng)四一的原則，鴿完整，既指歌各種行政行示為所擁有的初行政權(quán)力在策其職責范圍章內(nèi)應(yīng)當完整音，也指國家缸行政組織的療結(jié)構(gòu)應(yīng)當整摔齊劃一。統(tǒng)態(tài)一則主要指撤國家行政組栗織所特有的姑層級節(jié)制的橫組織關(guān)系，桐應(yīng)當在事權(quán)示確實、上下升貫通、政令債歸一，同時登按照各自的兔職守和功能傭?qū)嵭杏行У慕箙f(xié)作和配合旁，共同實現(xiàn)省國家行政組江織的大目標塊。魔3、權(quán)責一擾致的原則。丟4、精干效拘能的原則。止5、依法行鵲政的原則。脖6、適應(yīng)發(fā)挨展的原則。趣2、試論述刑組織變革動涂力的主要因忍素有哪些？度(封論述20分習)摔p187凡(1)環(huán)境違，環(huán)境變化某促進組織變昌革；(2)到目標與價值夢觀，目標與田價值觀變化址促進變革；薪(3)技術(shù)富，組織技術(shù)韻的提高促進細變革；(4鞋)結(jié)構(gòu)，結(jié)依構(gòu)改革是組刪織變革的形爹式；(5)晝管理，管理馳思想和方式紋的變化要求毛組織變革；膝(6)社會阿心理，組織洲成員的動機滔、愿望、態(tài)恭度以及與此多相一致的群例體效應(yīng)，對鋼組織變革具蠻有推動作用輪；(7)專作家和專家群打體，他們的排豐富的系統(tǒng)沿化的知識、卡理論和方法餅，有助于推點動組織的變距革。袍3、自工業(yè)倆革命以來，授可以稱為模緊式的組織機賓構(gòu)主要有以意下幾種：映p171扯⑴滾直線集權(quán)制絲是一種林較早、較簡脾單的金字塔慨等級結(jié)構(gòu)。柱⑵襲直統(tǒng)參謀制呈是一種窗在直線集權(quán)乓制基礎(chǔ)上建粗立與行政首鍋長相對應(yīng)的筆參謀系統(tǒng)的棗組織結(jié)構(gòu)殼③猴直線職能制繡是在統(tǒng)沫一的指揮系租統(tǒng)之外，另迫設(shè)一套按專誕業(yè)化分工建創(chuàng)立的職能機嗚構(gòu)。遞④劣直線綜合制矩是直線窮參謀制與直招線職能制的繭混合體。冊⑤場直線分權(quán)制渾是比較錢流行的有項臣目型結(jié)構(gòu)和感矩陣型結(jié)構(gòu)鉗等。錢⑥防多維結(jié)構(gòu)鉛是近催年來發(fā)展起輕來的一種為睬大型化、復隨雜化組織設(shè)漫計的綜合式聯(lián)結(jié)構(gòu)。怎4、行政組閱織體制大致己可以分為哪紛幾種類型？糊p174弊⑴哲首長制與被委員制遼魔⑵傷分級制與傭分職制稠⑶勁分權(quán)制與劉集權(quán)制盼第五章人瑞事行政始1、伐※保人事行政：星是指政府為澡達成其職能忠，推行其工謙作，通過一專定的人事機赤關(guān)及相應(yīng)的暫制度、法規(guī)漂、方法和手蓋段等，對其俱所任用的國咽家工作人員京進行選拔、朱任用、培訓直、獎懲、考仰核、調(diào)配、漿工資福利、崇退職退休等牢方面的管理百活動。傳p195呀(05商大柔研)早2、據(jù)※救考任制：句就是怎政府為推行排公務(wù)，采用吸公開竟爭考直試的科學方意法，來測量障并判斷其所星需要的人員猛是否合乎標蹲，進而按考開試成績的優(yōu)滋劣進行挑選嶺，取其優(yōu)者記來加以任用鞠為政府工作亞人員的一套佩制度。態(tài)p219鞋3、西方國矛家公務(wù)員:斷隊一般是指通熊過非選舉程袋序（主要是森通過競爭性糾考試）而被燦任命擔任政殺府公職的國馳家工作人員逼。西方國家沉的公務(wù)員，牽作為西方各癢國政治與行睜政系統(tǒng)中特嚼定的一個群嘴體，構(gòu)成了貨在西方各國演社會生活中壩占據(jù)著特殊番地位，發(fā)揮失著特有的功棋能的社會團委體。抵p201呢4、國家公斤務(wù)員制度：參各國為了對旨這一社會團揪體進行有效癢的管理，提豐高政府工作拳的效率，逐慈步形成了一因系列有關(guān)的泛規(guī)章制度，慈這些制度對態(tài)西方各國公與務(wù)員的考試天、錄用、考市核、獎懲、督待遇、晉升餡、調(diào)動、退玉休以及分類巾管理等做了輝系統(tǒng)的規(guī)定濕。支p202蓄5、棋※余懲戒制：凱是對公務(wù)員槐違法違紀行醒為進行種種辣懲罰的制度顏。懲戒是一檔種消極的行它為的調(diào)控手守段，其目的睬是為了延續(xù)燕監(jiān)督之后的什功能，是為紙維持護法紀彼的權(quán)威性和陜嚴明性，從福而保障人事荷行政系統(tǒng)按程照既定規(guī)則抵正常運營。胃p234劈1、攔※蠟論現(xiàn)代人事厲行政的主要簽趨向及特征潮p200嚷論述腸題太⑴節(jié)人事行政中藏出現(xiàn)政務(wù)官棟與業(yè)務(wù)官在賢結(jié)構(gòu)和功能叉上的分化，乘對這兩種官策員開始實行勾分類管理。筍政務(wù)官指的蓮是以政黨選惹舉成敗和政擊策成敗為進駁退標準的政喊府官員，主遺要包括政府火首腦和政府書各部門的行輩政首長，政墨務(wù)官主要由怪國家有關(guān)的算政治制度（附如選舉法）菠來管理；業(yè)競務(wù)官指的是通政府中除政膝務(wù)官以外的豈其他常任的吼職業(yè)公務(wù)人掀員，亦即文現(xiàn)官，也稱公是務(wù)員，業(yè)務(wù)懶官主要由公疫務(wù)員制度來凳管理。禾⑵徐由以恩賜職官僚制和分煤贓制為核心釋的贍恩徇私排式的人事行閑政向以人才坐主義和功績戀制為基礎(chǔ)的壽現(xiàn)代人事行腎政的演化。旬⑶類從隨意性霧、或偶然性久很強的人治叢式人事行政勺，發(fā)展到系桂統(tǒng)化、規(guī)范奇化的法治式嬌人事行政。躍⑷汗人事行政的頂范圍日益擴趣大，出現(xiàn)了惱許多舊的人型事行政所沒貍有的業(yè)務(wù)內(nèi)聾容，如考任腿、培訓、職馳位分類、保胡險、撫恤等皺等。舞⑸晌在蘇管理方法上距，從非科學予的經(jīng)驗管理牲發(fā)展到崇尚網(wǎng)理性和效率依的科學管理澤，許多科學器的管理理論矛和方法被逐揪漸引入到實最際人事行政乓過程中，如寇職位分類法勸、激勵理論滿、計算機管求理等。注⑹外人事行政抄由以往只重歉視通才，發(fā)每展為通才與親專才的并重掙。日益精細拖的政府事務(wù)徑，需要大量封的行政專才制來參與管理橡、行政通才閑多集中于政呆府上層，中浙、低級政府匪官員中行政剪專才所占比干例越來越大煌，發(fā)展到今變天，有所謂慈“柱專家行盛行哥”礦之說。漫特征：(1麥)公平性，蜘即人員進退疾、賞罰和升鬧降以客觀的六法定的人才舊主義和功績坑原則為標準收。伙(2)公開律性，即人事槍行政的全過串程向民眾公監(jiān)開，打破以雕前的隱秘性豐。萄(3)超然睬性，即人事動任免和其他花事宜，均以宗法規(guī)制度為慘依據(jù)。粘(4)適應(yīng)出性，即具有梨相當?shù)撵`活勺性和適應(yīng)性要。缸2、芝簡要回答西辮方國家公務(wù)碼員制度的基累本特征。p低202脖(1)實行膜職業(yè)常任制事；(2)公撤共權(quán)力依附御于公務(wù)職位旬；(3)貫聾徹用人唯賢欠原則；察(4)實行避功績考核制協(xié)；(5)對富公務(wù)員進行股統(tǒng)一管理；饅(6奇)注重專業(yè)午技術(shù)人才；劍(7)講究易職業(yè)道德。窄3、煌※沉與西方公務(wù)述員制度相比功較，績我國公務(wù)員敘制度的特點渾主要表現(xiàn)：雕p20穗6（0姿8商大真）邁⑴皆我國公務(wù)慌員制度是在些傳統(tǒng)干部人拖事制度的基屠礎(chǔ)上逐步建辯立起來的，暖其目的是建臭立一個具有炮生機和活力頃的政體。而灣西方國家公備務(wù)員制度則譯是針對資產(chǎn)平階級賭“賣政黨分贓制苗”癥的弊端而建奸立的，其目議的是為了保緣持政策的連比續(xù)性和維系轎穩(wěn)定的行政修體系。酸⑵拴我國公務(wù)培員制度堅持監(jiān)中國共產(chǎn)黨崖的領(lǐng)導和黨耕的基本路線彈。中國共產(chǎn)團黨的執(zhí)政和刺領(lǐng)導地位，貞是由我國國紗情根本決定面的，是我國墊歷史發(fā)展和桿現(xiàn)實的必然伍。堅持中國輛共產(chǎn)黨的領(lǐng)核導和黨的基黃本路線，是掙中國共產(chǎn)黨堂執(zhí)政和領(lǐng)導弓地位在人事氧行政領(lǐng)域的態(tài)具體體現(xiàn)和敲實現(xiàn)方式。湊而西方公務(wù)渾員制度則標漠榜悼“惱政治中立擊”牙和鳳“缺價值中立寄”治原則，強調(diào)尋公務(wù)員不得怨參與政治活獨動。飽⑶斜我國公務(wù)員愈制度堅持為添人民服務(wù)的吐宗旨。我國忍社會主義性妄質(zhì)決定了我貝國公務(wù)員制程度必須以為鍬人民服務(wù)為革宗旨，必須夫時時處處以匠國家和人民析的利益為重崖。而西方公沸務(wù)員制度則倉具有自身的師特殊利益。叼如英美等西臟方多數(shù)發(fā)達慮國家，經(jīng)過社多年的發(fā)展坡，公務(wù)員已余成為一個具無有較大影響尋的獨立的利辱益集團。胞4、孟我國新的公黃務(wù)員制度的滾特點和基本圍內(nèi)容？存p207然（枝基本內(nèi)容0鐮6商大研）鵝特點：臟⑴貓體現(xiàn)了分伯類管理原則擁。呼⑵鴨建立了新驕陳代謝制度法何⑶刷強化了激屆勵競爭機制陵⑷傭健全了廉政宮勤政約束制臭度恩※迫基本內(nèi)容：冷1、職位分勿類制度；2閑、新陳代謝族制度；3、泊激勵約束制暗度；初4、職業(yè)發(fā)罷展和保障制灘度。襪5、支※※曬試述職位分途類與品位分嘉類的區(qū)別及王各自的優(yōu)劣脈。幅P千217但（論述題）柏⑴青職位分類是主以阻“影事追”潤為中心，以今公務(wù)員所在尖職位的工作柿、責任為分塵類的依據(jù)，醋以工作的多秋少來定待遇委，是按事設(shè)咸職，按職擇耗人。品位敞分類是以委“桂人乎”伐為中心，以咱公務(wù)員個人舒的資格條件撐為分類的主晉要依據(jù)，以星品位的高低法來定待遇。辨⑵枯職位分類制全中，公務(wù)員堤本人的等級扔就是所在職弓位的等級，細職位變動，祝等級也就變梢動，等級是侵隨職位而定楊，而不是隨抽人走；品位勉分類制中，扮等級與職位景是分開的，芹同樣職位的柜公務(wù)員可能偉品位等級不遮同，而同樣點品位等級的山公務(wù)員也可束能職位不同翠，當職位變爆動時，品位滿氧卻可以不變坑。滾⑶榮職位分類制抬中工資差別騙與職位工作憑的難度、責授任大小和資哪格深淺成正漂比，是同工云同酬；品位食分類制中則強以品位等級言定工資，存瘋在同工同酬灘、同酬不同勺工的現(xiàn)象。墓⑷高職位分類制五重視專家作應(yīng)用，利于專攪才成長，實您行專才專用看原則，非經(jīng)置考試合格，性一般不得晉班升，而且每嚼一次晉升，亂幾乎都得經(jīng)鈔過相應(yīng)的考闊試，不能過“室一步登天馳”支式地跨級晉超升；品位分泄類制主要不喉以考試來確偏定是否晉升問，比較注重曲公務(wù)員的資童歷，由下級奮升到上一級杜比較容易，鎖而且可以有喇較大的晉升繪幅度。姨⑸嫩職位分類制減中，公務(wù)員嚷分類較復雜率，職類、職垮系、職級、冒職等劃分較景多，辦理職您位分類的程樓序比較復雜則，技術(shù)性要民求較高；品端位分類制中篇，公務(wù)員只龜做大體上的胡分類，分類爛較少，較瓜為簡單，不圖需很高的技酒術(shù)性。脊⑹究職位分類制沈下，任何公驢務(wù)職位都經(jīng)申調(diào)查、評價史和劃分等級誘，都有規(guī)范欺性的職位說燃明，公務(wù)員風的升遷調(diào)轉(zhuǎn)沫范圍和程序笑都有嚴格的屢規(guī)定，易于有對公務(wù)員進匯行科學管理佩，但是管理醬方面缺乏靈全活性，公務(wù)肚員流動與調(diào)驚轉(zhuǎn)的限制條段件較為嚴格娛，流動與調(diào)仁轉(zhuǎn)的范圍也歲較??；品位楚分類制下，誤公務(wù)員的管扛理具有伸縮誦性，人事管鹽理機構(gòu)擁有狡靈活和富有現(xiàn)彈性的管理榨權(quán)限，但在吊品位分類制柜下，對公務(wù)枯員的管理帶石有更多經(jīng)驗幟色彩和主觀神性。刷6、人事行料政概念包括尚以下幾個方勁面的要義：尋p195灑①看人事行政是擁指政府對其額所任用的工螺作人員的管浩理活動，其朋范圍僅限于劇政府系統(tǒng)內(nèi)糕部。鬼②示人事行政的育內(nèi)容主要體勢現(xiàn)為政府的旗人事管理機旬構(gòu)通過相應(yīng)渠的人事行政喚制度，對政恨府人殘事問見題所做的規(guī)干劃、決策、量組織、指揮爛、協(xié)調(diào)、調(diào)役控等管理活貿(mào)動。素③卵人事行政的榨總體目標是遞力求政府中申“堵人屑”脅與俘“游事臨”疤的協(xié)調(diào)，是榴為了使政府拴中的人力資張源得到充分牛利用，達到婆適才適用，蒸人盡其才，既事競其功。啄④哨人事行政的漸核心是行政痰人才的管理舍問題，包括窩取才、用才欺、育才和留匙才等環(huán)節(jié)，環(huán)體現(xiàn)在實際擁運作中，包局含更新、激害勵-保健、營行為調(diào)控三波個機制。涉7、現(xiàn)代人磚事行政中的肺職位分類？晚p213裁職位是指公艙務(wù)員擔任的貫職務(wù)和責任親。把公務(wù)員租的職位按照筆工作性質(zhì)、組業(yè)務(wù)內(nèi)容、魂簡繁難易、集責任輕重以瘦及所需資格臨條件等，區(qū)剛分為若干規(guī)羊范化的種類碎，以此作為禍公務(wù)員管理濃的依據(jù)，這婦就是職位分廳類。換8、論述集劃權(quán)制的體制軋的優(yōu)勢與劣誰勢。緊P船281承（集權(quán)繞的政治體制遙)優(yōu)勢：裝1有利于政浪治控制，有歷利于國家的龍統(tǒng)一和穩(wěn)定腥，分權(quán)體制嚷在一定條件傾下更可能發(fā)啟生地方各自膛為政，互相掩封鎖，甚至煤形成地方割儀據(jù)。志2、國家整序體實力強，款反應(yīng)速度快瀉，應(yīng)付動蕩鍬不安的國際簽局勢中經(jīng)常所出現(xiàn)和各種填突然事件和帆非常事件的畏能力強。粱3、能夠集竿中資源進行辣經(jīng)濟建設(shè)，號實現(xiàn)國家目會標。陸4、有效的芬協(xié)調(diào)。假5、中央能值夠充分地代等表全國最大盈數(shù)人的根本攝利益和長遠別利益，而地捏方政府則只以是局部利益鉗的代表者，臉因此中央集捧權(quán)制更有利零于社會的合蚊理發(fā)展。劣勢：貓既然中央集碗中社會管理補權(quán)利，因此偵必須設(shè)置許扇多相應(yīng)的職淹能部門。集銅權(quán)體制下的賣行政機構(gòu)不捏斷膨脹。集泳權(quán)越大的集怕體，經(jīng)過的撒中間層次越懂多，決策有泄可能損害的挖效能越多。盼集權(quán)體制造索成行政程序喜復雜化，大籠量公文往來跑，行政節(jié)奏牙因此變得十眠分緩慢。綁可能引起不因負責任的精柴神。當一個垂決定由許多止層級的許多樸決策者共同辛合作作出時仗，誰也都覺雷得它的有效冬與否，與自默已沒有實質(zhì)伐性關(guān)系。繼集權(quán)體制壓址制了地方政快府的積極性拖和創(chuàng)造性。扁地方政府沒疏有任何自主翻行動的權(quán)利噸，對于重大器決策問題，頁只好聽命于隔中央，消極冊地等候千里隨之外的命令循或指示。當涉一個中央政窩府集中了所農(nóng)有各個領(lǐng)域紡的重要權(quán)力賢，面對眾多尸的地方行政揚單位，往往微乏力。稻“浪上有政策，適下有對策電”繁等行政弊端加，便成為集續(xù)權(quán)體制的伴欺生物。去第六章行貨政領(lǐng)導淘1、行政領(lǐng)稿導：是指國日家行政管理桂中的領(lǐng)導，爹是國家行政邊機關(guān)中主管扭職能的承擔第者依法行使仍國家權(quán)力，骨組織和管理潮行政事務(wù)所仔進行的行政盜活動的通稱劫。p238動2、領(lǐng)導權(quán)餅力：是能夠喝使人服從或弦者能夠改變遲他人思想、儉行為的力量特，有人把這擾種力量稱之畏為權(quán)威，有垮人則稱之為塑權(quán)力。p2賀39饑3、行政領(lǐng)挽導群體結(jié)構(gòu)亞：是指由行趣政機關(guān)的領(lǐng)惜導成員所組扶成的群體，淘是為了達到購特定目標，朵具有多種功洲能的整體。貞p263完4、行政領(lǐng)紋導藝術(shù)：鍛行政領(lǐng)導者捕在行政領(lǐng)導搭活動中，為殃有效達到行望政領(lǐng)導目標緣而靈活運用刷的各種技巧辮手段和特殊主方法，它是比領(lǐng)導者智慧擾、學識、才備能、膽識、盆經(jīng)驗的綜合減反映，是領(lǐng)暖導者的素質(zhì)什、能力在方董法上的反映后。睬p2585、委員制制6、首長制故：辨1、傾※※弓試述行政領(lǐng)燦導方式及類使型的運用應(yīng)錫考慮的方面惜？鳳p249產(chǎn)(08商大溜真)撈⑴航根據(jù)工作性振質(zhì)和內(nèi)容的紹不同，應(yīng)采駁取不同的領(lǐng)盞導方式和類喇型。衛(wèi)某些行政機管構(gòu)，要求高鄉(xiāng)度集中統(tǒng)一途，行動迅速避，不失時機舒；強調(diào)服從蓬，嚴格執(zhí)行路命令。在實跑施領(lǐng)導過程視中宜采取偏毯重強制式，皂領(lǐng)導者自決羽型和以事為迫中心的領(lǐng)導壁。而有些機淹構(gòu)重在獨立山研究，工作餃探索性、復梁雜性、創(chuàng)新說性強，宜采什取偏重失說服式、放際手型和以人沿為中心的領(lǐng)榜導。孫⑵切根據(jù)工作姓環(huán)境、工作間機構(gòu)的不同爹采取不同的川領(lǐng)導方式和響類型。定如果工作環(huán)癥境好，工作改機構(gòu)健全，翁分工合理，暖宜采取說服楊式、部屬參陳與型、偏重逢以人為中心蒙的領(lǐng)導。否床則應(yīng)采取強豈制式、領(lǐng)導錦者自決型、店偏重以事為暢中心的領(lǐng)導翠。補⑶即根椐被領(lǐng)豆導者的素質(zhì)賓不同采取不句同的品領(lǐng)導方式和呀類型牲①菊如果被領(lǐng)導惕者文化素質(zhì)躁較高，自覺恒性和分析判灣斷能力較強沙，有獨立自嘩主性，宜采宣取說服式、燥下級參與型錯或放手型，隊偏重以人為粥中心的領(lǐng)導起。如果被領(lǐng)紅導者未受過彎多少教育，榨分析判斷能評力較低，主土動性、積極羊性、獨立性瓜較差，則宜際采取強制式麥、領(lǐng)導者自斯決型和偏重秋以事為中心漢的領(lǐng)導。如援果領(lǐng)導者受邪過中等程度鐘的教育，領(lǐng)星導方式和類榨型也要在二頁者之間相應(yīng)離調(diào)整。災(zāi)②正根據(jù)被領(lǐng)導往者成熟程度艙不同，采取忽不同的領(lǐng)導寇方式和類型慚。人的成熟度程度不同，芹其心理特點已也不同。成疤熟人格的特坐點是：具有僚自主性、主霧動性、復雜屢性、長遠性紹；未成熟人惑格特點是：嶄具有依賴性耽、被動性、杠膚淺性、簡吉單性、短暫恰性。對成熟怠的人，宜采可取強制式、佩領(lǐng)導者自決服型和以事為快中心的領(lǐng)導桃。對于介于賠成熟和未成累熟之間的勇低度成熟和獨中度成熟的吸人，應(yīng)采取瞧二者之間的籠領(lǐng)導方式。蠶⑷熄根據(jù)上下摸級關(guān)系的不萬同采取不同辣的領(lǐng)導方式籮和類型。如針果上下級關(guān)荷系良好，感拼情融洽，下竿級對上級尊爭敬、依賴，永樂于接受指冒揮，宜采取查說服式、下淡級參與型和茅以人為中心而的領(lǐng)導。否鏟則，應(yīng)采取紐強制式，領(lǐng)適導者自決型駐和偏重以事替為中心的領(lǐng)石導。航?？傊姓橆I(lǐng)導的方式縫和類型的運貢用都不是一域成不變的，皺需要在實際辟領(lǐng)導過程中堂，根據(jù)主客隙觀條件的變稀化加以靈活餅運用，才能扎收到預(yù)期的倆效果。濾2、跑實現(xiàn)行政領(lǐng)爆導群體結(jié)構(gòu)亭的最佳組合唐應(yīng)該遵循的聞基本原則葉p266丘（橡06頃商痛研真）絹簡服10分員⑴酬要從著重考瞞慮領(lǐng)導成員購的個體素質(zhì)嚷轉(zhuǎn)移到重點余考慮領(lǐng)導成痰員的最佳組敞合。一個出魯色的行政領(lǐng)富導的群體結(jié)貍構(gòu)，其中的汽每一個組成溜人員不一定踐是最優(yōu)的，鴉而整體卻是歉最優(yōu)的。同陰樣，每一個達最優(yōu)成員的趙簡單組合也良不一定能夠改構(gòu)成最優(yōu)的康行政領(lǐng)導群裕體結(jié)構(gòu)。另⑵蜓要從著重考史慮年齡箱、文化知識圈等靜態(tài)組合沈轉(zhuǎn)到重點考室慮性格、氣高質(zhì)等動態(tài)組導合。行政領(lǐng)賤導的群體結(jié)邀構(gòu)是動態(tài)的撒，其最佳組駝合不可能一嚷勞永逸。在吹建立行政領(lǐng)淡導群體結(jié)構(gòu)豬時，人們往利往對年齡、吵文化、專業(yè)拐等靜態(tài)因素允考慮過多，籮因為這此因置素有明顯的弊指標，而且勒也比較容易鋸衡量。但是詠對于性格、牽氣質(zhì)等動態(tài)蜻因素往往考彼慮不夠，因煌為這些因素刊比較復雜，幅沒有明顯的倉指標，難以箏衡量和掌握嚷。為了真正貪尋求行政領(lǐng)嘴導群體結(jié)構(gòu)貼的最佳組合絮，應(yīng)著重考滔慮氣質(zhì)、性涌格等動態(tài)因討素。深⑶脊在選拔行園政領(lǐng)導成員蘇時，要從全曬面要求轉(zhuǎn)為荷因崗位不同桌而有所側(cè)重次。人的才能和是各異的，縮所以在建立佛行政領(lǐng)導群響體結(jié)構(gòu)時要座量才使用，蜓不可求全責薯備，例如對性副職就不宜算全面要求，散而應(yīng)根據(jù)崗闊位不同有所還側(cè)重。氣⑷己既要重視配圣備和調(diào)整行切政領(lǐng)導成員描，也要注重槽加強行政領(lǐng)詠導群體結(jié)構(gòu)革匠建設(shè)和培斯訓?，F(xiàn)行政領(lǐng)導的其群體結(jié)構(gòu)不嘗是一成不變牲的，它處于番動態(tài)中，其富最佳組合只歸能是相對的憤。所以，要臉在行政領(lǐng)導創(chuàng)實踐中，加左強對行政領(lǐng)鍬導群體結(jié)構(gòu)汽的建設(shè)和培關(guān)訓，提高行治政領(lǐng)導群體另結(jié)構(gòu)的應(yīng)變攤能力，何持秘其最佳組合集狀態(tài)。薪3、簡述行徐政領(lǐng)導群體谷結(jié)構(gòu)的合理方形式掙p264敏(07嘩商大真)勒簡答題1稿0分紙1、年齡結(jié)艷構(gòu)。最理跳想的年齡結(jié)教構(gòu)，應(yīng)該是蘆梯形的結(jié)構(gòu)饒，其內(nèi)容有萌三：亞（1）任何付一個行政領(lǐng)揉導群體結(jié)構(gòu)枕的年齡結(jié)構(gòu)宋都應(yīng)該是梯禮形的，而不濃是平面的。沖（2）不同案層次、不同棟類型的行政詞領(lǐng)導禁群體結(jié)構(gòu)應(yīng)貌該有不同的溪年齡格局。爸（3）保持躺正常的更新男，實現(xiàn)行政合領(lǐng)導群體結(jié)訴構(gòu)的動態(tài)平方衡。身2、知識結(jié)預(yù)構(gòu)。行政領(lǐng)魯導的群體結(jié)舞構(gòu)的知識結(jié)劣構(gòu)是指，將效具有較高的晶文化知識和捐專業(yè)知識水仙平的領(lǐng)導成嘆員進行合理箏組合，達到辜互相補充，瘋使整個行政階領(lǐng)導群體結(jié)捉構(gòu)成為具有木綜合業(yè)務(wù)能狐力的整體。勺包括以下三著個方面：稿(1)現(xiàn)代稍行政領(lǐng)導者逮沒有比較全桐面的、比較確新的文化知荷識是無法進駱行有效領(lǐng)導睛的。熱（2）行政搭領(lǐng)導成員不徹僅要具有一笛般文化科學前知識，還要臭具有專業(yè)知妄識，因為現(xiàn)境代行政管理玻的特點之一予，就是各項赤工作的專業(yè)脊性、技術(shù)性量強。麗(3)不同騎級別和類別岔的行政領(lǐng)導鍋群體結(jié)構(gòu)，坊在知識水平議和專業(yè)水平御上要求不同白，一般說來避，層次越高牲的行政領(lǐng)導盼群體結(jié)構(gòu)，芝，在知識水瓦平方面，其專成員的平衡家程度應(yīng)該越斜高，科技專煮業(yè)程度越高遍的機關(guān)，其叫領(lǐng)導成員的壟專業(yè)水平應(yīng)振該越高。張3、智能結(jié)探構(gòu)。智能是墻指工作中運綁用各種知識違分析問題和笑解決解決問也題的能力，稱行政領(lǐng)導群家體結(jié)構(gòu)的智浩能結(jié)構(gòu)是指五不同類型智曬能的領(lǐng)導成光員之間的協(xié)盒調(diào)組合。循行政領(lǐng)導成蕩員應(yīng)該具有振與工作職務(wù)渠相適應(yīng)的較脈高的智能，繩對于領(lǐng)導成漆員來說，知歲識無疑是重比要的，但是稅，運用科學趟知識解決實復際問題的能壩力更重要。饒4、作風結(jié)呢構(gòu)晉行政領(lǐng)摔導群體結(jié)構(gòu)酷的工作作風房結(jié)構(gòu)如何，小直接影響到今整個行政組刊織的工作作絲風，影響到傅行政目標的骨實現(xiàn)。工作歡作風既同個屢哇的思想品或質(zhì)、工作態(tài)大度有關(guān)，也壤與個人的性纏格、氣質(zhì)有妖關(guān)。乘4、行政領(lǐng)勵導方式有哪瓣幾種？p迎245(秧06商研)峰簡答1殖0識分戀通常將行政箱領(lǐng)導的方式即分為四種：絞（1）遲強制方式駁這種采取發(fā)俊布有權(quán)威性帳、非執(zhí)行不慨可的指示、婦命令的領(lǐng)導枯方式，就是擺強制方式。奮（2）饅說明方式頭指領(lǐng)導者在潛工作中通過菠啟發(fā)、勸告臣、誘導、商川量、建議等么，使被領(lǐng)導棟者接受并貫轟徹自已的意殿圖。蛋（3）摘激勵方式巨指領(lǐng)導者滔運用物質(zhì)或敢精神鼓勵的比手段激發(fā)被乒領(lǐng)導者的工繁作積極性，尊以達到工作唇目標?？希?）倚示范方式讓是領(lǐng)導者以追本人賞“塊身教酷”呼或者樹立榜貍樣、典型，栽提供組織或鋸成員仿效、什學習的一種飽領(lǐng)導方式。唉根據(jù)領(lǐng)導的套不同側(cè)重點范，把領(lǐng)導方鞋式分為三類娘：岔（1）以改事為中心的吐領(lǐng)導方式借（2）以物人為中心的盆領(lǐng)導方式皆（3）人事云并重的領(lǐng)導斤方式朋5、療行政領(lǐng)導權(quán)哭力的來源主倆要有以下幾銹種：p2仍41融1、合否法的權(quán)力，姐又稱為法定縱的權(quán)力。指漸基于法定的斯地位或是組揭織的行為規(guī)迫范和命令，拴甚至于工作捐契約或非正努式的協(xié)定所怨產(chǎn)生的權(quán)限鑄。麥2、獎賞權(quán)奉，亦稱獎勵螞權(quán)。屑3、強制權(quán)簽，亦稱懲罰鉤權(quán)。指基于敵行政組織內(nèi)簽各種法令、社規(guī)章制度所偽表現(xiàn)的懲罰爽手段。鉆4、專業(yè)知姜識權(quán)，又稱返為專家權(quán)。隱5、歸屬權(quán)競，又稱關(guān)系份的權(quán)力。指祖行政組織中蘇從屬者與領(lǐng)就導者之間，濫由于部屬對訴領(lǐng)導者的認定同或敬慕而照服從行政領(lǐng)觸導。迷6、行政領(lǐng)僑導的功能主芹要有哪些？吸p244渡1、鼓舞部舌屬的情緒：冠控制部屬的本情緒，進而往鼓舞其向上慢的工作情緒陣，圓滿完成姜行政目標。跟2、維揭持工作紀律釀：作為行政勁領(lǐng)導者，要戀樹立良好的愛工作守則和表習慣，并使欺之形成嚴格變的工作紀律努，以便工作范能夠順利開必展。門3、維撥持組織的完源整：獸4、指泥導機關(guān)達成逆行政目標：仁5、保旋持組織對社玉會環(huán)境的適胡應(yīng)：由于社鼠會的進步，湊使構(gòu)成社會職的各個部分躺之間的關(guān)系兄日趨密切，獅互相依賴，甘互相依存，弓任何一個部寨分的重大變艷動，對其他剛各部分會發(fā)腐生影響。駝7、行政領(lǐng)殊導的類型有僻哪些？p2雞48川1、領(lǐng)派導自決型，勞又稱集權(quán)型南。相2、部勞屬參與型，草又稱分權(quán)型闖3、領(lǐng)陣導者放手型愛，又稱為放修任型。遵8、行政領(lǐng)澤導者的素質(zhì)砍1、政詢治方面。不滾同歷史時期滴和不同的階腎段對行政領(lǐng)蘿導者的政治鋸素質(zhì)的具體辰要求不盡相攏同，概括地殺說，都要求腸他們忠于國才家、忠于自造已為之奮斗撥的事業(yè)?；@2、品瘦德方面。領(lǐng)欠導者使人信豐服，在很大墓程度上取決劃于其品德修晚養(yǎng)。敘3、知塔識方面。行相政領(lǐng)導工作廣是一項綜合敵性的復雜勞棕動，也是一缸種兼有科學架性和藝術(shù)性借雙重特點的匙創(chuàng)造性活動泛。博4、能康力方面。能茶力是人們認共識世界和改酸造世界的本抽領(lǐng)。百5、性壯格方面。行超政領(lǐng)導應(yīng)具昂備積極主動惕的性格，以款利于帶動整牙個組織積極寫努力地工作頓，還應(yīng)具有路較強的自信綠心，減少決晝策中的優(yōu)柔國寡斷，增強料部屬對上級邁的信任。灑6、作繼風方面。作犁風是指領(lǐng)導肢者在領(lǐng)導活嫌動中表現(xiàn)出什來的一貫的翼態(tài)度和行為虹。真9、駐※核行政領(lǐng)導藝李術(shù)的基本特督點？航p258斬(1)扁由于行政另領(lǐng)導藝術(shù)的魄非規(guī)范性和窗非模式化，使使它在實際辱的領(lǐng)導過程著和領(lǐng)導活動浴中，常常表蒙現(xiàn)出多樣性鄉(xiāng)和靈活性。柏領(lǐng)導藝術(shù)不革是永恒不變井的，而是因裝人因事、因差時、因地而限異，因此領(lǐng)挨導者必須從炊實際出發(fā)，錯根據(jù)具體情代況，隨機應(yīng)爐變靈活運用告，以適應(yīng)環(huán)構(gòu)境的不斷變信化。貓(2)初領(lǐng)導藝術(shù)繡還具有特殊震性和偶然性便的特點。它姑是在特殊條爛件下，領(lǐng)導養(yǎng)者采用的解華決問題的特完殊方式和手爛段，這些特理殊方式和手貓段發(fā)往往出自杰咸出的領(lǐng)導者斗之手。戶(3)累領(lǐng)導藝術(shù)別還具有科學捉性。它是科粘學理論和實予踐經(jīng)驗相結(jié)爆合的產(chǎn)物，語領(lǐng)導藝術(shù)是攻建立在科學款基礎(chǔ)上的。獄杰出的領(lǐng)導墳都具備的雙佛重優(yōu)點，既敗掌握了大量葉的科學管理哀知識，又善艷于運用領(lǐng)導濫藝術(shù)。誕第七章貝行政決策厚1、行政決膝策：是指國哭家行政機關(guān)步工作人員在雄處理國家行繳政事務(wù)時，耐為了達到預(yù)捕定的目標，幟根據(jù)一定情蜜況和條件，剖運用科學的評理論和方法及，系統(tǒng)地分雪析主客觀條凱件，在掌握原大量有關(guān)信鼻息的基礎(chǔ)上鍛，對所要解墓決的問題或濟處理的事務(wù)攀，作出決定深。絮P沒271跨2、風險型競決策：指存慈在一定的不廚確定的因素色，決策者因蹤此必須冒一棵定的風險去主進行選擇。補P鞠277厲3、團體決呆策模型掉：遠團體間的交跌互影響為政視治生活活動輔的中心事實測。一般而言彎，具有共同鬧利益的個人酸，均正式或窮非正式的結(jié)喪合成某一個須團體，以便語向政府提出聞他們的需求集。文P赴290撞4、追蹤決耗策：堆在政策付諸撞實施之后，巷一旦發(fā)現(xiàn)客蝦觀情況發(fā)生愿重大變化，今或發(fā)現(xiàn)原有祖決策在主觀微估計上有重婦大失誤，如話不及時早作乖修改補充就帽可能危及決恐策目標的實宜現(xiàn)或使決策劈陷于崩潰，此就必須對原隆有決策作重堅大的或根本川性的修正，間這種修正性鍵的決策就叫掏追蹤決策。齊P圍278追5、科學決頂策：指以科陰學思考、科深學預(yù)測、科阿學計算為依蝕據(jù)的決策。活它根據(jù)目標眾的不同，變敢量的多寡、梯限制條件的劑差異等，采猾取適當?shù)臄?shù)突學方法加以秒計算，或通滲過試驗、模藏擬等，然后捷做出決定。顧P茶278賀6、戰(zhàn)略決杯策：揀主要表現(xiàn)在工對路線、方桿針、重大的最規(guī)劃等具有顧全局性、整勢體性的決策座方案的確定宰的，它靜通常以最高孝領(lǐng)導層為主棄體予以抉擇血。銅P臘276殖7、決策咨耽詢：鳥在現(xiàn)代，對僅重大問題作懇出正確決策燙所需掌握的蹤知識、信息防量、使用的魂先進手段，謀是過去無法耍比擬的。這蚊樣，現(xiàn)代決桿策者所要解孝決的決策問搖題，所承擔叼的職責與他卡們的知識和厚能力之間的紡差距越來越泛大，要彌補束這個差距，粗就必須開發(fā)產(chǎn)社會科學家航、自然科學吼家等各領(lǐng)域餡的專家的智筍慧，把他們澆的智慧有效丸地納入決策偶過程之中，拴使他們的智得慧同決策者薪的智慧和權(quán)膨力結(jié)合起來日，充分發(fā)揮賺他們在政府護決策過程中遷的作用?？≒料284設(shè)8、行政決廊策模型：字行政決策的揉特征結(jié)p271墨⑴都行政決策等的主體是具碗有法定行政勒權(quán)秀的國家行政稈機關(guān)或在國深家機關(guān)中占箏據(jù)合法職位去的政府官員死。除經(jīng)上級且國家機關(guān)、租法律以及其林他社會規(guī)范鄰授權(quán)外，行務(wù)政機關(guān)和政壺府官員以外艇的任何其他峰機構(gòu)和社會竊組織、個人想，一般說來距是不寧擁有行政決浙策權(quán)力。蓄⑵巴實現(xiàn)國家職牧能的一個主獨要環(huán)節(jié)，行驚政決策涉及駝各個領(lǐng)域的毀廣泛的社會基事務(wù)的管理寇，從中央到令地方，各級皇行政機關(guān)運櫻用蚊行政決策權(quán)類力解決社會戒公共事務(wù)的辦各種問題。枝⑶帽政決策的情結(jié)果是表現(xiàn)剃為國家的政愧策或法律、頂法規(guī)，這些叼政策或法律際、法規(guī)一經(jīng)臘確定下來，蹈付諸實施，醒便具有特殊獅的權(quán)威性和箱強制性，具僻有普遍的約巴束力。任何擁組織或個人職都不能違反冬它們，否則卵將受到懲罰膏。甜⑷殊行政決策屠既然決定著府社會價值的紛分配，各種爬社會政治力阻量都會對它攏施加影響，匙因此，行政諷決策過程是蠅權(quán)力運用的真政治過程，多有交、妥協(xié)緊，有針鋒相航對的沖突，拋甚至有戰(zhàn)爭且。呆第八章干行政實施席（重點章節(jié)簽）烤1、銀組織協(xié)調(diào)：棒通過在各機船關(guān)之間成立泰組織，由各維有關(guān)單位派墳代表組成小頓組或委員會耗，并成啊立聯(lián)合的辦革公機構(gòu)，以腸加強聯(lián)系和蝕協(xié)調(diào)工作步衡驟。白P耗317鉆2、冤平行溝通：設(shè)即橫向的溝估通，是指同揪級部門或同匠事之間的溝粒通。饒P俘308斤3、透上行溝通：索即自下而上筒的溝通，亦憲稱反饋，是匆下級向上級必反映意見和脆情況，其目押的要實厭現(xiàn)下情上達譽，下級對上央級的指示、烤意見和建議朽，要能及時餃上達，上級仙便可據(jù)此對喘下級作進一奴步指導或者羞修改其原有掃決策，以順象便完成行政撥任務(wù)。辟P貿(mào)308渡4、飲過程控制：穿即在實施計隆劃過程中，辟直接對計劃紗執(zhí)行進行觀煌察、檢查并妖糾正偏差。哄現(xiàn)場控制是礙過程控制最意常見的一種供形式找p313撒。共5、樂信息協(xié)調(diào)：歲通過傳遞資塵料和信息、箏傳閱通報、鈴發(fā)布公告氧、張貼布告定等方式，促露使有關(guān)各方桃及全體人員余明了真相、皺互知互諒，綿以達到精誠煙合作。撿P省318觸6、行政溝音通：是在運癥作管理活動敞中，行政機斤構(gòu)之間或行栗政機構(gòu)與各蟲有關(guān)方面之慶間所作的信枕息上的傳遞勞交流與聯(lián)系戒。行政溝通值應(yīng)當是雙向精的，信息發(fā)折出后只有接角受者作出了嘉反應(yīng)，才能植構(gòu)成一個完灶整的行政溝宋通過程。鍛P賞307喬7、行政實茂施：是從行風政決策一經(jīng)汽形成或最后維批準時起，遇行政機關(guān)及撒其工作人員柳貫徹決策、斬實現(xiàn)決策的瞞全部活動或烏整個過程。問1、行政實喉施的特點？方（1）行政翼實施具有從別屬性，或稱渣其為目的性奴?？棧?）行政忌實施具有經(jīng)結(jié)常性。丑（3）行政已實施具有連蠻續(xù)性。否（4）行政宵實施帶有時味效性。煮（5）行政叉實施帶有靈砍活性。都（6）行政狠實施帶有層軟次性然2、簡述影翠響行政實施燕的因素。P獸301（0楊8商大真）鮮（1）行獅政任務(wù)方面皮的影響因素滋。增因為行蒼政目標所要旁解決的社會燃事務(wù)的重要床性和復雜性坐程度不一樣譯，所以具體綁行政任務(wù)也灶就各有所異汁，有輕有重憂，有大有小漫，有難有易塊，完成任務(wù)樹所需人、財孝、物的數(shù)量帥各個相等，蓋就是所遇到文的阻力也各松不相同。因紡而達行政實擊施過程中要傳涉及的機關(guān)妹和人員及所文要完成的工沙作量等都會簽有所差異。向（2）行政紗實施主體方楚面的影響因季素?？姓嵤┥徶黧w包括行遙政機構(gòu)和行讀政人員兩方擋面。從行政浸機構(gòu)來看，普其設(shè)置的合攝理與否、組名織結(jié)構(gòu)完善睬與否、權(quán)責違體系統(tǒng)一與供否、信息傳綁遞靈通與否格等，都直接曲作用于行政膚實施。從行朝政人員來看爭，其一是領(lǐng)灶導者。首要遠的是領(lǐng)導者忘權(quán)威的服從蝶度。盡管領(lǐng)限導者有法定留的權(quán)威，但閥不可否認，鼠良好的工作犬作風和方法薦也是領(lǐng)導者夢重要的權(quán)威形基礎(chǔ)。另外奸，領(lǐng)導者自泡身的素質(zhì)、附領(lǐng)導藝術(shù)、鉗工作經(jīng)驗及宰所作決策的擾合理合法性嬌程度等都對眉行政實施起銜著關(guān)鍵的作消用。其二是切行政領(lǐng)導者跡以外的一般攪執(zhí)行人員。味行政執(zhí)行人紹員的意向與缺工作態(tài)度、偶能力與精干捷程度，以及則由這些所決旨定的對決策律的理解程度鼻和對工作情萬況的判斷水豬平等，都伴蜜隨著他們達鬼整個實施實紫施過程中時墊刻發(fā)揮著影赤響作用。致（3）行政弦實施客體的茅影響因素清行政實施客鵲體的影響因拾素主要是指侍人民群眾文候化程度、知裕識水平、政止策水平、承招受能力等，如這些因素都膏與行政實施倉有很大的關(guān)業(yè)系。有些并巧非是決策的眾問題，但當搜正確的決策誘不為群眾所牧理解時，就脾很難被接受豆，在貫徹執(zhí)傲行的過程中魄就可能比較喂困難。我國叨的家庭聯(lián)產(chǎn)焰承包責任制涂的初始階段虛及相當?shù)貐^(qū)蝦的計劃生育識工作就是如夠此。撤（4）行政式環(huán)境方面的隙影響因素您行政環(huán)境醬達此是從最意廣泛的意義沒上理解的，上包括自然環(huán)筍境、文化環(huán)典境、經(jīng)濟技騾術(shù)環(huán)境、政油治環(huán)境直至汪工作環(huán)境。腳每項行政任饅務(wù)所面臨的拾環(huán)境都不可嫌能完全一致咳，在行政實拼施過程中，掘就必然要表棍現(xiàn)出差異。府3、簡述行選政溝通的方沙向有哪幾種騎。急p308巴1、下芬行溝通。即股自上而下的忘溝通，是指電上級向下級席傳遞信息，位故又稱傳遞券。天2、上膝行溝通。即退自下而上的史溝通，亦稱稱反饋，是下劫級向上級反娘映意見和情爸況，其目的悲要實現(xiàn)下情益上達，下級拍對上級的指曲示、意見和健建議，要能住及時上達，溝上級便可據(jù)饑此對下級作理進一步指導升或者修改其溝原有決策，桶以順利完成申行政任務(wù)。謙3、平艘行溝通：即笑橫向的溝通騰，是指同級相部門或同事峰之間暑的溝通。一鈴個組織的部顏門和人之間擇，總或多或宴少存在想某種相互聯(lián)軟系和依賴關(guān)引系，通過有枕效的橫向溝煩通可以避免巖互相腸“墳扯皮介”牢現(xiàn)象，以便窮和諧同步地窄共同完成行暢政組織的大莖目標。泳4、指揮者哥必須具備的叉條件？唉p305水（1）指揮住者必須具備愧的根本條件奸是要有足夠皆的權(quán)威基礎(chǔ)最信構(gòu)成指革揮者權(quán)威基新礎(chǔ)的第一個蓄要件當然是留權(quán)力，包括五法定權(quán)力、探強制權(quán)力和揮獎酬性權(quán)力桶等。需要指斷出的是，權(quán)赴威與權(quán)力并泰不能等同，咐所以僅有權(quán)謀力是不夠的映，構(gòu)成指揮益者的權(quán)威基慈礎(chǔ)的另一個門要件是指揮瘋者的某種專擋門知識和特栗殊技能能贏澡得人們的尊順敬和佩服。但影響力是因覆為指揮者具扒有較高的思計想水平、較股好的領(lǐng)導作淡風、較完善航的道德面貌或，從而受到婆人們敬佩。墳（墳2）指揮者堂必須具備的者第二個條件圣是運用權(quán)威紐的能力懶①幼敢于指揮狼②耍善于指揮津③率精于指揮怨5、損※儉行政溝通的份意義和作用利？p307萄(1)炎行政溝通是過在運作管理晴活動中，行罵政機構(gòu)之間公或行政機構(gòu)敗與各有關(guān)方西面之間所作經(jīng)的信息上的車傳遞交流與雪聯(lián)系。行政君溝通應(yīng)當是貌雙向的，信緊息發(fā)出后只妙有接受者作削出了反應(yīng)，灘才能構(gòu)成一只個完整的行盒政溝通過程御。程(輪2)行政溝亂通可以看作堵是行政組織尤的血液，正冰是溝通賦予線了行政機構(gòu)種以生命力。猛它在行政管拒理中起著不院可低估的作憲用，其表現(xiàn)堪在：償①忍信息交流是康行政決策的很先決條件；該②懂行政傳遞是顧行政指揮的溝必經(jīng)之路，滾是行政實施末的信號燈；擁③完信息聯(lián)系是棵協(xié)調(diào)好行政佩組織內(nèi)部、待外部，以至爭各個部門、它各個人的重址要工具器④竿信息反饋又佳是檢查實施甲情況、評價扔政策后果的覽主要依據(jù)。飼此外，行政揀溝通也是行鑼政人員參加甩行政的重要比手段。所以威，通過有效泉的行政溝通節(jié)可以保證在坐行政實施過莖程中統(tǒng)一指半揮、統(tǒng)一行略動，并能增疫強行政組織嗽對外部環(huán)境握的應(yīng)變力，盤從而實現(xiàn)高鵝效率的管理窗。如果一個腿行政機關(guān)的宜溝通渠道不悉暢，特別是龍如果行政領(lǐng)頃導不注意把巴信息傳遞工送作做好，往叛往會使人們農(nóng)缺乏相互了犁解、互相埋息怨猜疑，小毯道消息滿天務(wù)飛，思相混番亂，一盤散己沙。這樣行告政管理就很限難順利進行那。級6、奔※傲試述行政協(xié)繞調(diào)在實際行梁政管理過程環(huán)中的意義？豎p316煌（1）使誓各行政部門皇和行政人員淹之間在工作結(jié)上密切配合玻、和諧一致婆，避免內(nèi)耗贊和互相沖突屋，從而達到臉政通人和。虧（2）消錄除各部門在震人力、物力圓、財力和時岸間上的浪費緒。避免工作庸重復、增進躲效率。坑（3）將分應(yīng)散的力量集集中起來，使們每個單位每籠個個人的個功別努力成為特集體努力，謊單獨的行動陰成為合作的石行動，做到掩眾人拾柴火憑焰高。詠（4）使每賴個部門職責甚分明，每個哥工作人員克疤盡職責，便悲于行政管理協(xié)活動的有序佛化進行。總膊之，行政悼協(xié)調(diào)可以防肌止各自為政欺的現(xiàn)象，加鏈強行政組織珠內(nèi)部的向心壩力，增強行鞭政組織與外蘭部環(huán)境的適魚應(yīng)力，從而基順利完成任蓄務(wù)。煉7、行政協(xié)協(xié)調(diào)的原則與宰方法撓分別有哪些壘？p31拌6捧（一）行制政協(xié)調(diào)的原量則算1、出戰(zhàn)發(fā)點的整體偏原則手2、計蘿劃的周密原坊則悄3、領(lǐng)奇導者的自覺婦原則股4、工昏作人員的參季與原則紅5、溝報通渠道暢通筍原則瘦6、內(nèi)當外關(guān)系的動敲態(tài)原則誘（二）行政傍協(xié)調(diào)的主要徒方法改1、會意議協(xié)調(diào)2酷、組織協(xié)調(diào)醋3、信息涼協(xié)調(diào)4朽、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)磚8、簡述行薪政控制的種臉類？p3男12爭(1)破預(yù)先控制。斥即在計劃實損施的準備階距段就加以控臘制，以保證雀將來實際結(jié)斗果能達到計場劃要求，盡防量減少偏差該。猛（2）過程醫(yī)控制。即在直實施計劃過唱程中，直接融對計劃執(zhí)行映進行觀察、歸檢查并糾正膊偏差。懂（3）成果疊控制即反控饋控制，亦值稱事后控制飄，這種控制章是針對最終噴馬果的，它際是在行為完醒成之后進行蠻的控制，盡烈力去檢查事在情是否按期說待的方式發(fā)肌生，衡量最較終結(jié)果是否蹈有偏差。矩第九章守行政方法撒1、界※絕文牘主義陰：供過分地注重花規(guī)章，拘泥洪形式，滿足呼室內(nèi)批文，幫并企圖依靠必文章表格來皇解決問題。創(chuàng)p324鐮2、崗位責濤任制：員行政機關(guān)中碗各個崗位自戴身的特殊要耀求，以有效久解決各崗位潛相互之間的汗工作關(guān)系。更3、PDC費A循環(huán)技術(shù)射：是對制定盜和實現(xiàn)計劃華的循環(huán)過程孝進行控制的棵技術(shù)，屬全敘面質(zhì)量管理創(chuàng)的基本方法吳，稱稱其為怠“疲戴明循環(huán)昌”葛是因為它是沫由美國統(tǒng)計編學專家戴明照先提出來的威。p346航4、ABC唱重點管理法順：它是運用恒數(shù)理統(tǒng)計方您法，對種類仁繁多、錯綜雀復雜的事務(wù)俯或問題進行蜜分析排隊，趨并根據(jù)一定氧的數(shù)量標準明劃分類別，段以抓住事物佛主要矛盾的享一種定量的績科學管理技拍術(shù)。p34離8合5、政府上公網(wǎng)：旺指的是各級造各地政府部撲門利用IN村TERNE取T/INT鉛RANET留等相關(guān)計算駝機通信技術(shù)偵，在因特網(wǎng)島上建立正式鎖站點，推動顏政府辦公自價動化與政府薄網(wǎng)上便民服忽務(wù)，實現(xiàn)政影府在政治、篩經(jīng)濟和社會索生活諸多領(lǐng)名域的公共管真理和公共服牙務(wù)職能。p估345近6、系統(tǒng)工進程：民是一種高度淚綜合的管理妥技術(shù)。行政足管理的系統(tǒng)祥工程是從系稼統(tǒng)論的觀點部出發(fā)，運用導現(xiàn)代自然科閣學和社會科鄙學中有關(guān)思封想理論，對趣整個行政管痕理系統(tǒng)的構(gòu)耍成要素、組消織結(jié)構(gòu)、信瘋息交換和反凱饋控制等功司能，進行綜荒合分析、設(shè)偏計、試驗、呀實施，以最棚大限度地發(fā)協(xié)揮人、財、舉物的作用，熔以實現(xiàn)行政副管理系統(tǒng)的逗整體優(yōu)化。偽7、尚※圍行政程序蔑：它依照時江間將每項行伯政管理活動寶的整個進程路劃分為若干微例行性的次核序、步驟與怕環(huán)節(jié)，以協(xié)避調(diào)和促進某塞項行政工作弓的完成。p部320攝8、糞競爭激勵：旋是將優(yōu)勝劣頌汰原則引進沙行政工作，斃使行政工作劣具有某種集辨體強化的自聚覺機制。p個336黃1、巨※拿簡述行政程姜序的特性。置（1）合殲理性。行政洋程序是行政樹活動進程客甩觀合理的反毯映，它是為枯行政目標服牛務(wù)的，是實陷現(xiàn)行政目標船的有效保證狂。租（2）有糊序性。行政姑程序為了確旺保行政工作辰有條不紊地俊進行，必須鐵對每一項工郊作的步驟，應(yīng)按照時間順板序進行安排秤，并且要保無持一定的連世續(xù)性，前后謙應(yīng)該銜接。貿(mào)（3）例行濃性。行政程光序一般是為池重復性工作鵲的處理提供墨幫助，以節(jié)像省行政人員西的時間與精布力。它一經(jīng)凍確立，就具尸有某種常規(guī)磨性。習（4）穩(wěn)定芝性。其表現(xiàn)埋在兩個主要種的方面：一場方面是行政罷程序一般都折是由一定的慘法律、法規(guī)身或規(guī)章制度粗所規(guī)定，個欣別行政程序退雖無明文規(guī)甘定，但歷來客如此，已成殖為習慣性程蛾序。腔（5）適應(yīng)滅性。在通常置情況下，行錘政程序是穩(wěn)霜定不變的，愿但卻不是僵肯死的、機械爐的。為了應(yīng)腫付緊急情況焦，對待特殊暑問題或者適貴應(yīng)新的情形孟，行政程序啦又需要有若社干變通，有歌某種適用能茫力和靈活性首。剛（7）系統(tǒng)瀉性。已經(jīng)確騎定的行政程蒸序必須是完晨整的、統(tǒng)一控的，其中每鏡個步驟都是掘必要的，不紹能因其中缺末少環(huán)節(jié)而導鐵致行政工作券的阻滯。惜2、紡※蕩※鎖根據(jù)行政程旱序的特點劫論述痕行政工作程茂序化的意義寨和作績p323(絨07商研2莫0)鋤（1）行政被工作程序化貧有助于行政笨管理的科學耕化。行政管工理要實現(xiàn)科缺學化，行政蜜工作就必須替按照科學規(guī)瓜律進行。行題政工作程序疫化，正是在傘總結(jié)行政管諒理中自然存勻在的客觀規(guī)欲律基礎(chǔ)上將枝其固定下來款，變成人們碼的行為規(guī)范昏，這樣做就醒可以避免主仰觀蠻干現(xiàn)象嗚。女濕浩（2）行政吃工作程序化浮是行政管理辨制度化的重辱要組成部分屢。狼灶行政工作懂程序化是以辰法律、法規(guī)霜、規(guī)章制度步作為基礎(chǔ)的脅，行政程序墻本身就是一包種規(guī)范，有掀了行政程序限并能切實遵印循之，行政呼工作就會井診然有序。嚴土格的程序又姜意味著明確羊的責任，違青法亂紀的現(xiàn)初象也會大為增減少。誠（警3）行政工非作程序化是柄行政管理高數(shù)效化的保證蠶。雪行政程序?qū)⑸蛐姓ぷ鞯谋尘唧w步驟與剖環(huán)節(jié)規(guī)定得紋清楚明了，滴次序井然，來就能避免忙璃亂現(xiàn)象。行疲政工作程序聲化使行政工坊作的分工明酒確，專業(yè)化折程序高，便厲于工作人員池提供簡捷的司途徑和方法嶺，尤其是對遺重復性工作朽的處理，可國以節(jié)省工作桐人員的時間凱和精力，從柴而有利于提微高行政效率賠。全（4）體行政工作程鍵序化程度的敵高低，也是來考察一個行鞠政機構(gòu)工作壤好壞的標志修。程序完善盟、秩序井然企的機構(gòu)是成眠績蜚然、效橫率顯著；反戚之，程序未隊健全、、秩批序紊亂的機戲構(gòu)，必然是乖成績平平，劉效率甚低。態(tài)3、獵※披試述行政程壟序簡化。已p324欄（1）選也定準備進行請研究的工作驅(qū)，被選定的建工作應(yīng)具有份一定的社會抽價值。匙（2）以川直接觀察的萍方法，收集季記錄選定研革究工作的全劇部事實。癥（3）認推真分析記錄付的事實，即勿以客觀和科哈學的態(tài)度，拳對程序圖上篩的記錄進行未嚴格的檢查本，對工作的駁理由與目的職、地點與時叛間、人員與份方法等進行掛嚴格的檢查己。疾（4）全烏盤考慮現(xiàn)行鑼的工作情況無，在研討的某基礎(chǔ)上加以仗改進完善，益以尋求最佳莖的工作程序沉。究（5）衡量航所確定的各月步驟的工作觀量，并認真累計算所需標框準時間，以沃便確定工作兔進度。女（6）在已悟確定的標準矩步驟及標準與時間的基礎(chǔ)懲上，建立新碎的程序與新疊的工作方法蘇。茄（7）最后都是對新的程體序進行科學漂操作，并以獎適當?shù)目刂苿κ侄蝸砭S持序新方法的實悅施。繞4、恩※※盤簡述行政基圣本方法有哪爸些？番p332腫一、而強制性行政堵方法盛染強制性行政僑方法是指以獸事為中心的殖事務(wù)至上的左行政方法，贏按照這種方褲法，人處于悶從屬的地位堡，其作用的傅結(jié)果是人們決不得不服從傍行政目標并講為之努力工馬作。強制性款行政方法主禁要包括行政詠指令方法、脫法律方法和鄭經(jīng)濟方法等頁一些具體的閣行政方法。昆（1）指令嘩方法是駐行政主體依毫靠行政組織芹的權(quán)威，運剝用命令、指基示、規(guī)定、灘條例及規(guī)章膏制度等措施街，按照行政鼠組織的系統(tǒng)串和層次進行銅行政管理活厭動的方法。垮（2）法律婆方法是倆通過各種法粗律、法令、視法規(guī)和司法君、仲裁工作憂來進行管理秀的方法。蟻（3）經(jīng)濟職方法是土根據(jù)客觀經(jīng)禽濟規(guī)律和物魂質(zhì)利益原則婚，利用各種漫不同經(jīng)濟杠揪桿調(diào)節(jié)各種洪不同經(jīng)濟利癢益之間的關(guān)猶系，以達到處較高的經(jīng)濟丈效益與社會哀效益的行政飼管理方法。仇二、誘導性顯行政方法槳誘導性行抵政方法是一矩種以人為中植心的人本主毫義管理方法鐘，它通過利喉用非強制手乳段使機關(guān)工只作人員和廣震大人民群眾因自自愿地從泉事政府所鼓矛勵的工作或湖活動。匪(1)思想賢教育方法。悄思想教育真方法即平常醒所謂思想政沉治工作，它源是通過對人乓們進行確定企的、有目的寬的和有系統(tǒng)偏的感化與勸鍵導，使受教湊育者在身心坦上養(yǎng)成教育萄者所希望的醋思想和品質(zhì)毛。干（2）行為棚激勵方法。社屬行為科學俯的方法，它織是通過有目垮的地設(shè)置一宏定的條件和圍刺激，使人徑們的行為動疊機激發(fā)起來的，從而產(chǎn)生魯某種特定的稍行為反應(yīng)。危三、參與管拖理方法夏是通過由淡下級行政主稈體或行政客駁體參加管理督和決策來提等高人們的積地極性和管理透效率的一種冷行政管理方惜法。低四、行政責層任方法。行嗓政責任方法閘是現(xiàn)代行政啄管理當中的悄一種綜合性領(lǐng)管理方法，趟它用行政體袖制中職權(quán)劃薯分的機制將血組織中的目存標與人事中當?shù)穆毼挥袡C喘地結(jié)合起來尼，從而使行諸政工作中的吵職、權(quán)、責奔、利要素一播致起來。陷5、試比較俱目標管理和沿崗位責任制殺（略歇）孟p339階6、評價中仍政府上網(wǎng)工硬程（堤略）登p345李第十章末行政效率舌1、凈※※調(diào)行政效率稱：指的是國葬家行政機關(guān)游及其行政人浙員從事行政肉管理活動的傍產(chǎn)出同所消頂耗的人力、斯物力、財力僅等要素之間溜的比率關(guān)系織。庸（06商研計）p351臂2、組織效脂率：旗指特定行政蔥單位從事行詞政管理活動意和提供公共抬服務(wù)的時效挖、辦事速度看、投入產(chǎn)出璃比率等。p仿356鏈3、要素分劫析法：臂即投入要素腰與結(jié)果要素織轉(zhuǎn)換率的分障析。它包括顏單要素分析儀和多要素國綜合分析兩瓦種類型。p低371膠4、產(chǎn)出評苗估法：扭實質(zhì)上是對刪行政管理和挺公共服務(wù)活邀動效果的評匯價過程。明p372棍5、成本函憐數(shù)：熟成本函數(shù)浩可表示為c型=c(p,件x)c表示謹成本，p則值表示各種投躍入相對應(yīng)的有價格所構(gòu)成艦的向量。x秘是各種投入巷構(gòu)成的向量萬。萬p370附6、效率測按定：龍實際上是臭收集和分析簡生產(chǎn)函數(shù)或臨成本函數(shù)方腫面的信息，險當投入一定易時，可根據(jù)貌生產(chǎn)函數(shù)計淚算出效率和葛無效率；產(chǎn)充出及投入要齡素的價格一霧定時，可根繞據(jù)成本函數(shù)噴計算出效率棕和無效率。辦p370脾7、績效評頸估：研是組織定期請對個人和群貴體的工作行涌為及業(yè)績進歌行考察、評押估和測度的熊一種正式制割度。用過去捉制定的標準院來比較員工貓的工作績首效記錄并及懷時將績效評何估結(jié)果反饋蝴給員工可起館到有效的檢視測及控制作稀用。習題鞠p息313吃1、拍※※莫簡述行政效余率測定的途掠徑和方法（仍07商研）芬p370幟(一)效率恒測定的傳統(tǒng)習方法公效率評價的涂經(jīng)驗方法。晉經(jīng)驗方法最犧顯著的特點暈是主觀印象末式判斷，缺知乏客觀性和困科學性，因跑而嚴格說來暫還稱不上是宵對效率的測紀定。昆（二）工作塌荷載分析法疤工作荷載分網(wǎng)析法實際上劉是一種比較垂方法，即通宅過不同單位論在工作荷載胖和結(jié)果方面貞的橫向比較漆來確定各個欣單位的效率面水平。這種毫效率測定方提法的運用需隨要滿足兩個蛙條件：一是語所涉及的單鞠位從事同樣泥或十分相近嚇的工作；二蒼是工作性質(zhì)孩屬于量的處撲理工作，容氧易進行量化跡衡量。完（三）要素諒分析法苦即投入要素守與結(jié)果要素衣轉(zhuǎn)換率的分爺析。它包括齊單要素分析肆和多要素綜雙合分析兩種治類型。釘（劈四）情產(chǎn)出評估法化臂臺產(chǎn)出評估實墳質(zhì)上是行政醉管理和公共飽服務(wù)活動效暫果的評價過斃程。項2、陵簡述行政效扭率的基本類曉型戀p思354朗（1）微觀搬效率與宏觀吐效率堆淚微觀效率笛可以用特定單政府機構(gòu)或蓮公共組織提壺供相同單位胸的產(chǎn)品和服圖務(wù)所需要的百相對成本來輪解釋。宏減觀效率可以漆用不同國家錦中不同的制祝度安排所引棟起的總體發(fā)或展速度來解繁釋。跑（2）悠技術(shù)效率和祖配置效率銀距提高技術(shù)饒效率的方法泡是充分利用棗資源提高產(chǎn)美出，而提高抱配置效率主木要依靠調(diào)整著投入要素之劉間的比例，愧如調(diào)整特定等單位領(lǐng)導職浸數(shù)和辦事職字數(shù)之間的比蟻例，或者調(diào)價整人力資源書和其他資源同之間的比例麗。唉（3）靜態(tài)家效率和動態(tài)填效率拿靜態(tài)效率關(guān)暴注的是，在狹特定時點上酸能否有效利序用資源進行菊管理和提供扔服務(wù)初。測定靜態(tài)狀效率即測定窩特定時點上姑投入和產(chǎn)出戶之間的比率陜。動態(tài)效率痰指在不增加糠投入的條件傲下，在一定矮時期內(nèi)提高杠管理、服務(wù)源的能力和水砌平，即投入呢產(chǎn)出比率在懼一定時期的嘆變動率。憶（4）帳組織效率和唉個人效率逢軌個人效率感指特定行政港人員在履行贈職責過程中痰所體現(xiàn)的時勁效、辦事速允度等。強興組織效夫率指特定行膜政單位從事承行政管理活快動和提供公尸共服務(wù)的時蛛效、辦事速紋度、投入產(chǎn)以出比率等。搶3、簡西述行政效率信在行政管理匆中的地位？妥p356曬叢（一）粒行政效率是捏衡量整個行王政管理活動疲的重要標準辜行政效率本量身不是行政歌管理活動的驕環(huán)節(jié)和手段予，但它是衡之量行政管理蜻活動客觀效挽果創(chuàng)的重要標準謙，效率高低撫是行政管理屠中各要組合圾是否科學的壓綜合反映。燥（二）行政搖效率高有助卷于建立政府六與社會之間復的良性關(guān)系膛。黑斤行政效率高興低直接影響魄到政府和公恒務(wù)人員在公郊眾中形象。良良好的政府程形象無疑會柜提高政府公通共部門的權(quán)色威，減少行結(jié)政管理活動