農(nóng)村飲水安全工程實施方案

第第頁農(nóng)村飲水平安工程實施方案為讓全縣農(nóng)村百姓早日喝上放心水、平安水，保障廣闊農(nóng)村居民身體安康和生命平安，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快實現(xiàn)全面建立小康社會目標，按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、任務目標

按照2004年普查和省水利廳的認定結(jié)果，到20年末，根本解決18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)，118個村222個自然屯，173801農(nóng)村人口飲水平安問題。

二、資金安排

由國家、省、市財政投資1.4552億元用于我縣農(nóng)村飲水平安工程。在國家和省投資未確定前，市政府將實行統(tǒng)籌安排，待國家及省投資下達后，按有關文件執(zhí)行。

三、組織領導

為切實加強對我縣農(nóng)村飲水平安工作的組織領導，縣政府成立農(nóng)村飲水平安工程建立領導小組?？h長馮守權任組長，縣人大常委會副主任王樹生、縣政府副縣長徐鳳貴、縣政府副縣級調(diào)研員劉洪生任副組長?？h政府辦公室、縣發(fā)改局、監(jiān)察局、財政局、城建局、水利局、衛(wèi)生局、審計局、農(nóng)電局、規(guī)劃和國土資源局、環(huán)保局、縣政府督查室及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，縣水利局局長李漢庫任辦公室主任，水利局副局長李仲申任辦公室副主任。

縣直相關部門根據(jù)職責分工，協(xié)調(diào)配合做好農(nóng)村飲水平安工作?？h開展和改革局與水利局組織工程申報，爭取國家和省級投資；縣監(jiān)察局負責工程建立過程中執(zhí)法、執(zhí)紀情況監(jiān)視；縣財政局負責工程工程資金的籌措、落實以及工程投資的監(jiān)管工作；縣城鄉(xiāng)建立管理局負責配合水利部門結(jié)合村鎮(zhèn)建立安排農(nóng)村飲水平安工程；縣水利局負責組織編制工程工程規(guī)劃、工程方案、實施方案和初步設計，制定技術標準，組織和指導工程的實施，制定驗收標準，監(jiān)視運行管理；縣衛(wèi)生局負責農(nóng)村飲水平安工程的衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測；縣審計局負責對資金撥付及使用情況的審計監(jiān)視；縣農(nóng)電局負責農(nóng)村飲水平安工程的供電保障及用電平安管理；縣規(guī)劃和國土資源局負責協(xié)調(diào)配合農(nóng)村飲水平安工程的土地征用工作；縣環(huán)保局負責環(huán)境影響評價。

農(nóng)村飲水平安工程建立按照國家、省、市投資，縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立管理原那么，實行行政首長責任制，縣政府是農(nóng)村飲水平安工程建立的責任主體，政府主要領導是第一責任人，對全縣的飲水平安工作負總責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村飲水平安工程建立的責任主體，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的飲水平安工作負總責?？h政府建立農(nóng)村飲水平安工作機構(gòu)，組織安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村飲水平安工作?？h政府將與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導簽訂20年農(nóng)村飲水平安工作責任狀，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須保證規(guī)劃內(nèi)工程如期完成?？h政府對按規(guī)定時間內(nèi)和規(guī)定標準完成農(nóng)村飲水平安工程的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在年末績效考核加50分。

規(guī)劃實施中遺漏問題由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決，縣水利局、開展和發(fā)改革局根據(jù)實際情況給予立項、并向上級申報。

四、實施步驟

1．年11月末12月初，調(diào)研測算、制定實施方案；

2．年12月下旬，召開全縣農(nóng)村飲水平安工作會議，部署任務；

3．年12月—20年1月末，完成規(guī)劃、實施方案、勘察、典型設計工作；

4．20年2月1日—2月末，完成典型設計技術審查，典型設計預算審核、實施方案審批、方案下達工作；

5．20年3月1日—11月末，工程建立；

6．20年12月，開展工程驗收，進展總結(jié)。

五、建立管理

1．工程落實。工程方案上報前，要得到村民認可，每處工程要有80%以上村民代表簽字，村委會及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府蓋章。工程申報做到公開、透明，要讓村民了解工程建立地點、規(guī)模、初步建立方案、國家補助政策等，以便承受群眾的監(jiān)視。

2．工程審批。本次安排的農(nóng)村飲水平安工程由市發(fā)改委按照根本建立程序和要求進展審批，縣政府根據(jù)下達的方案組織工程實施。

利用國債資金的農(nóng)村飲水平安工程，根據(jù)國家下達的投資方案，由縣水利局按照相關要求編制工程實施方案和初步設計，報上級相關部門履行審批手續(xù)。

3．工程招標?？h飲水平安辦公室負責招投標工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織實施。招標工作要嚴格執(zhí)行國家、省、市有關招標管理規(guī)定，做到陽光操作，確保招標工作公平、公正、公開。

4．工程實施。要充分承受群眾監(jiān)視，發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)視作用，可采取各種形式在新聞媒體上公布當?shù)剞r(nóng)村飲水平安現(xiàn)狀、工程方案、責任人名單、實施進展等情況。批準后的實施方案、工程內(nèi)容、投資預算、竣工決算、工程負責人等要在受益村作為村務公開的內(nèi)容在村內(nèi)公布。

農(nóng)村飲水平安工程建立要嚴格履行根本建立程序，嚴格執(zhí)行工程法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同制，大力推行用水戶全過程參與的工作機制。

5．工程驗收。工程竣工后，要及時組織驗收。由縣政府組織有關部門及受益群眾代表對本地區(qū)的農(nóng)村飲水平安工程逐項進展自驗，對隱蔽工程等薄弱環(huán)節(jié)要進展重點驗收。自驗合格后向市農(nóng)村飲水平安工程建立領導小組提出驗收申請，由市農(nóng)村飲水平安工程建立領導小組組織有關部門對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村飲水平安工程進展驗收。

六、資金管理

1．農(nóng)村飲水平安工程專項資金全部由財政部門實行專戶存儲、專款專用。

2．鑒于我縣農(nóng)村飲水平安工程時間緊、任務重，市本級人均補助標準由市財政部門對各區(qū)、縣(市)申報的典型設計進展預算審核確定后，下達各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包干使用。

3．財政部門按照工程進展情況進展資金撥付，保證工程建立所需資金及時到位。

4．如發(fā)現(xiàn)違反專項補助資金使用行為，財政部門將依照財務管理相關法律、法規(guī)給予處分。

5．各工程建立單位要建立健全農(nóng)村飲水平安工程財務檔案，以備審計、監(jiān)察、財政等部門檢查。工程建立完工后，要及時進展財務決算。

七、建后管理

1．明晰產(chǎn)權關系，實行分級管理。農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村重要公共根底設施，其產(chǎn)權歸國家所有。對于以村或自然屯為單位的供水工程，其產(chǎn)權也可以劃歸村或自然屯受益群眾集體所有?？h政府要在明晰工程產(chǎn)權關系的根底上，以保障農(nóng)村居民生活用水為目標，以提供優(yōu)質(zhì)效勞為宗旨，按照市場經(jīng)濟方式運作，逐步建立起適應群眾生活、具有農(nóng)村特色、靈活高效的分級運行管理機制。在工程管理主體確實定上，新建工程中相對集中連片的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水工程、跨村工程原那么上應由縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理；以村(屯)為單位的單村供水工程，應由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村委會負責管理。在經(jīng)營機制的建立上，可因地制宜地采取租賃、承包、股分制、用水者合作社等多樣的經(jīng)營管理形式，積極探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟的運行管理體制。無論采取哪種形式，都要標準程序，依法簽訂合同。

2．建立組織，落實責任?？h水利局組建專門負責飲水平安的管理機構(gòu)，配備專職人員、強化管理、監(jiān)視指導本地農(nóng)村飲水工程運行，確保長期、正常使用，管理機構(gòu)經(jīng)費由縣級財政承擔。要建立技術效勞隊伍，通過有償效勞的方式解決飲水平安工程的維修問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村也要安排有一定管理常識和文化根底、身體安康且相對固定的人員負責供水工程的日常運行維護。

3．強化運行管理，加強業(yè)務指導和監(jiān)視?？h水利局要加強對飲水平安工程管理的業(yè)務指導、監(jiān)視和檢查，催促飲水工程經(jīng)營者建立健全運行巡查、培訓考核、技術檔案管理、運營統(tǒng)計、設備養(yǎng)護和違章責任追究等各項規(guī)章制度，不斷提高管理水平和效勞質(zhì)量，確保平安生產(chǎn)和正常供水。未經(jīng)市、縣水利部門批準，不得改變農(nóng)村飲水工程附屬設施原有方案、構(gòu)造，不準挪作他用。

4．加強水源保護，確保飲水平安。要劃定飲水平安工程保護范圍，定期或不定期地進展水質(zhì)檢測，建立安康檔案，定期對工程供水人員進展體檢。任何單位和個人不得在水源井周圍50米范圍內(nèi)設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆等污染源，不得在水源工程影響半徑(500米)內(nèi)再打深井。凡因采礦、建廠及其它工程建立對飲水工程水源、水量造成不利影響的，建立單位應采取補救措施并對造成的經(jīng)濟損失予以賠償。

5．投入專項資金，解決維修、管理費用問題?？h級財政每年要安排一定資金用于農(nóng)村飲水平安工程的維修、養(yǎng)護。同時申請市財政要對農(nóng)村飲水平安工程的運行管理給予支持。

6．制定農(nóng)村供水水費征收方法，按照市場需求實行分水分價。農(nóng)村飲水平安工程在運行中實行有償供水，合理計量收費。對用水戶中弱勢群體(貧困戶、五保戶等)在水費征收上可給予照顧。農(nóng)電部門應對農(nóng)村飲水平安工程實行優(yōu)惠電價，按照農(nóng)村生活用電電價結(jié)算。

7．擴大宣傳，提高認識，使群眾認識到平安飲水的重要性，從而改變傳統(tǒng)的生活用水方式，積極參與到飲水平安工程的建立和維護中。

8．幾點要求：

（1）水源勘測：選擇有資質(zhì)的地質(zhì)勘測部門，通過招標進展物探，爭取5月中旬探明水源。也可采取鑿探結(jié)合，對水源井劃片，按設計要求進展單獨招標。對物探后的水源井，縣衛(wèi)生部門要及時進展現(xiàn)場取水樣化驗，對水源水質(zhì)進展檢測，并出具水質(zhì)檢測報告。環(huán)保部門要對水源進展評估。

（2）設計：根據(jù)法庫地形復雜等特點，做好典型設計。明確資金額度，確保包干資金能夠滿足工程需要，加快設計進度，設計批復一處，開工一處。

（3）工程主體：縣政府和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂平安飲水責任狀。水利局負責業(yè)務技術指導、工程進度情況的調(diào)度，施工質(zhì)量監(jiān)視、驗收。

（4）結(jié)算方式：縣財政局抽調(diào)2名財務人員專門管理法庫縣農(nóng)村飲水平安辦公室