第二單元+官員的選拔與管理【高效備課精研+知識精講提升】 統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一

選擇性必修一第二單元官員的選拔與管理官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。各國國家制度和國情不同，官員的選拔與管理方式各異，但也呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點。中國古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，積累了豐富經(jīng)驗，為人類政治文明做出了重要貢獻。近代西方資本主義國家探索和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動蕩。晚清以來的近代中國，改科舉教育為學(xué)堂教育，改科舉選官為學(xué)堂選官，并在民國時期嘗試建立公務(wù)員制度。新中國成立后，逐步形成中國特色社會主義干部制度，并在20世紀90年代開始建立與推行公務(wù)員制度。課程標準1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度；2.了解西方近代文官制度與近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度。學(xué)習(xí)要點

一是比較中國古代不同時期的選官制度、考核制度和監(jiān)察制度（縱向比較），了解其特點和發(fā)展趨勢，分析中國古代選官制度、考核制度和監(jiān)察制度的產(chǎn)生及影響。

二是探究西方文官制度產(chǎn)生的原因和特點，辯證地認識西方文官制度的影響；比較西方文官制度和我國古代科舉制度的異同（橫向比較），探究二者的不同走向。

三是分析近代以來中國的官員選拔與管理制度發(fā)展演變的原因和影響；對比西方文官制度和近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的異同（橫向比較），了解西方文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。中國古代官員的選拔與管理選官監(jiān)察西周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐宋元明清世官制薦舉制和軍功爵制“以法為教“”以吏為師“察舉制九品中正制科舉制創(chuàng)立科舉制發(fā)展完善科舉制時斷時續(xù)科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試、殿試三級考核上計制制定相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式考核歸尚書省吏部，以品德才能為標準制定嚴格的標準考滿、考察考課中央：以御史大夫為首的監(jiān)察體系地方：刺史御史臺臺諫合一中央：御史臺地方：行御史臺都察院、六科清代將六科并入都察院不斷加強對官員的選拔、考核和監(jiān)察，以提高國家治理能力，鞏固中央集權(quán)和封建統(tǒng)治監(jiān)察區(qū)：道/路重點：中國古代選官制度朝代制度途徑標準西周世官制世襲（世卿世祿）血緣春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制舉薦、通過戰(zhàn)爭獲得軍功才能、軍功秦“以法為教”“以吏為師”向官員學(xué)習(xí)律令而為官明習(xí)法律兩漢察舉制先考察后推舉，分常科和特科孝廉、茂才等魏晉九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科舉制分科考試，分為制舉和常舉才學(xué)兩宋科舉制“取士不問家世”才學(xué)元蒙古傳統(tǒng)和科舉制世襲、軍功、科舉比例小血緣、軍功、才學(xué)明清科舉制從學(xué)校參加科舉，分三級考試才學(xué)內(nèi)涵：摒棄其他思想學(xué)說而專任法家思想的一種思想文化上的專斷、專制?！鞍傩铡焙汀耙话愎倮簟倍枷颉胺ü佟⒎ɡ簟睂W(xué)習(xí)法律，加強普法教育；“法吏”也擔(dān)負起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命“以法為教”，“以吏為師”與其說是選官制度，不如說是文化制度、教育制度。核心概念：察舉制材料：兩漢的察舉與考試是相輔而行、相互為用的。察舉加考試，這是漢代選官制度中的兩個重要步驟。察舉之后，是否選得其人，還需要經(jīng)過考試而后始能量才錄用。

——白壽彝《中國通史·兩漢時期的選官制度》材料：舉秀才，不知書；察孝廉，父別居；寒素清白油如泥，高第良將怯如雞?！〞x）葛洪《抱樸子·審舉》察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，是一種比較完備的選官制度。察舉制相對擴大了下品、寒門晉升的可能，帶有一些平民色彩，這對于擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，維護社會秩序十分有利。察舉注重德行在相當時期內(nèi)促進了社會風(fēng)氣的改善，在一定范圍內(nèi)形成了重品行氣節(jié)、講仁義道德的社會風(fēng)尚。察舉制度在中國古代人才選拔歷史的發(fā)展中占據(jù)著重要的位置，奠定了以后歷代平民參政的基礎(chǔ)。察舉制的弊端：一是察舉者以私意取人。察舉制度使中央和地方的行政長官擁有薦舉人才的權(quán)力，而取舍之間，并沒有較客觀的具體標準，因此舉主就很容易憑自己的主觀意志取人。當時人們就有尖銳的評論：“郡國舉孝廉，率取年少能報私恩者，耆宿大儒，多見廢棄?！倍菣?quán)貴們的請托。察舉既是人們?nèi)胧说恼Ｍ緩剑袡?quán)勢的貴族公卿就會憑借其社會地位替自己的子孫親戚朋友請托、送賄，察舉者礙于情面，畏于權(quán)勢，也就不得不違心地把名額慷慨地奉送給請托者。三是士人的鉆營?？牟炫e有一定的名額，造成士人不務(wù)本實，唯求浮華虛聲的社會風(fēng)氣。到了東漢末年，愈演愈烈，終于成為促成東漢滅亡的一個因素?！鸩綄?dǎo)致了門閥士族的形成核心概念：九品中正制——是兩漢察舉制的延續(xù)和發(fā)展，促進了門閥政治（士族與皇權(quán)共治）的形成士族：又稱門閥、世族、勢族，是以家族為基礎(chǔ)，以門第為標準，在社會上形成的地主階級中的特權(quán)階層，是享有很高的政治、經(jīng)濟特權(quán)的豪門大族。庶族：又稱寒門，是指士族以外的一般中小地主。士庶輿服有別，彼此不通婚，不共坐，等級森嚴。士族可占田地，封山護澤，蔭庇佃客部曲，有免賦免役、門蔭子弟仕進之特權(quán)。核心概念：科舉制科舉制進一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑（取士不問家世）宋朝隋唐鎖院、糊名、謄錄等制度的實行，使得科舉考試真正體現(xiàn)了公開公平的競爭原則。元朝部分保留了蒙古傳統(tǒng)；恢復(fù)科舉制，官員中科舉出身比例不高。明清形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級生源：主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題實現(xiàn)南北卷制度;1905年廢除隋文帝隋煬帝唐太宗唐玄宗武則天始建進士科，科舉制度正式形成增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科最為主要。擴大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。開始采用分科考試的方式選拔官員核心概念：科舉制積極社會整合功能

打破了特權(quán)壟斷，促進社會階層流動，有利于社會公平公正推動儒學(xué)發(fā)展推動儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會重學(xué)風(fēng)氣的形成。提升行政效率保證了行政人員的來源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率推動世界文明對東亞國家和西方文官制度產(chǎn)生深遠影響消極重才輕德過于側(cè)重學(xué)問標準，忽視對品德的考察官本位思想促進了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠禁錮思想強化儒家正統(tǒng)地位，禁錮人們思想，抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展強化控制是統(tǒng)治者控制讀書人，維護統(tǒng)治的手段為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？1、科舉制之前的察舉制和九品中正制本質(zhì)上是一種推薦制度，更具主觀性。（舊制度的不合理）2、科舉制通過公開考試的方式選拔人才，有利于社會各階層的流動，更具客觀性和平等競爭性，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。3、科舉制把選官權(quán)從世家大族手中收歸中央，加強了中央集權(quán)，有利于封建王朝統(tǒng)治的鞏固與穩(wěn)定。（新制度的優(yōu)勢）明朝科舉考試中的南北卷制度

材料1397年明朝科舉考試錄取進士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強烈不滿，紛紛指責(zé)主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實行按地域調(diào)配進士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用?！职?、朱梅蘇著《中國科舉史話》你怎樣看待材料中的“南北榜爭”及其最終結(jié)果？看待：①“南北榜爭”反映了經(jīng)濟文化重心南移背景下，科舉錄取的公平性（科舉錄取與經(jīng)濟文化發(fā)展的關(guān)系）問題；②明朝最終按地域分配進士名額的做法，有利于籠絡(luò)北方士人，鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒（沿用）。世官制（先秦）察舉制（漢）九品中正制（魏晉南北朝）科舉制（產(chǎn)生于隋，確立于唐，發(fā)展于北宋，興盛于明清）貴族世代為官地方官察訪，吏部推舉品評官評定，吏部授官科考選官演變趨勢貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變；社會階層流動加強；統(tǒng)治基礎(chǔ)擴大，國家治理能力提高。重點：中國古代考核制度朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢上計制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎懲的依據(jù)大計外省官員從戰(zhàn)國到明清，管理考核重點由“任賢使能”逐步轉(zhuǎn)向加強對官吏的控制，這與我國古代君主專制中央集權(quán)的不斷加強是一致的。戰(zhàn)國以來，對官員的考核制度已經(jīng)初具規(guī)模，秦漢以后各代不斷加以完善，逐漸形成有規(guī)定期限，有指定的具體內(nèi)容，有明確的考核標準，層次分明，各有分工，自上而下較為完善的管理考核制度。重點：中國古代監(jiān)察制度中國古代的監(jiān)察制度是圍繞中央集權(quán)與皇權(quán)專制這兩個方向發(fā)展起來的，中央到地方單線垂直和層層監(jiān)督的監(jiān)察體系主要表現(xiàn)在以下四方面：監(jiān)察官對行政官權(quán)力的制衡；中央對地方的權(quán)力制約；皇權(quán)對官僚權(quán)力的制約；監(jiān)察官之間權(quán)力的相互制衡。中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)（本質(zhì)上服務(wù)于皇權(quán)）；監(jiān)察機構(gòu)獨立，實行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系（專門化、獨立化、體系化、制度化）；重視監(jiān)察官的選任；憑實績黜陟，嚴格考核監(jiān)察官；監(jiān)察廣泛，以輕制重。重點：中國古代監(jiān)察制度評價：積極作用：有利于維護封建統(tǒng)治秩序和國家的統(tǒng)一，打擊貪污瀆職，防范政治腐敗；有利于減少決策失誤，緩和階級矛盾與社會矛盾。不足：一是監(jiān)督的主體與客體均來自行政內(nèi)部，監(jiān)督是一種自上而下的行為，沒有自下而上的民眾監(jiān)督；二是古代權(quán)力監(jiān)督制度實際作用的發(fā)揮很大程度上取決于最高統(tǒng)治者——皇帝，人治色彩濃厚。（2021·全國甲卷高考·27）明代，在浙江桐鄉(xiāng)縣，地方官員若出身進士，當?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這現(xiàn)象反映出（）A．官員士紳之間關(guān)系緊張B．士人輿論左右地方政事C．出身等級決定行政能力D．科考功名影響官員威望

（2021·全國·高考真題）漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運作的是A．分科考試選官制建立B．監(jiān)察體系的改進C．郡國并行制度的完善 D．察舉制度的實施02近代以來中國的官員選拔與管理時空坐標：近代以來中國的官員與管理1949-至今1840-19121912-1949晚清時期民國時期（南京臨時政府北洋政府南京國民政府）中華人民共和國1905廢除科舉學(xué)堂選官留學(xué)生畢業(yè)生選官19131933文官考試制度建立《公務(wù)員任用法》公務(wù)員制度開始推行1993知識總結(jié)：晚清廢除科舉制的主要原因和意義科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）知識總結(jié)：晚清廢除科舉制的主要原因和意義主要原因：政治上：清朝末期封建統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制不利于國家的統(tǒng)治。經(jīng)濟上：科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。文化上：西方文化的傳入，使民主思想有了進一步的發(fā)展，人們開始呼喚改革。外部環(huán)境：1904～1905日俄戰(zhàn)爭，日本的勝利給清政府極大的沖擊，西方文官制度對中國也有一定的影響。意義：促進了新式教育的發(fā)展，有利于培養(yǎng)實用型新式人才，推動中國教育近代化。推動選官制度改革。學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為主要方式。增強了反清力量，加速了清政府的崩潰。推動了中國社會基層改革和民族救亡運動的高漲。知識延伸：深刻理解晚清選官制度的變革晚清選官制度的變革是清王朝在國內(nèi)社會危機、各種權(quán)勢集團的政治壓力以及西方列強政治經(jīng)濟文化的強大挑戰(zhàn)下被迫作出的一種積極的政治反應(yīng)?！兏锉尘暗谋粍有酝砬暹x官制度的變革奉行“改制不改體”，堅持實行封建專制控制人們的思想，這就決定了其仍要保證君主獨掌大權(quán)，在意識形態(tài)上嚴格控制人們的思想，在政治上進行專制高壓，變革后的選官制度仍帶有濃厚的舊制度的色彩，體現(xiàn)出鮮明的社會轉(zhuǎn)型時期的特點?！兏飪?nèi)容的落后性晚清選官制度的變革成效不大。官制變革觸及了保守派的利益，遭到激烈反對，官制變革自身存在的弊端難以解決，加之國內(nèi)政局動蕩，統(tǒng)治危機和民族危機嚴重，選官制度變革未經(jīng)過周密籌劃，成效甚微?！兏锍尚У奈⑷跣灾R總結(jié)：民國時期的官員選拔制度南京臨時政府時期依據(jù)孫中山的文官考試思想制定，以考試制度選拔官員，國家建立考試院。孫中山的文官考試思想進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，但基本停留在紙面上，沒有實施。完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。北洋政府時期1913年《文官考試法草案》，標志著文官考試制度建立民國時期最早的經(jīng)考試任用的文官群體初步形成。甄別主要指對現(xiàn)任文官進行審核、考查，決定其能夠留任有利于舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變南京國民政府時期正式設(shè)置考試院，作為國民政府最高考試機關(guān)以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華，更具有開放性和平等性。但受限于政權(quán)性質(zhì)和社會環(huán)境，該制度并未完全發(fā)揮作用頒布一系列相關(guān)法律，使文官制度法律化對一般在職人員采用甄別審查措施，使其取得任用資格法律化制度化規(guī)范化知識延伸：孫中山設(shè)計的文官制度的特點及對人才選拔制度的貢獻特點：中國特色：孫中山設(shè)計的文官制度既有中國傳統(tǒng)文化的因子，又吸收了西方文官制度的元素，形成了中國特色的文官制度考試權(quán)獨立：孫中山設(shè)計的文官制度，其核心是考試權(quán)獨立。人事權(quán)獨立：考試院銓敘部成為國民政府的最高人事管理機構(gòu)。貢獻：孫中山的考試思想完成了從科舉考試到文官考試的對接，奠定了我國近代文官考試制度的基礎(chǔ)，他對近代人才選拔制度的貢獻主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、肯定了我國歷史上以科舉制為核心的人才選拔制度。2、提出了以考試權(quán)獨立為核心的文官考試思想。3、主持制定了文官考試的法規(guī)法令。干部公務(wù)員P41歷史縱橫：【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關(guān)、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。P42歷史縱橫【公務(wù)員】指在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊伍。核心概念：【干部】與【公務(wù)員】辨析比較：中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別(1)不搞“政治中立”。中國公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線方針政策。(2)堅持黨管干部。強調(diào)堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。(3)不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。(4)堅持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。03西方的文官制度概念闡釋：西方的文官制度材料在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進大體上都經(jīng)歷了三個階段，即君主專制的恩賜制時期，早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩惠制時期，資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后，隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀中期以后，在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)?！獙O剛《西方文官制度淺析》恩賜制：封建君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。個人恩惠制：早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴統(tǒng)治集團，將官職作為禮品或商品，私相授受。政黨分肥制：西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖，把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個人親信的任用制度?！琴Y產(chǎn)階級政黨政治不成熟的表現(xiàn)時空坐標：西方的文官制度西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。限制官員當選為下院議員（防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）18世紀初19世紀初1855年1870年1854年《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)）建立文官委員會（不受黨派干涉）設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）最終確立（必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用）事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進退。退。作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……時空坐標：英國文官制度的建立18世紀末以來，英國政府的社會經(jīng)濟管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當務(wù)之急。1854年，在工業(yè)資產(chǎn)階級的強烈要求下《諾斯科特-屈維廉報告》發(fā)表，對文官的選拔、晉升等提出改革建議。根據(jù)此報告，英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文