淺析當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃存在問(wèn)題及對(duì)策建議

淺析當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃存在問(wèn)題及對(duì)策建議摘要：在新時(shí)期背景下，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作是解決資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、生態(tài)環(huán)境惡化程度加劇、耕地總量減少等問(wèn)題的主要途徑。因此，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)深入了解規(guī)劃推進(jìn)過(guò)程中所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，積極解決發(fā)展中面對(duì)的各類問(wèn)題，綜合統(tǒng)籌、全面掌握國(guó)土空間開(kāi)發(fā)工作，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的約束性、戰(zhàn)略性以及基礎(chǔ)性特征優(yōu)勢(shì)。基于此，本文主要分析了當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃存在問(wèn)題及對(duì)策。關(guān)鍵詞：新時(shí)期；國(guó)土空間規(guī)劃；問(wèn)題；解決對(duì)策中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A引言國(guó)土空間規(guī)劃層級(jí)繁多，內(nèi)容復(fù)雜，在實(shí)施中存在交叉重疊的現(xiàn)象，給國(guó)土空間整體規(guī)劃帶來(lái)了困難。尤其在市、縣兩級(jí)的規(guī)劃中，規(guī)劃內(nèi)容多樣，標(biāo)準(zhǔn)不一，存在諸多矛盾。在規(guī)劃實(shí)施中存在管制重疊和管制錯(cuò)位的問(wèn)題。這些都使國(guó)土空間規(guī)劃難以達(dá)到合理配置國(guó)土資源的目的，降低了國(guó)土空間規(guī)劃的效果。1新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中存在的主要問(wèn)題1.1缺乏完善的法律法規(guī)保障體系目前雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于國(guó)土空間的法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，但針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的立法相對(duì)滯后，相關(guān)法律法規(guī)仍然不夠健全，沒(méi)有形成完善的法律保障體系，難以滿足社會(huì)發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在：法律與法律之間的內(nèi)容協(xié)調(diào)性較差；缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局的主干法律規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)立法滯后；相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容不夠全面，無(wú)法服務(wù)于現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃，缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性；目前關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的法律內(nèi)容概括性較強(qiáng)，規(guī)劃內(nèi)容不夠詳細(xì)；規(guī)劃體制自主性較弱，嚴(yán)重依賴中央政府的決策[1]。1.2規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不健全當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制有待進(jìn)一步健全，主要以監(jiān)督、編制以及實(shí)施管理機(jī)制為主，以各級(jí)地方政府為參與主體，缺乏配套決策及制約機(jī)制，社會(huì)各行業(yè)、領(lǐng)域及人民群眾的實(shí)際參與度有所不足，使得所編制國(guó)土空間規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展需求產(chǎn)生出入、受到主觀因素的干擾影響。同時(shí)，隨著國(guó)土空間規(guī)劃范圍及執(zhí)行力度的不斷加大，將導(dǎo)致各級(jí)政府的審批范圍持續(xù)擴(kuò)大，不但將對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃及執(zhí)行復(fù)雜程度造成不利影響，還將與我國(guó)管理改革理念相違背，最終導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃缺乏活力，無(wú)法有效適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展環(huán)境。1.3國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄生態(tài)環(huán)保意識(shí)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用越來(lái)越重要。但是由于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，政府部門(mén)在環(huán)保方面執(zhí)行力較低，人們對(duì)環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)容易忽視生態(tài)環(huán)保，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[3]。在當(dāng)今社會(huì)條件下國(guó)土空間規(guī)劃不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)土空間規(guī)劃無(wú)法滿足人們對(duì)美好生活的期待[2]。2新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)途徑及問(wèn)題解決對(duì)策2.1完善國(guó)土空間規(guī)劃法律體系中央政府及各級(jí)地方政府應(yīng)構(gòu)建反饋機(jī)制，全面掌握國(guó)土空間規(guī)劃的具體實(shí)施情況、所面臨問(wèn)題及出現(xiàn)原因。同時(shí)，以此作為主要參照，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，國(guó)務(wù)院、地方政府持續(xù)對(duì)法律法規(guī)、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)體系進(jìn)行完善補(bǔ)充，切實(shí)做到自頂層至基層的全面性法律法規(guī)完善。在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，《國(guó)土空間規(guī)劃法》完善與否直接影響到國(guó)土空間規(guī)劃編制的合理性及可行性。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，確定其法律主體地位。對(duì)于地方政府而言，可選擇結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況，陸續(xù)推出相關(guān)地方性法規(guī)，基于總體國(guó)土空間規(guī)劃法律體系，針對(duì)性構(gòu)建配套的規(guī)劃體系，確保上下層級(jí)法律法規(guī)體系相互響應(yīng)，最終達(dá)到強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃約束性能的目的。2.2樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀念，科學(xué)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃（1）正確理解生態(tài)城市的內(nèi)涵。生態(tài)現(xiàn)代化同工業(yè)現(xiàn)代化的差異性表現(xiàn)在對(duì)人類同自然環(huán)境的關(guān)系認(rèn)識(shí)上，前者追求的是人類同自然環(huán)境的和諧共處，后者追求的是對(duì)大自然的改造。（2）國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)注重維持生態(tài)復(fù)合體系的恒定性。城市生態(tài)轉(zhuǎn)型視域下，應(yīng)當(dāng)注重城市發(fā)展多元化，這既包括資源環(huán)境的多元化，也包括城市功能、產(chǎn)業(yè)類型的多元化。同時(shí)，要體現(xiàn)出包容性特征，即內(nèi)在關(guān)聯(lián)性與恒定性，從而更好地維持生態(tài)復(fù)合體系的恒定性。（3）國(guó)土空間規(guī)劃可以為生態(tài)文明建設(shè)提供空間保障，生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先理應(yīng)成為國(guó)土空間規(guī)劃工作的核心價(jià)值觀。在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)治理生態(tài)病，遵循生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)不分割、生態(tài)后果不分疆域、生態(tài)產(chǎn)品不可或缺以及生態(tài)多樣性彌足珍貴的原則。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃[3]。2.3健全國(guó)土空間規(guī)劃體系在新時(shí)期背景下應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，及早構(gòu)建起較為健全的國(guó)土空間規(guī)劃體系，完善結(jié)構(gòu)框架、明確界定各部門(mén)職能范圍、統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展理念，確保各層級(jí)之間的緊密銜接、國(guó)土空間規(guī)劃得到貫徹落實(shí)。對(duì)這一目的的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：橫向協(xié)調(diào)。對(duì)相關(guān)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化完善，明確各部門(mén)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)范圍、統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施要求，確保各規(guī)劃從屬關(guān)系以及橫向協(xié)調(diào)保持穩(wěn)定一致。在國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施過(guò)程中，各政府部門(mén)及工作人員應(yīng)強(qiáng)調(diào)為耕地紅線、城建線以及生態(tài)線提供有力保護(hù)，將其作為國(guó)土空間規(guī)劃，乃至明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)思路、確定開(kāi)發(fā)模式的核心基礎(chǔ)。2.4正確處理資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行全面布局時(shí)，要做好開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩方面的工作，提升兩方面的契合度，要以環(huán)保工作為基點(diǎn)，科學(xué)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式及轉(zhuǎn)型模式；要改變傳統(tǒng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)一步完善空間構(gòu)架，使其更加合理，最大程度提高土地資源使用率，有節(jié)制地開(kāi)發(fā)土地。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的最大承受力，并以此為出發(fā)點(diǎn)，合理完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；要遵循實(shí)事求是的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)方案，并推出與之相匹配的開(kāi)發(fā)策略。結(jié)束語(yǔ)完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，有助于從復(fù)雜多樣的規(guī)劃類型中厘清規(guī)劃內(nèi)容，有助于統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，有助于促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，提升人民的生活質(zhì)量。但國(guó)土空間規(guī)劃在實(shí)際操作中也存在一定瑕疵。清楚界定國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵，分析國(guó)土空間規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策、建議是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。參考文獻(xiàn)：[1]徐衛(wèi)東.國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題及