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一、小論文題(100分)定員定額標準制定以后，要根據(jù)情況的變化不斷完善。因為定額的制定來自于客觀現(xiàn)實，對通過實際執(zhí)行反映不盡合理的定額標準要進行修訂。另外，隨著客觀情況的發(fā)展變化及國家政策的調(diào)整，定額的標準也(三)進一步細化預算編制，為增強預算編制的科學性和可行性提供保證美國聯(lián)邦政府每年提交國會審議的年度預算及相關材料，多達8000頁，非常細致具體。而我國各級政府向同級人大報送的預算只有幾千字，各項收支一般只按“類”列出一個預算數(shù)。如，支出預算中的“工交事業(yè)費”、“文體廣播事業(yè)費”等，只有一個該類的預算總數(shù)，至于工交口、文體廣播口中哪個單位到底是多少，預算報告中都沒有體現(xiàn)，人大代表根本無法判定預算安排是否合理。預算的這種粗線條和不確定性，給法定的人大審核工作、審計機關的監(jiān)督工作等帶來困難。細化預算編制，就要有充足的預算編制時間。美國的管理技術(shù)水平遠遠超過我國，現(xiàn)代化程度也很高，但他們要用十八個月的時間編制預算，說明預算編制要做到科學、準確性，有大量的工作要做，沒有一定的時間開展調(diào)查研究，對預算項目進行周密論證，對預算標準進行測算，預算很難科學、準確。細化預算編制，除了前面提到的要及早下達預算編制綱要，給編制預算充足的時間外，還要細化預算的各項指標，收支指標，尤其是支出指標的編制應當細化到哪一步，還要進一步探討的。在預算支出編制中，主要有基本支出和項目支出預算編制，基本支出的編制主要是依據(jù)定員定額的方法，而項目支出預算的編制，由于缺乏科學可靠的標準，財政部門只能憑經(jīng)驗、靠感覺支出，有的甚至憑關系、做人情。這樣的預算，人為因素大，既不準確又嚴重影響到預算的公平和透明度。一個理想的支出預算應該包括以下幾部分：支出預算總表、具體支出項目明細表、支出項目審定的所依據(jù)的明細資料。只有這樣，人大等機關在審核預算時，才能不僅可以審核大的支出盤子，而且可以審核具體的支出項目以及安排的依據(jù)，從而可以根據(jù)成本效益原則，對具體項目提出調(diào)整意見，以利切實履行其審核預算、監(jiān)督施政的職能，推進人大對財政預算的審查由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。預算資金要盡量落實到具體的單位、項目，應爭取做到每個基層預算單位的每個支出項目都能在預算中所反映，每一筆支出都有根有據(jù)。提交人大審議的預算報告不能僅僅是按科目設置的收支簡表，而應該在簡表之外再增加詳細的單位預算表，以及項

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