環(huán)保電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

環(huán)保電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與及企業(yè)為主體的原則，建立實(shí)施電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量自律水平、監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。充分考慮電線電纜行業(yè)特點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化特種電纜產(chǎn)業(yè)政策要求，提升產(chǎn)業(yè)政策約束機(jī)制的有效性。二是通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證嚴(yán)格貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和不滿足生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求的，堅(jiān)決不予發(fā)證。三是推行產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷(xiāo)企業(yè)生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，責(zé)令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)。四是加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質(zhì)量提升的市場(chǎng)格局。五是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策支持，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。指導(dǎo)企業(yè)建立品牌培育管理體系，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)形成讓用戶(hù)信得過(guò)的優(yōu)秀品牌。加強(qiáng)協(xié)同配合各地相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和電網(wǎng)公司要在本地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，按照聯(lián)合工作組的統(tǒng)一部署，切實(shí)加大電線電纜質(zhì)量提升工作落實(shí)力度，制定質(zhì)量提升工作方案和配套措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量的綜合整治，確保質(zhì)量提升工作取得實(shí)效。電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升意義電線電纜廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)，為各產(chǎn)業(yè)、國(guó)防建設(shè)和重大建設(shè)工程等提供重要配套，被喻為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血管與神經(jīng)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，也是人民群眾日常生活必不可少的產(chǎn)品。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國(guó)電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，在機(jī)械工業(yè)的細(xì)分行業(yè)中，電線電纜制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占電工電器行業(yè)四分之一，是電工電器行業(yè)僅次于汽車(chē)整車(chē)制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)電線電纜行業(yè)總的規(guī)模、產(chǎn)量以及增長(zhǎng)速度已連續(xù)多年名列世界首位，對(duì)世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。當(dāng)前，我國(guó)電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位相比還有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的矛盾將在一段時(shí)間持續(xù)存在。我國(guó)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長(zhǎng)期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，偷工減料、制假售假等質(zhì)量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質(zhì)量問(wèn)題對(duì)安全、環(huán)保和健康帶來(lái)較大隱患。同時(shí)，電線電纜總體產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%；產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；行業(yè)無(wú)序過(guò)度擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。這些問(wèn)題勢(shì)必制約電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。為此，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治，提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的重要意義，切實(shí)采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與及企業(yè)為主體的原則，建立實(shí)施電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量自律水平、監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。電線電纜行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)（一）電線電纜行業(yè)面臨的機(jī)遇1、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為電線電纜行業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境電線電纜行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必需的配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣度影響較大。雖然目前世界經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，且在較高的基數(shù)水平上仍然保持一定的增長(zhǎng)速度。國(guó)家十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。未來(lái)幾年，我國(guó)電力、鐵路、軌道交通、通信、建筑、新能源等產(chǎn)業(yè)將依然保持較大的投資規(guī)模，這些都將給電線電纜行業(yè)提供許多難得的機(jī)遇和良好的市場(chǎng)環(huán)境。2、新型電力系統(tǒng)建設(shè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)電線電纜行業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇在國(guó)家十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的戰(zhàn)略引領(lǐng)及現(xiàn)代能源體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，新型電力系統(tǒng)建設(shè)及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)加快，為電線電纜行業(yè)發(fā)展注入新的活力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的大力發(fā)展，均對(duì)電線電纜的應(yīng)用提出了更高要求，從而為電線電纜的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。同時(shí)，在國(guó)家新基建的大環(huán)境下，軌道交通、新能源等成為電線電纜行業(yè)新的發(fā)展動(dòng)力。3、電線電纜行業(yè)監(jiān)管政策促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展在陜西西安地鐵工程采購(gòu)使用奧凱問(wèn)題電纜事件后，國(guó)家相關(guān)部委開(kāi)展了一系列加強(qiáng)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量整治的工作。國(guó)家主管部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)電線電纜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式改革，促使一批規(guī)模小、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、打價(jià)格戰(zhàn)的電線電纜企業(yè)退出市場(chǎng)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)由產(chǎn)品質(zhì)量參次不齊、產(chǎn)品價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的粗放式環(huán)境向高質(zhì)量、高服務(wù)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，有利于整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。（二）電線電纜行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)1、電線電纜行業(yè)原材料價(jià)格波動(dòng)電線電纜產(chǎn)業(yè)屬于典型的料重工輕行業(yè)，銅、鋁等主要原材料在產(chǎn)品成本中占比較大。銅、鋁等大宗商品受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、主要生產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)情況等因素影響，近年來(lái)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況造成不利影響。2、電線電纜行業(yè)資金壓力作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金壓力是電線電纜行業(yè)的核心問(wèn)題。銅、鋁等原材料供應(yīng)商通常給予電線電纜企業(yè)的賬期很短或無(wú)賬期，而電線電纜企業(yè)對(duì)下游電網(wǎng)企業(yè)及重大工程客戶(hù)的應(yīng)收賬款賬期又相對(duì)較長(zhǎng)，因此行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金的需求比較高，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)存在壓力。建立質(zhì)量信用信息共享共用機(jī)制以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，利用信息化、電子化手段，推動(dòng)建立各部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、電線電纜重點(diǎn)使用單位之間質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類(lèi)管理信息、質(zhì)量違法信息、用戶(hù)投訴信息、質(zhì)量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門(mén)、各協(xié)會(huì)和各用戶(hù)單位要把質(zhì)量信用信息充分應(yīng)用到日常管理工作中，對(duì)于有用戶(hù)投訴和因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)事故的，準(zhǔn)入許可部門(mén)要全面調(diào)查核實(shí)、依法處理；行業(yè)主管部門(mén)要將質(zhì)量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標(biāo)；使用單位要優(yōu)先采用質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對(duì)證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質(zhì)量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標(biāo)資格，不納入采購(gòu)名單。三是要加大對(duì)質(zhì)量信用信息的社會(huì)公開(kāi)力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、使用單位之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高質(zhì)量違法成本，最大限度地?cái)D壓質(zhì)量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。電線電纜行業(yè)簡(jiǎn)介電線電纜是用以傳輸電（磁）能、信息和實(shí)現(xiàn)電磁能轉(zhuǎn)換的線材類(lèi)產(chǎn)品，被譽(yù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血管和神經(jīng)。電線和電纜并沒(méi)有嚴(yán)格的界限，通常將結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、無(wú)護(hù)層的產(chǎn)品稱(chēng)為電線，其他的稱(chēng)為電纜。電線的主要結(jié)構(gòu)為導(dǎo)體+絕緣，其中也包括僅有導(dǎo)體而無(wú)絕緣層的裸電線；電纜的主要結(jié)構(gòu)為導(dǎo)體+絕緣+護(hù)套；導(dǎo)體一般由銅、鋁或其合金制成，絕緣和非金屬護(hù)層一般由塑料、橡皮和彈性體等材料制成，金屬護(hù)層一般由銅、鋁和鋼等材料制成。電線電纜廣泛應(yīng)用于電力、軌道交通、建筑工程、能源開(kāi)采、通信、艦船、石油化工等領(lǐng)域。電線電纜行業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主要的配套行業(yè)之一，是各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。電線電纜產(chǎn)品按用途一般分為五大類(lèi)：電力電纜、裸電線、電氣裝備用電線電纜、繞組線、通信電纜及光纖光纜。加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管制度在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的主觀愿望、保證能力和實(shí)現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級(jí)類(lèi)別，并分別實(shí)施信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴(yán)監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過(guò)全面實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，著力樹(shù)立具有電線電纜企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴(yán)管和打擊質(zhì)量誠(chéng)信低下的不良企業(yè)，以對(duì)企業(yè)的從嚴(yán)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領(lǐng)和推進(jìn)電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，扶持和促進(jìn)一批質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。電線電纜行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性（一）電線電纜行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用電線電纜行業(yè)的上游行業(yè)主要為銅材、鋁材制造行業(yè)及相關(guān)配件行業(yè)，下游應(yīng)用領(lǐng)域包括了電力、軌道交通、建筑工程、能源開(kāi)采、通信、艦船、石油化工等眾多行業(yè)，電線電纜行業(yè)構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主要配套行業(yè)之一，是各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中位于中游。（二）電線電纜行業(yè)與上游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性電線電纜行業(yè)的主要上游行業(yè)為銅材、鋁材、橡膠及塑料等行業(yè)，且以銅、鋁為代表的原材料占電線電纜成本的比例較大。銅、鋁屬于大宗商品，供應(yīng)充足，但其單位價(jià)值較高且價(jià)格波動(dòng)較大，會(huì)對(duì)本行業(yè)的產(chǎn)品成本與價(jià)格有較明顯的影響。（三）電線電纜行業(yè)與下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性電線電纜行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主要的配套行業(yè)之一，下游行業(yè)包括電力、軌道交通、建筑工程、能源開(kāi)采、裝備制造及通信等領(lǐng)域，下游行業(yè)的發(fā)展情況將直接影響到電線電纜行業(yè)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，電線電纜行業(yè)在下游市