教師法律問題

教師法律問題第一頁，編輯于星期六：十九點三十分。第1頁，共70頁。主要內(nèi)容教師的法律地位教師的權(quán)利和義務(wù)教師權(quán)利的法律救濟(jì)第二頁，編輯于星期六：十九點三十分。第2頁，共70頁。一、教師的法律地位第三頁，編輯于星期六：十九點三十分。第3頁，共70頁。1.教師的職業(yè)性質(zhì)

第四頁，編輯于星期六：十九點三十分。第4頁，共70頁。

教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。

——《教師法》第三條

這項規(guī)定界定了教師職業(yè)的基本性質(zhì)：專業(yè)性和公共性，構(gòu)成了理解教師法律地位的前提條件。

第五頁，編輯于星期六：十九點三十分。第5頁，共70頁。（1）教師職業(yè)的專業(yè)性 教師職業(yè)的專業(yè)性主要是指教師職業(yè)是一種需要專門的知識、專業(yè)的技能以及相應(yīng)的職業(yè)道德才能從事的職業(yè)。教師職業(yè)的專業(yè)性是由教育活動的性質(zhì)和教師勞動的特點所決定的。教育是一種有計劃、有目的地培養(yǎng)人，以促使其社會化的專門活動。教育活動的目的性和教育對象的復(fù)雜性要求教師不僅需要有專業(yè)的知識與技能，還應(yīng)當(dāng)具備堅定的專業(yè)理想和職業(yè)道德，這些都決定了教師職業(yè)應(yīng)當(dāng)作為一種專門職業(yè)。1966年10月，國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織在巴黎會議上通過的《關(guān)于教師地位的建議》明確規(guī)定了教師工作的專業(yè)性，這一建議已被世界上大多數(shù)國家所采納。第六頁，編輯于星期六：十九點三十分。第6頁，共70頁。（2）教師職業(yè)的公務(wù)性 教師是國家教育責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，教師履行的教育教學(xué)職責(zé)帶有公務(wù)性質(zhì)。教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)首先是由教育活動的公共性所決定的。公共性是現(xiàn)代教育的根本屬性，特別是對于義務(wù)教育而言，從其產(chǎn)生之日起就是一種明確的國家責(zé)任，一種保證所有人都能平等地接受教育的公法義務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校是由國家設(shè)置的、通過公共財政維持的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是義務(wù)教育的直接提供者，但義務(wù)教育本身所具有的公共產(chǎn)品屬性需要通過教師的工作才得以最終實現(xiàn)，因此，公立學(xué)校教師本身就是國家義務(wù)教育責(zé)任的具體擔(dān)當(dāng)者。教師的教育教學(xué)職責(zé)，其相當(dāng)一部分內(nèi)容都是由國家通過法律、政策予以規(guī)定，而不是在學(xué)校和教師的合意性基礎(chǔ)上協(xié)議產(chǎn)生的。教師所實施的教育教學(xué)活動是一種具有公務(wù)性質(zhì)的活動，具有典型的國家性（強(qiáng)制性和公益性）、連續(xù)性和穩(wěn)定性等性質(zhì)。因此，其職責(zé)具有典型的公務(wù)性質(zhì)。第七頁，編輯于星期六：十九點三十分。第7頁，共70頁。2.國外教師的法律地位

第八頁，編輯于星期六：十九點三十分。第8頁，共70頁。（1）公務(wù)員

大陸法系國家一般把教師定位為公務(wù)員或教育公務(wù)員，須無條件地效忠他所服務(wù)的政府，因此構(gòu)成了一種嚴(yán)格的等級關(guān)系。教師接受公務(wù)員法的調(diào)整，保證國家教育職責(zé)得到充分的履行。由于公務(wù)員職業(yè)所具有的公務(wù)性質(zhì)，決定了公務(wù)員法律地位的特殊性，這種特殊地位主要是以一系列具體的權(quán)利為基礎(chǔ)的，這些權(quán)利往往與其職業(yè)保障、醫(yī)療和退休待遇密切相關(guān)。作為公務(wù)員的教師具有相當(dāng)高的職業(yè)保障，非因法定事由不受免職或者懲罰。一旦失去工作崗位，政府有責(zé)任為其提供新的工作。教師還享有較高水平的醫(yī)療保障和退休金。由于具有公務(wù)員身份的教師一般必須終身從教，因此具有較高的職業(yè)保障。第九頁，編輯于星期六：十九點三十分。第9頁，共70頁。（2）公務(wù)雇員

英美法系國家一般都把教師定位為公務(wù)雇員。教師由教育行政部門任用，并與之簽訂雇傭合同。政府雇傭與政府任命的不同之處在于，教師與政府構(gòu)成的是一種基于平等自愿而建立的雇傭合同關(guān)系，這種關(guān)系意味著合同的雙方可以就某些內(nèi)容進(jìn)行平等協(xié)商，通過談判達(dá)成共意并寫入合同。教師在經(jīng)過規(guī)定的雇傭期后，可以獲簽無限期合同，具有一種終身雇傭的法律地位。但由于教師只是政府通過合同雇傭的人員，因而不能享受國家公務(wù)員的某些福利待遇，因而政府的財政負(fù)擔(dān)相對較輕。同時，相對于公務(wù)員而言，教師能享有相對較大的公民權(quán)利，其爭議權(quán)、罷工權(quán)受到一定的保護(hù)。第十頁，編輯于星期六：十九點三十分。第10頁，共70頁。（3）學(xué)校雇員

新西蘭等少數(shù)國家把教師定位為學(xué)校的雇員。教師由校長聘任，但由政府支付工資。學(xué)校在其權(quán)限內(nèi)可以決定教師的雇用和解雇，向教師布置任務(wù)、監(jiān)督和評價教師的工作。教師在任用期內(nèi)享有教育自由權(quán)以及作為公民應(yīng)享有的其他權(quán)利，并在某些方面享有公務(wù)員所不具有的權(quán)利，如爭議權(quán)、罷工權(quán)，但其不能享有公務(wù)員所特有的聽證權(quán)、行政救濟(jì)等權(quán)利。第十一頁，編輯于星期六：十九點三十分。第11頁，共70頁。3.我國教師法律地位的改革走向

第十二頁，編輯于星期六：十九點三十分。第12頁，共70頁。我國的教師制度源于大陸法系國家的法律制度和教育體制，從清末建立國、公立學(xué)校開始，國、公立學(xué)校的教師就被規(guī)定為國家公職人員，大陸法系國家的教師與政府構(gòu)成的是比較典型的行政法律關(guān)系，英美法系國家的教師與政府構(gòu)成的法律關(guān)系則具有某種程度的雇傭法律關(guān)系性質(zhì)。但一般來說都強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府與教師的法律關(guān)系，并把對教師的管理納入到了政府的管理職能之中。從1949年后，教師曾長期被定位為國家干部，在任用、晉升、工資福利、退休、獎懲等方面一直適用國家干部管理的相關(guān)政策法規(guī)，教師與國家直接構(gòu)成了一種隸屬性內(nèi)部行政關(guān)系，其權(quán)益由國家保障，并接受國家的指導(dǎo)監(jiān)督。第十三頁，編輯于星期六：十九點三十分。第13頁，共70頁。

從20世紀(jì)90年代初開始，我國醞釀建立公務(wù)員制度，龐大且外延模糊不清的干部群體開始分化，由此帶來的問題是如何為1000多萬教師定位。1993年的《中華人民共和國教師法》以法律的形式把教師規(guī)定為履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，正式確立了新的教師地位。新的教師法律地位規(guī)定導(dǎo)致教育與政府、與學(xué)校法律關(guān)系的變化，《教師法》第十七條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！?995年的《中華人民共和國教育法》再一次明確規(guī)定了公立學(xué)校實行教師聘任制。第十四頁，編輯于星期六：十九點三十分。第14頁，共70頁。法律的這一規(guī)定意味著教師與政府之間的縱向型行政法律關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為性質(zhì)不同的橫向型民事法律關(guān)系，這一變化不僅涉及教師的法律身份，而且涉及到教師與政府、與學(xué)校、與學(xué)生的關(guān)系，涉及教師的權(quán)利和義務(wù)、資格任用以及工資待遇等。甚至在教師的權(quán)利受到侵害時，尋求救濟(jì)的途徑和方式也由此發(fā)生變化。教師人事制度由任命制向聘任制的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了兩個方面的變化：任用教師的主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校；任用教師的形式由任命制轉(zhuǎn)變?yōu)槠溉沃?。這一變化徹底改變了我國原有的教師地位，并且涉及到教師與政府、與學(xué)校、與學(xué)生的關(guān)系，涉及到教師的權(quán)利和義務(wù)、資格任用以及工資待遇。第十五頁，編輯于星期六：十九點三十分。第15頁，共70頁。教師法律地位的變遷引發(fā)了法律調(diào)節(jié)以及教育管理上的一系列問題，從而引起人們對教師法律地位的爭論。有學(xué)者認(rèn)為依據(jù)《教師法》第三條的規(guī)定，教師屬于“專業(yè)人員”，在權(quán)利義務(wù)的設(shè)定上應(yīng)具有自由職業(yè)者的特點。有學(xué)者認(rèn)為只有把教師的身份明確規(guī)定為教育公務(wù)員，才能從根本上解決教師權(quán)益得不到保障、師資隊伍不穩(wěn)定的問題。還有學(xué)者依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》和《勞動合同法》規(guī)定，認(rèn)為教師聘用合同在性質(zhì)上應(yīng)屬于勞動合同，因此教師身份應(yīng)定性為“普通勞動者”，這一規(guī)定使教師與學(xué)校的關(guān)系有可能向勞動法律關(guān)系轉(zhuǎn)變。第十六頁，編輯于星期六：十九點三十分。第16頁，共70頁。

2000年8月，中組部、人事部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，規(guī)定所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的權(quán)利和義務(wù)。2002年7月，人事部又提出《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，要求除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位以外，都要逐步試行人員聘用制度，采取聘用合同規(guī)定聘用人員與單位之間的權(quán)利和義務(wù)。這一改革使得事業(yè)單位的人事關(guān)系逐漸出現(xiàn)某些類似于勞動關(guān)系的性質(zhì)。為此，最高人民法院在《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》中對此做出了回應(yīng)。2003年高法《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》：“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理?！钡谑唔摚庉嬘谛瞧诹菏劈c三十分。第17頁，共70頁。 自2011年開始，國家有關(guān)事業(yè)分類管理和人事制度改革逐漸形成了比較明確：脫鉤、分類、放權(quán)、搞活。 改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按照行政級別確立事業(yè)單位人員的待遇； 根據(jù)社會職能，經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理； 在合理劃分政府和事業(yè)單位權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制； 通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才的成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，和自我發(fā)展能力、減輕國家財政負(fù)擔(dān)、加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。第十八頁，編輯于星期六：十九點三十分。第18頁，共70頁。4.教師聘任制討論

第十九頁，編輯于星期六：十九點三十分。第19頁，共70頁。

聘任制問題并非教育體制改革所獨有，而是更大的國家事業(yè)單位管理體制改革的產(chǎn)物。然而聘任制改革一旦在學(xué)校內(nèi)部開展，就成了學(xué)校內(nèi)部管理制度改革的一項重要內(nèi)容。今日之學(xué)校既非行政機(jī)關(guān)，又非民商法意義上的法人，其法律地位尚不明確。教師與學(xué)校之間的聘任關(guān)系既具有行政法律關(guān)系的某些特征，但又不同于典型的行政法律關(guān)系，既具有勞動關(guān)系的特征但又不屬于私法意義上的勞動關(guān)系。改革使問題變得不再是非此即彼那么簡單，而呈現(xiàn)出一種非此非彼、亦此亦彼的復(fù)雜情況。第二十頁，編輯于星期六：十九點三十分。第20頁，共70頁。

我國事業(yè)單位實行合同聘任制，打破終身制的政策將于今年7月1日正式實施。這意味著事業(yè)單位將不再是鐵飯碗，這對于中國社會的影響將是深遠(yuǎn)的。 事業(yè)單位打破終身制的舉動對學(xué)校用人制度改革勢必帶來巨大影響，不過其能否從根本上優(yōu)化學(xué)校的用人結(jié)構(gòu)，改善教師管理還有待時間的檢驗。我國在公立學(xué)校中推行員工合同制聘任制已經(jīng)多年，這期間鮮有被解聘的正式員工。因此，鐵飯碗名義上是打破了，但要想從根本上打破，還要建立起一套行之有效的聘任、管理、監(jiān)督體系。第二十一頁，編輯于星期六：十九點三十分。第21頁，共70頁。 由于教師聘任關(guān)系的隸屬性、公務(wù)性，同時由于教師聘任合同諸多條款所具有的單方面性，簡單地把教師聘任關(guān)系認(rèn)定為勞動合同關(guān)系無助于調(diào)整法律糾紛。為了體現(xiàn)教師聘任關(guān)系的特殊性，我國已經(jīng)建立了相關(guān)的仲裁制度。人事部2007年發(fā)布的《人事爭議處理規(guī)定》這部規(guī)章性文件規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。可以向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會申請仲裁。應(yīng)當(dāng)說，把教師聘任糾紛定性為人事爭議而不是勞動爭議，適用具有行政性質(zhì)的相關(guān)法律法規(guī)來加以調(diào)節(jié)更符合教師聘任制的實際情況。第二十二頁，編輯于星期六：十九點三十分。第22頁，共70頁。二、教師的權(quán)利和義務(wù)第二十三頁，編輯于星期六：十九點三十分。第23頁，共70頁。1.教師的權(quán)利教師的權(quán)利是指教師依法享有的某種權(quán)能和利益，表現(xiàn)為教師作為權(quán)利享有者能夠做出或不做出一定的行為，或要求他人做出或不做出一定行為的資格和能力。由于教師同時兼具有作為國家公民和履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員的雙重法律身份，因此教師權(quán)利的內(nèi)容也包含教師作為國家公民的基本權(quán)利和作為教師的職業(yè)性權(quán)利兩個相應(yīng)的組成部分。第二十四頁，編輯于星期六：十九點三十分。第24頁，共70頁。（1）教師作為普通公民的權(quán)利平等權(quán)；選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；宗教信仰自由；人身自由；人格尊嚴(yán)；住宅安全權(quán)；通信自由和通信秘密；批評、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償權(quán)；勞動權(quán)；勞動者的休息權(quán)；退休人員的生活保障權(quán)；獲得物質(zhì)幫助權(quán)；受教育權(quán)；進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由；性別平等權(quán)利；婚姻自由；個人財產(chǎn)權(quán)；第二十五頁，編輯于星期六：十九點三十分。第25頁，共70頁。（2）教師的職業(yè)性權(quán)利

教師的職業(yè)性權(quán)利是基于教師工作的性質(zhì)和教育勞動的特點，由《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律、法規(guī)賦予的，教師為履行其教育教學(xué)職責(zé)而必須享有的權(quán)利。第二十六頁，編輯于星期六：十九點三十分。第26頁，共70頁。（3）教師權(quán)利的內(nèi)容第七條教師享有下列權(quán)利：（一）進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗；（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；（四）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；（五）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；（六）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)?！吨腥A人民共和國教師法》第二十七頁，編輯于星期六：十九點三十分。第27頁，共70頁。（1）教育教學(xué)權(quán)

這項權(quán)利主要指教師根據(jù)其職業(yè)特點，可以依據(jù)其所在學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)組織課堂教學(xué)；可在不違背課程計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)的要求的前提下確定自己教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容；可以針對不同教育對象的實際情況，在教育教學(xué)的形式、方法、內(nèi)容、過程方面進(jìn)行設(shè)計、試驗和改革完善。第二十八頁，編輯于星期六：十九點三十分。第28頁，共70頁。（2）科學(xué)研究權(quán)

這項權(quán)利主要是指教師在完成規(guī)定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，有權(quán)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等創(chuàng)造性勞動；有權(quán)公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文和出版學(xué)術(shù)著作；能夠依法成立或參加學(xué)術(shù)團(tuán)體，發(fā)表自己的觀點，進(jìn)行學(xué)術(shù)爭鳴。 德國公法學(xué)理論認(rèn)為，“中小學(xué)校不是以學(xué)術(shù)研究活動為主要目的，僅負(fù)擔(dān)純傳遞知識之責(zé)；中小學(xué)校為國家之營造機(jī)關(guān)，故應(yīng)服從教育主管機(jī)關(guān)之指令，以免抵觸國家監(jiān)督權(quán)，并降低全國教育水準(zhǔn)?！币虼酥行W(xué)教師的科學(xué)研究權(quán)應(yīng)當(dāng)與大學(xué)教師依據(jù)學(xué)術(shù)自由而享有的研究自由權(quán)區(qū)別開來，應(yīng)當(dāng)“受到受教育權(quán)的目的性制約”。第二十九頁，編輯于星期六：十九點三十分。第29頁，共70頁。（3）指導(dǎo)評價權(quán)

這項權(quán)利的主要內(nèi)容包括：教師有權(quán)依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r和特點進(jìn)行因材施教，在學(xué)生的特長、就業(yè)、升學(xué)等方面予以個性化的指導(dǎo)；教師有權(quán)對學(xué)生的品格養(yǎng)成、知識學(xué)習(xí)、體育活動，以及情感、道德和價值觀等涉及學(xué)生發(fā)展的各個方面給予客觀、公正和恰如其分的評價；教師有權(quán)根據(jù)國家的教育目的和教育活動的基本規(guī)律，運用科學(xué)的方式和方法，促使學(xué)生的個性和能力得到充分的發(fā)展。第三十頁，編輯于星期六：十九點三十分。第30頁，共70頁。（4）獲得報酬待遇權(quán)

這是教師獲取基本物質(zhì)保障的權(quán)利，是憲法賦予公民的勞動的權(quán)利和勞動者有休息的權(quán)利的具體化。這項權(quán)利的主要內(nèi)容包括：教師有權(quán)要求所在學(xué)校及教育主管部門按照法律及教師聘任合同的規(guī)定，按時足額地支付工資報酬；教師有權(quán)享受國家規(guī)定的醫(yī)療、住房、退休等各種福利待遇和優(yōu)惠，以及寒暑假帶薪休假等權(quán)利。第三十一頁，編輯于星期六：十九點三十分。第31頁，共70頁。（5）參與管理權(quán)

這項權(quán)利是教師參與學(xué)校管理的民主權(quán)利，是憲法賦予公民的民主權(quán)利在教育領(lǐng)域的具體運用。其主要內(nèi)容包括教師享有對學(xué)校及其他教育行政部門工作的批評權(quán)和建議權(quán)；享有通過職工代表大會、工會等組織形式及其他適當(dāng)方式，參與學(xué)校民主管理，討論學(xué)校發(fā)展與改革等方面的重大問題的權(quán)利。第三十二頁，編輯于星期六：十九點三十分。第32頁，共70頁。（6）進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)

這是教師享有的接受繼續(xù)教育、不斷獲得充實和發(fā)展的權(quán)利，是實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。這項權(quán)利的主要內(nèi)容包括教師有權(quán)參與進(jìn)修和接受其它多種形式的培訓(xùn)，不斷更新知識，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，提高自己的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障教育教學(xué)質(zhì)量；教育行政部門、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開辟多種渠道，保證教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的順利行使；教師有權(quán)參加達(dá)到法定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到高一級學(xué)歷的進(jìn)修或以拓寬知識為主的繼續(xù)教育培訓(xùn)。第三十三頁，編輯于星期六：十九點三十分。第33頁，共70頁。2.教師的義務(wù)

教師的義務(wù)是依照法律規(guī)定教師必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為教師必須做出或禁止做出一定的行為。教師的義務(wù)一方面表現(xiàn)為教師作為公民所應(yīng)該履行的義務(wù)，另一方面表現(xiàn)為教師作為一種特殊職業(yè)所應(yīng)該履行的義務(wù)，其重點在于教師在從事教育教學(xué)工作的過程中，為了保障教育對象的權(quán)利而必須或禁止做出的一系列行為。第三十四頁，編輯于星期六：十九點三十分。第34頁，共70頁。（1）教師作為公民所應(yīng)該履行的義務(wù)維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)；遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德的義務(wù)；維護(hù)祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)；保衛(wèi)祖國、抵抗侵略的職責(zé)和依法服兵役、參加民兵組織的義務(wù)；依法納稅的義務(wù)。第三十五頁，編輯于星期六：十九點三十分。第35頁，共70頁。（2）《教師法》所規(guī)定的教師義務(wù)第八條教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（二）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（三）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；（四）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（五）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平?！吨腥A人民共和國教師法》第三十六頁，編輯于星期六：十九點三十分。第36頁，共70頁。3.教師懲戒權(quán)“懲戒”，即通過對失范行為施與否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固。在教師的懲戒活動中，手段和目的——“懲”和“戒”，是緊密地結(jié)合在一起的。學(xué)生的發(fā)展和進(jìn)步是懲戒根本的出發(fā)點，使學(xué)生更好地社會化是懲戒活動的最終目標(biāo)。懲戒權(quán)是教師依法對學(xué)生進(jìn)行懲戒的權(quán)力。作為教師，有權(quán)對教育活動的整個過程施加某種影響和控制，有權(quán)做出職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)性行為。第三十七頁，編輯于星期六：十九點三十分。第37頁，共70頁。我國教師懲戒權(quán)的現(xiàn)狀與問題教育立法沒有對懲戒做出明確規(guī)定，教師懲戒權(quán)的行使缺乏確定的法律依據(jù)。中小學(xué)校管理規(guī)程規(guī)定的處分形式，如警告、記過、記大過等，不能發(fā)揮其約束和規(guī)范學(xué)生行為的效力。教育立法有關(guān)體罰和變相體罰的禁止性規(guī)定，沒有得到確定的法律解釋，造成了教師懲戒權(quán)的流失現(xiàn)象。與教師懲戒權(quán)的實施相關(guān)的程序性規(guī)定存在缺失，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法律途徑還不通暢。第三十八頁，編輯于星期六：十九點三十分。第38頁，共70頁。教師懲戒權(quán)的法律規(guī)制明確教師懲戒權(quán)的公法性質(zhì)。學(xué)校及其教師與學(xué)生或其家長之間的法律關(guān)系是一種具有公法特征的法律關(guān)系，與此相適應(yīng)，懲戒權(quán)作為立法賦予學(xué)?；蚪處煹臋?quán)力，是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。保障和規(guī)范教師懲戒權(quán)的行使。教育立法應(yīng)當(dāng)賦予教師懲戒權(quán)以明確的法律地位；應(yīng)當(dāng)對懲戒權(quán)行使做出必要的規(guī)范和限制；應(yīng)明確規(guī)定教師違法懲戒的法律責(zé)任，完善學(xué)生尋求救濟(jì)的具體途徑。第三十九頁，編輯于星期六：十九點三十分。第39頁，共70頁。4.教師對未成年學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的義務(wù)

第三十八條無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。

第三十九條限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第四十頁，編輯于星期六：十九點三十分。第40頁，共70頁。教育法律關(guān)系的特殊性

學(xué)校對未成年學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的義務(wù)不是來自于私法的規(guī)定，不是來自于私法權(quán)利的轉(zhuǎn)移，也不是來自于監(jiān)護(hù)人的委托，而是來自于教育法、未成年保護(hù)法的規(guī)定。這種關(guān)系不是民事法律關(guān)系，而是一種特殊的、具有公法性質(zhì)的法律關(guān)系，是基于教育關(guān)系而成立的一種公權(quán)關(guān)系，因此公權(quán)關(guān)系就是準(zhǔn)確理解學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的一個重要前提。

教育法律關(guān)系是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的教育方針和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依法實施教育教學(xué)活動的過程中產(chǎn)生的關(guān)系，這類關(guān)系不同于民事法律關(guān)系和特別權(quán)力關(guān)系，有其自己的法律特征。

在這些權(quán)利和義務(wù)中包含了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對未成年學(xué)生人身的保護(hù)職責(zé)，學(xué)校的這種監(jiān)護(hù)職責(zé)是由教育法、教師法、未成年人保護(hù)法規(guī)定的，屬于學(xué)校教育權(quán)的一個組成部分。第四十一頁，編輯于星期六：十九點三十分。第41頁，共70頁。5.教師職業(yè)道德規(guī)范

中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范是對中小學(xué)教師職業(yè)的特殊道德要求，是中小學(xué)教師從事教育教學(xué)活動時應(yīng)予遵循的行為規(guī)范和必備的品德，是對教師應(yīng)以怎樣的思想、感情、態(tài)度和操守去做好本職工作所作出的道義性規(guī)定。第四十二頁，編輯于星期六：十九點三十分。第42頁，共70頁。教師職業(yè)道德規(guī)范的性質(zhì)

教師職業(yè)道德規(guī)范是一種專業(yè)性和公共性相結(jié)合的社會規(guī)范。教師職業(yè)兼有專業(yè)性和公共性的雙重特征。教師在作為履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員的同時，還扮演著國家教育責(zé)任的承擔(dān)者角色，教師的工作涉及到社會公眾，影響到社會公益，教師勞動的成果能夠使社會成員共同受益，因此其職業(yè)又具有鮮明的公共性特征。這種公共性要求教師的職業(yè)行為必須符合社會公眾對于教育的目標(biāo)和期望，積極回應(yīng)公眾需求和接受公眾監(jiān)督。

教師職業(yè)道德規(guī)范是一種自律性和他律性相結(jié)合的社會規(guī)范。一般而言，教師職業(yè)道德規(guī)范是以善惡評價為標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念的力量來影響和約束教師的職業(yè)行為的，因此教師職業(yè)道德規(guī)范具有道德規(guī)范的典型特征，主要表現(xiàn)為一種以自律為主要特征的社會規(guī)范。但是在某些情況下，中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范又具有其他社會規(guī)范的某些性質(zhì)，因而在性質(zhì)上具有一定的復(fù)雜性。第四十三頁，編輯于星期六：十九點三十分。第43頁，共70頁。中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容愛國守法。熱愛祖國，熱愛人民，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義。全面貫徹國家教育方針，自覺遵守教育法律法規(guī)，依法履行教師職責(zé)權(quán)利。愛崗敬業(yè)。忠誠于人民教育事業(yè)，志存高遠(yuǎn)，勤懇敬業(yè)，甘為人梯，樂于奉獻(xiàn)。對工作高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真?zhèn)湔n上課，認(rèn)真批改作業(yè)，認(rèn)真輔導(dǎo)學(xué)生。關(guān)愛學(xué)生。關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，平等公正對待學(xué)生。對學(xué)生嚴(yán)慈相濟(jì)，做學(xué)生的良師益友。保護(hù)學(xué)生安全，關(guān)心學(xué)生健康，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生。教書育人。遵循教育規(guī)律，實施素質(zhì)教育。循循善誘，誨人不倦，因材施教。培養(yǎng)學(xué)生良好品行，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。不以分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為人師表。堅守高尚情操，知榮明恥，嚴(yán)于律己，以身作則。衣著得體，語言規(guī)范，舉止文明。關(guān)心集體，團(tuán)結(jié)協(xié)作，尊重同事，尊重家長。作風(fēng)正派，廉潔奉公。自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利。終身學(xué)習(xí)。崇尚科學(xué)精神，樹立終身學(xué)習(xí)理念，拓寬知識視野，更新知識結(jié)構(gòu)。潛心鉆研業(yè)務(wù)，勇于探索創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。第四十四頁，編輯于星期六：十九點三十分。第44頁，共70頁。教師違反職業(yè)道德行為的處理

《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》是教師行業(yè)的紀(jì)律性規(guī)范，發(fā)揮著對教師的職業(yè)道德的指導(dǎo)作用，是調(diào)節(jié)教師與學(xué)生、教師與教師、教師與學(xué)校、教師與國家、教師與社會相互關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則。

為了規(guī)范教師的職業(yè)行為，保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益。教育部適時出臺了《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，對教師違反職業(yè)道德的若干情形及處理辦法進(jìn)行了明確的規(guī)定。第四十五頁，編輯于星期六：十九點三十分。第45頁，共70頁。（1）適用范圍第二條 本辦法所稱中小學(xué)教師是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、少年宮以及地方教研室、電化教育等機(jī)構(gòu)的教師。 前款所稱中小學(xué)教師包括民辦學(xué)校教師。第四十六頁，編輯于星期六：十九點三十分。第46頁，共70頁。（2）處分形式第三條 本辦法所稱處分包括警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、開除或者解除聘用合同。其中，警告期限為6個月，記過期限為12個月，降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)期限為24個月。第四十七頁，編輯于星期六：十九點三十分。第47頁，共70頁。教師違反職業(yè)道德的若干具體情形第四條教師有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處分：

(一)在教育教學(xué)活動中有違背黨和國家方針政策言行的；

(二)在教育教學(xué)活動中遇突發(fā)事件時，不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)的；

(三)在教育教學(xué)活動和學(xué)生管理、評價中不公平公正對待學(xué)生，產(chǎn)生明顯負(fù)面影響的；

(四)在招生、考試、考核評價、職務(wù)評審、教研科研中弄虛作假、營私舞弊的；

(五)體罰學(xué)生的和以侮辱、歧視等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害的；

(六)對學(xué)生實施性騷擾或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的；

(七)索要或者違反規(guī)定收受家長、學(xué)生財物的；

(八)組織或者參與針對學(xué)生的經(jīng)營性活動，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔資料、報刊等謀取利益的；

(九)組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生有償補(bǔ)課的；

(十)其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分的。第四十八頁，編輯于星期六：十九點三十分。第48頁，共70頁。三、教師權(quán)利的法律救濟(jì)第四十九頁，編輯于星期六：十九點三十分。第49頁，共70頁。教師權(quán)利的法律救濟(jì)途徑 教師認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害時，請求救濟(jì)的渠道和方式。第五十頁，編輯于星期六：十九點三十分。第50頁，共70頁。教師權(quán)利的法律救濟(jì)途徑非訴訟途徑司法訴訟途徑申訴行政復(fù)議人事爭議仲裁民事訴訟行政訴訟刑事訴訟第五十一頁，編輯于星期六：十九點三十分。第51頁，共70頁。（1）教師申訴 教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理?！吨腥A人民共和國教師法》第三十九條第五十二頁，編輯于星期六：十九點三十分。第52頁，共70頁?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》（2014）第三十八條事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核、提出申訴。《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》（2014）第十一條

事業(yè)單位工作人員對涉及本人的下列人事處理不服，可以申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴：（一）處分；（二）清退違規(guī)進(jìn)人；（三）撤銷獎勵；（四）考核定為基本合格或者不合格；（五）未按國家規(guī)定確定或者扣減工資福利待遇；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理。第五十三頁，編輯于星期六：十九點三十分。第53頁，共70頁。教師申訴與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)對教師的申訴、再申訴作出處理決定后，如果教師對處理決定不服，那么能否申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟？主要取決于有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)對教師申訴、再申訴作出的處理決定，是否對教師的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利義務(wù)造成了影響并產(chǎn)生了新的法律效果。第五十四頁，編輯于星期六：十九點三十分。第54頁，共70頁。姚某訴北京市某區(qū)申訴處理案 姚某系北京市某區(qū)一位中學(xué)教師。2003年4月，在學(xué)校職稱晉升評選推薦工作中，姚某未獲推薦。姚某認(rèn)為，學(xué)校評委在小組推薦環(huán)節(jié)，沒有認(rèn)真履行法定職責(zé)，致使推薦結(jié)果顯失公平、公正，使其不能晉升，其合法權(quán)益受到侵害。遂向該區(qū)教委申訴。后該區(qū)教委作出申訴處理意見：（1）姚某的申訴缺乏確鑿的法律依據(jù)。在年度職稱評定工作中，學(xué)校履行對教師的管理、考核、評價的法定職責(zé)，并未對姚某構(gòu)成侵權(quán)。（2）學(xué)校執(zhí)行政策準(zhǔn)確，推薦程序合法。（3）無法認(rèn)定學(xué)校對姚某存在打擊報復(fù)行為。最終對姚某的申訴請求不予支持。 姚某向法院提起行政訴訟，請求撤銷該區(qū)教委的申訴處理意見。一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為：該區(qū)教委對姚某作出的申訴處理意見僅系對姚某申訴進(jìn)行的答復(fù)、告知，并未直接對其作出處理，該申訴處理意見對姚某的權(quán)利和義務(wù)未產(chǎn)生實際的影響，因此原告提起的訴訟不屬于行政訴訟受案范圍，遂裁定駁回姚某的起訴。姚某不服，提起上訴。二審法院經(jīng)審理裁定駁回起訴，維持一審裁定。第五十五頁，編輯于星期六：十九點三十分。第55頁，共70頁。2.行政復(fù)議行政復(fù)議：指行政相對人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度?！缎姓?fù)議法》（1999）和《行政復(fù)議實施條例》（2007）第五十六頁，編輯于星期六：十九點三十分。第56頁，共70頁。教師申請行政復(fù)議的常見類型1.教師對申訴的處理結(jié)果不服，其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利義務(wù)及其他屬于行政復(fù)議受案范圍事項的。2.教師對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、撤銷教師資格等教育行政處罰不服。3.教師申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行。4.教師資格定期注冊申請人對定期注冊結(jié)果有異議。第五十七頁，編輯于星期六：十九點三十分。第57頁，共70頁。3.人事爭議仲裁

人事爭議仲裁：指由依照國家規(guī)定設(shè)立的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對申請仲裁的人事爭議案件依法進(jìn)行調(diào)解和裁決的活動。人事爭議：事業(yè)單位與其工作人員之間因辭退、辭職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議，而不包括因考核、職務(wù)任免、職稱評審、獎勵、處分等事項發(fā)生的爭議。第五十八頁，編輯于星期六：十九點三十分。第58頁，共70頁。 人事爭議仲裁屬于行政仲裁而非民間仲裁，具有如下特征： 第一，不體現(xiàn)當(dāng)事人的自愿性。仲裁程序的啟動并非出于雙方當(dāng)事人的共同意愿，而是只須一方提出仲裁申請即可。同時，當(dāng)事人在提起人事爭議訴訟之前，必須先經(jīng)過仲裁程序，即實行“仲裁前置”原則。 第二，實行“一裁兩審”制度。與民間仲裁實行的“一裁終局”制度不同，當(dāng)事人對人事爭議仲裁裁決不服，可在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，以實現(xiàn)司法對仲裁的監(jiān)督和引導(dǎo)。第五十九頁，編輯于星期六：十九點三十分。第59頁，共70頁?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》（2014）第三十七條事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》（2008）、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（人社部，2009）、《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》（人社部，2010）第六十頁，編輯于星期六：十九點三十分。第60頁，共70頁。4.司法救濟(jì)（1）行政訴訟行政訴訟：行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的活動。《行政訴訟法》（2014）第六十一頁，編輯于星期六：十九點三十分。第61頁，共70頁。教師可依法提起行政訴訟的情形第一，教師對申訴的處理結(jié)果不服，其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利義務(wù)及其他屬于行政訴訟受案范圍事項的。第二，教師對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、撤銷教師資格等教育行政處罰不服。第三，教師申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的。第四，教師對行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定不服，法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。第六十二頁，編輯于星期六：十九點三十分。第62頁，共70頁。王某訴山東省某市教育局開除公職案

教師王某與妻子楊某系山東省某市一所中學(xué)的事業(yè)編制教師。2005年3月，王某與楊某未經(jīng)批準(zhǔn)違法生育二胎。2012年5月，該市監(jiān)察局致信