地勘單位改革

湖南省地勘單位改革總體方案發(fā)布人：sc207來源：網絡時間：2015-10-8點擊：6343（征求意見稿）為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進我省地勘單位改革，根據(jù)省委主要領導批示和省委改革辦意見建議，結合實際，制定本方案。一、改革的必要性和緊迫性1999年4月，國務院要求原地質礦產部所屬地勘單位實行屬地化管理。我省省地質礦產勘查開發(fā)局、省有色地質勘查局、省核工業(yè)地質局和省煤田地質局自成立以來，發(fā)揚地質“三光榮”精神，攻堅克難，主動作為，完成了一批地質礦產勘查、礦產資源開發(fā)和地質調查等重大任務，為全省地勘事業(yè)和經濟社會發(fā)展做出了較大貢獻。但同時，地質勘查隊伍龐大、體制不順、事企不分、職責交叉、管理失范、后勁不足等問題仍然突出，嚴重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。黨中央、國務院高度重視地勘單位改革。1999年以來，扎實推進地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉企改制。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確，要加快推進事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進我省地勘單位改革。2015年，省委主要領導對地勘單位改革做出重要批示。同時，受當前國內外經濟下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴峻形勢。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實中央、省委重要精神的需要，是解決當前地勘單位突出問題的需要，是服務全省經濟社會發(fā)展的需要，已時不待我，必須堅定不移、形成共識、積極穩(wěn)妥、改出成效。二、改革的主要目標和基本原則（一）主要目標。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持問題導向，以促進全省地勘事業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，明確職責定位，實現(xiàn)事企分開，規(guī)范內部管理，建設精干隊伍，增強發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，最大限度釋放改革紅利，更好服務全省經濟社會發(fā)展。（二）基本原則1.問題導向。由問題倒逼改革，著力解決解決我省地勘單位存在的突出問題，理順體制機制，減少同質化競爭，實現(xiàn)事企分開，精簡隊伍規(guī)模，規(guī)范內部管理，增強隊伍活力，促進我省地勘產業(yè)健康發(fā)展。2.區(qū)別對待。堅持“一局一策”，不搞“一刀切”，針對各地勘單位局機關、事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實際情況，提出具體措施，既體現(xiàn)中央、省委改革精神，又符合各地勘單位實際需要。3.以人為本。從尊重、理解、關心干部職工的角度，深入細致做好思想作，有效化解各種矛盾，妥善解決干部職工的合理訴求，盡量解決干部職工的后顧之憂，確保地勘隊伍和諧穩(wěn)定。4.聚焦主業(yè)。聚焦地質主業(yè)，剝離與其無關的輔業(yè)和辦社會職能，突出公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質工作。5.積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把握好改革的力度和節(jié)奏，循序漸進，分步實施，穩(wěn)慎有序。三、改革的主要任務和基本路徑（一）明確職責定位，減少同質化競爭。根據(jù)各地勘單位自身優(yōu)勢，明確主要發(fā)展方向，適當調整職能職責，實現(xiàn)差異化發(fā)展，減少同質化競爭。省地質礦產勘查開發(fā)局主要承擔全省基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質勘查、開發(fā)及服務；省有色地質勘查局主要承擔有色金屬及貴金屬地質勘查、開發(fā)及服務；省核工業(yè)地質局主要承擔核地質勘查開發(fā)、放射性礦產資源勘探及服務；省煤田地質局主要承擔煤炭資源勘查、開發(fā)及服務。職能職責調整的具體意見由省編辦提出。（二）突出主業(yè)發(fā)展，剝離與地質無關的輔業(yè)。突出地質勘查及相關主業(yè)發(fā)展，將各地勘單位所屬的學校、醫(yī)院等辦社會職能剝離。省地質礦產勘查開發(fā)局下屬的湖南工程職業(yè)技術學院劃歸省國土資源廳管理，湖南省地礦醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計委管理，湖南省地質中學劃歸長沙市教育局管理；省有色地質勘查局下屬的湖南省有色地質醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計委管理；省核工業(yè)地質局下屬的湖南省核工業(yè)二四醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計委管理，湖南省核工業(yè)技工學校劃歸長沙市教育局管理。（三）推進事企分開，鼓勵轉企改制。公益一類事業(yè)單位不再從事任何經營活動；公益二類事業(yè)單位可根據(jù)有關規(guī)定，從事與主業(yè)相關的部分經營活動；為積極穩(wěn)妥推進地勘單位改革，給予5年過渡期（自轉制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起算起），在改革期間及過渡期內，涉改地勘單位享受以下政策。1.關于人員消化。第一，距國家法定退休年齡5年以內（特殊工種按有關規(guī)定執(zhí)行）或工齡滿30年的男性職工和工齡滿25年的女性職工，經本人申請，上調一級崗位工資、五級薪級工資后，按事業(yè)身份提前退休?，F(xiàn)有離退休人員以及轉制時按規(guī)定提前退休的人員，經費由財政按原渠道予以全額保障。部分轉制事業(yè)單位的離退休人員，由原單位管理；整體轉制事業(yè)單位的離退休人員，按照就近原則，由繼續(xù)保留的事業(yè)單位或局機關管理。第二，鼓勵地勘事業(yè)單位在編人員辭職創(chuàng)業(yè)，辭職創(chuàng)業(yè)人員，與原單位解除人事關系，并一次性給予經濟補償，補償標準為：辭職人員在原地勘事業(yè)單位每工作一年，支付本人1個月的上年月平均工資；月平均工資高于當?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當?shù)卦缕骄べY的3倍計算。2.關于社會保障。按照“老人老辦法”的原則，轉制地勘事業(yè)單位人員在轉制前已加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，轉制后，繼續(xù)享受事業(yè)社保。其他有關涉改地勘單位的社會保障政策，按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。3.關于財政稅收。第一，轉制地勘單位維持5年財政撥款不變。第二，轉制地勘單位完成轉制后，在過渡期內，原有正常事業(yè)費按相關規(guī)定撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。第三，為確保轉制工作順利進行，省財政可一次性撥付一定數(shù)額資金，主要用于資產評估、審計、政策法律咨詢等。第四，轉制地勘單位轉為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產免征房產稅；對轉制后經營范圍為地質勘查及其相關業(yè)務的企業(yè)，其增值稅稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。其他有關地勘單位轉制的財政稅收優(yōu)惠政策按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。省財政、稅務部門可根據(jù)具體轉制方案制定其他財政稅收優(yōu)惠政策。4.關于土地和資產處置。第一，地勘單位轉制的，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經所在地縣級以上人民政府批準，仍可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地出讓有償使用手續(xù)，經評估確定后，以作價出資（入股）方等方式處置，轉增國有資本。第二，支持地勘單位依法處置現(xiàn)有存量劃撥土地資產，有關政策按湖南省人民政府辦公廳《關于給予省屬地勘單位國有劃撥土地處置政策支持的復函》（湘政辦函〔2011〕156號）規(guī)定執(zhí)行。第三，有關改革中地勘單位國有資產的管理，按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。5.關于礦業(yè)權處置。轉制前地勘單位持有的探礦權采礦權，屬前期國家出資勘查形成礦產地的探礦權采礦權，轉讓時經批準其價款可轉增為國家資本金；屬前期國家出資勘查尚未形成礦產地或地勘單位自行出資的探礦權采礦權，由轉制后的企業(yè)自主經營。（二）常態(tài)化激勵政策1.關于公益性地質工作投入。提高地勘事業(yè)單位預算基數(shù)，使其基本達到全國同行業(yè)平均水平。穩(wěn)定財政對公益性地質工作的正常投入，并逐年增長。提高“兩權”價款收入返還用于公益性地質工作的比例。繼續(xù)保留重大公益性地質找礦設備購置的財政專項，并適當提高標準。2.關于礦業(yè)權出讓。落實國土資源部《關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕61號）有關規(guī)定，探礦權競爭性出讓時，要向實行探采一體化的地勘單位傾斜。對已經轉制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權。3.關于投資融資。引導商業(yè)銀行對地勘企業(yè)給予貸款傾斜。出臺探礦權等