水俁病案例分析

案例一：水俁病2015年9月21日2021/10/101社會背景1950年代以后的日本，推進以技術革新為中心的重化學工業(yè)化政策1955年至1973年日本経済飛速發(fā)展，60年代日本経済年增長率平均在10%以上経済高速發(fā)展期把提高生產(chǎn)力放在了首位,社會對環(huán)境保護問題關心甚少輿論：“使國民生活水平上升的経済發(fā)展造成的環(huán)境問題是無可避免的”出現(xiàn)水質(zhì)和大氣污染，發(fā)生水俁病等有害健康的事件高度経済發(fā)展確實提高了國民生活水平。但另一方面，畸形的経済發(fā)展造成的社會問題至今仍未解決2021/10/1023骨痛病

Itai-itaidisease病因慢性Cd中毒健康損害引發(fā)中老年女性的骨軟化癥全身痛和骨折痛苦的呻吟地點富山県神通川流域原因企業(yè)三井金屬神岡礦業(yè)所（鉛，鋅的開采和冶煉）污染途徑廢水中的Cd污染土壤和農(nóng)作物發(fā)病時期50年代中期至60年代多發(fā)影響范圍確定患者數(shù)：187人（2003年）2021/10/1034四日市哮喘病

Yokkaichi-asthma病原物質(zhì)硫氧化物（SOｘ）健康損害大氣中的二氧化硫（SO2）導致支氣管哮喘慢性支氣管炎，肺氣腫地點三重県四日市原因企業(yè)大規(guī)模石油聯(lián)合企業(yè)內(nèi)６家化學工廠污染途徑原油燃燒產(chǎn)生二氧化硫污染大氣患者出現(xiàn)時期1959年左右至70年代初始多發(fā)影響范圍確定患者數(shù)：1738人2021/10/1045水俁病

Minamatadisease由于大量攝入高濃度甲基汞污染的魚導致神経系統(tǒng)中毒2次大規(guī)模爆發(fā)：

1950年代～1970年代中期左右在水俁（八代海周邊）

1960年前后在新瀉（阿賀野川流域）甲基汞在化學工場的反應容器內(nèi)部

做為副產(chǎn)物大量產(chǎn)生并大量排放于環(huán)境中2021/10/105水俁病錄像1日本水俁病總合研究中心2國家環(huán)保部宣教中心2021/10/106水俁病的發(fā)生2021/10/1071908年日本氮肥株式會社成立1932年-1968年生產(chǎn)乙醛，從50年代到60年代初，乙醛的生產(chǎn)量劇增乙醛是生產(chǎn)聚氯乙烯樹脂時重要的可塑劑甲基汞在乙醛的生產(chǎn)過程中作為副產(chǎn)物大量產(chǎn)生并直接排放入海(在由乙炔合成乙醛的過程中加入催化劑-無機汞生成的）在上述期間內(nèi)從水俁灣排放至八代海的甲基汞（廢水）總量為70-150噸，推定其中甲基汞至少為0.6-6噸由于大量攝入高濃度甲基汞污染的魚導致神経系統(tǒng)中毒2021/10/1082次大規(guī)模爆發(fā)：

1950年代～1970年代中期左右在水俁（八代海周邊）

1960年前后在新瀉（阿賀野川流域）

2021/10/10910關于氮肥廠

水俁氮肥廠從二次世界大戰(zhàn)前就是國內(nèi)屈指可數(shù)的擁有先進技術的工廠1955年前后，日本使用的大部分甲醛生產(chǎn)于水俁氮肥工廠.水俁氮肥廠和其工作人員上交的固定資產(chǎn)稅和市民稅占水俁市總稅收的50%以上1960年，水俁氮肥廠及其相關企業(yè)的從業(yè)人員占水俁市15歲以上從業(yè)人口的24%當時的水俁市不論在社會地位上還是経済上都依賴于水俁氮肥廠在水俁市，漁民的力量不論在政治上還是経済上都是很有限的2021/10/10101968年為止的歷史問題1956年水俁病做為神経性疾病首次被國家認定1959年提出水俁病可能由甲基汞引起最初懷疑水俁病的原因與工場排水有關，但很難證明其相關性政府是在正式発現(xiàn)水俁病患者12年后，即1968年，正式確認水俁病是由氮肥廠的廢液導致

研究耗時3年，解決政治問題耗時10年在此期間影響范圍擴大未采取有効的措施在此期間第二次水俁病在新潟發(fā)生.防治対策和預防意識欠缺2021/10/1011水俁病癥狀神經(jīng)系統(tǒng)損傷導致的神經(jīng)癥狀四肢末端（手足）顯著感覺障礙視野狹窄（雙側(cè)向心性視野狹窄）四肢運動障礙，行走障礙，平衡機能障礙（小腦性運動失調(diào)）眼球運動障礙語言障礙振顫、肌力低下、爪形手聽力障礙癥狀嚴重程度與汞暴露水平相關，舊污染地區(qū)居民癥狀變化各異2021/10/1012甲基汞的毒性甲基汞在體內(nèi)與半胱氨酸結(jié)合生成甲基汞—半胱氨酸復合物。這種復合物與蛋氨酸結(jié)構(gòu)相似，因此可通過氨基酸輸送通道通過胎盤和血?腦屏障、對胎兒造成機極強的神經(jīng)毒性。cysteinecysteine-methylmercurymethioninemethylmercury2021/10/1013甲基汞形成及進入人體的機理2021/10/1014甲基汞進入血腦屏障2021/10/1015應對策略的錯誤由于國家和氮肥廠不承認水俁病是由甲基汞造成的，致使生產(chǎn)甲醛的廢水一直未停止排放。1958年，水俁氮肥廠提出的污染對策是把廢水的排放方向從水俁灣改至水俁河。氮肥廠希望通過改變排水路線，利用大量的海水稀釋廢水，減小毒性。這一改變反而擴大了污染區(qū)域。從50年代末期到60年代初期，氮肥廠的甲醛產(chǎn)量劇增，導致1959年排放到海水中的甲基汞含量達到巔峰。1960年以后，向海水中排放的甲基汞減少。

1968年，甲醛生產(chǎn)停止，廢水排放中止。2021/10/101617氮肥廠乙醛生產(chǎn)量和甲基汞排放量的年際變化乙醛產(chǎn)量甲基汞排放量2021/10/1017水俁病的發(fā)生推動了環(huán)境法制的變化——法律和責任2021/10/1018環(huán)境政策的轉(zhuǎn)變1967年制定公害對策基本法健康優(yōu)先原則制定環(huán)境標準，整頓排放標準和設施制定污染地區(qū)的公害防治計劃1968年，政府發(fā)表公開聲明水俁病是由氮肥廠排放的甲基汞導致的新潟水俁病的原因是昭和電工鹿瀬工廠的廢水政府公開聲明的要點1968年水俁氮肥工廠停產(chǎn)甲醛要解決補償問題（實際這種解決只不過是開始)1971年：成立環(huán)境廳（2001年上升為環(huán)境?。?/p>

2021/10/101920企業(yè)的法律責任

到60年代為止，防治生產(chǎn)活動造成環(huán)境污染導致健康損害的法制仍不健全。水俁病發(fā)生時，水俁氮肥工廠不承認水俁病的發(fā)生與廢水排放的關系。氮肥廠和相關企業(yè)也未采取相關的排水政策。1969年，熊本的水俁病患者起訴氮肥廠要求賠償。工廠稱對于做為副產(chǎn)物排放的甲基汞不知情，因此對于水俁病的發(fā)生沒有責任。1973年，熊本地方法院判決水俁病的發(fā)生是氮肥廠的責任。工廠接受判決?！富瘜W工廠向場外排放廢水時，首先要確保其安全性。如果不能確保安全，則必須停產(chǎn)。必須最大限度的保護居民的生命和健康安全。」（判決文）2021/10/1020國家的責任2004年，最高法院判定，水俁病影響范圍擴大是國家和熊本省的責任。未被認定為水俁病的患者，氮肥廠和國家以及熊本縣也應該給予賠償（判決內(nèi)容）可認定1959年末發(fā)生的危害居民健康的事件—水俁病的原因是甲基汞，其發(fā)生源是水俁氮肥工廠。熊本省未依法保護居民健康的行為是違法的。所以1960年以后發(fā)生的危害健康的水俁病事件是國家和省政府的責任。1959年制定了【公共用水保護法】和【工廠廢水排放管理法】。法律的執(zhí)行障礙很大，并未適用于水俁病。2021/10/1021水俁病受害者數(shù)重癥-(主要在50年代，水俁)例：1956年最初発見的88例中，12人在確診100日內(nèi)死亡，幸存者為重度傷殘。國家認定患者（獲原因企業(yè)賠償者）:熊本，鹿兒島，新潟 2960至今幸存者 700余名具有認定標準部分癥狀者（可能在某種程度上暴露于甲基汞中）享受免費醫(yī)療者 約28,600胎児性水俁病患者:

>6470年代中期后無新發(fā)患者2021/10/102223被害者補償制無過失損害賠償責任（1972年）原因企業(yè)有意或過失造成的環(huán)境和大氣污染，都要負賠償責任一般很難證明損害是原因企業(yè)的過失造成公害健康被害補償法（1974年，1987年）不經(jīng)過裁判也可以接受受害補償補償對象為接受公害病的認定者補償費用由原因企業(yè)承擔等???SOx汚染等2021/10/1023水俁病認定標準必須項目有食用甲基汞污染的魚貝類經(jīng)歷四肢末端先發(fā)（從手、足向中心發(fā)展）的感覺障礙合并下列癥狀中的其中一個小腦性運動失調(diào)（手足無法自主運動）平衡機能障礙雙側(cè)向心性視野狹窄其他2021/10/102425認定和未認定患者水俁病認定患者2,960熊本省(1,778)鹿児島省(490)新潟省(692)法院裁判認定的患者62不足以被認定為水俁病，又具備一定的汞中毒癥狀，因此享受免費醫(yī)療政策者c.a.28,6001992-1996(12,374)2005-(c.a.16,200)認定申請中59922008March2021/10/1025水俁灣周邊由于水俁病發(fā)生的損失和解決費用比較解決費用 每年1億2300萬日元（為防止氮肥廠公害的年平均投資額）損失費用每年126億3100萬元其中：健康損失76億7100萬元（向患者支付賠償?shù)哪昃С鲱~）環(huán)境污染損失42億7100萬元 （水俁灣疏浚事業(yè)年均支出額）漁業(yè)損失6億8900萬元（漁業(yè)損失償還年均支出額）

（環(huán)境庁「日本の公害経験1991」，1997）2021/10/1026環(huán)境的恢復（修復）RestorationofEnvironment2021/10/102728EnvironmentalrestorationofMinamataBayTheanti-pollutionprojectwasstartedin1977andcompletedin1990.Ofthetotalcost48.5billionyen,morethan30.5billionyenwaspaidbyChisso,andtheremainderbythecentralandKumamotoprefecturegovernment.2021/10/102829DredgerboatSandfillingGranularstonesGranularstonesBottomsedimentwasremovedfromareacontainingmercuryat25ppmorhigherDredging

areaReclamationareaDredgedsludgeReclaimedsludgecontainingmercuryathighconcentrationsupto

amaximumof553ppmMinamataBayAnti-PollutionProject

operationstoconfinethebottomsedimentpollutedwithhighconcentrationsofmercuryTheamountofmercuryhasbeenestimatedas70to150tonsaccumulatedinMinamatabay.Themercurycontaminatedsedimentextendedto209haatconcentrationsof25ppmorhigherandwasdepositedupto4monbottomofthebay.Themostheavilypollutedareaofthebay(c.a.58ha)wasreclaimed,andthesludgewasdredgedfrommoderatelypollutedarea(151ha)withmercuryat25ppmorhigherandconfinedinthereclaimedarea.2021/10/102930Mercuryconcentrationoffish

inMinamataBay2021/10/10302021/10/1031費用

在無法去除廢水中水銀的時代應該采取怎樣的對策？1966年，當很多居民健康受到危害的時候，工廠停業(yè)并引進了污水處理系統(tǒng)防治公害所需費用小于補償費用単位：年間億円汚染防止対策経費1.23補償及損失126.31對患者的補償(76.71)環(huán)境汚染損害(42.71)漁業(yè)(6.89)2021/10/10322021/10/10332021/10/10342021/10/10352021/10/10362021/10/1037最高法院的新判決2004年10月最高法院認可了在關西訴訟中提出的 “幅度很寬的判斷條件“

申請認定水俁病的患者人數(shù)激增2005年10月未被認定者團體以國家、縣和氮肥廠作 為對象提起訴訟2009年9月民間團體在不知火海沿岸進行健康調(diào)查2021/10/1038政治解決后的新救濟政策2005年與水俁病問題相關的懇談會執(zhí)政黨水俁病組織計劃小組（PT）的救濟政策基本框架是：以四肢末梢神經(jīng)感覺障礙為基準，確定認定對象按此基準不能完全使需要認定者得到認定，執(zhí)政黨PT正在制定對需要救濟和補償?shù)谋缓φ唛L久有效的基準框架。2021/10/1039水俁病受害者救濟及水俁病問題解決相關的特別措施法2009年7月作為法律得以頒布目的：為了使受害者得到救助、使地域的紛爭得到終結(jié)、使水俁問題得到最終解決實現(xiàn)：1.與受害者團體達成協(xié)議

2.建立氮肥廠分廠，完成患者補償，發(fā)展氮肥事業(yè)2021/10/1040關于汞2021/10/1041汞污染在世界各地分布較廣,美洲、歐洲、亞洲和非洲都出現(xiàn)了汞污染問題,甚至人跡稀少的北極也在受到汞污染的威脅。我國的汞污染主要集中于貴州、吉林、陜西、湖北、遼寧和重慶等地。目前國內(nèi)外有關環(huán)境汞污染的研究主要是針對氯堿生產(chǎn)、金礦開采、燃煤電廠等汞污染源開展的,實際上汞污染源類型很多,因此環(huán)境汞污染狀況十分令人堪憂。我國汞污染研究基本處于剛剛起步階段,嚴重滯后于國際環(huán)境形勢發(fā)展需要,今后除了應加強基礎研究工作,還要對重要汞污染地區(qū)污染狀況、機制、環(huán)境效應開展研究,以全面掌握我國汞污染的來源、汞污染源分布以及環(huán)境汞污染現(xiàn)狀。2021/10/1042世界范圍水銀污染地區(qū)分布巴西坦桑尼亞尼加拉瓜柬埔寨印度尼西亞蒙古斯洛文尼亞哈薩克斯坦基礎、臨床、國際合作2021/10/1043汞污染現(xiàn)在已成為全球關注的重要問題國際上已開始采取各種措施控制汞污染

中國汞排放引起全球關注：具有局地和全球影響2021/10/104445汞污染問題突出汞（Hg）是環(huán)境中毒性最強的重金屬之一，尤其是甲基汞（MeHg）可以通過水生食物鏈富集放大，對人和動物的中樞神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。貴州省汞資源豐富，汞金屬儲量88000t，占全國總儲量近80%。境內(nèi)汞礦開采、冶煉歷史長達630年。由于汞礦開采及冶煉、燃煤汞、化工企業(yè)汞排放等造成土壤、水體的嚴重汞污染。貴州省汞污染形勢嚴峻，萬山礦區(qū)、務川礦區(qū)、清鎮(zhèn)等地區(qū)汞污染十分嚴重。貴州汞礦采冶、汞化工工業(yè)都地處長江流域上游的烏江干流和洞庭湖水系。廢渣、廢水和被汞污染土壤中汞的不斷排入、滲出，進入河水，不斷遷移，將會對長江、珠江及三峽庫區(qū)水質(zhì)帶來影響。迫切需要對重點區(qū)域的汞污染進行有效的污染控制管理和治理。2021/10/1045汞的排放源汞的排放來自于自然源和人為源兩個部分:自然源包括：火山活動、自然風化、土壤排放和植被釋放等。人為源排放:因人類活動引起的汞排放礦山、工業(yè)、廢物處理等引起的汞排放汞的使用物質(zhì)當中含有汞雜質(zhì)

2021/10/104647‐MercuryCycleontheEarth‐(annualamount)600,000,000tCrust56,000,000tOceanWater100-900tVolcano1,000tPlants60tEarth1,000tSeaSurface2,200tFactories,goldminingRain,Mist3,300tNaturalSources2021/10/1047汞在環(huán)境中存在的形態(tài)

純凈物：元素汞或金屬汞（表示為Hg(0)或Hg0）。自然界中很少發(fā)現(xiàn)純凈的、液態(tài)金屬形式的汞?；衔铮阂粌r（monovalent）和二價（divalent）無機汞化合物：有HgS、HgO、HgCl2，統(tǒng)稱為汞鹽；有機汞化合物：有二甲基汞、苯基汞、乙基汞和甲基汞等。目前環(huán)境中最普遍的有機汞化合物是甲基汞。具有生物累積性和生物擴大性（bioaccumulateandbiomagnify）2021/10/1048在環(huán)境中自然存在的各種形式的汞，在某些微生物和自然作用下能夠相互轉(zhuǎn)化。金屬汞<——>HgS<——>HgCl2<——>甲基汞不同形式的汞由于其化學特性不同，導致對環(huán)境的意義不同。主要的差異毒性大小和暴露途徑以及暴露程度、傳輸距離遠近、受控制設備捕獲的多少。2021/10/104950環(huán)境中的甲基汞

汞源于自然環(huán)境中人為的或天然的永久存在的物質(zhì)無機汞在水環(huán)境中通過細菌作用形成甲基汞甲基汞通過水系生物食物鏈被濃縮人和野生動物通過使用魚和海洋生物攝入甲基汞發(fā)育中胎兒的神經(jīng)系統(tǒng)容易收到甲基汞毒性的影響，所以孕婦是對甲基汞最敏感的集團2021/10/105051水生生物食物鏈導致甲基汞濃縮

甲基汞通過海洋生物食物鏈被濃縮1萬至10倍鱒魚等大型食肉類魚，長壽魚，深海魚，海洋哺乳動物類等體內(nèi)甲基汞含量相對較高甲基汞通過鰓和皮膚吸收2021/10/105152毛發(fā)水銀

毛發(fā)中的水銀約90%是甲基汞體內(nèi)的甲基汞大部分來自食物中的魚類和貝類從毛發(fā)水銀濃度可推測甲基汞的平均攝入量甲基汞平均一周攝入量

[mg/kg-bw]=0.74×毛發(fā)水銀濃度

[ppm]例:毛發(fā)水銀濃度

2.7ppm時平均一周攝入量是

2.7×0.74=2.0mg/kg-bw.2021/10/1052大氣中的汞主要源于化石燃料燃燒，尤其是煤炭的燃燒，包括各種燃煤工業(yè)鍋爐、廢物燃燒、水銀法氯堿生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)、有色金屬生產(chǎn)，鋼鐵生產(chǎn)等。燃煤電廠是大氣中全球汞排放的最大的源（PacynaandPacyna,2000）。2021/10/1053全球排放量中亞洲占最大份額亞洲份額中，中國最大2021/10/1054汞污染的環(huán)境影響和損害汞的毒性取決于它的化學形式，但總的來說它能在一個微小劑量下對人體健康造成損害，并且會通過影響微生物作用對環(huán)境造成損害。汞污染的持久性，生物累積性和生物擴大性，使得汞對人體健康和環(huán)境的損害具有很大影響。汞在環(huán)境中可通過大氣和河流/洋流兩種介質(zhì)長距離傳輸，其長距離傳輸和遠距離沉降特征，使得汞的局地排放可能造成跨界污染，成為區(qū)域性問題，甚至對整個全球環(huán)境都可能造成影響，成為全球問題環(huán)境與氣候研究項目組（EnvironmentandClimateResearchProgramme）的研究表明，汞參與了半球循環(huán)甚至全球循環(huán)。[1]2021/10/1055大氣中的汞 不同形態(tài)的汞在不同的環(huán)境介質(zhì)當中或在不同環(huán)境介質(zhì)之間的輸送距離不同。吸附在大顆粒物上的汞和汞化合物會在排放源周圍的附近沉降到陸地和水體中；元素汞蒸汽則會在半球范圍內(nèi)傳送，使得汞排放成為一個全球問題；無機汞化合物比元素汞具有更短的大氣中的生命周期，它在大氣中比元素汞沉降的速度快；元素汞轉(zhuǎn)化為無機汞形態(tài)，是環(huán)境中最重要的去除途徑。2021/10/1056控制設備對不同形態(tài)的的汞捕獲率不同無機汞化合物的排放(如氯化汞)能被某些控制設備很好地捕獲（比如濕法洗滌器），元素汞對絕大多數(shù)的控制設備捕獲率都很低。研究污染源排放的總汞中汞的形態(tài)分布，有助于進一步了解不同污染源造成損害的程度，不同污染源對局地環(huán)境的影響程度，進一步發(fā)展更有效的汞控制技術。大氣中的汞2021/10/1057汞排放可能對全球產(chǎn)生影響全球汞濃度中的很大一部分來源于幾十年的人為排放的累積（USEPA1997b;Munthe.,etal.,20012001）一些研究表明：除局地排放源外，在很多地區(qū)，全球大氣中的汞的背景的濃度對當?shù)毓瘽舛鹊呢暙I率很大； 同樣，任何一個局地的排放源又最終貢獻于汞的全球背景濃度（即生物圈當中全球的汞濃度）。相關研究也表明：任何一個大陸的排放會對在另一個大陸的沉降有所貢獻。例如，根據(jù)EMEP/MSC-E(UNEP,2002)洲際(大陸之間的)汞輸送模擬，沉降到美國的人為汞的排放超過50％是來自外部的源。類似的，歐洲和亞洲地區(qū)的人為排放的汞的沉降當中，外部的源的貢獻率估計分別是20％和15％左右。中國的汞排放也存在著潛在的全球影響。2021/10/1058

汞在環(huán)境中的濃度已經(jīng)對人體和野生動物造成健康風險。

目前，汞已經(jīng)以不同的濃度出現(xiàn)在全球不同的環(huán)境介質(zhì)和食物當中，對人類和野生動物產(chǎn)生了負面的影響。在1999－2000年，美國對一個由1700個婦女（16－49歲）組成的典型組的研究發(fā)現(xiàn)，大約有8％的婦女的血液和頭發(fā)當中的汞濃度超過美國EPA相應的參照劑量（UNEP,2002）。汞污染已經(jīng)成為全球環(huán)境問題2021/10/1059中國是用汞的世界大戶根據(jù)UNEP和國內(nèi)部分研究的推算，從“目的性使用汞”的角度，中國是目前世界上的用汞大國。1995年的用汞總量為1504噸，2000年為1200噸左右，盡管5年內(nèi)下降了20％，但在世界范圍內(nèi)，汞的用量也在逐年下降，且降幅大于我國，美國與1991年相比，1993年和1996年的用汞量分別減少了21.5%和47.7%；印度在從1993年到2000年的七年內(nèi)，用汞量削減近50％；菲律賓連續(xù)3年將汞的用量平均削減率控制在40％以上因此我國的用汞量占