全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作

全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見(征求意見稿)為深入貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》和浙江省委辦公廳省政府辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》，全面防范化解危險化學品領域系統(tǒng)性安全風險，切實提升我市危險化學品安全生產(chǎn)水平，制定如下實施意見。一、總體要求和工作目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆八次全會精神、市委八屆八次全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決危險化學品領域基礎性、源頭性、瓶頸性問題，推進危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為紹興重返全國城市綜合經(jīng)濟實力“30強”并不斷爭先進位，奮力打造“重要窗口”紹興新風景，率先走出社會主義現(xiàn)代化市域發(fā)展之路提供堅強的安全保障。到2022年底，基本建立危險化學品產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展源頭防控機制、全生命周期安全監(jiān)管機制、企業(yè)主體責任強化落實機制、信息化專業(yè)化社會化基礎保障機制、部門和行業(yè)監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化機制，有效防范危化品領域亡人事故，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故和有較大社會影響事故。二、強化源頭治理防控（一）科學規(guī)劃布局。將化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。（市發(fā)改委牽頭，各級黨委和政府負責。以下各項均需各級黨委和政府負責，下同）到2021年底，市本級和涉及化工園區(qū)的區(qū)、縣（市）編制完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)域，科學設置化工園區(qū)和化工重點監(jiān)控點（以下簡稱化工園區(qū)）。（市經(jīng)信局牽頭）有效銜接化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，到2021年底，明確化工園區(qū)四至范圍，劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)域周邊土地安全控制線，嚴格控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）到2021年底，涉及化工園區(qū)的區(qū)、縣（市）編制完善化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，明確風險防控、安全保障等相關要求。（市應急管理局牽頭）（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行），完善化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施。到2021年底，市或者涉及化工園區(qū)的區(qū)、縣（市）制定化工產(chǎn)業(yè)“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣等有毒氣體以及硝酸銨、硝基胍等爆炸危險性化學品的建設項目。（市發(fā)改委牽頭）嚴格落實縣域危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，退出發(fā)展的縣域逐步淘汰危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，限制發(fā)展的縣域原則上禁止新建、擴建高危危險化學品生產(chǎn)項目。引導現(xiàn)有化工園區(qū)外危險化學品生產(chǎn)企業(yè)遷建入園，嚴禁在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目。（市經(jīng)信局牽頭）（三）推進園區(qū)建設。嚴格執(zhí)行化工園區(qū)認定標準，原則上不再新增化工園區(qū)。（市經(jīng)信局牽頭）對已經(jīng)通過省級認定的化工園區(qū)實施精準化安全風險排查評估，依托省?；凤L險防控大數(shù)據(jù)平臺建立完善園區(qū)安全風險數(shù)據(jù)庫。按照“一園一策”原則，推進以安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應急救援和社會化服務等一體化管理為重點的整治提升，實施園區(qū)安全風險指數(shù)管理，對安全風險指數(shù)全省排名后10%的化工園區(qū)進行警示、約談、通報。2021年6月底前消除高風險化工園區(qū)，2022年6月底前消除較高風險化工園區(qū)，嚴禁高風險、較高風險化工園區(qū)新建、擴建危險化學品建設項目。（市應急管理局牽頭）（四）嚴格準入條件。建立涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目安全風險防控機制。到2021年6月底，建立完善危險化學品建設項目立項階段多部門聯(lián)合審查制度。（市發(fā)改委牽頭）嚴格落實危險化學品鑒定評估和登記有關規(guī)定，落實原料、半成品、產(chǎn)品、危險廢物的貯存使用過程安全風險評估及相應的防控措施，對風險評估和登記情況開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（市應急管理局牽頭）三、強化全生命周期監(jiān)管（五）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》等深入開展危險化學品企業(yè)安全風險排查，嚴格落實危化品生產(chǎn)企業(yè)分級監(jiān)管制度，倒逼C、D級企業(yè)提檔升級。鞏固深化涉爆車間改造提升成果，到2021年6月底完成所有涉爆車間改造工作，對已完成改造的車間推進無人化改造、智能化改造。落實涉爆車間常態(tài)化監(jiān)管措施，推行智慧化監(jiān)管。對新建項目嚴格落實涉爆車間每個防爆分區(qū)3人以下要求。加強首次工藝安全論證和試生產(chǎn)過程安全管理，危險化學品企業(yè)在試生產(chǎn)前應組織試生產(chǎn)方案論證并報告區(qū)、縣（市）應急管理部門，區(qū)、縣（市）應急管理部門要加強對試生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。（市應急管理局牽頭）（六）加強儲存環(huán)節(jié)監(jiān)管。提升危險化學品重大危險源安全風險管控能力，到2021年底，落實企業(yè)包保管控責任制度，完成安全儀表系統(tǒng)安裝改造。（市應急管理局牽頭）加強港口、碼頭、庫（堆）場、燃氣儲配站、加氫站等儲存場所監(jiān)管，完善安全監(jiān)測監(jiān)控設施，推廣安全生產(chǎn)第三方服務。（市交通運輸局、市建設局、市綜合執(zhí)法局、紹興海關按職責分工負責）（七）加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。優(yōu)化危險貨物物流結構，積極拓展“公轉(zhuǎn)鐵”、管道運輸?shù)确绞?，探索安全水路運輸。（市發(fā)改委牽頭）推動建立長三角區(qū)域危險貨物運輸安全監(jiān)管協(xié)作機制，實現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控。加快危險貨物運輸企業(yè)安全轉(zhuǎn)型，嚴格準入標準，提升專業(yè)能力，建立退出機制。督促危險貨物運輸企業(yè)按要求配備專職監(jiān)控人員或委托第三方進行實時監(jiān)控，加強對危險化學品道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作情況進行監(jiān)督、檢查、考核。2021年底前實現(xiàn)危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險投保全覆蓋。推動危險貨物運輸企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)?；踩较虬l(fā)展。（市交通運輸局牽頭）加強我市普通國省干線特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地等危險貨物運輸車輛通行路段的交通安全管理，嚴查重處危險貨物運輸車輛在隧道、橋梁等重點路段違法停車、超速行駛、違法超車、疲勞駕駛、偽裝運輸?shù)冗`法行為。到2021年3月底，建立禁限行線路動態(tài)調(diào)整機制、風險分級動態(tài)預警機制和高速公路與普通公路協(xié)同管控機制。（市公安局牽頭）落實《關于開展危險化學品運輸專項整治工作的通知》（浙委辦傳〔2020〕19號）要求，加強危險貨物運輸車輛停車場規(guī)劃建設，到2021年底，實現(xiàn)化工園區(qū)及其他重點區(qū)域停車場地與停車需求基本匹配，并按要求設置應急救援相關人員裝備。（市建設局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）加強油氣管道輸送安全監(jiān)管，運用油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，落實管道完整性管理和法定檢驗制度，強化高后果區(qū)管控。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）督促危化品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實?；烦溲b環(huán)節(jié)“五必查”（車輛、人員、罐體、運單和貨物）。（市應急管理局牽頭）（八）加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善企業(yè)危險化學品使用信息匯集和動態(tài)調(diào)整機制。按行業(yè)制定危險化學品使用環(huán)節(jié)風險防控指南，實施分級分類管控，持續(xù)推進?；肥褂闷髽I(yè)安全提升。（市應急管理局牽頭）加強天然氣、液化石油氣等燃氣儲存、使用設施（重點突出企業(yè)自建燃氣）排查整治，健全完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。（市發(fā)改委牽頭）加強對醫(yī)療機構、學校、科研院所等單位危險化學品使用安全管理，到2021年底，分級分類完成危險化學品儲存、使用環(huán)節(jié)規(guī)范化建設。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市科技局按職責分工負責）（九）加強廢棄環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善廢棄危險化學品等危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度。督促企業(yè)對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水罐（池）、焚燒爐等重點環(huán)保項目和設施開展安全風險評估論證，形成問題隱患清單，落實安全防范措施。督促企業(yè)對有毒物料尾氣處理裝置配備符合要求的監(jiān)測設備，到202l年底，實現(xiàn)裝置運行全過程監(jiān)控、操作參數(shù)自動化檢測、排放指標連續(xù)化記錄，杜絕超標排放。加快推進危險廢物利用處置能力建設，到2022年基本形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的危險廢物利用處置設施體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）四、強化落實企業(yè)主體責任（十）完善安全管理機制。督促企業(yè)建立并落實第一責任人負責制、全員安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)內(nèi)審機制和承諾公告制度，建設和運行融合化工過程管理、安全風險分級管控和隱患排查治理等內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化體系。落實企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人年度述職制度，試點推廣企業(yè)記銷分制。（市應急管理局牽頭）完善危險貨物運輸企業(yè)動態(tài)評價機制。（市交通運輸局牽頭）（十一）提升本質(zhì)安全水平。技術研發(fā)單位應組織開展新工藝、新技術安全性論證，出具安全可靠性報告。（市科技局牽頭）企業(yè)的中試裝置應開展安全設施設計和安全評價，落實風險防控措施。危險化學品建設項目應開展包含初步（基礎）設計、施工圖（詳細）設計在內(nèi)的完整性設計。推進自動化控制系統(tǒng)改造升級，2021年底前完成涉及硝化、氯化等工藝裝置全流程自動化改造，推廣智能工廠（裝置）。2021年底前實現(xiàn)10家以上企業(yè)應用微通道反應器實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。（市應急管理局牽頭）加大管式、微通道反應器等先進生產(chǎn)工藝技術推廣應用，2021年底前制定出臺相關獎勵政策。（市科技局、市財政局牽頭）提升危險貨物運輸車輛安全措施，推廣車輛防碰撞裝置等成熟安全技術應用。（市交通運輸局牽頭）2021年底前，建立常壓危險貨物儲罐強制檢測制度，增設危險貨物運輸罐體防護裝置，提升安全性能。（市市場監(jiān)管局牽頭）（十二）提升從業(yè)人員能力。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應建立安全技術和管理團隊，明確安全、設備、工藝、儀表等的分管負責人，按規(guī)定配備相關工程師。到2022年底，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專職安全管理人員和一線崗位從業(yè)人員須滿足中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》的相關要求。危險化學品儲存、重點使用企業(yè)參照執(zhí)行。到2021年底，推動一般危險化學品使用企業(yè)至少配備1名具有化工職業(yè)教育背景或普通高中以上學歷、接受過危險化學品知識培訓并考核合格的安全管理員。（市應急管理局牽頭）（十三）落實懲戒激勵措施。建立完善企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制。對存在嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全主觀故意行為的企業(yè)及其主要責任人，依法依規(guī)將其納入主體公共信用信息，加強失信懲戒。對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護信用優(yōu)良企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先考慮擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園，并減少檢查頻次。（市發(fā)改委牽頭）五、強化安全基礎保障（十四）健全法規(guī)標準體系。完善危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系，修訂完善相關法規(guī)和規(guī)章。鼓勵各地根據(jù)實際情況，制定修訂地方標準。（市司法局牽頭）鼓勵支持相關行業(yè)和企業(yè)制定團體標準和企業(yè)標準。（市市場監(jiān)管局牽頭）到2021年底，市、縣兩級完成制修訂《危險化學品安全監(jiān)管工作職責》。（市安委會牽頭）（十五）提升信息化監(jiān)管效能。應用省危險化學品風險防控大數(shù)據(jù)平臺，迭代升級市應急管理綜合指揮平臺，實行線上風險預警、派單核查和隱患閉環(huán)工作制度。推進化工園區(qū)、企業(yè)、人員“安全碼”應用。強化全生命周期部門協(xié)同監(jiān)管，加強?；冯娮舆\單和車輛GPS定位信息共享和數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)危險化學品來源可循、去向可溯。到2022年6月底，實現(xiàn)市縣和化工園區(qū)信息監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，省、市、危險化學品重點縣和化工園區(qū)信息監(jiān)管平臺落實24小時值守監(jiān)控制度。（市應急管理局、市交通運輸局按職責分工負責）推進集安全、應急、環(huán)保、防災、治安、交通、消防等管理功能于一體的化工園區(qū)綜合信息監(jiān)管平臺建設，到2021年底，實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)（包括生產(chǎn)儲存設施及污水池等有限空間場所）、重點場所、重大危險源和基礎設施安全環(huán)保風險實時監(jiān)控預警。（十六）提升應急救援能力。加強綜合性消防救援力量建設，重點加強化工園區(qū)綜合性消防救援力量建設。（市消防救援支隊牽頭）加強危險化學品專業(yè)救援力量建設，到2021年底，實現(xiàn)化工園區(qū)專業(yè)救援隊伍全覆蓋，上虞化工園區(qū)建成一支省級的化工專業(yè)救援力量。強化長三角區(qū)域協(xié)同，積極參與構建長三角一體化應急聯(lián)動機制，加強與寧波、杭州等地開展危險化學品事故救援合作，建立危險化學品專家、危化專業(yè)救援隊伍聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制。（市應急管理局牽頭）2021年底，建設危險貨物運輸、油氣管道和生態(tài)環(huán)境等專業(yè)救援力量建設。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）到2021年6月底，完善危險化學品事故預案體系，明確應急管理、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門職責。開展重點危險化學品應急處置研究，到2021年底，建成市級應急救援共享裝備庫并制定調(diào)度辦法。督促企業(yè)建立完善應急預案，用好危險化學品事故應急指南和崗位應急處置卡，定期開展應急演練，注重提升一線員工應急處置技能。（市應急管理局牽頭）（十七）推進社會化服務。加強對安全評價、技術服務等社會化服務機構管理，加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業(yè)。（市應急管理局牽頭）加強對從事危險化學品建設項目設計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，嚴格落實安全、質(zhì)量責任。設計單位應以保障安全為前提進行設計，設計單位及相關設計人員對其設計安全終身負責。施工單位應嚴格按照國家標準和設計要求進行施工，施工單位及相關人員對施工質(zhì)量安全終身負責。（市建設局牽頭）發(fā)揮“保險+服務”功能，建立保險機構參與危險化學品企業(yè)風險評估管控、隱患排查治理和事故應急救援等工作機制。（紹興銀保監(jiān)分局牽頭）（十八）發(fā)揮科研支撐作用。支持危險化學品安全領域各類科技創(chuàng)新載體建設，加快建設公益性危險化學品安全研究平臺。鼓勵科研院所、高校、企業(yè)建設危險化學品安全工程實驗室，加大對綠色、安全等本質(zhì)安全工藝和產(chǎn)品研發(fā)力度，推進危險化學品全生命周期安全關鍵設備和先進適用技術攻關，推動與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術深度融合。（市科技局牽頭）（十九）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校通過培育專業(yè)學位研究生等形式，加大對化工安全復合型人才培養(yǎng)。支持普通高校、職業(yè)院校開設危險化學品安全相關專業(yè)，引導企業(yè)與學校開展合作，實行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。到2021年底，力爭設置1家開設危險化學品安全特色專業(yè)的大中專職業(yè)院校，并依托化工企業(yè)等建立實習實訓基地。（市教育局牽頭）實施安全技能提升行動計劃，將危險化學品企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)等三類人員作為高危行業(yè)領域職業(yè)技能提升行動的重點群體。到2022年底，三類人員職業(yè)技能晉級培訓覆蓋率達到50%以上。（市人力社保局、市應急管理局按職責分工負責）六、強化部門和行業(yè)監(jiān)管（二十）明確監(jiān)管職責。在安全生產(chǎn)委員會框架內(nèi)設置危險化學品安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。按照《危險化學品安全管理條例》和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、“誰主管、誰負責”的原則，應急管理部門負責危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和危險化學品安全監(jiān)管綜合工作；生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理；應急管理、交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境等部門分別承擔危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關安全監(jiān)管責任。在相關安全監(jiān)管職責未明確部門的情況下，應急管理部門通過牽頭協(xié)調(diào)、約談督辦、匯總通報等方式履行危險化學品安全綜合監(jiān)管兜底責任；對確實難以協(xié)調(diào)一致的，提請同級機構編制部門按照有關規(guī)定進行協(xié)調(diào)。（市應急管理局牽頭）將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國家安全管控范圍，健全監(jiān)管制度，加強重點監(jiān)督。（市公安局牽頭）（二十一）強化監(jiān)管力量。危險化學品安全監(jiān)管任務較重的地區(qū)，應急管理部門應加強安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。到2021年6月底，化工園區(qū)應明確承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的機構。（市應急管理局牽頭）嚴把危險化學品監(jiān)管執(zhí)法人員進入關，加大專業(yè)人才選用力度。各地應結合當?shù)貙嶋H和工作需要合理