關(guān)于自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)研報(bào)告20**年8月，中國（**）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)**自貿(mào)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“**自貿(mào)區(qū)”）正式獲批。作為新時(shí)代改革開放的“試驗(yàn)田”、對(duì)外開放的“新高地”，打造設(shè)施完善、要素聚集、服務(wù)便利的營商環(huán)境，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛力，成為**自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重中之重。從今年3月份開始，市人大財(cái)經(jīng)委圍繞如何優(yōu)化**自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境，通過走訪企業(yè)和政務(wù)服務(wù)窗口、召開企業(yè)家代表座談會(huì)、組織問卷調(diào)查、聽取政府部門工作情況匯報(bào)等，深入開展了一系列調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)行了深入的研究和討論，并就當(dāng)前**自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境存在的主要問題及對(duì)策建議作了一些分析和思考。一、**自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的基本情況獲批三年來，**自貿(mào)區(qū)緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》和省《實(shí)施方案》部署要求，以制度創(chuàng)新為核心，以營商環(huán)境優(yōu)化為主抓手，積極開展先行先試，著力增強(qiáng)對(duì)外開放發(fā)展“軟實(shí)力”。**自貿(mào)區(qū)自掛牌以來，片區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)超****家，較獲批前增加**倍，累計(jì)實(shí)際利用外資*億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額***億元。（一）政策精準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提升。研究制定**自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)體系方面，按照延伸發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)融合三個(gè)維度，明確在**自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。在空間布局方面，打造“一帶三組團(tuán)九功能區(qū)”的片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。制定“1+3+n”政策體系，推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“新政28條”，明確新增財(cái)力留成部分全部返還相應(yīng)區(qū)域，用于支持相應(yīng)企業(yè)發(fā)展；三個(gè)區(qū)塊相應(yīng)制定了“中華藥港”、油氣貿(mào)易、“1+8”產(chǎn)業(yè)等細(xì)化政策，**海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等市級(jí)部門及區(qū)塊出臺(tái)了50余項(xiàng)扶持政策，精準(zhǔn)扶持企業(yè)發(fā)展。另外，我市與省市場(chǎng)監(jiān)管局、**省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、**海關(guān)簽訂了相關(guān)建設(shè)協(xié)議，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為重要內(nèi)容，獲得省級(jí)層面精準(zhǔn)政策支持。省自貿(mào)辦牽頭省級(jí)相關(guān)部門制定出臺(tái)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，正在積極爭(zhēng)取國家層面制定出臺(tái)支持**自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策舉措。推進(jìn)企業(yè)需求信息反饋體系建設(shè)，多次召開自貿(mào)工作專題會(huì)辦會(huì)議，有色礦混配、二手集裝箱合規(guī)交易、生物醫(yī)藥審評(píng)等難題取得有效突破。（二）商事制度改革持續(xù)推進(jìn)。推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”，建立企業(yè)開辦“一窗受理、業(yè)務(wù)協(xié)同、集成服務(wù)、全程代辦”模式，片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦辦結(jié)0.5個(gè)工作日。推進(jìn)企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、領(lǐng)取發(fā)票（獲得申領(lǐng)資格）、社保登記和住房公積金繳存登記等全生命周期“一件事一次辦”，出臺(tái)《**市企業(yè)開辦“一件事一次辦”實(shí)施方案》（*協(xié)調(diào)辦〔2022〕3號(hào)）。破除附加在商事登記中的不合理限制，在尊重企業(yè)自主選擇權(quán)前提下，積極運(yùn)用名稱自主申報(bào)、經(jīng)營范圍條目勾選、主體人員身份電子識(shí)別、住所地址信息核驗(yàn)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+審查的無人工干預(yù)智能登記新模式。開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。“一業(yè)一證”即，將一個(gè)行業(yè)的多個(gè)許可證件，合并為一張載明行政許可信息的“行業(yè)綜合許可證”形式，通過“行業(yè)綜合許可證”一碼覆蓋行業(yè)內(nèi)所有許可信息，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。（三）政務(wù)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。**自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、海事海關(guān)危險(xiǎn)品聯(lián)合查驗(yàn)中心、**國際商事仲裁院等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼運(yùn)營，成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)巡回法庭、檢察室，引進(jìn)順利辦、財(cái)通咨詢等專業(yè)招商平臺(tái)**家，專業(yè)化稅務(wù)師事務(wù)所*家。引導(dǎo)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)在**自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)*家，地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)*家，推出“跨境電商貸”“中銀自貿(mào)物流貸”等**個(gè)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的金融產(chǎn)品，各項(xiàng)貸款余額達(dá)**億元。探索開展跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)，搭建了**跨國公司跨境資金通道。目前，近***家油品貿(mào)易類企業(yè)落戶，其中行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)*家；近**家類金融企業(yè)入駐?！爸腥A藥港”集聚醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)**家，花果山醫(yī)學(xué)科學(xué)中心掛牌運(yùn)營，省藥品審評(píng)蘇北分中心等積極推進(jìn)?！八{(lán)寶星球”公路運(yùn)力交易、“箱咖集市”二手集裝箱交易等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁，開放發(fā)展的生態(tài)體系逐步健全。中科院高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置順利點(diǎn)火?？缇畴娚叹C試區(qū)建設(shè)步入快車道，跨境電商體驗(yàn)中心、海外倉等投入使用，形成跨境電商全業(yè)態(tài)功能市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步激發(fā)。（四）投資便利化水平穩(wěn)步提升。積極承接省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)，第一批***項(xiàng)**自貿(mào)區(qū)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)，已承接使用***項(xiàng)，承接率**%。積極承接新一批省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)（共**項(xiàng)，涉及**自貿(mào)區(qū)*項(xiàng)）。省級(jí)層面篩選賦予聯(lián)創(chuàng)區(qū)**項(xiàng)省級(jí)事權(quán)。設(shè)置**自貿(mào)區(qū)行政審批專用章1號(hào)、2號(hào)，其中，1號(hào)章委托**區(qū)行政審批局管理，2號(hào)章委托市開發(fā)區(qū)行政審批局管理，推進(jìn)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)在**區(qū)區(qū)塊和市開發(fā)區(qū)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)跨區(qū)通辦。開發(fā)區(qū)區(qū)塊、**區(qū)塊出臺(tái)“一照多址”管理辦法，打通“全域自貿(mào)”瓶頸，便利存量企業(yè)享受自貿(mào)紅利。開展商事主體登記確認(rèn)制改革，營業(yè)執(zhí)照辦理實(shí)現(xiàn)無人工干預(yù)、全流程智能審批方式確認(rèn)制登記，啟動(dòng)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，對(duì)物流運(yùn)輸?shù)?*個(gè)行業(yè)“一證準(zhǔn)入”。在全國率先通過“政府增信、專業(yè)代辦、遠(yuǎn)程認(rèn)證”，實(shí)現(xiàn)新增注冊(cè)企業(yè)銀行開戶異地辦理、不見面審批。推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，搭建審管聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，打通政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)，全省率先推行集審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用于一體的審管聯(lián)動(dòng)閉環(huán)管理新模式。推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高效用地“雙合同”源頭管控、土地資源高效利用“雙清”、一般建設(shè)工程施工“免許可”等多項(xiàng)舉措，**區(qū)、開發(fā)區(qū)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《2022年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境位列全國第**位。（五）通關(guān)便利化水平穩(wěn)步提升。突出“口岸+國際班列”特色化發(fā)展，首創(chuàng)中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼模式，打破保稅出口貨物與國內(nèi)一般貿(mào)易出口貨物單獨(dú)裝箱、湊整發(fā)運(yùn)的限制。推行中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸“車貨不分離”一體化通關(guān)模式，大大提升高端精密儀器運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口安全性和時(shí)效性。探索國際班列集裝箱“船車直取”零等待，將理貨、海關(guān)、鐵路等各環(huán)節(jié)手續(xù)前置，集裝箱從船到車始終“不落地”，中轉(zhuǎn)作業(yè)時(shí)間、單箱中轉(zhuǎn)成本相比之前分別壓縮**%、**%。試點(diǎn)進(jìn)口糧食水轉(zhuǎn)水聯(lián)合監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口糧食船到船、水轉(zhuǎn)水邊檢邊卸，即裝即走。電子口岸、港航通“單一窗口”功能不斷完善，開創(chuàng)多式聯(lián)運(yùn)“一站式”監(jiān)管服務(wù)新模式，以海關(guān)電子化監(jiān)管為基礎(chǔ)，整合海關(guān)、鐵路相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)抵申報(bào)、報(bào)關(guān)放行等業(yè)務(wù)100%電子化、一站式辦理，提升通關(guān)效率與監(jiān)管質(zhì)量。2022年港口貨物吞吐量*億噸、集裝箱運(yùn)量***萬標(biāo)箱，分別增長**%、*%。二、存在的主要問題對(duì)照國務(wù)院《總體方案》，**自貿(mào)區(qū)作為全市改革開放先行區(qū)的制度創(chuàng)新高地，發(fā)揮營商環(huán)境優(yōu)化標(biāo)桿示范作用仍存在薄弱環(huán)節(jié)和短板，在打造一流國際營商環(huán)境方面仍需要加大進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，盡快加以解決和完善。（一）改革創(chuàng)新空間需要進(jìn)一步拓展。與省內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)相比，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，**自貿(mào)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、在建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、外向型企業(yè)特別是有跨境業(yè)務(wù)的企業(yè)相對(duì)偏少，目前，**自貿(mào)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（含注冊(cè)地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)）**家，主要為糧油加工、材料生產(chǎn)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)**家，主要涉及港航服務(wù)、物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)類別，產(chǎn)業(yè)類別較為單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低；在建市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，主要為糧油加工、生物醫(yī)藥、裝備制造等。對(duì)于創(chuàng)新規(guī)則制度的現(xiàn)實(shí)需求相對(duì)較低，制度創(chuàng)新類型較為單一，當(dāng)前**自貿(mào)區(qū)有含金量的制度創(chuàng)新，主要是圍繞港口通關(guān)便利化、口岸通關(guān)效率提升和“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用等有限領(lǐng)域，投融資服務(wù)、金融領(lǐng)域改革、實(shí)體企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域形成的可復(fù)制可推廣的案例較少，**自貿(mào)區(qū)需大力發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如新醫(yī)藥、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)和高端裝各制造，以及航運(yùn)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在制度創(chuàng)新上還沒有實(shí)現(xiàn)較大突破。另外，片區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新的溢出帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，片區(qū)外重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還難以享受片區(qū)政策紅利。（二）功能定位瓶頸需要進(jìn)一步突破。**自貿(mào)區(qū)在金融便利化水平、口岸服務(wù)水平等方面與我市自貿(mào)區(qū)的功能定位不匹配。在建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐方面，我市港口服務(wù)功能相對(duì)單一，口岸開放權(quán)限較低，功能性平臺(tái)相對(duì)較少，缺乏與港口物流供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的重大平臺(tái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐多式聯(lián)運(yùn)能力仍需加快提升，目前，海河聯(lián)運(yùn)分布7座閘道，存在條塊分割、管理分散等難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，并且還未能實(shí)現(xiàn)全天候開閘通航，難以形成聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)一盤棋和一體化，出口貨物運(yùn)輸分流南下，極大降低了通航聯(lián)運(yùn)效率和效益。在建設(shè)集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶方面，高層次、高技能人才嚴(yán)重不足，科研院所較少，醫(yī)藥、生物化工、港口物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)類人才較為短缺，我市海外引智工作還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如外國人才引進(jìn)壓力持續(xù)增大、吸納人才的載體整體不強(qiáng)、國際形勢(shì)復(fù)雜多變、對(duì)外合作途徑亟需創(chuàng)新等；低效用地二次開發(fā)難度較大，**自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃功能布局尚未展開，片區(qū)內(nèi)存在圈而未建、建而未用等閑置土地受資產(chǎn)糾紛等多因素影響，清理整頓難度較大，片區(qū)內(nèi)未出讓地塊僅為*平方公里，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)外向型、平臺(tái)型項(xiàng)目的布局、招引仍需加大力度。在建設(shè)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)方面，平臺(tái)的層級(jí)規(guī)格和品牌打造仍需進(jìn)一步提升，大宗商品交易平臺(tái)、集裝箱中心站等重大項(xiàng)目還需加快推進(jìn)。圍繞口岸開放，我市正在積極爭(zhēng)取汽車整車進(jìn)口口岸、國際郵件互換局（交換站）、大宗商品交易中心、首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸等開放資質(zhì)，雖然做了大量匯報(bào)爭(zhēng)取工作，但仍未取得實(shí)質(zhì)突破。（三）政府治理水平需要進(jìn)一步提升。**自貿(mào)區(qū)“放管服”改革協(xié)同性、主動(dòng)性不高，部門間存在“數(shù)據(jù)壁壘”，需要強(qiáng)化部門間協(xié)作，由被動(dòng)承接轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為，由單環(huán)節(jié)優(yōu)化轉(zhuǎn)向全流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。從2022年省政府賦權(quán)事項(xiàng)看，切實(shí)有效的放權(quán)舉措較少，承接能力不匹配，有的審批層級(jí)、程序不減反增。另外，省市事項(xiàng)下放，審批事項(xiàng)集中至審批窗口，但板塊窗口人員的數(shù)量不足、專業(yè)水平欠缺，配套機(jī)制不到位等因素導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行效率不高。如，**港口“一體兩翼”港區(qū)涉及面廣，涉及行政管理主體多，而區(qū)域行政主體與市級(jí)行政主管機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不一，放權(quán)后涉港項(xiàng)目審批流程反而增加，審批效率降低。特別是港口“五大中心”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)建辦理緩慢，亟待政策綠色辦理通道。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是行政審批體制改革的有效保障，其中信用監(jiān)管體系的建立是事中事后監(jiān)管的核心任務(wù)，但實(shí)際操作中，強(qiáng)調(diào)事前“放”，事中事后監(jiān)管需要加大制度設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行。信用體系建設(shè)缺乏有效整合，市公共信用信息平臺(tái)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍存在信息壁壘，數(shù)據(jù)共享不足、應(yīng)用不足。（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度需要進(jìn)一步加大。**自貿(mào)區(qū)“一區(qū)三塊”，涉及三個(gè)不同性質(zhì)的管理主體，**自貿(mào)區(qū)管委會(huì)設(shè)在市開發(fā)區(qū)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置方面沒有專門承接執(zhí)法、審批等行政職能，在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過程中，容易出現(xiàn)管理脫節(jié)、服務(wù)缺位等問題，需要統(tǒng)籌調(diào)度三個(gè)區(qū)塊聯(lián)合發(fā)力。資源整合某種程度受到行政體制的制約，人流、資金流、信息流等“流經(jīng)濟(jì)”要素集聚能力較弱。同時(shí)，**自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，在協(xié)同制度創(chuàng)新、監(jiān)管信息共享、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)爭(zhēng)取、重要政策落實(shí)等方面仍需各縣區(qū)、功能板塊和相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力。三、優(yōu)化**自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的幾點(diǎn)建議高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)**自貿(mào)區(qū)是國家和省賦予我市改革、探索、創(chuàng)新的重要任務(wù)，是我市必須擔(dān)負(fù)好的重大政治責(zé)任，也是我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的重要機(jī)遇，因此，**自貿(mào)區(qū)更要秉承現(xiàn)有制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，按照“國內(nèi)一流，國際公認(rèn)”的要求，加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。（一）圍繞制度創(chuàng)新核心，打造提升一批創(chuàng)新實(shí)踐成果。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，確保國家、省重點(diǎn)改革任務(wù)全面實(shí)施。全面落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、積極服務(wù)國家戰(zhàn)略6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競(jìng)爭(zhēng)力、含金量高的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、模式和“最佳實(shí)踐案例”，分級(jí)分類建立復(fù)制推廣全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)清單，實(shí)現(xiàn)典型改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在我市應(yīng)落盡落。按照“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、研究一批”的思路，制定“典型案例”培育指南。積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，在制度創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)推廣上爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)rcep、cptpp等自貿(mào)協(xié)定，深入開展專題研究，制定優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，盡快研究出臺(tái)《中國（**）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)**片區(qū)邁進(jìn)“深水區(qū)”實(shí)施方案》，全力破解體制性機(jī)制性障礙，精準(zhǔn)開展制度創(chuàng)新，切實(shí)提高市場(chǎng)主體獲得感。圍繞投資、貿(mào)易自由化便利化改革，重點(diǎn)在企業(yè)開辦、施工許可、獲得信貸、法治保障等領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，挖掘培育、總結(jié)梳理一批有影響、有特色、可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。（二）圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，先行突破一批制約瓶頸。依托石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取油氣產(chǎn)業(yè)鏈政策，全面開展現(xiàn)貨石油貿(mào)易、倉儲(chǔ)、交割等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在?；方?jīng)營許可證、大額稅票開具等領(lǐng)域進(jìn)行突破性探索。依托“中華藥港”建設(shè)，開展醫(yī)藥企業(yè)全生命周期政策研究，破解生物醫(yī)藥企業(yè)設(shè)立、研發(fā)、檢測(cè)、臨床、上市等政策障礙，在藥品檢驗(yàn)、審評(píng)審批、醫(yī)藥公用保稅倉庫等領(lǐng)域進(jìn)行布局。加快推動(dòng)港口、水利、交通等部門機(jī)制創(chuàng)新，疏通海河聯(lián)運(yùn)航道閘道管理堵點(diǎn)，提升徐州、**、淮安三地“黃金三角”航運(yùn)效率和效益，發(fā)揮“黃金三角”在促進(jìn)“國內(nèi)大循環(huán)”中的積極作用。推進(jìn)“千萬標(biāo)箱、東方大港”建設(shè)，持續(xù)完善提升港口功能，做強(qiáng)鐵礦石等礦石原料大宗交易業(yè)務(wù)，做優(yōu)進(jìn)口銅精礦鋅精礦等有色金屬保稅混配業(yè)務(wù)，推進(jìn)大宗商品交易中心建設(shè)。深入推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持跨境電商企業(yè)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉，探索直播帶貨+保稅備貨等跨境電商保稅新零售模式，完善“點(diǎn)點(diǎn)通”跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)功能。建成運(yùn)營國際郵件互換局，推進(jìn)國際郵件、國際商業(yè)快件和跨境電商“三關(guān)合一”。（三）圍繞“放管服”改革，加快落實(shí)一批創(chuàng)新舉措。圍繞“國內(nèi)一流、國際公認(rèn)”目標(biāo)，全面落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，系統(tǒng)解決投資成本、服務(wù)效能、司法環(huán)境等問題，著力打造市場(chǎng)化、國際化、法治化營商環(huán)境。向上積極爭(zhēng)取高頻省級(jí)事權(quán)下放，推進(jìn)新一批省級(jí)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理事項(xiàng)有效承接。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”。推進(jìn)商事登記確認(rèn)制和證明事項(xiàng)告知承諾制。深化服務(wù)專員制，量身定制扶持方案，為總部型、龍頭型企業(yè)提供全生命周期扶持。加快多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系。開展口岸營商環(huán)境評(píng)估，制定**自貿(mào)區(qū)口岸營商環(huán)境特色指標(biāo)體系，明確口岸生產(chǎn)環(huán)節(jié)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，研究制定船舶裝卸、國際班列、火車作業(yè)、集卡車運(yùn)輸?shù)雀魃a(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。（四）圍繞企業(yè)發(fā)展訴求，有效建立一批辦理機(jī)制。研究制定**外貿(mào)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃。探索在港口集團(tuán)試點(diǎn)國有企業(yè)二級(jí)子公司分批資本金到位免決策。建立健全企業(yè)家參與涉企政策、制度創(chuàng)新制定機(jī)制，定期召開企業(yè)家座談會(huì)，強(qiáng)化**自貿(mào)區(qū)政策共商，加強(qiáng)創(chuàng)新政策解讀和宣傳。建立企業(yè)需求征集平臺(tái)和辦理信息反饋制度，梳理**自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，形成企業(yè)問題訴求清單，建立有效的會(huì)