《法治行政的理念》

行政法治

概要：1、行政法治的理念2、行政法制、行政法治（法治行政、法制行政）、依法行政等概念的厘清3、行政監(jiān)督有一天我長大會開始存錢整理ppt（一）行政法治的緣起p471－6

1、自然法理論與社會契約論與君權(quán)神授2、權(quán)力分立與制衡學(xué)說：行政權(quán)的特性p477－833、市場經(jīng)濟(jì)及其規(guī)則：財產(chǎn)私有制、市場競爭和管理經(jīng)濟(jì)理性

歸根結(jié)底：主權(quán)在民（人民主權(quán)）、民主政治自由、民主、平等等的客觀要求。一、法治行政的緣起與理論整理ppt

（二）法治行政的理念1、法治行政的主要涵義是法律對政府擁有絕對權(quán)威，政府行為符合法律原則與法律精神。法治行政說明了法律與行政的關(guān)系，其意義可以濃縮為法律對行政具有絕對的權(quán)威和支配力，權(quán)自法出、法律保留、行為有據(jù)、法律優(yōu)位、程序規(guī)制、司法審查等觀念和制度選擇。2、人治與法治：在一個人情先于法律、金錢重于法律、權(quán)力高于法律、政策優(yōu)于法律的社會，法律幾乎被全面工具化，說明社會人治觀念根深蒂固；法治意味著法律地位至上，法律至上并不表示自然消除現(xiàn)實的權(quán)力生活中法律與人情、金錢、權(quán)力等諸因素的較量，也不回避法律與其它規(guī)范包括政策規(guī)范的比較，恰恰是在法律與人情、金錢、權(quán)力及其它規(guī)范的對比中，人們信任甚至信仰法律，認(rèn)同法律的優(yōu)先效力或最高地位，從而顯示了法治主義的真正內(nèi)涵。

整理ppt3、行政法治、法治行政；行政法制、法制行政

注：行政法學(xué)與行政學(xué)4、法治行政與法制行政p4395、依法行政：國家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動必須嚴(yán)格依照憲法、法律和有關(guān)法規(guī)而進(jìn)行；國家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動應(yīng)廣泛地借助于法律手段而進(jìn)行，有法可依，有法必依整理ppt（三）行政法治的原則法治行政的基本原則包括：1、立法和執(zhí)法面前人人平等、2、合法行政與合理行政并行、3、權(quán)力與權(quán)利相平衡和統(tǒng)一、4、公平與效率協(xié)調(diào)一致。行政法治要義p440－1

1、行政行為符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不能以令代法2、行政自由裁量權(quán)3、行政監(jiān)督與行政違法救濟(jì)整理ppt二、行政監(jiān)督p442－62（一)行政監(jiān)督的涵義：Supervision=super在上+vision觀察1、監(jiān)督是指社會各行為主體之間相互控制和糾錯，如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、公民等相互之間的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的權(quán)利。2、監(jiān)察指監(jiān)督主體必須有法定的職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。如，監(jiān)察部對各級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察；孫中山的五權(quán)憲法規(guī)定了監(jiān)察權(quán)。3、兩者的區(qū)別主要在于是否擁有法定職權(quán)。如，有行政監(jiān)察而沒有社會監(jiān)察，只有社會監(jiān)督。普通公民根據(jù)憲法權(quán)利對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。4、行政監(jiān)督是黨、國家機(jī)關(guān)和人民群眾對國家行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員在行政管理全過程中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)察和督導(dǎo)活動。整理ppt（二）行政監(jiān)督的分類：

行政監(jiān)督可從主體、層次、方式、實施時間、專業(yè)性質(zhì)等不同角度進(jìn)行多種分類。最常用的是按系統(tǒng)關(guān)系分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩類。

1、性質(zhì)：法制監(jiān)督。2、主體：1）外部：黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、大眾傳媒、公民；2）內(nèi)部：行政機(jī)關(guān)

3、客體：國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員

整理ppt背景分析：行政法中的控權(quán)論、管理論與平衡論控權(quán)論：行政法的主要功能在于控制政府的行政權(quán)力。

調(diào)整行政主體與行政相對人的關(guān)系，但是重點是控制行政主體的權(quán)力，保護(hù)相對人的權(quán)益免受行政主體濫用職權(quán)的損害，以建立和維護(hù)自由、民主和人權(quán)的法的秩序?？貦?quán)說主要在英美等國家流行。管理論：行政法的作用在于保障國家行政權(quán)的有效行使調(diào)整行政主體與相對人的關(guān)系，其重點是規(guī)范行政相對人的行為，保障行政管理的順利進(jìn)行，以建立和維護(hù)有利于提高提高管理效率、實現(xiàn)管理任務(wù)的法的秩序。該說主要在原蘇聯(lián)、東歐和我國計劃經(jīng)濟(jì)時代流行。平衡論：在總體上平衡行政主體與相對人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，兼顧公共利益和個人利益。

整理ppt思考：如何評析控權(quán)論、管理論與平衡論分野：行政法的目的、原則、內(nèi)容、手段4、范圍：在行政管理過程中的發(fā)生的行為。區(qū)分行政行為和民事行為。討論：八小時之外要不要管？能不能管？案例：公安部的禁酒令。依法（實體、程序）對行政行為的合法性合理性進(jìn)行監(jiān)督。討論：新聞媒體對政府官員不當(dāng)行為的揭發(fā)如果被證明為虛假的，怎么辦？對官員進(jìn)行監(jiān)督適用有罪推定還是無罪推定？整理ppt（三）行政內(nèi)部監(jiān)督含義：監(jiān)督主體為行政機(jī)關(guān)；目的：確保行政責(zé)任，提高工作效率，廉政效能監(jiān)察；方式：任務(wù)安排，督導(dǎo)，控制（工作檢查、聽取匯報），調(diào)查（工作、專題、專案），報告（定期、臨時、專項、年度），審查。

整理ppt種類：1、一般監(jiān)督：行政系統(tǒng)內(nèi)非專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督活動。1）上級監(jiān)督：對下級或下屬所進(jìn)行的監(jiān)督。基礎(chǔ)：一，存在直接的上下隸屬關(guān)系；二，監(jiān)督者對受監(jiān)督者的行為負(fù)有責(zé)任。一機(jī)構(gòu)內(nèi)上司對下屬監(jiān)督，一級政府內(nèi)首長對各機(jī)構(gòu)及其首長監(jiān)督，一政府體系內(nèi)上級政府對下級政府監(jiān)督。2）職能監(jiān)督：政府各職能機(jī)構(gòu)，就主管業(yè)務(wù)，依據(jù)其職權(quán)范圍，對本級政府和所屬下級政府的其他行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督。財政部進(jìn)行的財政紀(jì)律檢查。3）主管監(jiān)督：中央或上級政府的行政機(jī)構(gòu)對下級政府的相應(yīng)的工作部門進(jìn)行的監(jiān)督。民政部——民政廳——民政局。上下級政府相應(yīng)工作部門之間存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系。整理ppt2、專門監(jiān)督：政府設(shè)立專門機(jī)關(guān)對所有部門的行政工作實行全面性的監(jiān)督。1）行政監(jiān)察：在政府內(nèi)部設(shè)立專門行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，對所有行政部門的行政管理工作以及公務(wù)員的行政行為進(jìn)行全面的監(jiān)督。行政監(jiān)察的權(quán)限：1、檢查、調(diào)查權(quán)；2、建議、處分權(quán)。1986年設(shè)立國家監(jiān)察部，1992年中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機(jī)構(gòu)，兩項職能（黨的紀(jì)律監(jiān)督和行政監(jiān)督）。2）審計監(jiān)督：國家審計機(jī)關(guān)依法對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，財政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財政收支和經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的監(jiān)督。整理ppt（四）行政外部監(jiān)督含義：監(jiān)督主體在行政機(jī)關(guān)之外種類：1、政黨監(jiān)督：執(zhí)政黨對政府的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。黨對行政部門的行政行為的合法性合理性進(jìn)行監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)是否貫徹和執(zhí)行黨的意志進(jìn)行監(jiān)督。包括：（1）黨的政治監(jiān)督，黨對當(dāng)代中國權(quán)力結(jié)構(gòu)中其他要素的監(jiān)督，政治領(lǐng)導(dǎo)，是否堅持黨的基本路線、四項基本原則等；（2）黨的紀(jì)律監(jiān)督，也稱為黨內(nèi)監(jiān)督，黨的組織和黨的干部、黨員是否堅持了黨的紀(jì)律。如：中紀(jì)委，“雙規(guī)”。整理ppt2、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：全國和地方人民代表大會及其常委會。從行政學(xué)來講，這是政治對行政的控制。（1）憲法監(jiān)督。審查法律、法規(guī)和其他政府文件是否違背憲法的基本原則和精神，“違憲審查制度”。全國人大以憲法監(jiān)督的名義，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)組成人員和一切國家公職人員是否合法履行職責(zé)，并糾正他們的違憲行為和追究其違憲責(zé)任。但我國至今沒有專門的違憲審查（2）法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各級人大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及由它們所產(chǎn)生的其他國家機(jī)關(guān)對法律實施情況的監(jiān)督（審查規(guī)范性文件）；對其他國家機(jī)關(guān)的工作是否正確執(zhí)行了國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，及其工作人員是否盡職盡責(zé)的情況進(jìn)行的監(jiān)督（審查和督促政策的正確執(zhí)行）。監(jiān)督與被監(jiān)督是人大與“一府兩院”的本質(zhì)關(guān)系。特點：全面性，間接性（督促其糾正，而不是親自去糾正），整體性，滯后性（事后）。（朱光磊，《當(dāng)代中國政府過程》，2002）

整理ppt立法機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容包括：（1）對立法和委任立法的監(jiān)督；（2）對行政工作的監(jiān)督，聽取、審議和批準(zhǔn)政府工作報告，質(zhì)詢、詢問，視察和檢查，受理人民來信、來訪、申訴，組織對特定問題的調(diào)查；（3）對司法工作的監(jiān)督，“兩院”工作報告，視察工作，調(diào)查等等，促進(jìn)依法辦事，糾正冤假錯案，但不直接處理司法案件。（4）對其他國家機(jī)關(guān)人事任免情況的監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)督方式：變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變一般監(jiān)督為重點監(jiān)督，變抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督。

等孩子成家立業(yè).看看能不能有些餘錢整理ppt3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：國家司法機(jī)關(guān)通過司法手段和程序?qū)倚姓C(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。人民檢察院：直接監(jiān)督（立案偵查職務(wù)犯罪案件，包括貪污賄賂、瀆職犯罪、侵害公民權(quán)利），間接監(jiān)督（通過對行政訴訟的監(jiān)督），監(jiān)督結(jié)果主要是通過追究違法犯罪行為的責(zé)任來體現(xiàn)。人民法院：主要審理各類行政訴訟案件，審查國家行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，審查國家行政機(jī)關(guān)工作人員是否有違法、失職和侵犯公民權(quán)益的行為，《行政訴訟法》。案例：民告官監(jiān)督主體要有必要的獨立性。

整理ppt4、社會監(jiān)督：公民、人民團(tuán)體和群眾組織、新聞輿論對政府的監(jiān)督。（1）公民的社會監(jiān)督。公民在參與政治的過程中運用憲法賦予的權(quán)利為維護(hù)國家、集體和自身利益對政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。如，公民選舉（差額選舉），評議政府機(jī)關(guān)，信訪舉報，行政復(fù)議與行政訴訟。行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)要為公民監(jiān)督提供具體的制度化渠道，如市長熱線，聘請廉政監(jiān)督員。要努力減少運用外部壓力形式的公民監(jiān)督。如，天安門自焚屢見不鮮，農(nóng)民有組織抗?fàn)?，匿名舉報較多。（2）人民團(tuán)體和群眾組織的社會監(jiān)督。利益團(tuán)體的監(jiān)督。工會，共青團(tuán)，婦聯(lián)，村民委員會和居民委員會，消費者協(xié)會。比如，工會對國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值的監(jiān)督，消費者權(quán)益日。（壓力集團(tuán)）

（3）新聞輿論的監(jiān)督?！暗谒姆N權(quán)力”，“無冕之帝王、布衣之宰相”?；A(chǔ)是“言論出版自由”。官方媒體。

整理ppt分析：我國新聞輿論監(jiān)督的實際作用：一方面，新聞輿論監(jiān)督與政治監(jiān)督關(guān)系密切，監(jiān)督的主體比較慎重，因此導(dǎo)致監(jiān)督的力度不夠，監(jiān)督的范圍有限；另一方面，這種密切的關(guān)系也導(dǎo)致了被監(jiān)督的對象十分害怕這種監(jiān)督。一旦被新聞媒體點名，就意味著不僅將受到巨大的社會壓力，而且表明這種點名已經(jīng)得到了官方的認(rèn)可。如：《焦點訪談》

再看看吧;~感到有些緊張整理ppt案例：尼克松的“水門事件”1972年《華盛頓郵報》連續(xù)報道22個月，造成美國建國200年來總統(tǒng)辭職先例。起因是民主黨保安人員在民主黨全國委員會總部所在地“水門樓”抓住7個小偷，發(fā)現(xiàn)他們有百元美炒，F(xiàn)BI工作證，進(jìn)一步追查發(fā)現(xiàn)是共和黨協(xié)助尼克松總統(tǒng)的競選委員會的雇員，來安竊聽器，竊聽民主黨競選情報。美國國會成立專門調(diào)查委員會，要求尼克松提供他與所有助手談話的錄音磁帶。這盤磁帶表明尼克松介入了“水門事件”。

理查德.尼克松(RichardNixon)總統(tǒng)試圖以行政豁免權(quán)為由撤銷傳票。但最高法院8名大法官一致裁決必須交出錄音帶，因為法院認(rèn)定任何人都不能凌駕于法律之上，即使美國總統(tǒng)也不例外。司法機(jī)關(guān)有合法權(quán)力判定政府關(guān)于自己行政特權(quán)主張的是非，大法官華倫.伯格在隨后出具的意見書中寫道：“分權(quán)的原理、高層人員交談保密的需要，單單如此都不足以支持總統(tǒng)在任何情況下享有絕對的、不受限制的司法豁免權(quán)。”1974年8月8日尼克松辭職。繼任的福特總統(tǒng)赦免了尼克松。整理ppt1、是實現(xiàn)民主政治的重要途徑。2、促進(jìn)政府高效率和決策科學(xué)化。3、是維護(hù)公民權(quán)益的基本保障。4、保障依法行政。5、是推進(jìn)廉政建設(shè)的重要動力。

(五）行政監(jiān)督的作用整理ppt案例分析山西繁峙縣礦難11名記者采訪過程中受賄

案例描述：

2002年6月22日下午3時30分左右，山西省繁峙縣義興寨金礦區(qū)全井發(fā)生特大爆炸，38名金礦礦工不幸罹難。2003年9月15日，中國最大的官方新聞通訊社——新華社在報道繁峙礦難的進(jìn)展時卻出人意外地宣稱：“11名新聞記者在采訪事故過程中收受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及非法礦主賄送的現(xiàn)金、金元寶，存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為?！毙氯A社駐山西分社的鄯寶紅、安小虎、王東平、譚旭，《山西經(jīng)濟(jì)日報》的蘇勇、《山西法制報》的劉玉柱、白建芳、閻珍壽，《山西生活晨報》的魏停、樊武杰、郭龍。11名涉案記者受賄金額合計7.46萬元人民幣。整理ppt事發(fā)當(dāng)晚，涉案非法礦主殷三、楊海龍、楊治興、王建勇等商定統(tǒng)一了“2人死亡、4人受傷”的事故口徑。6月27日，陜西《華商報》和《中國青年報》接到舉報，并先后趕到礦難現(xiàn)場。28日、29日，兩家媒體先后披露了非法礦主轉(zhuǎn)移、掩埋、焚燒死難礦工尸體和地方官員隱瞞真相的內(nèi)幕。6月24日，新華社山西分社的鄯寶紅、安小虎、王東平、譚旭4名記者，已在接到繁峙死難礦工家屬舉報后趕到繁峙。但他們并未去礦難現(xiàn)場，而是先找上了繁峙縣委、縣政府，并受到了地方政府的盛情款待。新華社山西分社記者鄯寶紅、安小虎分別收受現(xiàn)金2萬元、金元寶1個(價值約2400元)。記者王東平、譚旭各收受金元寶1個(價值約2400元)。看到中青報報道后，新華社總社有關(guān)負(fù)責(zé)人曾問山西分社記者：“如此礦難，為何新華社只字未發(fā)？”鄯寶紅等人不得不重返繁峙。據(jù)悉，真相大白后，鄯寶紅曾向忻州、繁峙方面打探“如何辦”，對方稱：“只要我們不說，你們不說，事情不會暴露。”鄯遂放心；但安小虎則沒那么大膽，盡管也得到了對方的“承諾”，但他還是于2002年7月10日，向太原市廉政賬戶上交了花剩的20800元。2003年9月26日，新華社對外公布：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，決定給予鄯寶紅開除黨籍、開除公職