紀(jì)檢監(jiān)察專用公文的制作

紀(jì)檢監(jiān)察專用公文的制作劉強2016年4月1主要內(nèi)容案件調(diào)查公文的制作3信訪、舉報公文的制作2前言1案件審理公文的制作4一、前言通用公文專用公文技術(shù)公文又稱公務(wù)文書。是黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位等各社會集團在處理公務(wù)活動中形成并使用的文字材料。公文一、前言文

書文

件

即機關(guān)、團體單位依據(jù)法定權(quán)限所正式行使和運用的具有特殊要求制定格式的公文。它是制發(fā)機關(guān)、單位履行職責(zé)，行使權(quán)力必不可少的工具和手段。

文件，是公文的核心和主體。

即是社會組織、政黨和國家政權(quán)機關(guān)在社會活動中為了一定的目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料。

從廣義上講，文書就是處理有關(guān)公務(wù)活動的一切文件和材料。一、前言紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制作的黨紀(jì)政紀(jì)案件公文專用公文屬于屬于屬性紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職責(zé)過程中所形成和使用的公用文書。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)，履行職能，保證正確執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的重要工具和手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程和結(jié)果的反映，是整個工作的客觀歷史記錄?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其他有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和公文的制作規(guī)依據(jù)二、信訪、舉報公文的制作紀(jì)檢監(jiān)察信訪、舉報公文，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪（舉報）部門對來信來訪者反映的情況、問題和建議進行處理的公務(wù)活動中形成的、有著特殊要求、具有特定格式的文字材料。信訪、舉報公文是十分嚴(yán)肅的文件，其內(nèi)容具有政策、法律、法規(guī)的約束力。

信訪、舉報公文的文種較多，有指示、通報、批復(fù)、復(fù)函等等，不論哪種，都必須做到符合黨和國家的方針、政策、法律、法令；內(nèi)容準(zhǔn)確、真實，客觀反映事物，觀點鮮明，文風(fēng)質(zhì)樸、格式規(guī)范。1、要結(jié)果函

3、交辦函2、上報結(jié)果函

4、轉(zhuǎn)辦函

5、回復(fù)函信訪、舉報公文種類二、信訪、舉報公文的制作二、信訪、舉報公文的制作1、要結(jié)果函紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對檢舉、反映、調(diào)查發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員違反黨的紀(jì)律、國家法律法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的問題，經(jīng)過嚴(yán)格的程序，按照“分級負責(zé)，歸口辦理”的原則，向下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)黨組織函要查處結(jié)果。如果僅是對監(jiān)察對象函要查處結(jié)果的，就以監(jiān)察機關(guān)的名義對上對下發(fā)文。二、信訪、舉報公文的制作

中共XX局（公司）紀(jì)律檢查組（監(jiān)察科）X紀(jì)（監(jiān)）信函[2010]第X號

XX縣局（公司）紀(jì)檢組（監(jiān)察室）：XX來信，反映該局局長XXX貪污受賄，利用職權(quán)侵占國家和集體財產(chǎn)，并對檢舉揭發(fā)人打擊報復(fù)等問題?，F(xiàn)將其來信轉(zhuǎn)去，請查明處理，并將結(jié)果報我委。

XX局紀(jì)律檢查組（監(jiān)察科）2010年X月X日要結(jié)果函參照式樣：二、信訪、舉報公文的制作2、上報結(jié)果函下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照上級信訪（舉報）部門的函的要求，對被舉報人的問題進行信訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實違紀(jì)需給處分的要按程序轉(zhuǎn)為立案查處，或不構(gòu)成違紀(jì)但澄清事實予以了結(jié)的，都要向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)上報處理結(jié)果。二、信訪、舉報公文的制作

中共XX縣煙草專賣局（分公司）紀(jì)律檢查組（監(jiān)察室）XX紀(jì)案報[2010]第X號關(guān)于李X貪污受賄等問題的結(jié)案報告

XX紀(jì)檢組（監(jiān)察科）：關(guān)于X縣XX局長李XXX貪污受賄、利用職權(quán)侵占國家和集體財產(chǎn)、打擊報復(fù)舉報人等問題，遵XX紀(jì)信函[2010]第X號函字，我們已進行了調(diào)查處理。現(xiàn)將《關(guān)于群眾舉報李XX貪污受賄等問題的調(diào)查報告》、《關(guān)于李XX所犯錯誤的處分決定》一并報上，請審核。

XX縣局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）X年X月X日上報結(jié)果函參照式樣：二、信訪、舉報公文的制作2、哪一級查辦的原件留哪一級。1、要按黨員干部管理權(quán)限調(diào)查處理；上報結(jié)果函要注意的事項：二、信訪、舉報公文的制作3、交辦函這類函是對反映的問題比較重要，需要引起下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重視予以調(diào)查。參照式樣：

中共XX州（市）煙草專賣局紀(jì)律檢查組（監(jiān)察科）

X紀(jì)（監(jiān)）信函字[]號

XX縣局檢查組（監(jiān)察室）：

XX同志反映XXXXXX單位XX同志貪污受賄XXX之。。。。。。等問題?，F(xiàn)將原信轉(zhuǎn)去，請調(diào)查處理。

XX州（市）局監(jiān)察科

X年X月X日二、信訪、舉報公文的制作4、轉(zhuǎn)辦函。這是一般性了解的信函參照式樣：

中共XX州（市）煙草專賣局紀(jì)律檢查組（監(jiān)察科）X紀(jì)（監(jiān)）信轉(zhuǎn)字第[]XX縣局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）：轉(zhuǎn)去來信X件，請酌情處理。

XX州（市）局監(jiān)察科X年X月X日二、信訪、舉報公文的制作5、回復(fù)函。是答復(fù)來信者本人的函參照式樣：

XXX同志：來信收到，你提出的XXX問題，我們已轉(zhuǎn)請XXX單位處理（或已作了什么處理）。此復(fù)

XX州（市）局監(jiān)察科X年X月X日二、信訪、舉報公文的制作（二）信訪簡報。主要用于向上反映情況，對下指導(dǎo)工作。便于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時了解社會的各種新動向，新情況，新問題。（三）信訪專題調(diào)查報告。如《關(guān)于XXX同志貪污受賄的調(diào)查報告》，《關(guān)于XXX同志所犯錯誤的調(diào)查報告》《關(guān)于群眾舉報XXX等單位的幾個問題的調(diào)查報告》等。三、案件調(diào)查公文的制作案件調(diào)查公文，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在依紀(jì)依法進行黨紀(jì)政紀(jì)案件調(diào)查的過程中所形成和使用的體式規(guī)范，程序合法的各種公務(wù)文書。產(chǎn)生于案件調(diào)查工作的始終，反映案件調(diào)查工作的全過程的結(jié)果，是案件審理準(zhǔn)確定性、恰當(dāng)處理的依據(jù)。案件調(diào)查公文在查處違法違紀(jì)案件中有著至關(guān)重要的作用，它有著很強的政策性、權(quán)威性、強制性和規(guī)范性。三、案件調(diào)查公文的制作案件的初步核實階段立案調(diào)查取證階段案件調(diào)查終結(jié)階段案件調(diào)查公文的制作使用與各階段同步進行（一）初步核實階段的公文

1、初步核實呈批表。當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理反映黨員、干部或單位（組織）的違紀(jì)問題后，應(yīng)根據(jù)情況決定是否進行初步核實。確定進行初步核實后，承辦單位要制作初步核實呈批表。三、案件調(diào)查公文的制作三、案件調(diào)查公文的制作參照式樣：煙草專賣局（公司）

保存期

長期紀(jì)檢組監(jiān)察科初步核實呈批表編號及版次

線索來源

被核實人1

被核實人2

被核實人3

核實的主要問題

呈報單位意見

領(lǐng)導(dǎo)批示

備注

填報單位：填報時間：年月日三、案件調(diào)查公文的制作

2、初步核實情況報告。初步核實后，由參與核實人員寫出初步核實情況報告。標(biāo)題通常有：《關(guān)于XX同志XX問題的初步核實情況報告》、《關(guān)于群眾反映XXX同志有關(guān)問題的初步核實情況報告》、《關(guān)于XXX單位違反XXX紀(jì)律的初步核實情況報告》。

初步核實情況報告的內(nèi)容應(yīng)包括：被反映人的自然情況，反映的主要問題及初步核實結(jié)果，存在的疑點、處理建議等。參與核實人在報告上簽名。（二）立案調(diào)查取證階段的公文

1、立案呈批報告。經(jīng)過初步核實認(rèn)為需要立案調(diào)查的，承辦部門要制作《立案呈批報告》、按立案批準(zhǔn)權(quán)限呈報審批。三、案件調(diào)查公文的制作三、案件調(diào)查公文的制作參照式樣：煙草專賣局（公司）保存期長期紀(jì)檢組監(jiān)察科立案呈批報告編號及版次XX-JJZ—AJCC—003報案單位承辦人線索來源立案對象1立案對象2立案對象3主要違紀(jì)問題呈報單位意見領(lǐng)導(dǎo)批示備注三、案件調(diào)查公文的制作立案呈批報告基本內(nèi)容：一、案件線索來源二、被反映人的自然情況三、經(jīng)初步核實認(rèn)定的主人違紀(jì)問題四、呈報立案的根據(jù)五、呈報單位意見附：1、反映：檢舉材料2、初步核實材料（二）立案調(diào)查取證階段的公文

2、立案決定書。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，承辦單位應(yīng)填寫立案決定書，通知被調(diào)查人所在單位。三、案件調(diào)查公文的制作三、案件調(diào)查公文的制作參照式樣：XX煙草專賣局保存期長期紀(jì)檢組監(jiān)察科立案決定書編號及版次

立案決定書XX紀(jì)X字[]X號三、案件調(diào)查公文的制作通知書基本內(nèi)容：1、初核機關(guān)和核實認(rèn)定的違紀(jì)問題2、黨組會議決定或領(lǐng)導(dǎo)同志批示附：1、反映、檢舉材料2、初步核實材料3、詢問（談話）筆錄三、案件調(diào)查公文的制作詢問筆錄參照式樣：煙草專賣局(公司)保存期長期紀(jì)檢組監(jiān)察科詢問筆錄編號及版次

詢問筆錄時間

地點

案由

調(diào)查人

記錄人

被調(diào)查人

工作單位

職務(wù)

現(xiàn)住址

電話

調(diào)查內(nèi)容：

以上筆錄經(jīng)被調(diào)查人核對無誤，被調(diào)查人簽名：（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作這一階段的公文制作十分重要。它是整個辦案過程成果的總結(jié)。是確保實事求是處理黨紀(jì)政紀(jì)案件的基本依據(jù)。要求客觀、真實、嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)確鑿，主要公文有：1、違法違紀(jì)事實見面材料；2、說明材料；3、案件調(diào)查報告；4、銷案呈批報告；5、案件移送審理登記表。（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作1、違法違紀(jì)事實見面材料。

XX煙草專賣局保存期長期紀(jì)檢組監(jiān)察科違法違紀(jì)事實見面材料編號及版次

（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作1、違法違紀(jì)事實見面材料。調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查認(rèn)定的違紀(jì)人員的錯誤事實寫成材料與被調(diào)查人進行核對，對被查人合理的意見予以補充，對不合理的意見，應(yīng)寫出有事實根據(jù)的說明。被調(diào)查人應(yīng)在所犯錯誤事實見面材料上簽署意見。對拒不簽署意見的，由調(diào)查組在見面材料上注明。

見面材料一般由標(biāo)題、正文、署名和日期四部分組成。標(biāo)題通常為《關(guān)于XX同志所犯錯誤的事實見面材料》。正文部分?jǐn)⑹鲞`紀(jì)人員的自然情況、違法違紀(jì)事實，錯誤性質(zhì)。署名通常為調(diào)查組名義。（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作1、違法違紀(jì)事實見面材料。

制作見面材料要注意的幾個問題3見面材料用詞要準(zhǔn)確，就事論事，不能用攻擊性文字。1初步核實澄清的問題或立案調(diào)查后銷案的案件，不制作見面材料。被調(diào)查人有要求見面時，可對本人或在一定范圍作口頭說明。4保護舉報人和證人。見面材料不允許出現(xiàn)舉報人、證人的姓名、工作單位等。2案情單一可將見面材料與處分決定一次性與本人見面。案情重大、復(fù)雜，又是一案多人的案件，要分別制作見面材料，分別與本人見面.（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作2、說明材料。1一是被調(diào)查人承認(rèn)材料列舉的違法違紀(jì)事實及其性質(zhì)的認(rèn)定；2二是被調(diào)查人部分或全部否認(rèn)材料列舉的違法違紀(jì)事實；3三是被調(diào)查人拒絕在見面材料上簽字，甚至歪曲事實。違法違紀(jì)事實材料同被調(diào)查人見面后通常出現(xiàn)三種情況就要制作說明材料，以說明案件本身地事實真象。（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作2、說明材料。說明材料要針對被調(diào)查人提出的不同意見，用事實，證據(jù)和黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)予以論證和肯定，成為案件本身的真實寫照。說明材料具有針對性強，說理性強，客觀性強的特點。（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作2、說明材料———制作方法：321標(biāo)題：《關(guān)于XX同志對其違法違紀(jì)事實材料所提意見的說明》、《關(guān)于XX同志拒絕在其違法違紀(jì)事實材料上簽字的情況說明》。正文：簡要敘述材料見面的時間、地點、參加人員、被調(diào)查人的態(tài)度等，然后對被調(diào)查人所提意見逐條加以說明。說明每一個問題時要先寫被調(diào)查人的意見，再以事實、證據(jù)或政策、法規(guī)加以肯定或否定。如被調(diào)查人的意見正確，對原見面材料的內(nèi)容作出的修正或補充情況，也要如實反映。簽署調(diào)查組和日期。（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作3、案件調(diào)查報告。

案件調(diào)查報告是案件調(diào)查終結(jié)階段一項重要工作。

案件調(diào)查報告的基本內(nèi)容是：立案依據(jù)、主要錯誤事實及性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任、被調(diào)查人對錯誤認(rèn)識的態(tài)度和對見面材料的意見、處理建議等。（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作3、案件調(diào)查報告。

案件調(diào)查報告是案件調(diào)查終結(jié)階段一項重要工作。

案件調(diào)查報告的基本內(nèi)容是：立案依據(jù)、主要錯誤事實及性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任、被調(diào)查人對錯誤認(rèn)識的態(tài)度和對見面材料的意見、處理建議等。三、案件調(diào)查公文的制作參照式樣：

XX煙草專賣局保存期長期紀(jì)檢組監(jiān)察科案件調(diào)查報告編號及版次

局調(diào)查小組：年月日三、案件調(diào)查公文的制作案件調(diào)查報告的格式一般由標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、結(jié)論及署名五部分組成。.標(biāo)題。通常有：《關(guān)于XX同志所犯錯誤的調(diào)查報告》、《關(guān)于XXX同志XXX問題的調(diào)查報告》、《關(guān)于群眾舉報XXX同志幾個問題的調(diào)查報告》。署名、時間。案件調(diào)查報告須由調(diào)查組全體成員簽名。結(jié)論。性質(zhì)認(rèn)定，依據(jù)違紀(jì)事實和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，做到定性準(zhǔn)確；有責(zé)任分析；被調(diào)查人的態(tài)度、意見；所在單位、部門的意見；提出處理意見，要寫明給予其某種處理的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。正文。調(diào)查核實和認(rèn)定的違法違紀(jì)事實。必須明確表述時間、地點、人物、原因、經(jīng)過、結(jié)果。列舉的事實、數(shù)據(jù)都必須符合證據(jù)材料，確鑿無誤。導(dǎo)語。簡明扼要反映出案件線索來源，批準(zhǔn)立案調(diào)查的機關(guān)、調(diào)查組構(gòu)成情況、調(diào)查起止時間，所查問題的概況，被調(diào)查人的基本情況。12345（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作4、銷案呈批報告。

經(jīng)調(diào)查，屬于檢舉失實的案件，由承辦部門寫出《銷案呈批報告》、報請立案機關(guān)批準(zhǔn)后銷案。

銷案呈批報告基本內(nèi)容：1、立案時間和立案機關(guān)；2、銷案理由；3、呈報單位意見；4、附調(diào)查報告。三、案件調(diào)查公文的制作參照式樣：XX煙草專賣局保存期長期紀(jì)檢組監(jiān)察科銷案呈批報告編號及版次

銷案呈批報告XX紀(jì)X字[]號（三）案件調(diào)查終結(jié)階段的公文三、案件調(diào)查公文的制作5、案件移送審理登記表。

案件調(diào)查終結(jié)，向?qū)徖硇〗M移送案件材料時，應(yīng)填寫《案件移送審理登記表》。三、案件調(diào)查公文的制作參照式樣：XX煙草專賣局保存期長期紀(jì)檢組監(jiān)察科案件移送審理登記表編號及版次

案件名稱

被調(diào)查人

單位職務(wù)

立案機關(guān)

立案時間年月日承辦單位意見移送單位

承辦人年月日接收單位

接收人年月日四、案件審理公文的制作案件審理公文，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審理部門在案件審理工作中，依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察條規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)制作的各種公文的總稱。它是履行案件審理工作職能，保證正確執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的重要工具，是案件審理工作的客觀記錄。案件審理公文制作包括：1、案件審理報告；2、處分決定。四、案件審理公文的制作

（一）案件審理報告。在案件調(diào)查終結(jié)的基礎(chǔ)上，按照案件審理工作的基本要求，對案件進行審理后，向本級黨組（紀(jì)檢組）作出的關(guān)于案件的事實、證據(jù)、性質(zhì)有關(guān)人員的責(zé)任和黨紀(jì)政紀(jì)處分的審理意見的報告。要求記敘說明要真實、具體、清楚、準(zhǔn)確，論證說理要觀點鮮明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確而有力，語言要準(zhǔn)確、精煉、樸實、莊重。四、案件審理公文的制作

案件審理報告一般分為首部、正文、尾部三部分。1、首部：①標(biāo)題：《關(guān)于XXX貪污受賄案件審理報告》、《關(guān)于XXX等三人共同貪污受賄案件的審理報告》②被調(diào)查人的基本情況，如