標(biāo)底與招標(biāo)控制價編制

《工程招投標(biāo)與合同管理》第3章建設(shè)工程招標(biāo)3.6標(biāo)底與招標(biāo)控制價的編制一、工程標(biāo)底的編制依據(jù)與程序一、工程標(biāo)底的編制依據(jù)與程序1、標(biāo)底的概念標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，依據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費用，是招標(biāo)人為了實現(xiàn)工程發(fā)包而提出的招標(biāo)價格，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格，也是工程造價的表現(xiàn)形式之一。我國《投標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》都沒有明確說明是否需要設(shè)定標(biāo)底價格。一、工程標(biāo)底的編制依據(jù)與程序1、標(biāo)底的概念《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第27條規(guī)定招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。一、工程標(biāo)底的編制依據(jù)與程序2、標(biāo)底的編制依據(jù)（1）國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價的文件、規(guī)定。（2）工程招標(biāo)文件中確定的計價依據(jù)和計價辦法，招標(biāo)文件的商務(wù)條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)而可能發(fā)生的費用，以及招標(biāo)文件的澄清、答疑等補(bǔ)充文件和資料。在標(biāo)底價格計算時，計算口徑和取費內(nèi)容必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費等的要求一致。一、工程標(biāo)底的編制依據(jù)與程序2、標(biāo)底的編制依據(jù)（3）工程設(shè)計文件、圖紙、技術(shù)說明及招標(biāo)時的設(shè)計交底，按設(shè)計圖紙確定的或招標(biāo)人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。（4）國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括施工必須執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。（5）工程采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。一、工程標(biāo)底的編制依據(jù)與程序2、標(biāo)底的編制依據(jù)（6）工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反應(yīng)相應(yīng)情況的有關(guān)資料。（7）招標(biāo)時的人工、材料、設(shè)備及施工機(jī)械臺班等的市場要素價格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價文件的規(guī)定。一、工程標(biāo)底的編制依據(jù)與程序3、標(biāo)底的編制程序招標(biāo)文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進(jìn)入標(biāo)底編制階段。工程標(biāo)底的編制程序如下：（1）確定標(biāo)底的編制單位。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)代理編制。一、工程標(biāo)底的編制依據(jù)與程序3、標(biāo)底的編制程序

（2）收集編制資料。①全套施工圖紙及現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料。②招標(biāo)文件。③領(lǐng)取標(biāo)底價格計算書、報審的有關(guān)表格。一、工程標(biāo)底的編制依據(jù)與程序3、標(biāo)底的編制程序

（3）參加交底會及現(xiàn)場勘察。標(biāo)底編審人員均應(yīng)參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場勘察、招標(biāo)預(yù)備會，以便于進(jìn)行標(biāo)底的編審工作。（4）編制標(biāo)底。編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制標(biāo)底價格。（5）審核標(biāo)底價格。思考題1、標(biāo)底價格對招標(biāo)工作有什么作用？2、標(biāo)底價格什么時間可以公開？3.6標(biāo)底與招標(biāo)控制價的編制二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項1、工程標(biāo)底的編制方法《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部16令）規(guī)定：國有投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者投標(biāo)底價。標(biāo)底價格由分部分項工程費、措施項目費其他項目費、規(guī)費及稅金組成。我國目前建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項（1）以定計價法編制標(biāo)底定額計價法編制標(biāo)底果用的主要是實物量法。用實物量法編制標(biāo)底，主要先計算出直接費、即用各分項工程的實物工程量、分別套取預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械消耗指標(biāo)，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機(jī)械臺班的總消耗量，然后分別乘以當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐娜斯?、村料、施工機(jī)械臺班市場單價，求出人工費、材料費、施工機(jī)械使用費，再匯總求和。對于其他各類費用的計算則根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程造價計費規(guī)定計取，情況根據(jù)具體確定。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項（2）以工程量清單計價法編制標(biāo)底工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價。用綜合單價編制標(biāo)底價格，要按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，計算工程量和制工程量清單。然后再估算分部分項工程綜合單價，該綜合單價是根據(jù)具體項目分別估算的、是標(biāo)底編制方參照報價方的編制口徑估算的。綜合單價確定以后，填入工程量清單中，再與各部分分項工程量相乘得到合價，各合價相加得到分部分項工程費，再計算措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。匯總之后即可得到標(biāo)底價格。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項2、工程標(biāo)底編制注意事項編制一個合理、可靠的標(biāo)底價格還必須在收集和分析各種資料的基礎(chǔ)上考慮以下因素：（1）標(biāo)底必須適應(yīng)目標(biāo)工期的要求，應(yīng)對提前工期因素有所反映。應(yīng)將目標(biāo)工期對照工期定額，按提前天數(shù)給出必要的趕工費和獎勵，并列入標(biāo)底。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項2、工程標(biāo)底編制注意事項（2）標(biāo)底必須適應(yīng)招標(biāo)方的質(zhì)量要求，應(yīng)對高于國家施工及驗收規(guī)范的質(zhì)量因素有所反映。標(biāo)底中對工程質(zhì)量的反映。標(biāo)底包括與造價相應(yīng)的主要施工方案及質(zhì)量保證措施。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國家相關(guān)的施工及驗收規(guī)范的要求。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項2、工程標(biāo)底編制注意事項（3）標(biāo)底必須適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料漲價因素，并將風(fēng)險因素列入標(biāo)底。標(biāo)底與報價計算的口徑要一致。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項2、工程標(biāo)底編制注意事項（4）標(biāo)底必須合理考慮招標(biāo)工程的自然地理條件和招標(biāo)工程范圍等因素。將地下工程及“三通一平”等招標(biāo)工程范內(nèi)的費用正確地計入標(biāo)底價格。由于自然條件導(dǎo)致的施工不利因素也應(yīng)考慮計入標(biāo)底。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項2、工程標(biāo)底編制注意事項（5）選擇先進(jìn)的施工方案計算標(biāo)底價格，并應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的工程發(fā)承包模式，確定相應(yīng)的計價方式，考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項3、工程標(biāo)底的審查

（1）審查標(biāo)底的目的查標(biāo)底的目的是檢查標(biāo)底價格編制是否真實、準(zhǔn)確，標(biāo)底價格如有漏洞，應(yīng)予以調(diào)整和修正。如總價超過概算，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不得以壓低標(biāo)底價格作為壓低投資的手段。選擇先進(jìn)的施工方案計算標(biāo)底價格，并應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的工程發(fā)承包模式，確定相應(yīng)的計價方式，考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項3、工程標(biāo)底的審查

（2）標(biāo)底審查的內(nèi)容①標(biāo)底計價依據(jù)：承包范圍、招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法及招標(biāo)文件的其他有關(guān)條款。②標(biāo)底價格組成內(nèi)容：工程量清單及其單價組成、直接費、其他直接費、有關(guān)文件規(guī)定的取費、調(diào)價規(guī)定以及稅金、主要材料和設(shè)備需用數(shù)量等。③標(biāo)底價格相關(guān)費用：人工、材料、機(jī)械臺班的市場價格，措施費（趕工措施費、施工技術(shù)措施費）、現(xiàn)場因素費用、不可預(yù)見費（特殊情況），還有所測算的在施工周期內(nèi)人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班價格波動的風(fēng)險系數(shù)等。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項3、工程標(biāo)底的審查

（3）標(biāo)底審查的方法標(biāo)底價格的審查方法類似于施工圖預(yù)算的審查方法，主要有全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、分組計算審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、篩選法、應(yīng)用手冊審查法等。標(biāo)底價格的審定時間一般在投標(biāo)截止日后，開標(biāo)之前。結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的中小型工程在7天以內(nèi)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程在14天以內(nèi)。二、工程標(biāo)底的編制方法與注意事項3、工程標(biāo)底的審查

（4）標(biāo)底審查單位標(biāo)底價格的審查有兩種做法，一是報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)直接審查，二是由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和各地造價管理部門委托當(dāng)?shù)?-3家資質(zhì)較高、社會信譽(yù)較好、人員素質(zhì)與能力較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)審查。招標(biāo)人要求審査的時間比編制標(biāo)底的時間更短，一般為1-3天。思考題1、請簡要描述標(biāo)底的審查方法與審查單位？3.6標(biāo)底與招標(biāo)控制價的編制三、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)三、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密?！墩袠?biāo)投標(biāo)實施條例》同時規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。三、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)

招標(biāo)控制價是指根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的規(guī)定，國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。三、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)1、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定（1）國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)限價，即投標(biāo)人的投標(biāo)報價若超過公布的招標(biāo)控制價，則其投標(biāo)應(yīng)被否決。三、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)1、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定（2）招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。三、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)1、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定（3）招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對所編制的招標(biāo)控制價不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布招標(biāo)控制價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。三、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)1、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定（4）招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資控制實行的是設(shè)計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算。三、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)1、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定（5）投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。工程造價管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴的10天內(nèi)完成復(fù)查，特殊情況下可適當(dāng)延長，并作出書面結(jié)論通知投訴人、被投訴人及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%時，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。當(dāng)重新公布招標(biāo)控制價時，若重新公布之日起至原投標(biāo)截止期不足15天的應(yīng)延長投標(biāo)截止期。三、招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)2、招標(biāo)控制價的編制依據(jù)招標(biāo)控制價的編制依據(jù)是指在編制招標(biāo)控制價時需要進(jìn)行工程量計算、價格確認(rèn)、工程計價的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎(chǔ)性資料，主要包括：（1）現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《