投資項(xiàng)目審批政策解讀和流程

投資項(xiàng)目審批政策及流程介紹

——晉中市發(fā)改委王俊華主題簡(jiǎn)介大家下午好，非常榮幸參加省重點(diǎn)辦安排的這個(gè)培訓(xùn)，那天接到方處的通知，我內(nèi)心非常的忐忑，生怕做不好這個(gè)工作。我對(duì)照省重點(diǎn)工程名單，大概研究了一下。省重點(diǎn)工程多為企業(yè)投資項(xiàng)目，而且大多是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，因此，我重點(diǎn)就企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)方面政策和流程和大家分享、探討一下。

大綱1、對(duì)《中共中央關(guān)于投融資體制改革的意見(jiàn)》等投資項(xiàng)目審批政策進(jìn)行簡(jiǎn)介2、通過(guò)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案的流程和有關(guān)要求對(duì)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案管理?xiàng)l例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案管理辦法》進(jìn)行解讀

3、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案后的應(yīng)履行的義務(wù)項(xiàng)目前期有關(guān)工作（一）一、投資項(xiàng)目，首先需要了解產(chǎn)業(yè)政策1、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013年）分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)三類(lèi)。（分行業(yè)、分地域、分規(guī)模、按工藝對(duì)某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制。淘汰類(lèi)則是對(duì)落后產(chǎn)品和落后工藝進(jìn)行淘汰。）2、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2015年）分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)三類(lèi)。3、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》（2017年）我省36個(gè)產(chǎn)業(yè)4、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》（五年規(guī)劃）（了解哪些項(xiàng)目哪些行業(yè)是政府支持的）5、國(guó)務(wù)院發(fā)布的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，省政府頒布的全省主體功能區(qū)規(guī)劃（重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域）項(xiàng)目單位可對(duì)照自己想投資建設(shè)的項(xiàng)目選擇建設(shè)地點(diǎn)。

項(xiàng)目前期有關(guān)工作（二）

二、投資項(xiàng)目還需要了解行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。1、了解企業(yè)所處行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，比如：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、新能源政策、光伏發(fā)電政策、充電樁政策、加氣站政策、棚戶區(qū)改造政策等等。了解自己是否屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。新上項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策，符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、了解行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，列入規(guī)劃的項(xiàng)目才有可能獲得國(guó)家政策和資金等各方面的支持。三、推進(jìn)項(xiàng)目，還需要了解審批政策和審批流程。這也是

我今天主要講的內(nèi)容。投資項(xiàng)目審批政策（一）1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）（從審批制變?yōu)槿乒芾?，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制與備案制管理，政府投資項(xiàng)目仍實(shí)行審批制）2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）（在04年基礎(chǔ)上的一個(gè)深化，對(duì)投資體制改革的重視上升到了中央的高度，在編辦成立審改辦，專門(mén)負(fù)責(zé)審批體制改革工作。這是關(guān)于投資體制領(lǐng)域的一個(gè)綱領(lǐng)性的政策，不管是項(xiàng)目單位還是管理部門(mén)都應(yīng)該熟讀研讀）3.《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）（規(guī)定了國(guó)家和地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限，省里應(yīng)該盡快出臺(tái)山西省的核準(zhǔn)目錄，對(duì)省、市、縣的核準(zhǔn)權(quán)限做個(gè)劃分）4.《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）（從2月1日起，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）辦理（網(wǎng)上辦理））。5.《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（發(fā)改委2017年第2號(hào)令）（對(duì)核備條例的細(xì)化，具體規(guī)定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的有關(guān)要求）

投資項(xiàng)目審批政策（二）

6.《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改委2014年7號(hào)令）（政府投資項(xiàng)目審批管理的一個(gè)主要的政策依據(jù)）7.《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）（規(guī)定至少20%，最高40%）8.《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（發(fā)改委2016年第44號(hào)令）（規(guī)定年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的省里審查，其余審查權(quán)限由省確定，因此，需盡快制定本省節(jié)能審查辦法）9.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行的通知》(發(fā)改投資〔2017〕0197號(hào))（從2月1日起，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批、審批核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理（網(wǎng)上辦理）。10.《山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理暫行辦法》（晉政辦發(fā)〔2016〕155號(hào)）11.《山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理流程圖》（晉發(fā)改投資發(fā)〔2014〕24號(hào)）（2014年1月7日，在2008年省政府出發(fā)的流程圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行了流程再造科簡(jiǎn)化）這是一些主要政策，其他和項(xiàng)目審批有關(guān)的政策還有很多，不。山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)1、《核備條例》規(guī)定從2月1日起，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）辦理（網(wǎng)上辦理）。（有國(guó)家平臺(tái)、地方平臺(tái)之分）2、山西省在線平臺(tái)由省發(fā)改委牽頭建設(shè)，目前已運(yùn)行。分為兩部分，一是“山西省投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦事大廳”（互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)址為：/），項(xiàng)目單位通過(guò)聯(lián)合審批辦事大廳申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)資料；二是“山西省投資項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)”（走政務(wù)外網(wǎng)），相關(guān)部門(mén)通過(guò)“山西省投資項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)”進(jìn)行審批和監(jiān)管。3、山西省在線平臺(tái)包括五個(gè)版塊“審批核準(zhǔn)備案”、“項(xiàng)目報(bào)建”、“施工許可”、“竣工驗(yàn)收”、“項(xiàng)目監(jiān)管”。將來(lái)投資項(xiàng)目所有事項(xiàng)都要通過(guò)平臺(tái)辦理。4、山西省、市、縣三級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)、住建、地震、氣象、人防、消防等和項(xiàng)目審批有關(guān)的部門(mén)都必須通過(guò)在線平臺(tái)審批辦理項(xiàng)目，省發(fā)改委下屬的信息中心為每個(gè)部門(mén)都分配了用戶名和密碼。山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)山西省投資項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)：行政許可。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行負(fù)面清單制度，列入政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的，實(shí)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)目錄以外的符合法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)行備案管理。

（附在流程圖頁(yè)面）山西省發(fā)改委在2014年初，對(duì)省政府于2008年公布的山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理流程圖進(jìn)行了簡(jiǎn)化和修訂。簡(jiǎn)化后，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)從開(kāi)始申報(bào)到建成驗(yàn)收分為四個(gè)階段，一是立項(xiàng)階段，二是施工許可階段，三是建設(shè)階段（也是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管階段），四是竣工驗(yàn)收階段。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理流程圖

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)需要申報(bào)材料

1.企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的文件(正式的請(qǐng)示性質(zhì)的文件）2.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（企業(yè)可自主編制，也可委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位編寫(xiě)，只要符合國(guó)家發(fā)改委公布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的格式和內(nèi)容、深度即可）3.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；4.國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（國(guó)土資源主管部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地，使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目、省內(nèi)輸電線路工程塔基不再辦理項(xiàng)目用地預(yù)審）；5.金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)出具的項(xiàng)目資本金證明；6、法律法規(guī)規(guī)定的其他要件；

7.企業(yè)對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性、合法性、完整性承擔(dān)責(zé)任的承諾書(shū)；法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件（一）

序號(hào)前置條件負(fù)責(zé)部門(mén)設(shè)定依據(jù)一、法律明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件（5項(xiàng)）1選址意見(jiàn)書(shū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條：按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。2節(jié)能審查意見(jiàn)節(jié)能管理部門(mén)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》

第十五條國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

3洪水影響評(píng)價(jià)水行政主管部門(mén)《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十三條第一款：“在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)?！?環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。5海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)

海洋行政主管部門(mén)

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條：海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督。海洋行政主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第七條第一款：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批。

法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件（二）

序號(hào)前置條件負(fù)責(zé)部門(mén)設(shè)定依據(jù)二、行政法規(guī)明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件（5項(xiàng)）1用地預(yù)審意見(jiàn)土地行政主管部門(mén)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十二條第一款第一項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十二條：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。2取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件水行政主管部門(mén)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十一條：取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。《中華人民共和國(guó)水法》

第七條：國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。3移民安置規(guī)劃及審核意見(jiàn)移民管理機(jī)構(gòu)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第十條第二款：大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)，與可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。第十五條第二款、第三款：經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報(bào)批。未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。4地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估國(guó)土資源主管部門(mén)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條第一款：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。5河道影響審批河道主管部門(mén)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十一條第一款：修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件（三）序號(hào)前置條件負(fù)責(zé)部門(mén)設(shè)定依據(jù)三、部門(mén)規(guī)章明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件（2項(xiàng)）1水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)水行政主管部門(mén)《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號(hào)）第四條第一款、第二款：水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）在報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)。對(duì)只編制項(xiàng)目建議書(shū)的水工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)。2水資源論證報(bào)告書(shū)審查水行政主管部門(mén)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國(guó)家計(jì)委令第15號(hào)）第二條：對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。第十一條：業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可（預(yù)）申請(qǐng)?zhí)岢龅臅?shū)面審查意見(jiàn)，并附具經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。未提交取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)水法》第二十三條第二款：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。2016年7月2日之前，法律法規(guī)部門(mén)規(guī)章規(guī)定的核準(zhǔn)的前置條件共有12項(xiàng)，其中涉水的4項(xiàng)，海洋1項(xiàng)、河道1項(xiàng)，移民安置1項(xiàng)，其余為項(xiàng)目通用的5項(xiàng)，也是大家都熟悉的選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)評(píng)批復(fù)、土地預(yù)審、節(jié)能審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。2016年7月2日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)節(jié)約能源法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、防洪法等六部法律進(jìn)行了修訂，節(jié)能審查不再是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，仍是政府投資項(xiàng)目審批的前置條件；在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)不再是核準(zhǔn)的前置條件；9月1日之后，環(huán)評(píng)不再是項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，開(kāi)工建設(shè)前完成即可。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限國(guó)務(wù)院2016年12月份公布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》規(guī)定了核準(zhǔn)的具體項(xiàng)目，同時(shí)也規(guī)定了國(guó)家和地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限。要求各省據(jù)此制定各自的核準(zhǔn)目錄，以劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。目前，我省還未制定公布。國(guó)家目錄規(guī)定由地方政府核準(zhǔn)的，由于沒(méi)有對(duì)省、市、縣的權(quán)限進(jìn)行劃分，我們?nèi)詧?zhí)行《山西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2015年本)》。企業(yè)對(duì)照核準(zhǔn)目錄可以研究自己的項(xiàng)目應(yīng)該核準(zhǔn)還是備案。省重點(diǎn)工程中高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、光伏電站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目應(yīng)該是備案管理，新能源汽車(chē)、機(jī)場(chǎng)口岸、鐵路、公路、化工、電站等項(xiàng)目應(yīng)是核準(zhǔn)管理。如：“億能公司臨汾新能源汽車(chē)建設(shè)項(xiàng)目”應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。晉北風(fēng)電基地項(xiàng)目由省發(fā)改委核準(zhǔn)。大同市中海油年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目則由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦理時(shí)限

1、法定時(shí)限：20個(gè)工作日。項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)核準(zhǔn)期限，但延長(zhǎng)的期限不超過(guò)40個(gè)工作日。2、承諾時(shí)限：5個(gè)工作日（晉中市）。

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件

核準(zhǔn)文件有效期：項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年。延期開(kāi)工:核準(zhǔn)文件２年有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，可以申請(qǐng)延期開(kāi)工建設(shè)。應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意延期開(kāi)工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。開(kāi)工建設(shè)只能延期一次，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目延期開(kāi)工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在2年有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。注意事項(xiàng)：項(xiàng)目單位拿到核準(zhǔn)文件后，一定要加快完成開(kāi)工前的各項(xiàng)手續(xù)，一定要記住核準(zhǔn)文件到期的時(shí)間。我們經(jīng)常會(huì)遇到一些項(xiàng)目單位拿著過(guò)期很久的文件要求給予延期，愛(ài)莫能助。核準(zhǔn)文件經(jīng)延期后，可有3年的時(shí)間辦理各項(xiàng)開(kāi)工前的手續(xù)或做開(kāi)工前的一些準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目單位要做好文件管理。

核準(zhǔn)文件可以申請(qǐng)變更

項(xiàng)目未開(kāi)工前，如果有下列情形可以向原標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；（三）項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；（四）需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他重大情形。如：投資主體變更。（有些事項(xiàng)變更，原來(lái)辦理的各項(xiàng)前置許可文件也需要變更）注意事項(xiàng)：同意變更的文件有效期2年。２年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，也可以申請(qǐng)延期，同核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工延期規(guī)定一致。變更文件有效期2年，還可延期1年。共有3年的有效期。未批先建項(xiàng)目如何處理1、未批先建屬于違法行為，按照《核備條例》，應(yīng)該進(jìn)行處罰。具體有兩種情況：一是企業(yè)未辦理核準(zhǔn)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)；二是企業(yè)未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。（對(duì)單位和責(zé)任人都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，我省185號(hào)令《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》曾規(guī)定對(duì)未批先建項(xiàng)目和未按核準(zhǔn)文件的要求建設(shè)項(xiàng)目的處于3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就和毛毛雨一樣，起不到震攝作用。提高到總投資的1‰以上5‰以下違法成本相對(duì)提高了）2、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，尚未開(kāi)工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)核準(zhǔn)文件，處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)投資項(xiàng)目備案企業(yè)投資項(xiàng)目備案：從2017年2月1日起，由行政許可備案調(diào)整為事前（開(kāi)工前）告知性備案，即項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行告知性登記備案即可。山西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案流程圖規(guī)定，項(xiàng)目單位直接向備案相關(guān)申請(qǐng)備案，沒(méi)有任何前置性審批要件。

企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理流程圖

企業(yè)投資項(xiàng)目備案申報(bào)材料

1.山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（制式表格，按照核備條例和核備辦法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資告知備案機(jī)關(guān)）。2.企業(yè)對(duì)申請(qǐng)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)（備案原來(lái)屬于行政許可，備案機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提供的資料進(jìn)行詳細(xì)審查，其完整性由備案機(jī)關(guān)審查認(rèn)定。改革以后，備案成為登記備案，不再是審批，企業(yè)僅僅向備案機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)，所以企業(yè)應(yīng)該對(duì)自己所提供項(xiàng)目的一切資料負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，企業(yè)投資項(xiàng)目備案沒(méi)有任何前置審批要件，提供的資料都是企業(yè)可以自主決策的東西，需要企業(yè)自己負(fù)責(zé)。）3.企業(yè)信用代碼證（三證或五證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照），同時(shí)附送承辦人的身份證明。4.項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限2016年10月23日，《山西省關(guān)于繼續(xù)取消和下放一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（晉政發(fā)〔2016〕55號(hào)）將企業(yè)投資項(xiàng)目（跨市項(xiàng)目及國(guó)家明確要求省級(jí)備案的項(xiàng)目除外）的備案權(quán)限全部下放到市及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣發(fā)改部門(mén)。這也符合核備條例“按照屬地原則備案”的精神。

企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦理時(shí)限

2017年2月1日之前，法律規(guī)定企業(yè)投資項(xiàng)目備案在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，為精簡(jiǎn)審批時(shí)限，我們承諾只要申報(bào)材料合法、有效、齊全，1個(gè)工作日即可辦理完畢?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）沒(méi)有規(guī)定備案時(shí)限，告知即備案。山西省在線平臺(tái)設(shè)置了五個(gè)工作日。我們晉中市從2017年2月1日開(kāi)始，如果備案申報(bào)材料齊全、有效、合法，符合要求，我們可以做到即來(lái)即辦，立等可取。

企業(yè)投資項(xiàng)目備案變更

投資項(xiàng)目備案后，如果1、項(xiàng)目法人發(fā)生變化，2、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、3、建設(shè)