國企產(chǎn)權(quán)改革的制度路徑的標(biāo)準(zhǔn)14(1)和供應(yīng)商調(diào)查管理制度

國企產(chǎn)權(quán)改革的制度路徑的標(biāo)準(zhǔn)1.“郎顧之爭”再回放郎咸平教授在對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行案例研究的過程,提出了兩個主要觀點:其一,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中存在大量的國有資產(chǎn)流失,特別是在MBO過程中尤為嚴(yán)重,因此MBO在中國應(yīng)停止實行;其二,民營企業(yè)效率并不必國有企業(yè)效率高,“國退民進(jìn)”的產(chǎn)權(quán)改革方向是錯誤的。前一觀點是對格林柯爾，海爾和TCL等公司財務(wù)報告分析做出的判斷，指出MBO的不可行，是屬于操作層面的意見。而后一觀點從整個政策方向上對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革提出了置疑。圍繞著操作層面引發(fā)了所謂的“郎顧之爭”，而在政策層面招徠了“國退民進(jìn)”政策設(shè)計者和新自由主義支持者的一片討伐之聲。而站在郎咸平這邊聲援的力量是廣大的中小股民，一版群眾和少數(shù)幾個被稱作新左派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。從事情本身來看，郎顧之爭只是一個個案，不是科龍也會是另外一個國營企業(yè)被當(dāng)作樣本進(jìn)行解剖，郎咸平先后對海爾和TCL等幾家國營企業(yè)的MBO提出了質(zhì)疑。目前郎顧之爭已經(jīng)進(jìn)入法律程序，一些學(xué)者確實也從財務(wù)理論和數(shù)據(jù)方面支持了郎教授的研究結(jié)論，但誰對誰錯仍需要執(zhí)法者作出公正的調(diào)查和判決，如果格林柯爾確實如郎教授所說，利用MBO瓜分了國家財產(chǎn)，那么是否可以認(rèn)為MBO在中國是不適宜采用的方案？國有資產(chǎn)管理部門對于MBO中存在的諸如自賣自買，暗箱操作，以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為融資的擔(dān)保，將收購風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)和被收購企業(yè)，損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益等問題也有了解。這個風(fēng)波一起,在社會上引起了很大反響,輿論中出現(xiàn)了”一面倒”,主要是抨擊部分地方政府和一些企業(yè)家利用MBO造成國有資產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移到私人手里,帶來更大的不平等。支持這種做法的人對公眾所指的“國有資產(chǎn)流失”提出疑問，認(rèn)為首先要界定這個概念再檢討實際情況是不是這樣。以郎咸平為代表的部分學(xué)者最后提出了呼吁改變“國退民進(jìn)”的政策，停止國企產(chǎn)權(quán)改革的建議。這個提議與國家現(xiàn)行政策相左，試圖徹底扭轉(zhuǎn)國企產(chǎn)權(quán)改革的方向，受到了不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的反對。中央政府稍后做了正式表態(tài)，肯定了國企產(chǎn)權(quán)改革的大方向，同時也指出需要完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)交易要按照有關(guān)規(guī)定，實行公開化、市場化操作，做到產(chǎn)權(quán)流動而不流失，保證國有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的指導(dǎo)，完善制度措施。中央政府的國有資產(chǎn)管理部門已經(jīng)正式下文叫停了大中型國有企業(yè)的MBO，并著手調(diào)查和清理其中的問題。政府在這場圍繞國企產(chǎn)權(quán)改革的風(fēng)波聽取了各方的聲音，做出了相應(yīng)的對策，各界正在密切注意新的調(diào)整的效果，現(xiàn)在可以從學(xué)理的角度，心平氣和地分析一下國企產(chǎn)權(quán)改革的路徑問題了。2.中國式的MBO的是與非MBO在中國國企產(chǎn)權(quán)改革中受到置疑有幾個原因：首先，MBO在國外的使用得不多，比如在美國只有1%的企業(yè)實施了MBO,而國內(nèi)部分學(xué)者在對MBO不是很了解,大力鼓吹這種方式；其次，MBO變成了MBI；再次，地方政府以某種條件做交易，對國有資產(chǎn)沒有按程序進(jìn)行核價，也沒有引入公平競價的機(jī)制就低價把國企出售給私人。在西方國家，股票是全流通的，可以在公開市場上溢價收回?，F(xiàn)在國內(nèi)的MBO是用銀行的錢收購國家的資產(chǎn)，這和國外做法非常不同。而且中國上市公司的國有股不是全流通的。真正意義上的MBO應(yīng)該是溢價收購在外的股份，即ManagementBuyOut(MBO)，國內(nèi)的做法是收購不能流通的國有股，成了MBI(ManagementBuyIn)了，而且還自己制訂價格，這樣的MBO極有可能被當(dāng)作一個掠奪國有資產(chǎn)的最便捷方法來使用。據(jù)了解，在我國1200多家上市公司中，有900多家涉及到國有資產(chǎn)，目前有200多家正在探索管理層持股的改革，部分地區(qū)也有相當(dāng)數(shù)量的非上市國有企業(yè)開始了MBO試點。在風(fēng)風(fēng)火火的MBO過程中，民間流傳著這樣的說法：如果花2元錢去買10元前的國有資產(chǎn)就不夠理想了。MBO是我國國有企業(yè)從上世紀(jì)90年代以來引進(jìn)探索的一種產(chǎn)權(quán)制度改革方式。然而幾乎從實行之日起，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就從未停止過對這種方式的質(zhì)疑。一些專家認(rèn)為，在國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管角色尚未到位的情況下，大規(guī)模實行管理層持股容易給企業(yè)帶來五大風(fēng)險：一是定價環(huán)節(jié)中的風(fēng)險，例如行政干預(yù)，協(xié)議轉(zhuǎn)讓等；二是信息不對稱，暗箱操作的風(fēng)險，例如，先做虧公司再低價購進(jìn)；三是收購者融資渠道不明的風(fēng)險；四是運(yùn)作風(fēng)險；五是收購主體合法性不能保證的風(fēng)險。所以應(yīng)當(dāng)立即停止。這樣的風(fēng)險不是杞人憂天，實際是存在的。左大培和周放生等人做了案例研究，周放生列舉了一個典型的例子：“一家國有企業(yè)評估總資產(chǎn)為3億元，負(fù)債率80％，凈資產(chǎn)為6千萬元，職工500人。改制時，假若企業(yè)按平均每人3萬元的標(biāo)準(zhǔn)支付與職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，共需1,500萬元，扣除資產(chǎn)損失、拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、社保費(fèi)用、內(nèi)退人員費(fèi)用合計2,500萬，所余2千萬才是擬出售的企業(yè)國有資產(chǎn)”。周放生認(rèn)為，只要出讓價不低于這2千萬元，就不存在國有資產(chǎn)的流失。左大培認(rèn)為付款2千萬元的人購買的是整個企業(yè)的所有權(quán)，也就是說，只要付給真正的國有凈資產(chǎn)的價值——那2千萬元，就可以取得總資產(chǎn)3億元的國有企業(yè)所有權(quán)。有些地區(qū)對原國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者購買企業(yè)往往還有種種優(yōu)惠，如“交現(xiàn)金就在買價上優(yōu)惠50％”，結(jié)果是原國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在購買企業(yè)時，常常只需付真正的國有凈資產(chǎn)價值的一半——在本案例中是1千萬元。周放生所舉的這個案例反映的是全國的平均情況，因而具有典型性。這也就是人們現(xiàn)在天天在說的“化一元錢買下10元錢的國有資產(chǎn)”。其實在本案中，遠(yuǎn)不止是“化一元錢買10元錢的資產(chǎn)”，而是“化一元錢買30元的國有資產(chǎn)”。在這樣的高預(yù)期收益率下，很容易從銀行融資。這就是郎咸平質(zhì)疑的用國家銀行的錢買國有資產(chǎn)的合法性，或者具有從其他不明渠道融資的風(fēng)險。在國有資產(chǎn)出售定價過程中，往往缺少有效的公正的價格評估，行政干預(yù)，內(nèi)外勾結(jié)，協(xié)議轉(zhuǎn)讓的事例也并不少見，甚至發(fā)現(xiàn)有些國企經(jīng)營者采用做虧公司再低價購進(jìn)的方式，凡此種種問題，體現(xiàn)出MBO在執(zhí)行過程中確實存在諸多的問題，有些甚至很嚴(yán)重，引起了強(qiáng)烈的社會反響。但是官方的統(tǒng)計數(shù)字從另一方面反映出對MBO的樂觀看法，國資委去年底公布的數(shù)字表示：自2023年至2023年底，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)從6.5萬戶減少至4.3萬戶，減少了34%；但實現(xiàn)利潤從743億元提高到2636億元，增長了2.5倍；且自2023年國企改革開始股份制改造之后，在2023年以前曾連續(xù)6年虧損的國有中小企業(yè)，到2023年以來的狀況開始越來越有好轉(zhuǎn)，2023年、2023年、2023年全國國有中小企業(yè)實現(xiàn)的利潤分別是73億、109.8億、286.9億。但是其中包括了近一半的企業(yè)采用的非MBO方式進(jìn)行的股份制改造，以這個統(tǒng)計還不能說明MBO的成本和帶給社會的經(jīng)濟(jì)和社會效益孰大孰小。這是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家進(jìn)一步研究的問題。3.國企產(chǎn)權(quán)改革的方向和路徑之爭從MBO的不可行爭論到否定國企產(chǎn)權(quán)改革的“國退民進(jìn)”政策，使討論從技術(shù)性的路徑之爭上升到了質(zhì)疑改革方向和戰(zhàn)略的高度，有必要厘清這兩個不同層面的問題。國企改革經(jīng)歷了20多年的不斷摸索，改革開始的時候，是講放權(quán)讓利，搞利潤留成和承包制，提高獎金，以加強(qiáng)對經(jīng)營者的激勵。當(dāng)時提出的一個目標(biāo)是政企分開，企業(yè)要有相對獨(dú)立的自主權(quán)，但是后來發(fā)現(xiàn)，國家所有的產(chǎn)權(quán)制度使得國有企業(yè)的財產(chǎn)約束不象非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)那樣強(qiáng)，政企難以徹底分開，難以做到真正的自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧。在當(dāng)時體制下，國有企業(yè)政企分開是不可能的，無法解決企業(yè)經(jīng)理人短期行為問題。到90年代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和外企經(jīng)營活躍，相當(dāng)多的國有企業(yè)競爭不過，好多地方的國有企業(yè)從地方財政的支柱變成了地方政府的包袱。如果銀行不給它輸血，不給它貸款維持生存，它就很難生存下去。2023年，國企遭遇前所未有的困境，國有大中型企業(yè)虧損面達(dá)到40％。究其原因，上述改革沒有觸及國有企業(yè)的制度缺陷，當(dāng)國企因經(jīng)營不善等原因造成虧損或資不抵債、因投資決策失誤造成國有資產(chǎn)損失時，沒有任何決策者、經(jīng)營者對此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任。產(chǎn)權(quán)制度改革是國企引入承擔(dān)資產(chǎn)損失責(zé)任主體的一個有效途徑。只有權(quán)利到位，責(zé)任才能到位，借助產(chǎn)權(quán)改革，通過一連串的產(chǎn)權(quán)制度安排和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，讓外資、民資、管理層等各類資本參與到國企經(jīng)營管理中來，才能構(gòu)造出相互制衡的能夠承擔(dān)風(fēng)險，對收益有直接利害關(guān)系的多元投資主體。各地國企產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐也證明了這一點。改制后，明晰了產(chǎn)權(quán)，有人對資產(chǎn)損失負(fù)責(zé)，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營、投資等重大決策時十分慎重，企業(yè)的經(jīng)營狀況大多有了不同程度的改善。國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的兼容性不及非國有經(jīng)濟(jì)，后者與市場經(jīng)濟(jì)是天然兼容的，而且是彼此互為存在和發(fā)展的前提。這就是國企改革的大方向，要明晰產(chǎn)權(quán)，解決資產(chǎn)所有人缺位的問題。那么在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中，就有外資資本，民營資本，社會法人資本和改制企業(yè)的管理層、骨干和職工有權(quán)參與進(jìn)來。前三類資本屬外部人資本，第四類資本屬內(nèi)部人資本。在改制時，應(yīng)根據(jù)國企的規(guī)模大小，在外部人資本與內(nèi)部人資本之間尋找一個合理的匹配關(guān)系，一方面，要讓內(nèi)部人—管理層和職工與外部人一樣能夠參與國企的改制，且做到平等參與、公平競爭；另一方面，又要劃出一定的股權(quán)比例，引入外部人資本，防止形成封閉式的股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們討論的MBO實際上是有內(nèi)部人，甚至是以其中的管理階層參與為主的一種改革路徑而已。對于大中型國企的產(chǎn)權(quán)改革是否采用MBO最為適宜是一個需要研究的技術(shù)性問題，屬于操作層面。任何改革都是有代價的，正如政府主管部門表達(dá)的那樣，總的來說，國企產(chǎn)權(quán)改革的總體結(jié)果還是令人滿意的，但痛心的是仍然出現(xiàn)了賤價出售國有資產(chǎn)的情況。在我們判斷一個改革路徑是否的時候，很顯然，我們應(yīng)該遵循收益大于成本的原則。這里的成本是指MBO作為一種產(chǎn)權(quán)交易的行為的交易成本，收益是包括經(jīng)濟(jì)性收益和社會性收益的總收益的概念。而在可選擇范圍內(nèi),如果每個改革路徑都不具備上述特征時,我們應(yīng)該遵循產(chǎn)權(quán)交易成本與總收益差距最小的一種。這次關(guān)于國企產(chǎn)權(quán)改革的爭論是有幾個大型國企MBO的案例分析引發(fā)的，這些企業(yè)的舉動在社會生活中有著重要的影響力，我們來分析和比較一下在大型國企中采行MBO和信托代理的成本與收益。根據(jù)代理理論，我們采用這樣的定義：代理成本=代理人的選聘費(fèi)用+代理人的報酬+監(jiān)督成本+代理人的職務(wù)消費(fèi)+經(jīng)營損失（2-1）經(jīng)營損失（即由于代理人有意或無意的經(jīng)營決策失誤和其它損害委托人利益的行為造成的剩余損失或資產(chǎn)損失）是不確定的，關(guān)鍵在于是否存在有效的監(jiān)督約束機(jī)制。而這種約束機(jī)制往往在比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中才能有保障。而激勵機(jī)制可以通過代理人的報酬和職務(wù)消費(fèi)等方式解決好。代理收益=代理人經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營收益-委托人自理企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營收益+委托人因不自理企業(yè)資產(chǎn)而從事其它經(jīng)濟(jì)活動取得的收益（2-2）在這個理論框架下，沒有考慮到社會收益，因為是在一個公平的市場中，由委托人和代理人自由選擇的，體現(xiàn)的是他們雙方的付出和收益關(guān)系。我們定義一個差值，令δ=代理收益-代理成本（2-3）而對于中國的MBO，我們試著這樣定義：產(chǎn)權(quán)交易成本=國企總資產(chǎn)-國企資產(chǎn)凈值（2-4）通常MBO的價格是以國有企業(yè)凈資產(chǎn)值甚至是在這個基數(shù)上再乘以一個百分比來算的，這樣原來企業(yè)的龐大的資產(chǎn)的大部分實際是不計價值地送給了經(jīng)營層。這部分少算的價值被當(dāng)作國家不得已作出的讓步?？偸找?社會性收益+經(jīng)濟(jì)性收益（2-5）社會性收益主要度量原國企的就業(yè)，員工的收入的變化，是否引起了社會輿論的非議或造成嚴(yán)重的不公平等等。如果原企業(yè)在MBO后沒有裁員，員工收入有增加，那么這樣的社會收益是正數(shù)，如果造成了不良的社會影響或加劇了分配的不公平，那么社會性收益就是負(fù)數(shù)。而經(jīng)濟(jì)性收益可以用企業(yè)在MBO后的經(jīng)營收益來衡量。我們定義：Δ=總收益-產(chǎn)權(quán)交易成本（2-6）對于其他制度路徑也可以類似地定義，那么我們選擇最優(yōu)制度路徑的條件就是取MAX{δ，Δ，???}。雖然我們還無法進(jìn)行實證性研究來比較出何種制度路徑最合適，但我們可以通過MBO中反映出來的典型問題做一個大致的估算。在（2-6）式中，對于大型國企而言，（2-4）定義的交易成本是個相當(dāng)大的數(shù)字，動輒達(dá)到數(shù)千萬元，即使我們假定在MBO后取得顯著良好的經(jīng)濟(jì)性效益，比如和交易成本相抵，那么社會性效益如何呢？從目前反映出的情況來看，MBO后不裁員的企業(yè)是極少的，而因為操作中的種種疏漏又導(dǎo)致了社會的非議，甚至是明顯的分配不公平。因此可以說，采用MBO得到的Δ總是負(fù)值。再來考慮一下（2-3）的值，對于大型國企來說，委托人是代表人民的政府，而政府從來也沒有直接經(jīng)營過這個企業(yè)，也沒有可能去從事其他的經(jīng)營活動，所以我們在這里碰到了一個委托人實際上缺位的問題，那么，此時代理收益就是指代理人經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營收益。代理成本包括代理人的選聘費(fèi)用，代理人的報酬，監(jiān)督成本，代理人的職務(wù)消費(fèi)和經(jīng)營損失。國企改革20余年的實踐證明，代理成本是相當(dāng)巨大的。其中前三項相比后兩項要小很多，為便于處理，我們在這里忽略前三項。經(jīng)過簡化后的問題就變成了是否代理收益大于代理人的職務(wù)消費(fèi)與經(jīng)營損失之和。這仍然不好估計，盡管采用了代理機(jī)制后國有企業(yè)仍然大面積虧損，但其中也有政策性負(fù)擔(dān)過重和改革不配套等原因。更重要的是，在現(xiàn)有的非完全的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，監(jiān)督和激勵很難發(fā)揮作用，這也是代理這種制度路徑不夠理想的重要原因。本文不打算實證Δ和δ誰大誰小，只是通過理論分析給出一個分析的思路，到底選擇哪種制度途徑，需要嚴(yán)格的實證研究，這是操作層面的問題，但是從對這個操作性問題的討論可以看出，郎咸平提出的建立信托機(jī)制并一定就是更可行的途徑，從而也就不能支持由此推廣而來的以“大政府主義”取代“國退民進(jìn)”的主張。當(dāng)然，我們這里不能窮盡對更多的可能的產(chǎn)權(quán)改革制度途徑的研究，比如股份制等混合的產(chǎn)權(quán)制度，選擇那種制度途徑需要科學(xué)慎重地對待，我們的討論只是得到一個結(jié)論，就是國企產(chǎn)權(quán)改革的大方向是正確的，對于選擇何種制度路徑，或者改進(jìn)現(xiàn)有的制度路徑，只是一個技術(shù)性問題。對于大型國企的產(chǎn)權(quán)改革，在沒有確定何種路徑最好之前，應(yīng)該暫停MBO。4.爭論之后的反思圍繞著國企產(chǎn)權(quán)改革的爭論初步告一段落了，有趣的是關(guān)于這場熱烈的辯論的資料大部分是來自各類媒體而不是嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)報刊，得到了公眾輿論積極的參與和推動，展示出的關(guān)注程度足以說明國企產(chǎn)權(quán)改革是一個非常有爭議的課題，也顯示出我國的改革局面進(jìn)入了深層后引發(fā)不同利益群體的沖突的激烈程度。國企產(chǎn)權(quán)改革已不再是以前針對增量的改革，而是對國有資產(chǎn)存量部分的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易的行為，牽涉到眾多人的切身利益。實際上，“郎顧之爭”只是一個引發(fā)對國企產(chǎn)權(quán)改革質(zhì)疑的導(dǎo)火線，其背后凸現(xiàn)的是少數(shù)借MBO大發(fā)橫財?shù)墓芾黼A層與更為廣大眾多的弱勢群體之間關(guān)于利益分配的沖突。談的是“國有資產(chǎn)的流失”，這本身就是一個含混的概念，國有資產(chǎn)名義上是屬于每個國民的，但實際上沒有任何人可以對其行使剩余索取權(quán)，不屬于任何個人?，F(xiàn)在要明晰產(chǎn)權(quán)，該如何分配就成為一個重要問題。對于“國有資產(chǎn)流失”的命題，反對和支持國企產(chǎn)權(quán)制度改革的兩個派別都有一個共同的說法，這就是“熱天里的冰棍說”。國企的經(jīng)營不善就象大熱天暴露在外面的冰棍，隨著時間的推移總是要融化的，國有資產(chǎn)越來越資不抵債。現(xiàn)在如何處理這個冰棒，有人提出三種方式：一個是少數(shù)人把它吃掉了，第二個是一人來一口，第三個是誰也不吃讓他化掉。MBO就象第一種方法，而俄羅斯當(dāng)初進(jìn)行私有化時采取的是第二種模式，其結(jié)果大家已經(jīng)看到了。第三種大概是誰也不愿意看到的情況。對郎咸平提出的“大政府主義”不以為然的人正是在質(zhì)疑他的主張是否會導(dǎo)致最后一種情況的出現(xiàn)。實際上國企產(chǎn)權(quán)制度改革遠(yuǎn)非這個比喻那樣簡單。民眾期待的是公平地有效率地解決問題。然而，公平和效率始終是經(jīng)濟(jì)實踐中很難平衡的一對矛盾。國企產(chǎn)權(quán)改革，特別是大中型國企的MBO反映出來的問題雖然不能說明所有這類MBO都是在讓少數(shù)人鯨吞原來本屬于大家的資產(chǎn)，但是不少案例確實反映出其中的混亂和巨大的不公平。這里有地方政府的政策導(dǎo)向問題，有法律缺位，非市場化的操作方式，官員腐敗等諸多因素，變成了少數(shù)腐敗分子與國有資產(chǎn)看守者的內(nèi)外勾結(jié)和瓜分。設(shè)想一下，這樣不公平的分配如果進(jìn)行下去，是否能夠真正達(dá)到改進(jìn)效率的目的呢？被新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派尊奉的科斯認(rèn)為，如果交易成本為零，那么產(chǎn)權(quán)清晰就可以達(dá)到效率最大化。據(jù)說他的這個定理，“初始權(quán)利”屬誰無關(guān)緊要，以剝奪大眾交易(談判)權(quán)利來“減少交易成本”也就是禁止公眾參與討價還價。按照本文討論的框架，將社會公正作為一個考量因素，而不是只考慮單純的經(jīng)濟(jì)因素，就會發(fā)現(xiàn)，這種剝奪資產(chǎn)所有人的交易將帶來巨大的負(fù)的社會性收益，而使MBO成為最劣選擇。象中國這樣一個基尼系數(shù)超過警戒線的社會很難再有余量承擔(dān)更大的不公平現(xiàn)象了，如果沒有穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就更不必談效率和發(fā)展了。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流失是個偽命題，真正的問題在與如何處置國有企業(yè)資產(chǎn)，在這三種之外應(yīng)該還有其他的選擇。而理想的方式是兼顧效率和公平。在現(xiàn)有的體制下，我們的改革總是不斷地在效率與公平之間左右搖擺，這正是漸進(jìn)式改革的特點，每一次政策出臺都是一次博弈的結(jié)果，如果這次考慮了公平，那么下一次很可能就需要照顧效率了。政府在這種體制下作為博弈的一方必然表現(xiàn)出這樣的行為模式。在憲法中納入了保護(hù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定后，需要法制和透明的環(huán)境去落實，如果MBO可以是不經(jīng)國有資產(chǎn)的委托人自發(fā)委托，又不經(jīng)委托人同意轉(zhuǎn)讓的價格，那么作為資產(chǎn)所有者的公眾的財產(chǎn)權(quán)就沒有得到保護(hù)。如果沒有公平的參與和競爭機(jī)會，就會使少數(shù)人利用信息的不對稱損害大多數(shù)人的利益。程序公正的產(chǎn)權(quán)交易有助于倡導(dǎo)和建立新的良好的產(chǎn)權(quán)秩序，否則就會是用一種對市場的“扭曲”代替另一種“扭曲”。更糟糕的是不遵循公平交易規(guī)則的的改革會進(jìn)一步淡化人們的產(chǎn)權(quán)意識，使各主體間的產(chǎn)權(quán)邊界始終難以廓清。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這一點很容易通過市場信號來實現(xiàn)最優(yōu)化的選擇。但是我們不能再被動地等待，重要地是要建設(shè)這樣的一個環(huán)境，這是一個法制意義上的公正的社會。

供應(yīng)商調(diào)查管理制度總則1．1制定目的為了解供應(yīng)商之制程能力、品管功能，確認(rèn)其是否有提供符合成本、交期、品質(zhì)之物料的能力，特制定本規(guī)章。1．2適用范圍對擬開發(fā)供應(yīng)商之調(diào)查，及本公司合格供應(yīng)商之年度復(fù)查，除另有規(guī)定外，悉依本規(guī)章辦理。1．3權(quán)責(zé)單位采購部負(fù)責(zé)本規(guī)章制定、修改、廢止之起草工作?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)本規(guī)章制定、修改、廢止之核準(zhǔn)。供應(yīng)商調(diào)查作業(yè)規(guī)定2．1供應(yīng)商調(diào)查程序