《義務教育財政性支出分析（論文）》

義務教育財政性支出分析目錄TOC\o"1-2"\h\u6997義務教育財政性支出分析 127057一、引言 112230二、文獻綜述 212475三、我國各區(qū)域義務教育經費投入的現(xiàn)狀 316436（一）義務教育經費投入總量 330444（二）各區(qū)域義務教育經費投入情況 33784四、現(xiàn)行義務教育經費投入存在的問題 54314（一）省級統(tǒng)籌擴大了區(qū)域差異 529862（二）投入主體不合理 630318（三）各級政府投入的責任模糊 626623五、政策建議 629502（一）促進區(qū)域經費投入協(xié)調發(fā)展 69110（二）完善義務教育經費投入主體 71665（三）明確農村義務教育發(fā)展職責 7860六、總結 722439參考文獻 8摘要：目前，我國義務教育投資不平衡問題依然突出，嚴重制約了我國義務教育的發(fā)展。教育公平是人類社會普遍追求的價值取向，均衡的財政是實現(xiàn)教育公平的重要基礎。本文分析了義務教育的現(xiàn)狀和研究意義，義務教育經費投入的制度變遷，以及義務教育財政投入的區(qū)域差異程度，探討了現(xiàn)行義務教育財政體制存在的問題并給出相關政策建議。研究結果表明，我國義務教育人均支出不均衡，農村義務教育人均支出失衡尤為明顯。國家應根據本地區(qū)實際調整政策，不斷完善我國義務教育融資機制，實現(xiàn)義務教育差異化、動態(tài)化的均衡發(fā)展體系，最終促進我國教育公平的實現(xiàn)。關鍵詞：義務教育；經費投入；區(qū)域差異一、引言近年來，政府相繼出臺了相關政策措施，逐步增加對義務教育的投入，大力發(fā)展義務教育，促進了義務教育的發(fā)展，因此，我國的義務教育取得了良好的成績。但是，隨著當今我國義務教育的飛速發(fā)展，仍然存在一些有待解決的問題，其中教育不公平這一問題是多年來最為關注的。各地方間的教育不公平主要表現(xiàn)在教育投入的不平衡上，這個問題很大程度上制約了我國義務教育的均衡發(fā)展。1995年，中央開始實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，重點是縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，其中教育則是協(xié)調區(qū)域發(fā)展，縮小發(fā)展差距的重要途徑。因此，深入研究義務教育投入的區(qū)域差異，縮小區(qū)域間的教育差距，實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，將成為我國今后義務教育發(fā)展的首要任務，因此我們必須不斷的探索和創(chuàng)新[1]，在實踐中總結經驗。義務教育支出是我國財政支出的重要組成部分，因此，深入探討有關義務教育經費的問題，對于提高義務教育經費比重，優(yōu)化義務教育結構具有重要意義。研究義務教育投資失衡問題，有助于加強省政府對各類教育經費的宏觀協(xié)調、增加對農村地區(qū)和低學歷學校的投資、增加對弱勢群體的財政支持，從而讓我國教育支出的總體結構得以優(yōu)化。二、文獻綜述美國經濟學家西奧多·舒爾茨(T.W.Schultz)是最早研究經濟發(fā)展理論的學者之一，也是人力資本理論的奠基人，他認為人力資本投資可以快速促進經濟發(fā)展，其中教育是人力資本投資的重要手段。1929年至1957年，舒爾茨研究了美國教育投入對國家經濟發(fā)展的影響。研究結果表明，美國各級教育投資的平均回報率為17%，在勞動收入增長和國民收入增長中，教育投入的增長分別達到了70%和33%[2]。Barro.R.(2000)的研究表明，公共教育投資與經濟增長呈正相關。NoraGordon(2004)的研究表明，在聯(lián)邦撥款開始時，并沒有因為學區(qū)收入和支出的差異而使國家和地方政府收入的努力得到改變，學區(qū)收入和支出與第一條撥款同時增長，但三年后，第一條顯著排除了相應的地方政府支出金額，學區(qū)稅收和支出狀況恢復到原來的水平[3]。桑賈伊·拉丹在《公共支出分析的基本方法》一書中，在對教育正外部性進行詳細分析的基礎上認為：因為基礎教育正外部性較大，使得市場供求不足，所以公共財政應為基礎教育提供必要的資金支持。劉振江(2010)在闡述了河北省教育經費現(xiàn)狀后，對河北省教育經費總額和義務教育經費的投入以及義務教育子項目支出的具體情況進行了探討。同時，也對河北省各地域間的義務教育財政狀況進行了比較分析[4]。然而大多數(shù)學者對我國農村義務教育經費籌措的現(xiàn)狀進行了探索，其中李婷婷、陳靜(2018)從我國農村義務教育經費來源構成和支出結構變化兩個方面進行了詳細分析[5]。張善鑫(2015)用個案分析法比較了平涼市兩縣、兩區(qū)近五年農村義務教育投資的具體情況[6]。高彩玲(2015)以甘肅省武威市30所農村中小學為樣本，比較了稅費改革前和改革后農村義務教育的財政投入情況，并進行了實證分析[7]。三、我國各區(qū)域義務教育經費投入的現(xiàn)狀（一）義務教育經費投入總量2006年實施新的義務教育政策后，義務教育總投資比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢，在2019年和2020年中比例值有所下降，總的來說義務教育投資占教育總支出的比重并沒有逐步上升，基本上已經接近。2009年至2020年，義務教育財政支出占義務教育總投資比重穩(wěn)步上升，特別是2015年以來，比重逐年上升，表現(xiàn)在從2015年的82.57%上升到2020年的94.93%，說明我國實行義務教育免費政策后，國家財政資金在支持義務教育方面發(fā)揮了重要作用，財政支持逐年增加。2009年至2018年，義務教育財政支出占教育財政支出的比重總體呈上升趨勢，2019年和2020年開始呈現(xiàn)下降趨勢。2009年義務教育財政支出占教育財政支出的51.04%，2018年，該比例上升至54.73%，總體增長后2020年下降到51.98%。義務教育經費投入占教育經費投入的比例，與國家對各級教育發(fā)展的安排息息相關。由于國家對教育發(fā)展安排的不一致，近年來義務教育支出占國家教育支出總額的比例呈下降趨勢?？梢姡c之相比，我國教育經費投入總量明顯不足，教育經費分配結構也存在一定的不均衡，從而導致義務教育經費投入也存在不足。（二）各區(qū)域義務教育經費投入情況1.小學生均教育經費情況從圖1可以看出，從2013年到2020年，我國各個地區(qū)人均小學年均教育支出逐年增加，這表明地區(qū)政府用于資助初等教育的投資逐年增加，尤其是在東部地區(qū)。對東部，中部和西部地區(qū)每名學生的年平均教育支出的比較分析表明，在我國東部，中部和西部地區(qū)，每名學生的教育支出有很大差距。東部地區(qū)小學階段每個學生的支出顯著高于中部和西部地區(qū)。盡管近年來國家實施了將教育資源偏向于中西部地區(qū)發(fā)展的政策，但中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的教育資金缺口仍在擴大。在東部，中部和西部地區(qū)中，中西部地區(qū)之間的差距相對較小，中部地區(qū)是該國三個地區(qū)中小學生的人均教育支出最低的水平，低于全國平均水平，東部地區(qū)人均教育支出是中部地區(qū)的兩倍。近年來，國家實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重視東西部發(fā)展不平衡問題，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展，增加了對西部地區(qū)的財政支持，繼而中西部地區(qū)學生的教育經費在逐年增長。圖1普通小學生均教育經費年平均值區(qū)域比較(單位:元)由圖1中可以看出，從2012年到2020年的9年間，全國普通小學生人均教育支出持續(xù)增長。按東西部地區(qū)劃分，三個地區(qū)人均教育支出差距明顯。2012年，東部地區(qū)每名學生的教育支出幾乎是西部地區(qū)的兩倍。到2020年，東西部地區(qū)教育支出大幅下降，但中部地區(qū)人均教育支出增長率低于西部地區(qū)。2.初中生均教育經費情況從圖2中可以看出，從2009年到2020年，我國各地區(qū)初中生的年均教育經費也逐年增加，說明地區(qū)政府對初中經費的投入逐年增加，東部地區(qū)的增長尤為明顯。從東部、中部和西部地區(qū)學生人均年教育支出的比較來看，東部、中部和西部地區(qū)初中生人均教育支出也存在較大差距。東部地區(qū)初中生人均教育經費明顯高于中部和西部地區(qū)，且差距逐年擴大。但是在東部、中部和西部三個地區(qū)之間，中部和西部的差距相對較小，中部地區(qū)仍然是全國三個地區(qū)初中生人均教育支出最低的地區(qū)，低于全國平均水平，東部地區(qū)的人均教育經費水平是中部地區(qū)的兩倍多。西部地區(qū)的人均教育支出增長幅度較大，遠高于中部地區(qū)的人均教育支出。在圖4-2中，2009年，東部地區(qū)初中生年均教育經費為2107.75元，分別是中部地區(qū)998.61元和西部地區(qū)1186.09元的2.11倍和1.78倍，分別比中部和西部地區(qū)高出1109.14元和921元。到2020年，東部地區(qū)人均年教育支出達到了15276.77元，中部地區(qū)僅為7122.23元，西部地區(qū)達到8586.02元。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距擴大到8154.54元和6690.75元，分別是中西部地區(qū)的2.14倍和1.78倍。圖2普通初中生均教育經費年平均值區(qū)域比較(單位:元)四、現(xiàn)行義務教育經費投入存在的問題（一）省級統(tǒng)籌擴大了區(qū)域差異我國義務教育存在著地區(qū)差距，城鄉(xiāng)差距的問題，并且我國幅員遼闊，各地區(qū)的自然條件各不相同，經濟體制改革是試點先行，存在先后順序，這就導致了各省，各縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展很不均衡。近年來這種不平衡的趨勢也在不斷擴大，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡和區(qū)域稅收水平的不平衡，直接導致了區(qū)域義務教育經費的不均衡。我國東部、中部和西部省份在義務教育投資方面存在較大差距，在經濟發(fā)達省市，地方義務教育經費較為充足，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，教育經費投入相對較少。在這種情況下，教育資源的配置也受到影響，優(yōu)質的教育資源都涌向經濟發(fā)達地區(qū)，而對于那些經濟欠發(fā)達地區(qū)教育資源的配置嚴重不足，這也導致義務教育區(qū)域差異進一步擴大。（二）投入主體不合理我國農村義務教育實行地方負責、分級管理、以縣為主的財政投入體制，在這一制度下，縣級政府承擔農村義務教育經費籌措的主要責任，省、市政府承擔相應的責任，中央政府負責提供必要的支持。現(xiàn)行的義務教育經費投入體制仍然存在責任不對稱、集中度低的問題。責任不對稱是指投入主體責任分配的不合理，義務教育經費中應由中央和省級財政承擔的比例過低，他們在義務教育的投入中嚴重缺位實際上是一種不作為的表現(xiàn)。尤其在農村地區(qū)，義務教育經費籌措的主要責任由縣級財政承擔，這種投入結構布局按照國務院規(guī)定是不合理的，難以滿足農村發(fā)展的需要，難以得到有效的實施。不同的經濟發(fā)展水平導致了縣域財政能力的差異，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，縣級政府在農村義務教育的個人資金和基礎設施成本方面存在較大差距?？h級政府作為農村義務教育經費的主要投入者，其制度安排明顯不合理，從而導致各地區(qū)義務教育的發(fā)展不平衡。（三）各級政府投入的責任模糊我國各級政府對于義務教育經費的投入責任模糊，因為沒有任何法律法規(guī)明確規(guī)定，也無從遵循，從中央到地方的各級政府都能夠推卸責任，降低對義務教育的投入。實行分稅制后，財政權力向上轉移，中央對義務教育的投資在整個教育投資預算中所占比例相對較小。此外，我國沒有一個完善的財政轉移體系，無論怎么實施義務教育活動，責任都會模糊不清，就連在國家財政收入中占很大比例的省級財政也因此推脫對義務教育的責任，更不要說縣鄉(xiāng)級政府，他們作為基層，財政收入本來就很薄弱，法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定有關對義務教育的事項，就更有可能推脫責任。因此，在沒有對義務教育投資法律法規(guī)保障的前提下，各級政府之間互相推卸責任，責任意識模糊。五、政策建議（一）促進區(qū)域經費投入協(xié)調發(fā)展為了促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，有必要實施總體布局戰(zhàn)略，建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長期有效機制。首先，國家要具有合理的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，發(fā)揮出不同區(qū)域間的優(yōu)勢。東部地區(qū)要起到帶頭作用，轉變發(fā)展方式，加快經濟轉型升級，向中西部地區(qū)轉移產業(yè)經濟；中部地區(qū)要找準定位，發(fā)揮出自己承東啟西的優(yōu)勢，承接好東部地區(qū)的產業(yè)轉移，不斷增強經濟發(fā)展的能力；西部地區(qū)要充分發(fā)揮出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，包括自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要等，利用自然資源豐富的優(yōu)勢合理開發(fā)能源產業(yè)，利用市場潛力大的優(yōu)勢開拓市場，積極承接國內外產業(yè)轉移，并且也要借鑒東部地區(qū)的經驗，引進東部地區(qū)的資金和技術，促進地區(qū)經濟發(fā)展。（二）完善義務教育經費投入主體明確義務教育經費投入的主體，建立中央協(xié)調的義務教育經費投入機制。在義務教育經費投入方面，各級政府應該建立合理的分擔機制，根據各級政府的財政狀況，明確劃分責任，形成規(guī)范的義務教育經費投入體制。目前，我國的中央財政也具備了充分的條件，能夠在義務教育經費投入的統(tǒng)籌協(xié)調中發(fā)揮足夠的作用。因此，按照“效益”原則，我國應加大中央對義務教育的投資，中央政府應承擔義務教育投資的主要責任，并且根據各級政府的財政能力，合理分擔有關教育經費的義務，充分發(fā)揮機制的作用，明確義務教育經費的主體。（三）明確農村義務教育發(fā)展職責在新機制下，農村學校義務教育階段的公共資助水平較低這一狀況并沒有從根本上改變。我國目前農村學校義務教育階段的公共資金分配主要是以在校學生人數(shù)為基礎的，對于一些學校規(guī)模小、學生人數(shù)少的偏遠農村學校來說，不可避免地會出現(xiàn)公用經費少的問題，因此，現(xiàn)行的政府撥款方式缺乏科學性和公平性。對于一所學校來說，無論它的學生人數(shù)和學校規(guī)模如何，都應該保證學?；驹O施所需的費用是確定的，因此經費必須達到正常水平，才可以滿足學校的正常運作。所以，對于農村和偏遠貧困地區(qū)的學校來說，有必要不斷提高公共資金水平，以確保學校的正常運作，而不是使公共資金水平成為影響農村發(fā)展的制約因素。六、總結通過對義務教育經費投入現(xiàn)狀問題的研究，總結得出了以下結論：我國的義務教育經費投入現(xiàn)狀存在教育投入規(guī)定的經費投入總量不足，區(qū)域之間有關教育經費投入的差異，國家對義務教育經費投入主體的不合理以及各級政府之間職責模糊不清等問題。我國在義務教育階段中，各地區(qū)間的經費投入是不平衡的，而且在很多農村義務教育的地區(qū)存在的不平衡更為明顯。雖然各地區(qū)已經在盡可能縮小教育經費投入的相對差異，但絕對差異仍然在不斷的擴大。國家要促進區(qū)域義務教育投資的協(xié)調發(fā)展，因地制宜地調整政策，明確自身的責任和義務，不斷完善我國義務教育經費的投入機制，加大對經費的投入總量以及督促各級政府加大對當?shù)亓x務教育經費的合理投入，實