幼師虐童下的我國兒童權(quán)利法律保護(hù)問題研究畢業(yè)論文

引言兒童作為社會的弱勢群體，其權(quán)利無時無刻處于危險(xiǎn)之中。兒童自我保護(hù)的意識和能力都相對較弱以其權(quán)利極易受到侵害正由于兒童的這種特殊性，我們應(yīng)該加強(qiáng)對兒童權(quán)利護(hù)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，兒童了在出現(xiàn)各種“問題”時被關(guān)注外，其權(quán)利的保護(hù)被人們遺忘。2012年末發(fā)生的“虐童事件”無疑是最為引人注目的法治事件之一。其中發(fā)生在浙江省溫嶺市幼兒園的一起虐待兒童事件，引起了社會各界的廣泛注意。與此同時，網(wǎng)絡(luò)上也掀起了一場關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的討論高潮。兒童是國家和民族甚至是全人類的未來和希望。兒童權(quán)利保護(hù)的研究具有非常重要的意義：其一，保護(hù)兒童權(quán)利對世界和人類的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。兒童是我們社會生活中的一支十分活躍的生力軍，是推動社會發(fā)展的重要力量。兒童在向成年人過渡的同時，無論是心理還是生理都慢慢變得成熟，在進(jìn)行正確的社會化后，他們會逐漸意識到自己在社會中的地位和作用，他們也會意識到歷史所賦予他們的重大責(zé)任。一旦他們將這種社會賦予的責(zé)任加以內(nèi)化，就會在社會發(fā)展和國家建設(shè)中起著無法替代的作用。李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第22頁.其二，保護(hù)兒童權(quán)利對我國有著極其重要的戰(zhàn)略意義。我國要想實(shí)現(xiàn)世紀(jì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須重視兒童權(quán)利的保護(hù)，為兒童營造一個健康向上的成長環(huán)境。如果沒有兒童的參與，一切目標(biāo)都會變?yōu)槊利惖呐萦?。今天的兒童，是明天國家的建設(shè)者。因此，保護(hù)兒童權(quán)利，關(guān)系著中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。其三，加強(qiáng)對兒童權(quán)利的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。兒童權(quán)利觀念來源于西方，盡管目前對兒童權(quán)利的理論和實(shí)證研究已趨于成熟，但是在實(shí)際運(yùn)作中還存在問題。尤其是我國的兒童權(quán)利保護(hù)水平還很低，很多保護(hù)兒童的措施都非?；\統(tǒng)有實(shí)質(zhì)意義。除此之外，我們在對兒童權(quán)利的認(rèn)識上還存在很多誤區(qū)，理論研究存在盲點(diǎn)。所以，加強(qiáng)兒童權(quán)利保護(hù)的研究有利于加快我國兒童權(quán)利保護(hù)的發(fā)展程，也可以為以后的有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)的立法及制度設(shè)定提供參考。本文以“幼師虐童”李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第22頁.一、兒童權(quán)利保護(hù)面臨的巨大挑戰(zhàn)（一）社會上頻發(fā)的“幼師虐童”案近年，全國幼兒園頻頻曝光“虐童”事件。2012年10月15日，山西太原一5歲女童因不會算術(shù)題，而被老師十分鐘扇了幾十個耳光。山西幼兒園老師連扇70巴掌一事余波未了,網(wǎng)曝浙江溫嶺女幼師“揪耳朵”、“扔垃圾桶”等多張虐童照又令人觸目驚心。一時間輿論紛紛譴責(zé),網(wǎng)友義憤填膺,叩問師德何在。就在與此同時，山東東營一幼兒園也曝出一老師因用針扎孩子而被行政拘留。參見百度百科：“幼師虐童”，,2015年5月20日最后訪問。筆者在網(wǎng)上輸入“幼師虐童”后竟然發(fā)現(xiàn)有上百萬詞條，而虐童事件并不是突然間集體出現(xiàn)，而是每年都有不下上百起。也就是說，在最近幾年我國的幼兒園內(nèi)幾乎每天都有虐童事件在發(fā)生；并且虐童的方式也是不盡相同，方式百出。每每看到讓人心痛，讓人憤恨。幼師虐童給受害兒童帶來的損害是一個需要我們更應(yīng)深入研究的問題。兒童是一個法律概念。哪一個年齡段的人可稱之為兒童，關(guān)系到各國兒童法適用對象的范圍，其與兒童權(quán)利的保護(hù)息息相關(guān)，故為兒童立法上的首要課題。當(dāng)今世界各國立法中關(guān)于兒童年齡，都是根據(jù)自己國家的地理環(huán)境、氣候、人種、文化、國情及兒童保護(hù)現(xiàn)狀等綜合因素而定。雖然各國立法上關(guān)于兒童年齡的規(guī)定尚有差異，但總的來看，以18歲作為兒童年齡的上限是國際社會的普遍實(shí)踐與法律認(rèn)同，隨著包括《兒童權(quán)利公約》兒童權(quán)利公約(ConventionontheRightsoftheChild)由1989年11月20日第44屆兒童權(quán)利公約(ConventionontheRightsoftheChild)由1989年11月20日第44屆聯(lián)合國大會第25號決議通過。該公約旨為世界各國兒童創(chuàng)建良好的成長環(huán)境。我國法律主要是以年齡為標(biāo)準(zhǔn)來界定“兒童”這一概念?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民監(jiān)察院關(guān)于執(zhí)行〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定〉的若干問題的解答》第八條對“兒童”界定為“未滿14周歲的未成年人”可見兒童是未成年人中最小的群體。兒童時期是個人成長發(fā)展的關(guān)鍵時期，尤其是3到7歲的兒童是其心智成長、性格養(yǎng)成的關(guān)鍵時期。這個時期的兒童好奇心強(qiáng)、記憶力強(qiáng)、喜歡模仿、想象力豐富；對自己成就感的要求特別大，希望得到周圍環(huán)境的認(rèn)可。所以，周圍的各種環(huán)境、各種經(jīng)歷都會在潛移默化中塑造了兒童的性格，對其會產(chǎn)生一生的不可磨滅的影響。不容忽視的是，虐待兒童不只是造成身體上的傷害，更為嚴(yán)重的是心理傷害。研究表明，對虐童受害者的心理傷害將會影響孩子一生，甚至受虐兒童長大后也有可能對別人施虐。因?yàn)楹⒆拥某砷L過程是一個社會化的學(xué)習(xí)過程，孩子往往認(rèn)為“別人怎么對我，我就怎么對別人”，這是一種學(xué)習(xí)和模仿，他慢慢也會形成“別人痛苦我就開心，以虐待別人為樂”的畸形心理。其次，虐待兒童是對健康人格的破壞，導(dǎo)致孩子的不自信。最后，就是對孩子情緒產(chǎn)生負(fù)面影響，當(dāng)他們的負(fù)面情緒被累積起來，就會逐漸形成冷漠自私的性格，以后也很難會表現(xiàn)出積極的社會交往。有研究表明，成年人對兒童實(shí)施的惡意懲罰或虐待行為往往會導(dǎo)致未成年人產(chǎn)生自卑、仇恨心理，形成倚強(qiáng)凌弱的觀念，甚至導(dǎo)致患上癔癥或心因性精神障礙等心理疾病，這些都會對未成年人的一生造成影響。所以，我們最為擔(dān)心的是當(dāng)事兒童的心理損害。在以后的長時間內(nèi)，孩子都會活在受虐的陰影中。家長和社會應(yīng)該盡力幫助當(dāng)事兒童（包括整個幼兒園在場的所有孩子）盡早走出此次惡性事件給他們帶來的嚴(yán)重的心里陰影。（二）虐童案的司法處理困境有記者專門走訪調(diào)查了發(fā)生這幾起虐童事件的幼兒園，發(fā)現(xiàn)了一件更加嚴(yán)重的問題：溫嶺那家幼兒園據(jù)稱是一位退休老人開辦的，太原那家幼兒園也屬民辦，已經(jīng)被太原市迎澤區(qū)教育局勒令停辦，未取得《民辦幼兒園許可證》，屬非法辦園。最有意思的是，這家涉事幼兒園距離太原市迎澤區(qū)教育局僅有數(shù)百米，那屬于在教育部門眼皮底下“非法辦園”了，教育部門監(jiān)管怎么這么形同虛設(shè)？據(jù)了解，中華人民共和國的地方教育行政部門分為省、市、縣三級,它受同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并受上級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，地方各級教育行政部門的設(shè)置，由本級人民政府報(bào)請上級人民政府批準(zhǔn)建立。中國的地方教育行政部門的基本任務(wù)和職能是：貫徹執(zhí)行中央的教育方針、政策和法令以及上級教育行政部門的教育工作指示;負(fù)責(zé)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、基本建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)、干部和教師的管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。既然已有明文規(guī)定了地方教育部門的基本任務(wù)和職責(zé)，為什么虐童還是頻繁發(fā)生？教育部門的教師管理的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的教育教學(xué)工作的職責(zé)等規(guī)定都變成了一紙空文，只是一個口號。事實(shí)證明，我國的各種監(jiān)督機(jī)制有待完善。教育監(jiān)督迫在眉睫，這影響到的不僅僅是一兩個孩子，而是整個祖國未來的健康發(fā)展。我國《未成年人保護(hù)法》《《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，是中國教育法規(guī)之一。經(jīng)1991年9月4日七屆全國人大常委會第21次會議通過，1991年9月4日，中華人民共和國主席令第50號公布;根據(jù)2012年10月26日十一屆全國人大常委會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第65號公布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉的決定》第2次修正。《未成年人保護(hù)法》自2007年6月1日起施行。事情發(fā)生同年10月25日，因涉嫌尋釁滋事犯罪，顏某被溫嶺市公安局立案偵查并刑事拘留，10月29日，溫嶺警方在偵查終結(jié)后依法向溫嶺檢察院遞交了提請批捕顏某的申請。11月5日，由于當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對警方以“涉嫌尋釁滋事罪”提請批捕顏某申請進(jìn)行審查后認(rèn)為，該案需要補(bǔ)充偵查。同時，因在提請批捕期間，嫌疑人親屬曾向相關(guān)部門提出了要求司法鑒定的請求，當(dāng)天，溫嶺市公安局依法向檢察機(jī)關(guān)撤回顏某案，繼續(xù)偵查。11月16日晚，溫嶺市公安局通過官方微博“溫嶺公安”發(fā)消息稱，“溫嶺城西街道藍(lán)孔雀幼兒園女教師虐童事件經(jīng)警方深入偵查，根據(jù)罪刑法定原則，認(rèn)為涉案當(dāng)事人顏某不構(gòu)成犯罪，現(xiàn)依法撤銷刑事案件，對其作出行政拘留十五日的處罰，羈押期限折抵行政拘留。今天，溫嶺警方依法釋放顏某。”據(jù)悉，涉案當(dāng)事人顏某已返回家中。從一開始社會就在討論關(guān)于顏某刑事拘留的“尋釁滋事罪”罪名，紛紛疑惑為什么不是“虐待罪”。對于“虐待罪”還是“尋釁滋事罪”，法學(xué)界有不同的見解。我國刑法第二百六十條是這樣規(guī)定虐待罪的：虐待罪是指對共同生活的家庭成員以打罵、捆綁、凍餓、限制自由、凌辱人格、不給治病或者強(qiáng)迫作過度勞動等方法，從肉體上和精神上進(jìn)行摧殘迫害，情節(jié)惡劣的行為。對于犯罪構(gòu)成中的客體條件和主體條件上：虐待罪侵犯的客體是家庭成員在家庭中的合法權(quán)益，主要是家庭成員之間的平等權(quán)利。由于虐待行為所采取的方法，也侵犯了受害者的人身權(quán)利，因此，本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體。本罪侵犯的對象只能是共同生活的家庭成員，根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，家庭成員主要由以下四部分成員構(gòu)成：1.由婚姻關(guān)系的形成而出現(xiàn)的最初的家庭成員，即丈夫和妻子。2.由血緣關(guān)系而引起的家庭成員。3.由收養(yǎng)關(guān)系而發(fā)生的家庭成員，即養(yǎng)父母與養(yǎng)子女之間，這是一種擬制血親關(guān)系。4.在現(xiàn)實(shí)生活中，還經(jīng)常出現(xiàn)一種既區(qū)別于收養(yǎng)關(guān)系、血親關(guān)系，又區(qū)別于婚姻關(guān)系而發(fā)生的家庭成員之間的關(guān)系。只有基于上述血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等方面取得家庭成員的身份，方能成為虐待罪之侵害對象，這也是此種犯罪行為本身的性質(zhì)所決定的。虐待罪的主體為特殊主體，必須是共同生活的同一家庭的成員，相互之間存在一定的親屬關(guān)系或者扶養(yǎng)關(guān)系。虐待者都是具有一定的扶養(yǎng)義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上或者家庭地位中占一定優(yōu)勢的成員。非家庭成員，例如幼兒園的老師，她跟受害兒童不存在親屬關(guān)系不屬于一個家庭中的家庭成員所以不能成為本罪的主體。我國刑法第二百九十三條規(guī)定：尋釁滋事罪，是指肆意挑釁，隨意毆打、騷擾他人或任意損毀、占用公私財(cái)物，或者在公共場所起哄鬧事。嚴(yán)重破壞社會秩序的行為。新刑法典將尋釁滋事罪的客觀表現(xiàn)形式規(guī)定為四種：①隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；②追逐、攔截、辱罵他人，情節(jié)惡劣的；③強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；④在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。對于虐童事件跟尋釁滋事罪的客觀表現(xiàn)形式中的第一條最相似，毆打，是指對他人行使有形力，造成他人身體痛苦的行為。換言之，毆打相當(dāng)于國外刑法中的狹義的暴行。亦即，毆打應(yīng)是直接對人的身體行使有形力。在中國現(xiàn)階段，情節(jié)輕微的毆打行為不可能成立犯罪。所以，刑法作出了“情節(jié)惡劣”的要求。情節(jié)是否惡劣，應(yīng)圍繞權(quán)益受侵害或者威脅的程度作出判斷。例如，隨意毆打行為造成輕微傷或者輕傷的，隨意毆打他人手段惡劣、殘忍的，隨意使用兇器毆打他人的；糾集多人隨意毆打他人的，多次隨意毆打他人或者一次隨意毆打多人的，隨意毆打殘疾人、兒童等弱勢群體的，均宜認(rèn)定為情節(jié)惡劣。但司法機(jī)關(guān)必須注意的是，不能將毆打他人的“隨意性”本身評價(jià)為情節(jié)惡劣；只有當(dāng)毆打行為同時具備隨意性與惡劣性時，才能以尋釁滋事罪論處。由此我們可以看出刑法第二百九十三條第一款列舉的四項(xiàng)尋釁滋事行為，顏某的行為實(shí)際上是無法“對號入座”。筆者認(rèn)為顏某的行為不構(gòu)成尋釁滋事罪，還有一個重要原因，那就是尋釁滋事罪侵犯的客體是社會秩序，而顏某虐童行為侵害的是公民的人身權(quán)利。我國刑法第六章規(guī)定的是“妨害社會管理秩序罪”，這一章共有九節(jié)，第一節(jié)規(guī)定的是“擾亂公共秩序罪”，“妨害公務(wù)罪”、“聚眾斗毆罪”、“尋釁滋事罪”都是屬于“擾亂公共秩序罪”的范疇。同時對于侮辱罪，需要告訴才處理，只能由受害人家長向法院自訴。對于故意傷害罪，只有被害人傷勢達(dá)到輕傷以上結(jié)果，才能立案。顏某虐童的行為，公眾輿論都希望她受到法律的制裁，但制裁必須依法，不能以破壞規(guī)則、踐踏法治為代價(jià)。刑法第三條明確規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”這就是人們常說的“罪刑法定原則”，即法無明文規(guī)定不為罪。罪刑法定原則作為把守公民自由的鐵鬧，緊緊鎖住通往罪行擅斷的大門，從而最大限度地保護(hù)了公民的人權(quán)。陳世和.《法律的尷尬：刑事法理論與實(shí)踐的沖突》，法律出版社2011年版，第5頁.從現(xiàn)行刑法中找不到適合顏某的罪名，就只能認(rèn)為顏某虐童的行為不構(gòu)成犯罪。要制裁這樣的行為，只能通過修改、完善現(xiàn)行刑法，在刑法中增加“虐待兒童罪”陳世和.《法律的尷尬：刑事法理論與實(shí)踐的沖突》，法律出版社2011年版，第5頁.二、我國兒童權(quán)利司法保護(hù)制度評析（一）我國兒童司法保護(hù)制度現(xiàn)狀中國是世界上四大文明古國之一。在我國歷史上，不僅有比較發(fā)達(dá)的法律思想，而且有比較完備的法律制度。有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)方面的法律制度古已有之。清朝末年，法律西化，中國法律才開始了近代化的步伐。而涉及到兒童權(quán)利保護(hù)內(nèi)容的法律的起步更晚、歷史更短。在1949年以后，第一個對兒童權(quán)利保護(hù)做出較為詳細(xì)規(guī)定的法律是《婚姻法》1950年5月1日公布施行的《中華人民共和國婚姻法》是新中國頒布的第一部法律。全文共分為8章共27條。1980年9月10日，第五屆1950年5月1日公布施行的《中華人民共和國婚姻法》是新中國頒布的第一部法律。全文共分為8章共27條。1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過新的《中華人民共和國婚姻法》；自1981年1月1日起施行，原婚姻法自新法施行之日起廢止。2011年8月12日，最高人民法院發(fā)布婚姻法最新的司法解釋。到了20世紀(jì)80年代，由于青少年犯罪的情況日益突出，國家意識到有必要制定相關(guān)的專門法。尤其是在1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》之后，中國兒童權(quán)利保護(hù)專門法的立法步伐明顯加快。首先是1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，并于1992年1月1日起實(shí)行的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，其立法指導(dǎo)思想是保護(hù)兒童的身心健康、合法權(quán)益，優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境，從而促進(jìn)兒童在品德、智力、體育等方面的全面發(fā)展。為了有效預(yù)防兒童犯罪，在1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上通過了《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，該法自1999年11月1日起施行。目前，中國已基本形成了以憲法為根本大法，以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等專門性法律規(guī)定為主干，以刑法、民法以及有關(guān)行政法、程序法為保障，并以各地方立法為補(bǔ)充的兒童權(quán)利保護(hù)法律體系。另外，我國在1990年8月29日正式簽署，并與1992年3月2日批準(zhǔn)了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，意味著中國政府承擔(dān)并認(rèn)真履行該公約規(guī)定的保障兒童基本人權(quán)的各項(xiàng)義務(wù)。中國現(xiàn)行憲法中有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容跟前三部憲法相比有了一定發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下一些方面：憲法第19條規(guī)定：國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校、普及初等義務(wù)教育、發(fā)展中等教育，職業(yè)教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。該憲法在第46條指出，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。憲法第49條進(jìn)一步明確，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。并且明令禁止虐待老人、婦女和兒童。憲法作為公民權(quán)利的保障書和國家根本大法，它的有關(guān)兒童權(quán)利的規(guī)定具有最高的法律效力，為兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了最根本的保障，同時，它也是兒童立法的依據(jù)和指針。我國《未成年人保護(hù)法》共7章56條，分為總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任和附則。第一章中有規(guī)定：國家保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯。第三章有關(guān)學(xué)校保護(hù)的規(guī)定。其中提到：學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。幼兒園應(yīng)當(dāng)做好保育工作、教育工作，促進(jìn)幼兒在體質(zhì)、智力、品德等方面和諧發(fā)展。第四章對社會保護(hù)做了規(guī)定：地方各級政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展托幼事業(yè)，努力辦好托兒所、幼兒園，鼓勵和支持國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體企事業(yè)組織和其他社會力量興辦哺乳室、托兒所、幼兒園、提倡和支持舉辦家庭托兒所。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，培養(yǎng)和訓(xùn)練幼兒園、托兒所的保教人員，加強(qiáng)對他們的政治思想和業(yè)務(wù)教育。第六章是法律責(zé)任的規(guī)定。未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求有關(guān)主管部門，或者依法向人民法院提起訴訟。侵害未成年人的合法權(quán)益，對其造成財(cái)產(chǎn)損失或其他損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其他民事責(zé)任。學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員對未成年學(xué)生實(shí)施體罰或者變相體罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。侵犯未成年人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。除《未成年人保護(hù)法》之外，我國還有《預(yù)防未成年人犯罪法》和《禁止使用童工規(guī)定》等專門性法律。此外，還有一些法律法規(guī)也主要是為了保護(hù)兒童權(quán)利而制定的。它們主要是《收養(yǎng)法》、《義務(wù)教育法》和勞動部《未成年人特殊保護(hù)規(guī)定》等。這些法律規(guī)范對兒童權(quán)利的保護(hù)也具有重要的意義，是兒童權(quán)利保護(hù)法律體系的重要組成部分。（二）我國兒童司法保護(hù)制度的缺陷兒童權(quán)利保護(hù)意義重大，而且保護(hù)兒童權(quán)利是一個系統(tǒng)性的偉大工程。我們應(yīng)該深刻的認(rèn)識到，雖然我國兒童權(quán)利保護(hù)意識有所增強(qiáng)，但是我國兒童權(quán)利保護(hù)的法律體系才剛剛進(jìn)入初創(chuàng)階段，還存在很多急需要解決的問題。立法活動的不配套、法律本身的不完善，使得許多法律中的內(nèi)容要么語焉不詳，難以實(shí)際操作；要么口號連天，猶如海市蜃樓。陳光中.《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約批準(zhǔn)與實(shí)施問題研究》，中國法制出版社2002年版，第452頁.陳光中.《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約批準(zhǔn)與實(shí)施問題研究》，中國法制出版社2002年版，第452頁.1、兒童權(quán)利保護(hù)立法配套不夠，操作性不強(qiáng)。對于兒童權(quán)利保護(hù)，在立法方面，我國正在不斷努力，正在逐步建立起一整套保護(hù)兒童的法律體系，并簽署了《兒童權(quán)利公約》和《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》。在1991年我國第一部專門保護(hù)未成年人合法權(quán)利的《未成年人保護(hù)法》頒布實(shí)施，這就為更好的保護(hù)兒童的合法權(quán)利提供了一定的法律保障。在2006年，我國對《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了修訂。其中，第21條就規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。類似這樣的原則性規(guī)定還有很多，從中不難看出，這些規(guī)定都很空泛，只有大概的內(nèi)容和方向，沒有規(guī)定具體的實(shí)施方式和需要承擔(dān)的責(zé)任，如法條中哪些行為屬于“侵犯未成年人合法權(quán)益”？怎樣的行為才算作是“情節(jié)嚴(yán)重”？法條中的“構(gòu)成犯罪”，指的是哪些行為？這些問題在《未成年人保護(hù)法》中都沒有進(jìn)行明確的說明。而且，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在修訂后的《未成年人保護(hù)法》中，“依法”共出現(xiàn)36次，“主管部門”共出現(xiàn)7次，“有關(guān)部門”出現(xiàn)12次，“有關(guān)規(guī)定”共出現(xiàn)3次，這些模糊的規(guī)定都增加了相關(guān)條文實(shí)施的難度。所以，這些問題都需要通過法律修改、配套立法加以完善，以使其中的規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。田彬：“從溫嶺虐童案看我國兒童權(quán)利的法律保護(hù)”，山東大學(xué)2013年法學(xué)碩士論文，第19頁.在我國，很多法律法規(guī)中都或多或少的規(guī)定有“禁止任何形式的虐待和忽視兒童”以及保障兒童身心健康發(fā)展等方面的內(nèi)容，但是仔細(xì)來看，我國目前這些保護(hù)兒童免受虐待的法律法規(guī)大多是綱領(lǐng)性的，缺乏實(shí)際操作性，在預(yù)防和保護(hù)受虐待兒童的力度上顯然是不夠的。所以，像溫嶺虐童案等類似案件，虐童幼師顏某最后被無罪釋放，就凸顯了我國在保護(hù)兒童權(quán)利上還存在很多不足。2、兒童權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)過于分散，不成體系。在我國，涉及兒童權(quán)利保護(hù)問題的法律法規(guī)有很多。但從整體來看，除了僅冇的兩部專門保護(hù)兒童權(quán)利的法律外，其他關(guān)于保護(hù)兒童權(quán)利的法律法規(guī)及相關(guān)的司法解釋則比較分散，多依附于各個專門法，并沒有形成系統(tǒng)性的、專門性的關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的法律體系，由于散布各專門法，使用起來不方便，在司法實(shí)踐中也不利于對其進(jìn)行宣傳、掌握和實(shí)際運(yùn)用。3、現(xiàn)有法律法規(guī)內(nèi)容不充分、重復(fù)多、不協(xié)調(diào)。法律的規(guī)定只有彼此相互協(xié)調(diào)、相互銜接，才能形成一套有效的兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對兒童的全面、有效保護(hù)。我國關(guān)于兒童保護(hù)的法律法規(guī)，多穿插、分散在各個部門法中，各個法律規(guī)定間既缺乏邏輯上的聯(lián)系，又達(dá)不到內(nèi)容上的充分協(xié)調(diào)與銜接。即使是專門保護(hù)兒童的《未成年人保護(hù)法》，也因?yàn)楦鞑糠值膬?nèi)容不充分、沒有配套的措施、沒有法律責(zé)任的有效制約等問題而使關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的各方面工作不能很好地相五銜接。參見劉芹.“論未成年人權(quán)益的法律保護(hù)”，華東政法大學(xué)2004年法學(xué)碩士論文，第31頁.當(dāng)前，面對虐待兒童事件頻發(fā)的狀況，我國甚至沒有一部有效的法律規(guī)范來很好地解決此問題，而且在兒童權(quán)利保護(hù)上，我國也沒有專門的行政部門來對其進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管。此類事件的頻頻發(fā)生正擊中了我國兒童權(quán)利保護(hù)制度的軟肪，保護(hù)兒童權(quán)利是一個系統(tǒng)性的工程，虐童事件的發(fā)生，說明我國的兒章權(quán)利保護(hù)制度還存在問題，我們首先應(yīng)該對我國當(dāng)前兒童權(quán)利保護(hù)制度進(jìn)行反思。三、域外兒童權(quán)利保護(hù)制度簡介（一）兒童權(quán)利的國際立法保護(hù)國際法對兒童權(quán)利的保護(hù)經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展演變的過程。對于兒童權(quán)利保護(hù)國際法的發(fā)展,有學(xué)者從權(quán)利生成的角度加以了分析,認(rèn)為經(jīng)過了三個階段“兒童權(quán)利保護(hù)的國際法是與人權(quán)保護(hù)的國際法一起發(fā)展的,主要經(jīng)過了三個發(fā)展階段,即第一階段,國際社會承認(rèn)所有個人包括兒童在內(nèi)是國際法的客體,需要國際法的法律保護(hù)；第二階段,授予個人包括兒童在內(nèi)以實(shí)體權(quán)利；第三階段,為了確保個人能夠行使他們的基本權(quán)利,他們應(yīng)被承認(rèn)擁有必要的程序法能力以聲稱或行使這些權(quán)利和自由?！盙eraldineVanBueren,TheinternationalLawontheRightsoftheChild,MartinusNijhoffPublishers,1995,PLGeraldineVanBueren,TheinternationalLawontheRightsoftheChild,MartinusNijhoffPublishers,1995,PL《兒童權(quán)利公約》由序言和三個部分組成,共有54條。其中,第一部分是兒童權(quán)利的保護(hù)原則以及具體的權(quán)利內(nèi)容第二部分是公約的執(zhí)行措施,要求成員國和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的措施第三部分則是公約的最后條款,規(guī)定公約的批準(zhǔn)、生效等內(nèi)容。為了使《兒童權(quán)利公約》所確認(rèn)的兒童權(quán)利得到切實(shí)有效地保證,2000年5月25日聯(lián)合國大會又通過了《兒童權(quán)利公約》的兩個任擇議定書,即《關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇定書》和《關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》。《關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》重申必須特別保護(hù)兒童權(quán)利,使兒童在和平安全的條件下成長和接受教育。序言中強(qiáng)調(diào),需要加強(qiáng)保護(hù)兒童,使其不卷入武裝沖突。在該議定書中強(qiáng)調(diào)了參與武裝沖突、參加武裝部隊(duì)的最低年齡為18周歲。而按照《兒童權(quán)利公約》關(guān)于兒童的定義,顯然議定書強(qiáng)調(diào)兒童不應(yīng)被卷入武裝沖突之中。為了有效地執(zhí)行和實(shí)施本議定書,要求每一締約國應(yīng)采取一切必要的法律、行政和其他措施并應(yīng)承諾以適當(dāng)手段使成人和兒童普遍知曉并向他們宣傳本議定書的各項(xiàng)原則和規(guī)定。議定書還規(guī)定加強(qiáng)國際合作締約國應(yīng)通過技術(shù)合作和財(cái)政援助等方式合作執(zhí)行本議定書。《關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》則是針對國際社會嚴(yán)重的買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品現(xiàn)象而制定的,從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》的宗旨,保護(hù)兒童的權(quán)利。在序言中,該議定書指出了其制定的主要原因是以買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品為目的而進(jìn)行的國際兒童販運(yùn)十分猖撅且日益嚴(yán)重,特別容易侵犯兒童的色情旅游仍然廣泛存在,包括女童在內(nèi)的一些特別脆弱的群體較易遭受性剝削,而互聯(lián)網(wǎng)和其他不斷發(fā)展的技術(shù)提供的兒童色情制品越來越多。為此,有必要采用一種全面的方法來消除引發(fā)性因素,其中包括發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)貧困、經(jīng)濟(jì)失衡、社會結(jié)構(gòu)不公平、家庭癱瘓、缺乏教育、城鄉(xiāng)遷徙、不負(fù)責(zé)任的成人性行為、有害的傳統(tǒng)習(xí)俗、武裝沖突和販運(yùn)兒童。該公約要求努力提高公眾意識,以減少消費(fèi)者對買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品的需求。議定書對買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品加以了明確,規(guī)定上述行為都是犯罪行為,應(yīng)以適當(dāng)刑罰懲罰這些罪行。規(guī)定上述犯罪行為是可引渡罪行,列入締約國之間現(xiàn)有的任何引渡條約,應(yīng)根據(jù)各締約國之間后來締結(jié)的每一項(xiàng)引渡條約所規(guī)定的條件將這些罪行作為可引渡罪行列入這些條約。議定書要求締約國應(yīng)制定或加強(qiáng)執(zhí)行和宣傳法律行政措施、社會政策和方案,通過以各種恰當(dāng)手段進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)。采取一切必要步驟,加強(qiáng)國際合作,作出多邊、區(qū)域和雙邊安排。促進(jìn)國際合作,以協(xié)助受害兒童身心康復(fù)和重返社會,消除貧困和發(fā)展不足等促使兒童易受買賣兒童、兒童賣淫、兒童色情制品等行為之害的根源。（二）日本的兒童權(quán)利保護(hù)法日本憲法在其開篇中就規(guī)定：日本國民通過正式選出的國會代表而行動，為了我們及我們的子孫，確保各國人民合作之成果及我全國獲得自由之惠澤，決心因政府行為而再釀成戰(zhàn)禍，茲宣布主權(quán)屬于國民，并確定本憲法。憲法第11條規(guī)定，不得妨礙國民享有的一切基本人權(quán)。本憲法所保障的國民的基本的人權(quán)，為不可侵犯的永久權(quán)利，現(xiàn)在及將來均賦予國民。像這種涉及所有國民權(quán)利的條款，自然亦可適用于兒童。尤其值得提出的是在接下來的第27條中，有“不得虐待兒童”的特別規(guī)定。參見李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第319—322頁.“無論從數(shù)量上,還是從質(zhì)量上看,日本的兒童權(quán)利保護(hù)專門法都堪稱世界一流?！眳⒁娎铍p元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第72頁.參見李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第72頁.（1）立法數(shù)量極為豐富，法律保護(hù)的內(nèi)容涉及到兒童權(quán)利保護(hù)的方方面面。早在1898年日本就制定了《禁止未成年人吸煙法》，1922年又制定了《禁止未成年人飲酒法》，這兩部法律在此后經(jīng)過修訂一直沿用至今。從1947到1949年短短三年時間內(nèi)，日本就制訂了《兒童福利法》、《少年審判規(guī)則》、《少年法》等四部法律。此后，先后又制定了《兒童撫養(yǎng)津貼法》、《母子保健法》、《兒童津貼法》、《少年保護(hù)事件補(bǔ)償法》、《對嫖雛妓、兒童色情行為的處罰及兒童保護(hù)法》、《防止虐待兒童法》等。除了全國性的法律外，從1950年開始，日本各地先后制訂了大量兒童權(quán)利保護(hù)的地方立法。（2）日本兒童權(quán)利保護(hù)的專門法各有側(cè)重，分工明確，但又相互配套，彼此協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)的可操作性。（3）日本兒童權(quán)利保護(hù)的立法工作與時俱進(jìn)，對伴隨著社會發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題作出迅速的反應(yīng)和調(diào)整。另外，日本兒童權(quán)利保護(hù)的法律既注意保持法律的相對穩(wěn)定性，又不因循守舊，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要及時地加以修訂和補(bǔ)充，使之更趨完善。（4）日本兒童權(quán)利保護(hù)的專門法各具特色。除了上述主要特征之外，與中國的法律相比，日本的兒童權(quán)利保護(hù)的專門法鮮有假話、大話、空話、套話、廢話。這恐怕也是值得我們學(xué)習(xí)的一個地方?？傊?，我們有必要加強(qiáng)對日本兒童權(quán)利保護(hù)法的比較研究，進(jìn)而加快我國兒童權(quán)利保護(hù)法律體系完善的步伐。在《日本刑法典》中關(guān)于對兒童的保護(hù)隨處可見，涉及到對“猥褻、奸淫和重婚罪”的規(guī)定，關(guān)于遺棄兒童的犯罪，關(guān)于“詐騙和恐嚇”的規(guī)定。這些規(guī)定都較為詳細(xì)的提出了對兒童的特殊保護(hù)。在《日本改正刑法草案》中，規(guī)定對兒童權(quán)利予以特殊保護(hù)的條款更多、更詳盡。利用刑法典加強(qiáng)對兒童權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)該說是日本刑法發(fā)展的一個重要方面。張明凱譯.《日本刑法典》，法律出版社，1998年版，第26頁.同樣，《日本民法典》王書江譯.《日本民法典》，中國人民公安大學(xué)出版社，1999年版.王書江譯.《日本民法典》，中國人民公安大學(xué)出版社，1999年版.除了憲法、兒童專門法、刑法、民法之外，兒童權(quán)利保護(hù)的規(guī)定還散見于許多其他的法律法規(guī)，如《戶籍法》、《學(xué)校教育法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《勞動基準(zhǔn)法》等許多法規(guī)中，都可以找到兒童權(quán)利保護(hù)的規(guī)定，他們共同構(gòu)成了日本兒童權(quán)利保護(hù)的比較完整的法律體系。另外日本《學(xué)校教育法》對學(xué)費(fèi)、校長及教員的資格、對學(xué)生的懲戒以及健康診斷等做出了相應(yīng)的規(guī)定。筆者認(rèn)為這是非常值得我國兒童保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)者們?nèi)W(xué)習(xí)的地方。這種法律法規(guī)是真正可實(shí)行的法規(guī)，細(xì)致而完善，而不是一部拿不出來的“口袋法”。李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第322李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第322—323頁.(三）美國的兒童權(quán)利保護(hù)法美國聯(lián)邦憲法頒布于1787年，1791年正式生效，它是世界上第一步成文憲法。美國憲法的精神和基本框架的形成起源于獨(dú)立戰(zhàn)爭時期，甚至更早。1776年大陸會議通過的《獨(dú)立宣言》和弗吉尼亞議會通過的《弗吉尼亞權(quán)利法案》，1777年通過的《聯(lián)邦條款》，1786年弗吉尼亞議會通過的《弗吉尼亞宗教自由法令》，甚至更早的如1641年《馬薩諸塞灣自由典則》，都為1787年美國聯(lián)邦憲法的制定做了必要的法律和實(shí)踐準(zhǔn)備。在《馬薩諸塞灣自由典則》中，對“兒童自由”專門用3個條款進(jìn)行規(guī)定。雖然美國憲法包括其修正案——權(quán)利法案，通篇都沒有關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的特別規(guī)定，但應(yīng)理解為：對兒童權(quán)利的保護(hù)理所當(dāng)然地融入到了整部憲法的字里行間，并通過聯(lián)邦法院的審判實(shí)踐和各州的立法，實(shí)現(xiàn)對兒童權(quán)利的相對有效的保護(hù)。世界上第一部青少年法規(guī)1899年產(chǎn)生于美國的伊利諾斯州。它是在1899年7月1日美國伊利諾斯州第41屆州議會通過的。它的名字叫做《少年法庭法》。這部法律共21條，它規(guī)定了該法律的管轄范圍、少年法庭的設(shè)置、少年法庭的審理程序與監(jiān)護(hù)問題，以及對違法少年的處理、保護(hù)措施、教養(yǎng)和監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)、宗教選擇和少年法庭的權(quán)利等等。這部法律世界上一部具有劃時代意義的兒童立法。它的體系新穎，內(nèi)容豐富，并且切合實(shí)際需要。他既包括了實(shí)體法，又包括了程序法；既包括了法院組織法，還包括了矯正機(jī)構(gòu)，甚至宗教選擇等廣泛的內(nèi)容。此外，美國還有一系列的兒童立法，如1951年《聯(lián)邦青年矯治法》、1961年《青少年犯罪法》、1964年《青少年犯教養(yǎng)法》、1974年《防止虐待兒童和待遇法》（ChildAbusePreventionandTreatmentAct）、1990年的《兒童電視法》、1998年的《美國兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》（ChildOnlineProtectionAct）等。從題目就可以看出這些法律各有側(cè)重點(diǎn)。其中，《兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》也是美國一部領(lǐng)先于世界各國的立法，它為別國提供了很好的借鑒。四、我國兒童權(quán)利保護(hù)的建議（一）我國兒童權(quán)利保護(hù)應(yīng)確定的原則1、兒童最大利益原則最大利益原則是一種來源于西方的觀點(diǎn)，在我國的傳統(tǒng)理論與實(shí)踐中找不到它的蹤影。我國傳統(tǒng)的兒童觀是從社會整體利益出發(fā)來處理兒童事務(wù)，這種觀念源于我國傳統(tǒng)的重義尚德輕利的價(jià)值觀，對兒童的保護(hù)僅僅從仁義角度出發(fā)，如“棍棒底下出孝子”、“玉不琢，不成器”的傳統(tǒng)觀念。這些傳統(tǒng)觀念都不利于兒童的身心健康發(fā)展，同時也忽視了兒童的獨(dú)立人格和主體意識的發(fā)展。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》對兒童最大利益原則的規(guī)定是，對于一切有關(guān)兒童的事項(xiàng)，無論是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)還是公私福利機(jī)構(gòu)執(zhí)行，都應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)兒童的最大利益放在首位考慮。參見聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，第三條第一款。“這條規(guī)定一直以來被認(rèn)為是兒童權(quán)利保護(hù)里程碑式的規(guī)定?！眳⒁娐?lián)合國《兒童權(quán)利公約》，第三條第一款。王齊梅.“兒童權(quán)利保護(hù)的‘大利益原則’研究（上）”，《環(huán)球法律評論》2002年第4期，第494頁.兒童利益最大化原則可能會被質(zhì)疑，認(rèn)為這是“特權(quán)”，是不平等的表現(xiàn)。對此，米爾斯有關(guān)比例平等原則的論述可以很好的連釋這一問題。“米爾斯的實(shí)踐理性原則要求：對于在所有方面都相同的情況下，應(yīng)當(dāng)同樣對待；對于在相關(guān)方面不相同的情況，則必須要不同地對待，而且這種不同對待應(yīng)對應(yīng)于相關(guān)的不同。平等與不平等涉及的是運(yùn)用這一原則于人們的待遇。但是，在人們的待遇中，相對的差別是非常重要的?！盵英]米爾斯：《人的權(quán)利與人的多樣性——人權(quán)哲學(xué)》，夏勇、張志銘譯，中國大百科出版社1995年版。第59頁.米爾斯實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是一種實(shí)質(zhì)平等，而兒童最大利益原則正是基于實(shí)質(zhì)平等提出來的。因?yàn)樽陨碓颍伤x予兒章的權(quán)利往往難以實(shí)現(xiàn)，若不對兒童進(jìn)行最大利益的保護(hù)，就會造成實(shí)質(zhì)上的不平等。超越形式平等而給予兒童特殊保護(hù)是一種實(shí)質(zhì)平等。所以，此“[英]米爾斯：《人的權(quán)利與人的多樣性——人權(quán)哲學(xué)》，夏勇、張志銘譯，中國大百科出版社1995年版。第59頁.2、獨(dú)立發(fā)展原則兒童一直以來就被認(rèn)為是成年人、家庭以及國家的附屬物，很少被當(dāng)作擁有獨(dú)立權(quán)利的主體。當(dāng)成年人習(xí)慣于把兒童當(dāng)作支配對象時，兒童就被俺沒于成人社會中，缺乏自己的話語權(quán)，兒童權(quán)利也就被漠視了。在這種完全不對等的情況下，兒童的很多需求以及權(quán)利就會很輕易的被剝奪。所以，兒童權(quán)利保護(hù)被邊緣化的一個重要原因就是忽視兒童身心發(fā)展的特殊性以及兒童權(quán)利保護(hù)的特殊性，將兒童權(quán)益保護(hù)置于成人法律體系中，于是帶來諸多不便，這是不公正，也是不科學(xué)的。兒童與成年人之間存在差別是不言而喻的，兒童因?yàn)槟挲g小，身體正處在發(fā)育階段，心理因素也不穩(wěn)定，智力也正在發(fā)育，其自身的認(rèn)知能力也比較低下，因此，與成年人相比無論是在身體、心理還是智力上都處于弱勢。所以，要想使得兒童權(quán)利得到更好的保護(hù)，必須從法律體系上將兒童與成年人分開，強(qiáng)調(diào)兒童平等于成年人的主體地位。獨(dú)立發(fā)展原則要求兒童權(quán)利保護(hù)制度應(yīng)獨(dú)立于以成年人為主體的法律制度體系，突出強(qiáng)調(diào)了在保護(hù)兒童上單獨(dú)進(jìn)行立法和司法的必要性和重要性，要求國家應(yīng)當(dāng)以專門的法律對兒童權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。此外，在制度設(shè)定上，應(yīng)該從兒童的實(shí)際需求出發(fā)，充分考慮兒童的獨(dú)有特征。3、一般保護(hù)與特別保護(hù)相結(jié)合的原則德沃金的理論對于闡述一般保護(hù)與特殊保護(hù)原則具有重要的意義。德沃金將平等權(quán)利區(qū)分為兩類：第一類是平等對待的權(quán)利，這是對某些機(jī)會、資源或義務(wù)進(jìn)行平等分配的權(quán)利。例如所有兒童在受到侵害時都有獲得法律保護(hù)的權(quán)利。第二類權(quán)利是作為一個平等的個人而受到平等對待的權(quán)利，這一權(quán)利就是與其他人受到同樣的尊重和關(guān)心的權(quán)利，而不是接受某些義務(wù)或利益的同樣的分配的權(quán)利。例如，雖然每個兒童應(yīng)該受到平等的法律保護(hù)，但是受到嚴(yán)重傷害的兒童應(yīng)該比受到輕微傷害的兒童獲得更多的法律保護(hù)。德沃金也曾舉例，一個母親有兩個孩子，一個孩子已經(jīng)奄奄一息，另一個孩子也生病了但是病情并不嚴(yán)重，然而母親僅剩下一點(diǎn)藥品，那么對于此種情況，母親應(yīng)該怎樣分配藥品？按照第一類平等權(quán)利，母親應(yīng)該平分藥品；但按照第二類平等權(quán)利，母親應(yīng)該給第一個孩子多分一些藥品。[美]羅納德[美]羅納德·德沃金.《認(rèn)真對待權(quán)利》，信春腰、吳玉章譯，中國大百科出版社1998年版，第299頁.4、程序法與實(shí)體法并重的原則目前我國的很多法律部門共同倡導(dǎo)的一個原則就是實(shí)體法與程序法并重的原則，當(dāng)然在兒童權(quán)利保護(hù)制度中我們?nèi)孕枥^續(xù)強(qiáng)調(diào)這一原則。首先應(yīng)該在實(shí)體法上對兒童權(quán)利加以確認(rèn)，通過在實(shí)體法上確認(rèn)的形式來加快社會對兒童權(quán)利的認(rèn)識，并以此來指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)司法裁判。但是，實(shí)體法一般是停留在文字表面的，是抽象的正義，而程序才是“看得見的正義”。實(shí)體法需要程序法來保障推行。相應(yīng)配套的程序法支持是兒童權(quán)利得以保障的關(guān)鍵，其完善程度也體現(xiàn)著一個國家保護(hù)兒童的真正水平，這有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國現(xiàn)有的法律部門中有很多保護(hù)兒童的法律法規(guī)，但是，我國兒童的保護(hù)狀況卻與世界上很多國家相去甚遠(yuǎn)，原因有很多，如立法的不統(tǒng)一、不系統(tǒng)，但一個非常重要的原因就是缺乏獨(dú)立的程序性立法，這使得有關(guān)兒童保護(hù)的法律只停留在文件之上，缺乏可操作性。因此，實(shí)體法與程序法并重的原則仍應(yīng)是中國特色兒童保護(hù)制度所不可或缺的重要原則。（二）完善我國兒童權(quán)利法律保護(hù)的建議兒童權(quán)利的保護(hù)是一個綜合性的課題，其完善需要國家政治策、法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、觀念更新、教育改革等各方面的有機(jī)配合，這其中，對于兒童權(quán)利觀念的更新是完善兒童權(quán)利法律保護(hù)的基礎(chǔ)條件，而國家法律制度的完善則是該問題的一個核心方面。所以，筆者對完善我國兒童權(quán)利法律保護(hù)的建議主要從以下兩個方面展開。1、尊重兒童主體地位，保障兒童最大利益原則中國作為一個擁有兩千多年封建歷史的國家，其社會價(jià)值觀深受傳統(tǒng)儒家倫理觀的影響，在傳統(tǒng)封建家長制的控制和影響下，人們對兒童的關(guān)愛僅僅是出于仁義道德的角度，對兒童價(jià)值的認(rèn)識也往往是從社會和家庭的整體利益角度。因此，兒童被認(rèn)為必須依附于家長，需要被管教，他們的自我意識和獨(dú)立人格完全被忽視，更談不上作為獨(dú)立的主體而享有相應(yīng)的權(quán)利了。當(dāng)然，隨著人們權(quán)利保護(hù)意識的增強(qiáng)和對人權(quán)的重視，兒童的一些權(quán)力逐漸被人們接受，但是兒童作為權(quán)利主體的觀念還未普及，這就是當(dāng)前兒童權(quán)利保護(hù)的最大障礙。所以強(qiáng)調(diào)觀念更新就顯得非常重要。我們應(yīng)該認(rèn)識到，與成人一樣，兒童作為人也應(yīng)該享有法定的權(quán)利，也應(yīng)該成為獨(dú)立的權(quán)利主體。所以，我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識到，兒童不是成年人的附屬物，也不是父母的私有財(cái)產(chǎn)，他們不僅僅是需要被保護(hù)、被管教的對象，他們更是擁有獨(dú)立人格和自由意識的權(quán)利主體。我們應(yīng)該從這一角度去理解兒童權(quán)利，站在兒童的立場上，去傾聽兒童的心聲、理解他們的需求。所以，在以后，無論是立法、司法還是其他活動，都應(yīng)該從兒童的角度出發(fā)，重視兒童的權(quán)利主體地位，尊重兒童的獨(dú)立人格，真正做好兒童權(quán)利的法律保護(hù)工作。兒童最大利益原則作為兒童權(quán)利保護(hù)的首要原則，上文已經(jīng)論述。為了更好的理解此原則，首先要接受個體利益；其次要承認(rèn)兒童是權(quán)利主體；最后要承認(rèn)兒童的利益要優(yōu)先于其他群體或個體的利益。理解此原則后，就要落實(shí)，首先，在立法過程屮，有關(guān)機(jī)構(gòu)在制定相關(guān)法律法規(guī)時，要以兒童身心獲得全面發(fā)展為屮心，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化；其次，在司法活動中，司法機(jī)關(guān)也要把實(shí)現(xiàn)兒童利益的最大化放在首位；最后，為了徹底貫徹兒章利益最大化原則，國家有責(zé)任采取有效措施，如在我國憲法屮確定該原則，以此來最大程度的保護(hù)兒童權(quán)益。2、建立更有效的兒童權(quán)利保護(hù)的法律體系。目前我國的兒童權(quán)利保護(hù)法律體系仍依附于成人法律體系，用主要為成人制定的法律來處理兒童問題，不考慮兒童身心發(fā)展的特殊性，難免會出現(xiàn)問題。因此有必要建立一套獨(dú)立于成人的兒童權(quán)利保護(hù)法律體系，這其中包括實(shí)體法、程序法等。對此，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：（1）進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)法律條文，明確實(shí)施細(xì)則。目前，我國的兒童立法主要是《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，前文已經(jīng)敘述，這兩部法律的條文過于原則，道德規(guī)范較多，缺乏法律責(zé)任追究條款，不具有可操作性。因此，為了使這兩部法律能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就需要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對其中有關(guān)的法律條文進(jìn)行細(xì)化，以此來解決其操作性差的問題。（2）制定新法。目前，我國有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)的立法缺乏系統(tǒng)性，沒有與之配套的規(guī)定，也沒有執(zhí)行部門對其進(jìn)行細(xì)化，于是很難充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，我國應(yīng)該盡快建立起一個包括實(shí)體法、程序法、組織法和非刑罰處理方法的法律體系，使各法律法規(guī)之間彼此協(xié)調(diào)、相互配合。首先，由于我國目前針對兒童犯罪的定罪處刑適用的是與成年人一樣的《刑法》，因此有必要盡快制定單獨(dú)的《少年刑法》，明確規(guī)定兒童犯罪的處罰原則和具體適用的刑法種類，擴(kuò)大緩刑的適用范圍，放寬減刑和假釋的條件，切實(shí)把兒童犯罪與成人犯罪區(qū)分處理。其次，目前我國對兒童犯罪案件的偵查、起訴及審理程序，與成人一樣，也都規(guī)定在同一部《刑事訴訟法》中，因此，有必要在現(xiàn)有訴訟法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒日本的做法，制定《少年案件處理法》，規(guī)定公檢法各機(jī)關(guān)在處理兒童案件上的權(quán)限和職責(zé)，規(guī)定兒童及其法定代理人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利等。再次，應(yīng)制定《少年法院法》，規(guī)定少年法院的設(shè)置和組織，少年法官和陪審員的資格、案件管轄、審理程序、審理方式等。從立案偵查到最后的刑事執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)規(guī)定由熟悉兒童身心特點(diǎn)的人員辦理，這對于兒童的悔過自新尤其重要。第四，有必要建立非刑罰處理方式的法律制度，借鑒國外預(yù)防、懲戒、代替監(jiān)禁刑等措施，制定《少年保安處分發(fā)》，設(shè)置社區(qū)服務(wù)裁決、監(jiān)護(hù)監(jiān)督裁決、罰款補(bǔ)償賠償、中間待遇和其他特殊待遇的裁決等非刑罰處理方法。參見李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第231頁.參見李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第231頁.3、營造非政府組織發(fā)展的法制環(huán)境，重視并利用其在兒童權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用。兒童權(quán)利保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，光靠國家和政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會和個人的努力。當(dāng)前，隨著全球化和人權(quán)運(yùn)動的發(fā)展，各種非政府組織在人權(quán)保障和社會福利領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大。尤其是在兒章權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域，致力于兒章權(quán)利保護(hù)的組織也越來越多，作用也越來越大。目前，也有很多非政府組織進(jìn)入我國開展工作，像英國的救助兒童會、香港的樂施會等，它們已經(jīng)開展了卓有成效的工作，但是，目前我國的法制環(huán)境并不適合非府組織的發(fā)展，不管是境外的還是境內(nèi)的非政府組織，其發(fā)展都受到了很多限制，這就嚴(yán)重制約了這些非政府組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前，我國的非政府組織尚處在“只要你給我一個機(jī)會，我就還你一個驚喜”的期待之中。所以，我們應(yīng)該為非政府組織的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，支持其在兒童權(quán)利保護(hù)方面開展的工作，并且要建立相關(guān)保障機(jī)制，以使其更方便的參與兒童工作。參見李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版，第232頁.結(jié)語類似溫嶺虐童案的虐童事件頻頻發(fā)生，是在各種現(xiàn)實(shí)因素共同作用下產(chǎn)生的，如我國的法制不健全、對兒童保護(hù)重視度不夠、有些幼師素質(zhì)偏低等，面對這些問題，我們需要從各個方面來重新思考現(xiàn)有制度的不足。保護(hù)兒童的合法權(quán)利既是政府部門的責(zé)任，也是社會和公民的責(zé)任?！皟H僅通過設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須注意整合政府機(jī)構(gòu)與非政府組織資源，注意向兒童以及為兒章或者與兒童一起工作的組織和機(jī)構(gòu)賦權(quán)，注意有機(jī)結(jié)合的社會機(jī)制的建立?！绷A文.《兒童權(quán)利與法律保護(hù)》，上海人民出版社2009年版，第40頁.兒童是一個國家的一個民族的未來和希望，也是全人類的未來和希望。兒童身心的健康發(fā)展直接關(guān)系到國家、民族以致整個人類的進(jìn)步與發(fā)展。而作為未成年人的他們，身體和心智尚未發(fā)育完全，并且缺乏自我保護(hù)的意識和能力。兒童的個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往依賴于家庭、學(xué)校、社會的作為或不作為，同時兒童的這些權(quán)利往往會跟父母、老師、監(jiān)護(hù)人和社會其他群體的利益發(fā)生沖突，導(dǎo)致他們?yōu)榱顺扇约旱睦娑鴵p害兒童的權(quán)利。在我國，兒童權(quán)利保護(hù)問題日益突出，這越來越受到國家和社會的關(guān)注。法治建設(shè)落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的各種矛盾嚴(yán)重阻礙社會發(fā)展。同國際上法制建設(shè)全面、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比，我們需要學(xué)習(xí)的地方很多。兼收并蓄，取長補(bǔ)短是我們應(yīng)該有的學(xué)習(xí)態(tài)度。落實(shí)司法實(shí)行是我們應(yīng)該做到的。十八大迎來的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政態(tài)度正是我國法治建設(shè)所欠缺的。摘掉空帽子，將社會法制建設(shè)落到實(shí)處。加大法制投入，全力培養(yǎng)法制人才。參考文獻(xiàn)[1]李雙元.《兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)》，人民法院出版社2004年版.[2]陳世和.《法律的尷尬：刑事法理論與實(shí)踐的沖突》，法律出版社2011年版.[3]陳光中.《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約批準(zhǔn)與實(shí)施問題研究》，中國法制出版社2002年版.[4]田彬：“從溫嶺虐童案看我國兒童權(quán)利的法律保護(hù)”，山東大學(xué)2013年法學(xué)碩士論文.[5]柳華文.《兒童權(quán)利與法律保護(hù)》，上海人民出版社2009年版.[6]英米爾斯.《人的權(quán)利與人的多樣性——人權(quán)哲學(xué)》，夏勇、張志銘譯，中國大百科出版社年版.[7]美羅納德·德沃金.《認(rèn)真對待權(quán)利》，信春鷹、吳玉章譯，中國大百科出版社1998年版.[8]張明凱譯.《日本刑法典》，法律出版社，1998年版.[9]王書江譯.《日本民法典》，中國人民公安大學(xué)出版社，1999年版.[11]劉芹.“論未成年人權(quán)益的法律保護(hù)”，2004年華東政法大學(xué)法學(xué)碩士論文.[12]王齊梅.“兒童權(quán)利保護(hù)的‘大利益原則’研究（上）”，《環(huán)球法律評論》2002年第4期.致謝走的最快的總是時間，來不及感嘆，大學(xué)生活已近尾聲，隨著本次畢業(yè)論文的完成，也將要劃下完美的句號。感謝母校和社科系對我兩年來的教育培養(yǎng)，兩年來自己學(xué)識的每一點(diǎn)積累和進(jìn)步，都得益于她濃厚學(xué)術(shù)氛圍的熏陶。感謝我的論文指導(dǎo)老師毛文清，他深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、幵闊的學(xué)術(shù)視野，對我確立正確的學(xué)習(xí)和人生態(tài)度產(chǎn)生了深刻的影響。在我撰寫論文的過程中，毛老師給予了我殷切的指導(dǎo)，提出了許多寶貴的意見，在此表示真誠地感謝和深深的謝意。感謝我的家人，感謝他們對我在物質(zhì)與精神上的默默支持，對于他們的付出，我還尚未得以回報(bào)，對此我深感愧疚。在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機(jī)會向在這兩年中給予我諸多教誨和幫助的各位老師表示由衷的謝意，感謝他們兩年來的辛勤栽培。我還要感謝我的各位同學(xué)，在我畢業(yè)論文寫作的這段時間里，他們給了我很多啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對于他們的幫助和支持，在此我表示深深地感謝！最后，在此對社科系各位老師致以衷心的感謝，祝各位老師身體健康，家庭幸福！基于C8051F單片機(jī)直流電動機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機(jī)的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機(jī)的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動檢測儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號檢測儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專用單片機(jī)核的可測性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測量儀的研制基于單片機(jī)的紅外測油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于AVR單片機(jī)的低壓無功補(bǔ)償控制器的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用\t"_blan