教育扶貧政策歷史變遷

——教育救助（一）社會救助資料來源《2019年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》2019年，全國累計資助學(xué)生（幼兒）1.6億人次，增幅8.05%；累計資助金額2126億元，增幅4.07%財政資助資金占主導(dǎo)地位，投入1449.55億元，占資助資金總額的68.18%2019年，全國共有2025.70萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活費補助政策從區(qū)域來看，西部地區(qū)資金為126.42億元，占62.33%；中部地區(qū)54.12億元，占26.68%；東部地區(qū)22.30億元，占10.99%資料來源《2019年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》

教育精準扶貧時期（2013年至今）4教育政策醞釀時期（1949-1978年）1

教育“輸血式”扶貧時期（1979-2000年）2教育“造血式”扶貧時期（2001-2012年）3主要內(nèi)容中國特色教育扶貧道路演進表資料來源：袁利平《教育扶貧_中國方案及世界意義》階段劃分階段特征扶貧目標扶貧重點1949-1978年扶貧探索，醞釀時期改變普遍、貧困面貌普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推廣掃盲教育1979-2000年“輸血式”扶貧時期基本解決、溫飽問題普及義務(wù)教育，保障貧困群體受教育權(quán)2001-2012年“造血式”扶貧時期改善貧困、差距問題提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量2013年至今教育精準扶貧時期鞏固脫貧、攻堅成果教育扶貧拔除窮根一、教育扶貧政策醞釀時期（1949-1978年）①

建國初期，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅20％；人口文化素質(zhì)差，全國80％以上人口是文盲，農(nóng)村地區(qū)文盲率更是接近95％②教育目的確定為“為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前革命斗爭和建設(shè)服務(wù)”③改造舊學(xué)校、興辦工農(nóng)速成中學(xué)，在全國范圍興起掃盲運動；建設(shè)全日制、半工半讀、業(yè)余學(xué)校并行的“多軌制”學(xué)校。醞釀時期（1949-1978年）④至1978年全國學(xué)齡兒童平均入學(xué)率上升到95.5%，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率增長54.1%。二、“輸血式”扶貧時期（1979-2000年）①1978年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折點。②

1984“教育扶貧”概念第一次明確出現(xiàn)在國家政府文件中。③

1986年5月，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立；1993年12月正式更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)小組頂層設(shè)計（1979-2000年）④1994年3月，國務(wù)院出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》，規(guī)劃了從1994—2000年我國教育扶貧實施的技術(shù)路線圖資料來源：袁利平《教育扶貧政策的理念蘊含_機制解構(gòu)與未來接續(xù)》年代政策名稱目標和內(nèi)容地位和意義1984《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》要重視貧困地區(qū)的教育，增加智力投資。有計劃地發(fā)展和普及初等教育，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了改變貧困地區(qū)面貌的指導(dǎo)思想和一系列政策原則，指明了改變貧困地區(qū)面貌的方向和途徑1985《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)展好弱勢地區(qū)和弱勢群體的教育立足國家經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)展教育;服務(wù)教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展1988“燎原計劃”推行職業(yè)教育，提升農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)技能,實現(xiàn)農(nóng)村教育和經(jīng)濟共同發(fā)展以農(nóng)民素質(zhì)的提升促進農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步1994《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》開展成人職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育;提升學(xué)齡兒童的入學(xué)率和鞏固率旨在改善教育文化落后的面貌，未將教育扶貧作為扶貧開發(fā)的主要形式1999《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》實現(xiàn)“兩基”目標,大力扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育深化教育改革，為實施素質(zhì)教育提供條件三、“造血式”扶貧時期（2001-2012年）①《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》對教育扶貧的總體目標、行動方略及責(zé)任體系進行勾勒②

2003年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》2004年《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃(2004-2007年)》③

2001年“兩免一補”政策出臺轉(zhuǎn)型時期（2001-2012年）④2004年起開展以“職業(yè)教育幫扶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”“雨露計劃”等為代表的職業(yè)教育扶貧實踐年代政策名稱目標和內(nèi)容地位和意義2001《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2000-2010)》堅持扶貧綜合開發(fā)和全面協(xié)調(diào),明確扶貧開發(fā)的對象和.重點將提升貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)作為增加貧困人口經(jīng)濟收入的重要途徑2003《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》通過發(fā)展農(nóng)村教育促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;推進“兩基”攻堅強調(diào)農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位2005《關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關(guān)工作意見的通知》貧困家庭里若有義務(wù)教育階段的學(xué)生，即可被納入“兩免一補”的受助范圍，免書本費、雜費，補助寄宿生生活費服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展工作2011《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》普及學(xué)前教育,鞏固義務(wù)教育,發(fā)展職業(yè)教育。集中辦學(xué),增加寄宿制學(xué)校的數(shù)量,繼續(xù)推行各種學(xué)費減免政策和補貼政策，推動農(nóng)村中小學(xué)生的健康營養(yǎng)改善工作以教育文化事業(yè)發(fā)展作為行業(yè)扶貧方式之一，將學(xué)前教育的普及納入行動范圍資料來源：袁利平《教育扶貧政策的理念蘊含_機制解構(gòu)與未來接續(xù)》四、教育精準扶貧時期（2013年至今）①2013年11月,習(xí)近平總書記在湘西考察時，首次提出“精準扶貧的思想。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對脫貧工作做出總體部署②扶貧必扶智,讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。③

2016年,《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》出臺，對教育扶貧進行總體設(shè)計?！渡疃蓉毨У貐^(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018-2020年)》進一步明確教育扶貧重點區(qū)域鞏固時期（2013-至今）年代政策名稱目標和內(nèi)容地位和意義2013《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》全面加強基礎(chǔ)教育,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,加大高等學(xué)校扶貧力度，實施教育惠民工程促進連片貧困地區(qū)貧困戶脫貧致富，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)2014《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》構(gòu)建政府-市場-社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)大格局;整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力創(chuàng)新教育扶貧機制，大力解決教育扶貧突出問題.2016《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》發(fā)展學(xué)前教育,鞏固提高義務(wù)教育，普及高中階段教育，到2020年,貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升,實現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措之一2018《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》以保障義務(wù)教育為核心，全面落實教育扶貧政策,進一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量;開展民族地區(qū)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)普通話行