國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜覽

國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜覽

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，國力競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈，面對(duì)新技術(shù)革命迅猛發(fā)展的浪潮，世界各國都在積極調(diào)整戰(zhàn)略，把發(fā)展高新技術(shù)當(dāng)作國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國力較量的制高點(diǎn)。我國目前整體技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同發(fā)達(dá)國家相比存在著很大差距，以粗放經(jīng)營為主的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改觀，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問題還有待解決，發(fā)展農(nóng)業(yè)、搞好國有中大型企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益等任務(wù)十分艱巨，人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境等對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的壓力在增大。無論從國際環(huán)境還是從國內(nèi)條件看，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在未來世界高科技領(lǐng)域占據(jù)重要地位，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

杭州市自改革開放以來，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，1997年國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1036億元，在全國省會(huì)城市中名列前矛。隨著“科教興市”戰(zhàn)略的實(shí)施，杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快了建設(shè)，各類科技發(fā)展計(jì)劃成果逐步投入應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中合力發(fā)展高新技術(shù)。至1997年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售額已達(dá)250億元，已占全市工業(yè)增加值的15%以上，其中電子信息、生物醫(yī)藥兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的銷售額已超過100億元。然而，尚存在總量不大，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不明確，后勁明顯不足等問題。杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與上海、深圳等城市相比，步子較慢，與發(fā)達(dá)國家相比差距則更大。為此，市委、市政府已決定把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略選擇，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加以培育和加速發(fā)展。

“杭州市高新技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究”由杭州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，組織有關(guān)部門和單位共同進(jìn)行，市科委負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并列入杭州市軟科學(xué)研究計(jì)劃。為了更好地完成這項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，杭州市科技情報(bào)研究所先期進(jìn)行了國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向研究，作為該課題的一項(xiàng)專題，完成了本報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)信息綜述如下，供課題組及有關(guān)部門作背景材料參考。國外動(dòng)向（一）理論和經(jīng)驗(yàn)

⒈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)

作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有以下特征：①科學(xué)和技術(shù)研究開發(fā)和不斷創(chuàng)新的知識(shí)構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。目前，國際經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)國家的研究與開發(fā)費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3%。1996年美國的研究與開發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值的2.45%。②高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，信息和通信技術(shù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中處于中心地位。在工業(yè)社會(huì)中的三大支柱產(chǎn)業(yè)是建筑業(yè)、汽車業(yè)和鋼鐵業(yè)。進(jìn)入70年代后，鋼鐵業(yè)走向衰落，而電腦、通信、航空航天、金融等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。資料顯示，在過去的三年內(nèi)，美國經(jīng)濟(jì)增長中有27%要?dú)w功于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而建筑業(yè)只占10%，汽車工業(yè)只占4%，同時(shí)美國的科技類股票價(jià)格也以年平均35%的速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它股票20%的增長率。③無形資產(chǎn)成為企業(yè)的主要資產(chǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的作用下，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在從有形競(jìng)爭(zhēng)向無形競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在發(fā)達(dá)國家，一些先進(jìn)企業(yè)有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的比例達(dá)到1:2～3。根據(jù)測(cè)算，美國1995年許多企業(yè)的無形資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到50%-60%。④高科技企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是最具有活力的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。高技術(shù)工業(yè)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。⑤在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，投資理念發(fā)生重要變化，風(fēng)險(xiǎn)投資成為培植高科技產(chǎn)業(yè)的重要手段之一。如知識(shí)經(jīng)濟(jì)的典型代表微軟公司就是在風(fēng)險(xiǎn)投資支持下發(fā)展成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的巨人，成為舉世矚目的企業(yè)明星。

⒉國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略模式

⑴美國——里根政府的競(jìng)爭(zhēng)淘汰、長遠(yuǎn)規(guī)劃模式；克林頓政府的政府參與扶持、軍民結(jié)合和重點(diǎn)規(guī)劃模式

其一，減少政府對(duì)技術(shù)商品化和技術(shù)革新的直接卷入，任市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的戰(zhàn)略；美國高新技術(shù)企業(yè)，幾乎都屬私人所有，政府只是通過制定各種政策、法規(guī)，簽訂科研合同和采購合同等外部方式對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行間接扶持。具體措施如下：

制定和完善各項(xiàng)政府法規(guī)和法則，以期促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沿著既定目標(biāo)健康發(fā)展。例如，適時(shí)地修改了《反壟斷法》，并通過了《國家合作研究法》，以此推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作研究與開發(fā)進(jìn)程，繼而增強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

積極促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和科技基金協(xié)會(huì)的有效結(jié)合，加速高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是美國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心戰(zhàn)略。

盡一切所能，積極扶持小型高新技術(shù)企業(yè)。在美國每年約建立60多萬家新公司，其中約1/10為小型高新技術(shù)企業(yè)。在美國每年所有獲準(zhǔn)的專利總數(shù)中，小型高新技術(shù)企業(yè)所獲專利約占60%，而人均技術(shù)創(chuàng)新成果約為大中型公司的2.5倍。30年代在一間車庫里成立的惠普公司，開創(chuàng)了硅谷的先河，如今已是享譽(yù)全球的經(jīng)營楷模。

其二，政府將主要力量集中于大型及長遠(yuǎn)的項(xiàng)目上，實(shí)行長遠(yuǎn)規(guī)劃的牽動(dòng)政策。1984年1月6日，美國開始實(shí)施“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，其主要目的是：“在本世紀(jì)末建立高效能的空間反彈導(dǎo)彈戰(zhàn)略防御系統(tǒng)，對(duì)來襲導(dǎo)彈進(jìn)行多層的綜合攔截，最終消除蘇聯(lián)核武器對(duì)美國的威脅?！痹撚?jì)劃擬計(jì)20年完成，僅第二階段的投資就達(dá)260億美元。其目的也不僅限于軍事，而是要取得綜合戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；通過刺激民用高技術(shù)的發(fā)展，保持高技術(shù)的世界領(lǐng)先地位，繼而帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1992年9月，克林頓發(fā)表了一份題為“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)增長的火車頭”的競(jìng)選報(bào)告?？肆诸D上臺(tái)后，首次在白宮內(nèi)設(shè)立國家科技委員會(huì)，與國家安全委員會(huì)和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)三足鼎力，由克林頓總統(tǒng)直接掛帥。與此同時(shí)，還制定了促進(jìn)科技發(fā)展的一系列政策：

①加強(qiáng)政府宏觀管理，實(shí)行向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜政策；

②增強(qiáng)民用技術(shù)的投入，調(diào)整及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

③采取一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民用科技計(jì)劃的實(shí)施；

④設(shè)立“國家技術(shù)銀行”，幫助公司利用政府、大學(xué)和民間等各級(jí)研究機(jī)構(gòu)所開發(fā)和所擁有的技術(shù)；

⑤扶持半導(dǎo)體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力；

⑥大幅度增加對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的投資，保證“信息高速公路”規(guī)劃的按時(shí)實(shí)施；

⑦成立一個(gè)與國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DAPPA）相類似的民用高級(jí)技術(shù)局；

⑧改進(jìn)聯(lián)邦政府的研究與開發(fā)計(jì)劃，將重點(diǎn)放在信息技術(shù)、新材料和新工藝等諸多關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域；

⑨改革稅收和貿(mào)易政策，使研究和開發(fā)的減免稅持久化；對(duì)新設(shè)備投資減免稅、制定反映技術(shù)迅速過時(shí)的折舊清單，加速企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程；

⑩為中小企業(yè)技術(shù)計(jì)劃投資，促進(jìn)中小企業(yè)擴(kuò)散新的制造技術(shù)及其相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)；

⑾重視人才的開發(fā)與合作，積極通過各種方式吸納外國的科技人員參加科技項(xiàng)目的合作。

⑵日本——先期發(fā)揮技術(shù)貿(mào)易及開發(fā)機(jī)制的政府參與模式；后期發(fā)揮自主創(chuàng)新機(jī)制的政府參與模式

二戰(zhàn)以后日本一直通過技術(shù)貿(mào)易和原有技術(shù)的巧妙利用和精心改進(jìn)的方式，來不斷提高工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)附加值，繼而在60～70年代維持著平均高達(dá)8%的經(jīng)濟(jì)增長率。

80年代初確立了“科技立國”的戰(zhàn)略決策。1986年日本內(nèi)閣推出的《科學(xué)技術(shù)政策大綱》基本方針為：“以基礎(chǔ)研究為中心，振興富有創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)，尤其是重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)開創(chuàng)性技術(shù)?！巴瑫r(shí)，伴隨著有關(guān)法律及條例的健全和實(shí)施，積極將高技術(shù)應(yīng)用于民用領(lǐng)域，極大地提高了整個(gè)工業(yè)的技術(shù)水平，使科技進(jìn)步對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由50～60年代的30%左右提高到60%。

⑶韓國——前期的引進(jìn)消化模式；后期政府扶持式的自主發(fā)展模式

60～70年代，韓國高技術(shù)政策的主要目標(biāo)是引進(jìn)和消化國外的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)入80年代，韓國政府積極推選政府扶持下的自主發(fā)展模式：

①以市場(chǎng)為導(dǎo)向，集中力量重點(diǎn)攻關(guān)。政府在《尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》中，將微電子、生物工程等七大高科技項(xiàng)目列為國家重點(diǎn)扶持計(jì)劃，其目標(biāo)以高技術(shù)產(chǎn)品推動(dòng)出口，實(shí)施“貿(mào)易立國“戰(zhàn)略。1994年韓國開始實(shí)施歷時(shí)14年、耗資近200億美元的龐大計(jì)劃——“生物技術(shù)2000”（Biotech2000），以期21世紀(jì)生物工程產(chǎn)業(yè)能成為韓國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

②確立及強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)的主體地位。1989年以后，大企業(yè)的研究開發(fā)平均占銷售額的8%—11%；而中小企業(yè)則占12%—18%。1993年，企業(yè)共設(shè)有2000多家技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中80%以上為中小企業(yè)所擁有。近年來，企業(yè)的技術(shù)研究和開發(fā)支出已占全國總研發(fā)支出的80%以上。

③大力培養(yǎng)高新技術(shù)研發(fā)人才和管理，增強(qiáng)科研后勁。這是韓國政府所公認(rèn)的加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

④積極加強(qiáng)科研的國際化合作，充分利用他國優(yōu)勢(shì)為振興本國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。從1995年開始，政府每年將科研計(jì)劃項(xiàng)目的30%對(duì)外開放或公開招標(biāo)，以期以最低成本獲得最高的科研效率。

⑷巴西——前期的技術(shù)引進(jìn)模式；后期合理控制下的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

60～70年代，巴西實(shí)施“對(duì)外開放”政策，不惜代價(jià)引進(jìn)技術(shù)、吸引外資和外企。雖然這種傾斜性戰(zhàn)略推進(jìn)了工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，但卻導(dǎo)致了國家依賴性強(qiáng)、片面追求經(jīng)濟(jì)增長、缺乏全面平衡和債臺(tái)高筑的局面，致使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)巨大滑波，并最終導(dǎo)致了80年代初幾年連續(xù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。由此，巴西政府深刻認(rèn)識(shí)到開發(fā)技術(shù)研究與開發(fā)工作的必要性和迫切性，并適時(shí)制定了新的科技發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)民族工業(yè)的新政策。如巴西國會(huì)于1984年通過實(shí)施“第一個(gè)全國信息計(jì)劃”。1988年頒布新工業(yè)法令——《非官僚化管理》，以期改變過去以高經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的“高指標(biāo)政策”，控制經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展過分依賴于國外的趨勢(shì)，解決日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定和均衡的發(fā)展，為國家走出困境和增強(qiáng)國際市場(chǎng)變動(dòng)的適應(yīng)能力提供技術(shù)保證，并最終以科技進(jìn)步來滿足巴西人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。

⒊日本振興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的借鑒

80年代以來，日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，其規(guī)模和水平超過了西歐。其中，日本的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

⑴政府大力支持

1981年，日本開始實(shí)施“下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度”；1986年，內(nèi)閣會(huì)議通過了科技政策大綱”；1992年，日本又推出新的“科技政策大綱”，其發(fā)展重點(diǎn)都是放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。為了實(shí)現(xiàn)提出的目標(biāo)，政府通過信貸、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，扶植高新技術(shù)可獲低息貸款，若開發(fā)成功，按低息還本付息，若開發(fā)失敗，則免付利息。政府還規(guī)定對(duì)電子信息、新材料、生物工程等高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅制與折舊制，對(duì)企業(yè)的高技術(shù)研究開發(fā)給予補(bǔ)助。

高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)往往投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，民間企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)。政府出面組織企業(yè)、大學(xué)與國家科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)。超大規(guī)模集成電路和工業(yè)蛋白質(zhì)項(xiàng)目就是日本“官產(chǎn)學(xué)”成功合作的典范。

⑵企業(yè)積極參與

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，日本企業(yè)普遍將研究開發(fā)視為企業(yè)生存與發(fā)展的根本。因此，幾乎所有的大中型企業(yè)均擁有自己的研究機(jī)構(gòu)，其擁有的科技人員占全國科技人員總數(shù)的65%，投入的科研經(jīng)費(fèi)占全國科研經(jīng)費(fèi)的80%。一些大企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備精良，甚至超過大學(xué)和政府的科研機(jī)構(gòu)。日本企業(yè)非常重視開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，舍得投資。日本的大企業(yè)，其科研經(jīng)費(fèi)一般占銷售額的5%，有的甚至達(dá)10%。

⑶加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)

日本許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在引進(jìn)國外成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。最典型的例子是半導(dǎo)體元件產(chǎn)業(yè)，從美國引進(jìn)有關(guān)技術(shù)后，通過吸收消化，日本的半導(dǎo)體芯片迅速趕上美國。許多在國際市場(chǎng)上的暢銷產(chǎn)品，如：錄像機(jī)、電傳設(shè)備、機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、復(fù)印機(jī)等，其所需的高新技術(shù)均由歐美諸國首先發(fā)明，而日本通過技術(shù)引進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、銷售利潤上卻超過了歐美。除了直接引進(jìn)技術(shù)外，日本還利用下述方式吸取國外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)：一是在國外建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。迄今為止，日本在歐美已建立數(shù)百個(gè)研究開發(fā)機(jī)械。二是加強(qiáng)國際科技合作。這些合作項(xiàng)目大大提高了日本的高科技水平。三是兼并收買國外的高科技企業(yè)。現(xiàn)在，日本是美國公司最大買主，1990年，日本兼并收買美國公司179起；日本也收購歐洲的公司，這樣，有利于增強(qiáng)兼并者的高科技開發(fā)能力。四是贊助外國大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室。日本通過購買或贊助的方式，占有或部分占有美國名牌大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室，以利用國外智力資源，掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展情況。五是擴(kuò)大人才交流。日本一方面積極向國外派遣留學(xué)、技術(shù)研修人員，另一方面又創(chuàng)造良好條件，吸引國外優(yōu)秀科技人員到日本進(jìn)行研究。80年代中期以來，日本的實(shí)驗(yàn)室已接待了數(shù)千名西方科學(xué)作短期研究。

⒋瑞典發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施

⑴制定法規(guī)及優(yōu)惠政策

瑞典對(duì)具有法人地位的從事非贏利性質(zhì)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，如21個(gè)產(chǎn)業(yè)合作研究所、28個(gè)能力中心等對(duì)其從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)和咨詢等的收入實(shí)行免稅，規(guī)定的設(shè)備折舊期比企業(yè)短，最長5年，計(jì)算機(jī)折舊期3年。對(duì)資助研究開發(fā)的基金會(huì)的收入也不收資本所得稅。

在稅收政策方面，目前以間接的形式支持企業(yè)科技的發(fā)展。瑞典對(duì)所有企業(yè)實(shí)行28%的所得稅率，企業(yè)從其總收入中扣除成本，折舊后即為稅前利潤。允許企業(yè)提成25%的稅前利潤作為下一年的流動(dòng)資金，這部分流動(dòng)資金不作為當(dāng)年的納稅基數(shù)，但要在未來的5年內(nèi)補(bǔ)交這部分所得稅款。規(guī)定的設(shè)備折舊期為5年，折舊率為20%（直接折舊法）或30%（遞減折舊法），由企業(yè)自主選定，中途不得更改。

瑞典在70年代經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，曾經(jīng)對(duì)科技（包括高新技術(shù)）的發(fā)展采取過優(yōu)惠的稅收政策。當(dāng)時(shí)的工業(yè)企業(yè)交納企業(yè)所得稅時(shí)，稅率50%不變，但納稅基數(shù)可重復(fù)兩次扣除與研究開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用，還允許企業(yè)提取純利50%以下的資金用作擴(kuò)大再生產(chǎn)。這些優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了積極作用。

因瑞典已經(jīng)加入了EU，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口稅在EU成員國內(nèi)互免關(guān)稅，對(duì)非EU國的技術(shù)產(chǎn)品（主要是電子產(chǎn)品）實(shí)行進(jìn)口稅，對(duì)從中、韓進(jìn)口的電視還收懲罰性反傾銷稅30%以上，其它電子產(chǎn)品的關(guān)稅為3%-10%。

⑵風(fēng)險(xiǎn)投資和資助

瑞典在資金方面支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展主要是通過少量資助和風(fēng)險(xiǎn)投資體系實(shí)現(xiàn)。對(duì)個(gè)別行業(yè)，政府給予特別的扶持，如政府貸給Saab飛機(jī)公司1億克朗支持Saab2000飛機(jī)項(xiàng)目。

企業(yè)可以申請(qǐng)資金的主要渠道有：NUTEK新產(chǎn)品開發(fā)扶持資金：專門用于支持中小企業(yè)新產(chǎn)品的前期開發(fā)的優(yōu)惠貸款，亦稱創(chuàng)始資金。瑞典工業(yè)發(fā)展基金：1979年由工商部組建，到1992年時(shí)國家撥了6.95億克朗的基金，1992年底又追加12.84億基金。該基金對(duì)有市場(chǎng)前景的技術(shù)含量高的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行融資，申請(qǐng)?jiān)摶鹳J款的項(xiàng)目預(yù)算必須在200萬克朗以上。

瑞典發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是緊緊抓住大學(xué)與企業(yè)相結(jié)合這一環(huán)節(jié)，同時(shí)企業(yè)舍得對(duì)研究開發(fā)活動(dòng)作大量投入。在首次出臺(tái)的“研究政策目標(biāo)和指導(dǎo)原則”中指出，“科研必須面向社會(huì)需求”、“大學(xué)和工商業(yè)在R&D中加強(qiáng)合作”，這被認(rèn)為是瑞典科學(xué)界的重大事件，必將對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起推動(dòng)作用。（二）政策措施

⒈國外發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要政策措施

⑴統(tǒng)一規(guī)劃

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃由中央政府統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，此法主要為發(fā)展中國家所采用。這種做法的好處是，從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和科技水平出發(fā)來選點(diǎn)、立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)和科技資源，合理而有計(jì)劃地建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，從而使全國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑵立法保證

多數(shù)發(fā)達(dá)國家在科技活動(dòng)的組織與管理、科技成果流通、專利、版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化、涉外科技等方面法律較為健全，從而保證了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

⑶政府或地方當(dāng)局提供財(cái)政支持

政府或地方當(dāng)局提供資助的方式有兩種，一是直接投資，二是以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等形式實(shí)行的間接資助。由于各國國情不同，在實(shí)行直接投資和間接資助的做法上有所不同，有的國家崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由競(jìng)爭(zhēng)的原則，政府不直接投資，只是在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，給予各種政策優(yōu)惠或法律保證；有的國家一般對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)只給予有限投資，以發(fā)揮對(duì)私人企業(yè)投資的導(dǎo)向作用；還有的國家一般采取向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接大量投資的做法。

⑷實(shí)行優(yōu)惠政策

在高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，一些國家的政府和地方當(dāng)局紛紛采取各種優(yōu)惠政策和措施，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要優(yōu)惠政策有：

①房地產(chǎn)租售優(yōu)惠。為了減輕高新技術(shù)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，一些政府或地方當(dāng)局采取了土地租售價(jià)優(yōu)惠和辦公用房、廠房或其他配套房租售價(jià)優(yōu)惠辦法。

②稅收優(yōu)惠。有的國家專門設(shè)置了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)負(fù)稅區(qū)，規(guī)定新建企業(yè)兩年免稅，新產(chǎn)品一年免稅；有的國家規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)純收入給予減征30%的課稅優(yōu)惠等。

③貸款優(yōu)惠。一般是通過銀行或設(shè)立基金針對(duì)的方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供低息貸款。

④外資引進(jìn)優(yōu)惠政策。這是新興工業(yè)國家和地區(qū)及發(fā)展中國家在資金短缺的情況下所采取的一種政策。如泰國以法律的形式擔(dān)保，在開發(fā)區(qū)內(nèi)的外國企業(yè)不收歸國有；臺(tái)灣當(dāng)局規(guī)定，外資企業(yè)本息均可自由匯出等。

⑤為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立專門的證券市場(chǎng)。風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種扶持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的特殊政策，一些國家允許建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的專門證券市場(chǎng)，其目的是為了把風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的資金籌措方式由間接金融為主轉(zhuǎn)向以直接金融為主，使風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在不需擔(dān)保的情況下籌措到低息資金。

⑸成立專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移

許多國家專門設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)公司，并形成網(wǎng)絡(luò)。主要任務(wù)是把科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等，通過宣傳和報(bào)導(dǎo)，及時(shí)傳遞給企業(yè)去推廣和應(yīng)用，另一方面則把企業(yè)的生產(chǎn)要求和新打算轉(zhuǎn)告科研人員，以便其進(jìn)行定向攻關(guān)。

⑹積極促進(jìn)科研成果的商品化

一些國家建立靈活的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)既促進(jìn)基礎(chǔ)研究，又鼓勵(lì)將研究成果迅速轉(zhuǎn)化為商品。如美國政府在興建國家工程研究中心、國家科學(xué)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)的過程中，吸收工業(yè)公司參加的主要原因就是希望知識(shí)能得到實(shí)際應(yīng)用。而工業(yè)公司也把與大學(xué)、科研單位的合作看成是極好的機(jī)會(huì)，能把大學(xué)、科研單位的研究成果直接轉(zhuǎn)化為商品。

⒉國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

⑴美國。在60、70年代采取了高稅率政策。1969年，美國的資本收益稅為25%，后增至35%，1976年又上升到49%。其后果是嚴(yán)重地阻礙了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，美國國會(huì)決定降低投資收益稅，使稅率從49%降到28%。1981年1月31日里根總統(tǒng)簽署了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”，將稅率進(jìn)一步降低到20%。該法規(guī)定：①增加試驗(yàn)研究費(fèi)減稅制度，對(duì)于高出企業(yè)過去三年研究開發(fā)支出平均額的部分，將減稅25%；②縮短機(jī)械設(shè)備的折舊年限，對(duì)于試驗(yàn)研究用機(jī)械設(shè)備，大幅度地縮短歷來的折舊年限，折舊期限定為3年，產(chǎn)業(yè)用機(jī)械設(shè)備的折舊年限定為5年；③向高等院校撥贈(zèng)設(shè)備的大幅度減稅，企業(yè)向大學(xué)贈(zèng)送供研究用的新設(shè)備時(shí)，減稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；④對(duì)跨國公司的研究開發(fā)型的小企業(yè)，也在稅制上采取優(yōu)惠措施?！敖?jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”有力地促進(jìn)了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑵日本。在稅制上也采取了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。1967年日本創(chuàng)設(shè)了增加試驗(yàn)研究費(fèi)的稅額扣除制度，以及對(duì)高新技術(shù)開發(fā)及其中試產(chǎn)品等實(shí)行的稅收優(yōu)惠，都有力地促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府設(shè)立了“電子計(jì)算機(jī)購置損失準(zhǔn)備制度”。該制度規(guī)定，日本計(jì)算機(jī)廠商可以從銷售額中提取10%作為準(zhǔn)備金，以彌補(bǔ)萬一的損失。另外，日本還對(duì)計(jì)算機(jī)工業(yè)實(shí)行“加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)免稅制度”，凡是計(jì)算機(jī)廠商要購置新設(shè)備，建造新廠房，都可以免交投資稅。盡管如此，通產(chǎn)省還要求國會(huì)對(duì)高新技術(shù)研究開發(fā)、商品化和產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面的稅收優(yōu)惠政策。從1985年起，日本政府每年減少稅收1000億日元，以促進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

⑶英國。1983年制定《企業(yè)擴(kuò)大計(jì)劃》。該計(jì)劃規(guī)定，對(duì)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)者，可免稅60%的投資額，對(duì)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)小企業(yè)免100%的資本稅，公司稅從1983年起由38%改為30%，印花稅由20%減至1%，起征點(diǎn)由2.5萬英鎊提高到3萬英鎊，取消投資收入的附加稅。

⑷法國。1983年制定了“高新技術(shù)開發(fā)投資稅收優(yōu)惠”政策，規(guī)定凡是R&D投資增加額的25%的企業(yè)所得稅。1985年以后，這一比便又提高到50%。公司出讓技術(shù)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，若符合規(guī)定條件，則作為長期資本利得，按19%稅率征稅：否則實(shí)行33.3%的標(biāo)準(zhǔn)稅率。個(gè)人的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，也視同長期資本利得，按16%（若包括社會(huì)保障稅，稅率為18.4%）的低稅率征稅。

⑸韓國。一般企業(yè)按營業(yè)收人的3%，技術(shù)密集型企業(yè)按4%的比例在稅前提取“高新技術(shù)開發(fā)基金”，用于企業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)。設(shè)立技術(shù)開發(fā)基金的企業(yè)，還允許按其技術(shù)開發(fā)支出的5%（中小企業(yè)為15%）直接從稅額中抵免。試驗(yàn)研究專用設(shè)施可以按設(shè)施成本的50%（國產(chǎn)設(shè)施的70%）提取特別折舊費(fèi)。通過使用高新技術(shù)來賺取利潤的新風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)可以按投資額的3%（用國產(chǎn)設(shè)備投資的10%）抵免應(yīng)納稅額。

⑹新加坡。為投資高新技術(shù)項(xiàng)目而擴(kuò)充和改善作業(yè)方式的公司，在10年內(nèi)按不低于10%的優(yōu)惠稅率課征所得稅。（三）風(fēng)險(xiǎn)投資

⒈國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展情況

⑴美國。1946年就有了“美國研究與發(fā)展”第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司。60年代，在美國《小企業(yè)法》促進(jìn)下，一些保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)加入了風(fēng)險(xiǎn)投資行列。但70年代前半期，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模還不足1億美元。到1975年，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資額已達(dá)14億美元。80年代，由于政府的稅制改革和高技術(shù)公司蓬勃發(fā)展，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資額大幅度地增加。到80年代中期，已增長到200億美元。目前，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模已猛增到每年600多億美元，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)近2000家，每年為大約10000項(xiàng)高技術(shù)項(xiàng)目提供資金支持。可以說，美國高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高速度，風(fēng)險(xiǎn)投資是最主要的促進(jìn)因素。如著名的蘋果電腦公司、SUN微系統(tǒng)公司、微軟公司、BORLAND、LOTUS等高技術(shù)公司都是借助風(fēng)險(xiǎn)投資起家和迅速發(fā)展的。

美國風(fēng)險(xiǎn)投資資金主要來源：①具有合伙關(guān)系的私營公司；②各類金融機(jī)構(gòu)（銀行、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金組織等）；③小型投資公司。私營公司提供風(fēng)險(xiǎn)資本比重為40%，各類金融機(jī)構(gòu)和小型投資公司各為30%。美國風(fēng)險(xiǎn)投資一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是投資主要對(duì)象是中小型高技術(shù)企業(yè)，有3/4的風(fēng)險(xiǎn)資本集中在微電子、生物工程、儀表制造、信息技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域。

⑵日本。1975年，通產(chǎn)省成立了下屬“風(fēng)險(xiǎn)投資公司”，其目的是促使銀行向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供貸款，規(guī)定銀行貸款的80%公司給予擔(dān)保；科學(xué)技術(shù)廳也設(shè)立了“新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)”，對(duì)于開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大的高技術(shù)企業(yè)，提供5年內(nèi)無息貸款，成功者償還，失敗者可不償還。1995年7月，日本大藏省又成立了“創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)”用以支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒惋L(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。日本的一些大城市（如東京、大阪、神戶、名古屋、橫濱等）先后成立了大小不一的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)100多家。到1996年底，日本風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模突破了150億日元大關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)投資的迅速增長直接促進(jìn)了日本高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。1987年，日本合格的高技術(shù)企業(yè)已達(dá)1800多家，比1980年增加了40倍。

由于日本的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)習(xí)慣于從隸屬集團(tuán)的投資公司和銀行尋求資金來源，因此，日本的風(fēng)險(xiǎn)投資形成了一個(gè)以大公司、大銀行為投資主體的獨(dú)特發(fā)展模式。

⑶英國。早在1945年，英格蘭銀行成立的“工商金融公司”（ICFC），是歐洲第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司。80年代以來，由于英國政府采取了“稅收優(yōu)惠”、“貸款擔(dān)保計(jì)劃”（LGS）和“企業(yè)擴(kuò)大計(jì)劃”（BES）等一系列鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策與措施，英國的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)迅速地發(fā)展起來。工業(yè)投資者公司是英國最大的民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司，其資金主要來源于英銀行界。它的投資領(lǐng)域主要是中小型的高技術(shù)公司。英國1986年用于新創(chuàng)辦的中小高技術(shù)公司3.84億英鎊投資額中，該公司就有6400萬英鎊。1981年成立的“英國技術(shù)集團(tuán)”是英國官辦的最大風(fēng)險(xiǎn)投資公司。英國技術(shù)集團(tuán)主要以低息貸款形式進(jìn)行投資，以幫助取得專利和產(chǎn)品許可證，貸款年限可長達(dá)20年之入，其報(bào)酬是分享發(fā)明專利和產(chǎn)品許可證部分收入。英國技術(shù)集團(tuán)比較重視對(duì)大學(xué)研究項(xiàng)目的支持，為大學(xué)提供種子資金。此外，也支持一些中小型高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和工藝創(chuàng)新活動(dòng)。英國風(fēng)險(xiǎn)資本的來源主要是銀行和養(yǎng)老基金會(huì)，其次是保險(xiǎn)公司和公司投資者，再次是私人投資者、政府部門、研究機(jī)構(gòu)等。據(jù)英國風(fēng)險(xiǎn)資本協(xié)會(huì)（BVCA）的報(bào)告，1979年，英國已建立了105家風(fēng)險(xiǎn)投資公司；風(fēng)險(xiǎn)資本達(dá)8億英鎊，占?xì)W洲風(fēng)險(xiǎn)投資的40~50%。1995年底，英國風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模接近25億英鎊，約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的0.4%。

⑷法國。1979年法國政府組建了“地球科學(xué)工藝技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資公司”。80年代后期，法國政府制定了一系列促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的優(yōu)惠措施，如對(duì)向高技術(shù)公司投資的風(fēng)險(xiǎn)公司實(shí)行減免稅，允許大公司、銀行、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金組織進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)等。這些措施的推行，直接促進(jìn)了法國風(fēng)險(xiǎn)投資的興起與發(fā)展。SUDINNOVA和SOFARIS就是在法國政府支持下發(fā)展起來的著名風(fēng)險(xiǎn)投資公司。SUDINNOVA公司是由資本雄厚的里昂人民銀行、來歇蘭工業(yè)集團(tuán)和梅里埃研究所等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起創(chuàng)建的。公司成立的宗旨是，以入股形式支持企業(yè)的高新技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建。目前每個(gè)項(xiàng)目的投資額在100~300萬法郎。

到1986年末，法國已有120多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。其中13家創(chuàng)新金融公司所積累的資本已達(dá)7.4億法郎，資本超過1億法郎的的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)有20家。1990年，法國成立了由100多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司組成的法國風(fēng)險(xiǎn)投資者協(xié)會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)投資共向731家高技術(shù)企業(yè)投資了35億法郎。其中向693家法國企業(yè)投資了32.72億法郎，向其他29家歐洲企業(yè)投資了1.96億法郎，向歐洲以外的企業(yè)投資了1.42億法郎。風(fēng)險(xiǎn)投資迅速發(fā)展，有力地促進(jìn)了法國計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)和新材料等領(lǐng)域的高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑸加拿大。1952年就成立了第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司——英、法合資的加拿大查特商斯有限公司。80年代開始，加拿大信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)的興起，為投資者開辟了新的投資機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的迅速發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資總額從1980年的4億加元增長到1988年的25億加元。目前加拿大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模已突破50億加元。

⑹德國。1982年在慕尼黑創(chuàng)建了一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司。到目前為止，德國僅有40多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，風(fēng)險(xiǎn)投資額大約有1.8億英鎊。德國的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)大大落后于其它的發(fā)達(dá)工業(yè)國家。

⑺韓國。在《中小企業(yè)創(chuàng)立支持法案》和《新技術(shù)財(cái)政資助條例》等優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，近十年來，風(fēng)險(xiǎn)投資他取得了長足的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前韓國已有60多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模已突破10億美元。

⑻新加坡。1984年開始鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，并立法規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)資本建立的高技術(shù)公司免稅10年待遇。到1995年，新加坡大約有7億美元的風(fēng)險(xiǎn)資本，主要用于支持海洋技術(shù)、通訊技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展。

⒉國外高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展趨勢(shì)

⑴風(fēng)險(xiǎn)投資籌資渠道多元化

風(fēng)險(xiǎn)投資的資本，一般都來自多渠道，呈現(xiàn)多元化的籌資格局。據(jù)美國、歐洲“創(chuàng)業(yè)資本基金協(xié)會(huì)”近期作的調(diào)查，目前西方各主要國家“創(chuàng)業(yè)資本基金”的資本中，來自公積金的占12.1%、銀行占21.6%、公司企業(yè)占16.9%、私人投資者占12.1%、保險(xiǎn)公司11.6%、官方機(jī)構(gòu)占3.3%、股市投資者占2.3%、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)占0.3%、其它來源占3.9%。

⑵風(fēng)險(xiǎn)投資日趨國際化

近年來，風(fēng)險(xiǎn)投資呈現(xiàn)出國際化、全球化的新動(dòng)態(tài)。例如，日本東方公司就是由東方出租公司與英、美、日共同出資組建的；1990年法國巴厘巴銀業(yè)在香港建立了巴厘巴——日本風(fēng)險(xiǎn)投資公司，向日本有前途的公司或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資；韓國最大的4家以電子技術(shù)為主要投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)投資公司吸引了IBM和耶魯大學(xué)等技術(shù)管理人員在硅谷開業(yè)，力圖通過在海外的投資開發(fā)活動(dòng)，迅速壯大自己的實(shí)力。為了形成歐洲統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，克服各國法律、稅制差異造成的障礙，歐洲各國的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)出現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展的趨勢(shì)。來自瑞典、法國、意大利、德國、荷蘭的10家大公司共同籌集了25億美元的歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資公司。最近，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局宣布設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資本（VC），由政府和民間機(jī)構(gòu)共同籌集約1億新元的風(fēng)險(xiǎn)投資，建立向印尼、中國等國家進(jìn)行投資的本國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。

⑶風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)防范與管理科學(xué)化

主要表現(xiàn)在三方面：①項(xiàng)目評(píng)估全面化。項(xiàng)目評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的綜合評(píng)價(jià)問題，不僅要對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化全過程可能存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體性評(píng)估，還要對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致失敗的可能性要準(zhǔn)備必要的對(duì)策，對(duì)開始投資、加大投資和撤出投資的時(shí)機(jī)都要進(jìn)行預(yù)先的估量，以盡可能縮小風(fēng)險(xiǎn)度，擴(kuò)大成功率。②投資組合分散化。為避免風(fēng)險(xiǎn)過于集中，風(fēng)險(xiǎn)投資公司往往采取靈活的分散化策略。一個(gè)將投資分散于十幾個(gè)或幾十個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，以減少對(duì)一個(gè)目標(biāo)的集中投資所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是聯(lián)合多家投資公司向同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資額一般只占受資企業(yè)股份15~20%，采取這種投資組合形式，可以降低自身的投資風(fēng)險(xiǎn)。③風(fēng)險(xiǎn)投資者參與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的管理，這不僅表現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理，還表現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、形象設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等高層次重大問題的決策上。風(fēng)險(xiǎn)投資者參與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的管理對(duì)于提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，降低投資者自身的風(fēng)險(xiǎn)起到關(guān)鍵作用。

⑷風(fēng)險(xiǎn)投資投入與回收方式證券化

世界各國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)通常采用債務(wù)和股權(quán)相結(jié)合形式進(jìn)行投資。近年來，更多地采用證券投入方式，即風(fēng)險(xiǎn)投資者按規(guī)范化的股票和上市轉(zhuǎn)讓制度，直接向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投資入股，購買其股票，取得相應(yīng)股權(quán)，作為投資增值的“舞臺(tái)”；投資回收也是出售持有成功企業(yè)的升值股票，作為撤出風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的“跳板”，套現(xiàn)后獲取高于一般投資幾倍甚至數(shù)十倍的高額利潤，進(jìn)而尋求新的投資機(jī)會(huì)。目前，北美的風(fēng)險(xiǎn)投資80%采用證券方式投入和回收的，歐洲次之為65%，亞太地區(qū)大約為40%，國際風(fēng)險(xiǎn)投資正朝證券化方向發(fā)展。

⒊國外發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的措施

⑴政府稅收優(yōu)惠政策的支持

風(fēng)險(xiǎn)投資直接受到政府稅率的影響。由于風(fēng)險(xiǎn)投資者的利潤高低和投資風(fēng)險(xiǎn)的大小在很大程度上取決于資本收益稅，也就是說風(fēng)險(xiǎn)投資的收益與市場(chǎng)出售的有價(jià)證券銷售稅有很大關(guān)系，因此各國政府為鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，均給予其稅收優(yōu)惠。例如，美國政府為了發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，80年代后期，對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，降低了風(fēng)險(xiǎn)投資稅率，風(fēng)險(xiǎn)投資額的60%免除征稅，其余40%減少征收所得稅，使風(fēng)險(xiǎn)投資稅率由49%下降到20%。英國政府于1983年制定了“企業(yè)擴(kuò)大計(jì)劃”規(guī)定個(gè)人向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行投資可以免交所得稅，免稅數(shù)額最高可達(dá)收益的1/3。新加坡政府規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)投資收益最初5～10年完全免稅。

⑵政府信貸擔(dān)保和財(cái)政資助

世界各國政府對(duì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)都十分重視，不僅以提供信貸擔(dān)保的形式幫助籌資，而且還向風(fēng)險(xiǎn)投資者和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)直接或間接提供財(cái)政資助。美國1953年成立的中小企業(yè)管理局承擔(dān)對(duì)高技術(shù)中小企業(yè)的銀行貸款提供擔(dān)保，貸款在15.5%萬美元以下的提供90%的擔(dān)保，貸款在15.5～25萬美元提供85%的擔(dān)保，英國政府不僅制定了“貸款擔(dān)保計(jì)劃”，規(guī)定私人金融機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)中小企業(yè)貸款，其金額的80%由政府擔(dān)保，而且政府還于1981年成立了技術(shù)協(xié)會(huì)（BTG），直接參與風(fēng)險(xiǎn)投資。如英國貿(mào)易和工業(yè)部將政府支持款項(xiàng)中的33%作為發(fā)展高技術(shù)的?？睿?0%作為支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)費(fèi)用。日本科學(xué)技術(shù)廳下設(shè)的新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)，對(duì)于開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大的新技術(shù)企業(yè)，提供5年內(nèi)無息貸款，成功者償還，失敗者可不償還。德國政府于1984年實(shí)施了一項(xiàng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行資助的典型試驗(yàn)計(jì)劃，到1985年底，其向286家風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供了0.87億馬克的資金資助。

通過政府的信貸擔(dān)保和財(cái)政資助，國家不僅分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且國家還可以對(duì)民間風(fēng)險(xiǎn)投資起到一種示范和導(dǎo)向作用，從而可以以少量的政府資金來帶動(dòng)大量民間資金投向高技術(shù)企業(yè)。因此，政府的信貸擔(dān)保和財(cái)政資助是風(fēng)險(xiǎn)投資的“放大器”。根據(jù)國外的實(shí)踐，其放大倍數(shù)在10～15之間。

⑶政府為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立第二股票市場(chǎng)

風(fēng)險(xiǎn)投資主要是以股份形式投資的，是建立在股份制基礎(chǔ)上的。它客觀上要求有一個(gè)良好的靈活的投資環(huán)境，對(duì)于成熟的上市公司而言，這就是股票交易市場(chǎng)，但是對(duì)于成長中的高技術(shù)企業(yè)還難于滿足上市的條件，這實(shí)際上是加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)。顯然還不利于風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。為此，許多發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家開辟了第二股票市場(chǎng)。第二股票市場(chǎng)發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)低于一般的股票市場(chǎng)，以發(fā)行高技術(shù)企業(yè)的股票為主。在60年代，美國就有了第二股票市場(chǎng)，1970年在全美3000萬持股人中約有1/4的股民持有這種股票；1995年在全美55000種股票中約有90%的種類是在第二股票市場(chǎng)進(jìn)行交易。目前，美國第二股票市場(chǎng)的地位已經(jīng)超過紐約證券交易所。英國于1980年成立“非持牌證券市場(chǎng)”（即第二股票市場(chǎng)），已為250家企業(yè)提供了近30億英鎊的股票交易。日本也在大阪、東京、名士屋成立了第二股票市場(chǎng)，并規(guī)定只要產(chǎn)凈值在85萬美元以上、稅前利潤達(dá)到4%的公司都可上市。

⒋高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的回報(bào)率

高科技產(chǎn)業(yè)是一種全新的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展過程中存在許多不確定性，因此，其投資

具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)，但是投資一旦成功將獲得高額回報(bào)。如，美國研究發(fā)展公司在1957年在DEC公司投資70000美元，到1971年其價(jià)值3.55億美元；風(fēng)險(xiǎn)資本家羅克1975年投資蘋果公司150萬美元，到1978年其價(jià)值達(dá)到1億美元。

從國外經(jīng)驗(yàn)看，由風(fēng)險(xiǎn)資本組成的創(chuàng)業(yè)基金在培植高新技術(shù)企業(yè)中發(fā)揮了重要作用。在具體投資產(chǎn)業(yè)的分布上，風(fēng)險(xiǎn)資本投資主要集中在信息產(chǎn)業(yè)（包括軟件、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊產(chǎn)品等等）、醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等高科技領(lǐng)域。如美國1978～1980年13.54億美元的投資中有6%投資在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，4%投資在商業(yè)通信產(chǎn)業(yè)，20%投資在計(jì)算機(jī)硬件和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，7%投資在醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)，3%投資在軟件和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，5%電話和數(shù)據(jù)通信產(chǎn)業(yè)，等等；在1987～1989年在108.55億美元的投資中有8%投資在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，4%投資在商業(yè)通信產(chǎn)業(yè)，12%投資在計(jì)算機(jī)硬件和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，12%投資醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)，10%投資在軟件和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，9%電話和數(shù)據(jù)通信產(chǎn)業(yè)，等等；1992年的25.42億美元的投資中有2.61億美元投資在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，0.53億美元投資在商業(yè)通信產(chǎn)業(yè)，1.83億美元投資在計(jì)算機(jī)硬件和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，4.42億美元投資在醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)，5.62億美元投資在軟件和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，3.66億美元投資在電話和數(shù)據(jù)通信產(chǎn)業(yè)，等等。世界的著名高科技企業(yè)的發(fā)展，無不與風(fēng)險(xiǎn)資本的支持相關(guān)。如在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，數(shù)據(jù)設(shè)備公司（DEC）是在波士頓的美國研究發(fā)展公司（ARD）的支持下成長起來的，而ARD是美國高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的先驅(qū)；著名的半導(dǎo)體公司英特爾（Intel）就是在風(fēng)險(xiǎn)資本家羅克的支持下發(fā)展成世界電子工業(yè)的巨人。在生物技術(shù)領(lǐng)域的基因工程技術(shù)有限公司（Genentech,Inc）在創(chuàng)業(yè)期也得到風(fēng)險(xiǎn)資本家斯旺森的支持。當(dāng)時(shí)美國最早合成生命的科學(xué)家博耶和斯坦利已經(jīng)從兩個(gè)不同的生命有機(jī)體中培植了DNA株，并把這兩個(gè)DNA株接合在一起，從面創(chuàng)造出了從來沒有存在過的某種生命體。博耶讓斯旺森相信這個(gè)科學(xué)成果就能夠商業(yè)化，結(jié)果他們兩人成了利用重組DNA方法創(chuàng)造解決各種醫(yī)療問題途徑的合作伙伴。到1993年美國銷售額前10位的生物技術(shù)藥品有5種是該公司開發(fā)的，其中3種由該公司經(jīng)營。5種藥品銷售額占生物藥品銷售額的21.6%，占前10位生物技術(shù)藥品的38.8%。1993年以來，美國工業(yè)生產(chǎn)增長的45%是信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的，美國職工中60%屬于知識(shí)型，每10個(gè)新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)中，有8個(gè)與信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)。因此，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)無疑有利于培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培植未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加速知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成。

⒌創(chuàng)業(yè)基金——風(fēng)險(xiǎn)投資的重要形式

美國自從1946年創(chuàng)立第一家現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（ARD）以來，到1962年有582家中小企業(yè)投資公司被批準(zhǔn)。進(jìn)入80年代，世界各國的風(fēng)險(xiǎn)資本總額達(dá)到800億美元。在國外，風(fēng)險(xiǎn)投資資本主要來自金融機(jī)構(gòu)、退休基金、保險(xiǎn)公司、個(gè)人投資者、政府基金等。

所謂“創(chuàng)業(yè)基金”是由風(fēng)險(xiǎn)資本組成的專門從事對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，并期望獲得高的投資收益的資本組織。是資本市場(chǎng)眾多金融產(chǎn)品的一種。它主要是通過為一些處于產(chǎn)業(yè)生命周期早期階段的中小型高科技企業(yè)甚至是處于構(gòu)想中企業(yè)提供資金和經(jīng)營管理支持，以協(xié)助其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本或創(chuàng)業(yè)基金得以存在和產(chǎn)生的理由是高技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的高投資風(fēng)險(xiǎn)，通常成功率在20%-30%，因而通過正常的金融渠道，從極其謹(jǐn)慎的銀行家那里很難得到融資。目前美國有大約4000家專門對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。這些風(fēng)險(xiǎn)投資公司通常集中在科研機(jī)構(gòu)和高等院校集中地區(qū)，它們對(duì)美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。如世界高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地——美國硅谷地區(qū)的桑德希爾大道，就是世界著名的風(fēng)險(xiǎn)資本中心。據(jù)美國舊金山一家從事研究工作的公司——第一風(fēng)險(xiǎn)公司認(rèn)為：1996年美國流入新創(chuàng)公司的資金是108億美元的風(fēng)險(xiǎn)資本，有28億美元流入BAYAREA的公司中，這28億美元中相當(dāng)大的一部分來自洛帕克的桑德希爾大道的風(fēng)險(xiǎn)資本家。

創(chuàng)業(yè)基金是一種“集合投資，專家管理，風(fēng)險(xiǎn)分散”的金融工具和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。從世界各國的基金類型看，風(fēng)險(xiǎn)資本可以分為以下三類：

⑴獨(dú)立型創(chuàng)業(yè)基金。這類基金或投資信托從各種不同的渠道籌集風(fēng)險(xiǎn)資本，具體包括：年金基金、保險(xiǎn)公司、富裕的個(gè)人和公司投資者。獨(dú)立基金代表投資者利益管理基金，并取得管理費(fèi)和超過約定資本收益以上一定份額的報(bào)酬。在國外獨(dú)立型風(fēng)險(xiǎn)資本存在兩種設(shè)立方式：一是私募設(shè)立。即：由風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)起，吸收金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金組成。通常的辦法是：風(fēng)險(xiǎn)投資公司作為發(fā)起人，出資1%，成為基金的“管理全伙人（GENERALPARYNERSHIP）”，其他機(jī)構(gòu)出資99%，稱為“有限合伙人（LIMITEDPARTNERSHIP）”。管理合伙人的基本特征是：①以其人才全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)基金的使用、經(jīng)營和管理；②管理合伙人每年從基金中提取相當(dāng)于基金投資總額的一定比例的管理費(fèi)（通常風(fēng)險(xiǎn)資本的管理費(fèi)在2%以上）；③基金的利益分配是管理合伙人可以獲得經(jīng)營收益的20%左右，其余出資人獲得80%左右。二是以公募方式設(shè)立。基金直接向社會(huì)公眾發(fā)行而且可以上市。這類基金一般為封閉型的，可以自由轉(zhuǎn)讓。

⑵附屬基金。與獨(dú)立基金不同，附屬基金是一些巨大的機(jī)構(gòu)，如銀行、年金基金和保險(xiǎn)公司等的分支機(jī)構(gòu)，它只管理母機(jī)構(gòu)的基金。

⑶半附屬基金。此類基金是前兩類基金的組合，即：募集的基金與母機(jī)構(gòu)共同存在。

作為一種專門從事風(fēng)險(xiǎn)投資的投資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)基金投資的對(duì)象是非上市的中小企業(yè)，并主要以股權(quán)的方式參與投資，但并不取得企事業(yè)的控股權(quán)，通常投資額占公司股分的15%~20%。對(duì)企業(yè)投資通常是4年或7年以上。

根據(jù)投資企業(yè)生命的周期不同，創(chuàng)業(yè)基金一般分為：種子基金（主要用于新產(chǎn)品開發(fā)）、創(chuàng)立基金（主要用于新企業(yè)創(chuàng)立）、成長基金（主要用于市場(chǎng)推廣和技術(shù)的完善）和美化基金（主要用于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的美化）等等。國內(nèi)動(dòng)態(tài)（一）綜合

⒈我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)概況

目前國家高新區(qū)的數(shù)量已達(dá)到53個(gè),遍布在全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)。國家高新區(qū)年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入從1991年的87.3億元增長到1996年的2300億元，增長了26倍；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值從71.2億元增長到2142億元，增長了30倍；利稅總額從11.9億元增長到238億元，增長了19倍。年出口創(chuàng)匯從1.2億美元增長到43億美元，增長了35倍；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從5.2萬元/人年增長到17萬元/人年，增長了3倍多。初步形成了一些特色明顯、具有一定規(guī)模的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)。一大批機(jī)制靈活、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到405家，產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)（集團(tuán)）42家。北大方正、聯(lián)想、四通、長沙遠(yuǎn)大、武漢郵科院、青島海爾、四川長虹、深圳華為等一批高新技術(shù)企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐墓歉善髽I(yè)。

⒉我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式選擇

⑴以國家級(jí)科研院所為核心組建的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)

以若干相關(guān)國家級(jí)科研院所為骨干，聯(lián)合有關(guān)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位，組建高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。以國家級(jí)科研院所為骨干組建的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，具有較強(qiáng)的科研基礎(chǔ)和實(shí)力，較高的人才智力結(jié)構(gòu)，有較多的科研成果。這些集團(tuán)應(yīng)當(dāng)是多專業(yè)、多層次、多功能、綜合性的企業(yè)集團(tuán)，成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心，在跟蹤世界高新技術(shù)先進(jìn)水平中起著帶頭、先鋒作用，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

⑵以高新技術(shù)企業(yè)為核心組建的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)

以高新技術(shù)企業(yè)為主組建的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，具有管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)比較了解，有開發(fā)新產(chǎn)品條件和能力。這樣組成的企業(yè)集團(tuán)，是包括制造業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融證券業(yè)、信息業(yè)等在內(nèi)的跨行業(yè)、跨地區(qū)的集團(tuán)企業(yè)，如目前的聯(lián)想集團(tuán)。這些集團(tuán)在各地建立了一批包括科技、商品、包裝和材料等行業(yè)的工廠，并與中外企業(yè)合資創(chuàng)辦分公司，開發(fā)、生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品。

⑶以高等院校為核心組建高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)

高等院校在發(fā)展新興學(xué)科、開發(fā)高新技術(shù)方面，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這些都為建立以高校為核心的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)有不少高等學(xué)校獨(dú)自或者與國內(nèi)外企業(yè)合作創(chuàng)辦了各種開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，如清華同方和北大方正等企業(yè)集團(tuán)。以高等學(xué)校為主組建的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)也將大大發(fā)展。

⑷以民營高新技術(shù)企業(yè)為核心組建高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)

民辦高新技術(shù)企業(yè)擺脫了舊體制的束縛，運(yùn)行機(jī)制靈活，有靈活的運(yùn)營機(jī)制和較新的管理經(jīng)驗(yàn)，能根據(jù)市場(chǎng)的需求，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，并學(xué)習(xí)和運(yùn)用外國企業(yè)搞科技集團(tuán)的管理經(jīng)驗(yàn)。雖然民辦高新技術(shù)企業(yè)原有基礎(chǔ)差、底子薄。但是，由于他們能夠充分依靠國家政策，研究、掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開發(fā)、研究新產(chǎn)品。所以，發(fā)展很快，效率很高，具有強(qiáng)大的生命力。

⑸以國家級(jí)大企業(yè)為核心組建跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)

國家為了加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，選擇了青島海爾、寶鋼、江南造船、華北制藥等大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的扶持。利用大企業(yè)集團(tuán)的雄厚資金、人才實(shí)力，發(fā)揮大企業(yè)的信息、資源優(yōu)勢(shì)，利用它的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，開發(fā)實(shí)用、新型技術(shù)，加速國有大型企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高老企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

⑹以大財(cái)團(tuán)為依托，建立高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)

利用大財(cái)團(tuán)的雄厚資金實(shí)力，充分發(fā)揮金融企業(yè)的融資功能，通過參股、控股、收購、聯(lián)營、合資、合作等形式組建高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。由金融企業(yè)建立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)基金；通過金融企業(yè)可以從資本市場(chǎng)上直接融資，來降低高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)的投資風(fēng)險(xiǎn)和資金成本。

⒊我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍項(xiàng)目稅種優(yōu)惠措施備注生產(chǎn)企業(yè)1994年國家級(jí)新產(chǎn)品先征后返1996年1月1日起取消生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)1992-1993國家級(jí)新產(chǎn)品1993年省級(jí)新產(chǎn)品大規(guī)模集成電路、計(jì)算機(jī)軟件、程控交換機(jī)環(huán)保節(jié)能型中試或試銷產(chǎn)品增值稅返還50%免征進(jìn)口單位科研、教學(xué)用設(shè)備儀器免

征企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)營業(yè)稅免

征科研單位技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免

征科研單位大專院校“四技”收入“四技”收入（≤30萬元）企業(yè)所得稅免

征企事業(yè)單位免

征高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口產(chǎn)值達(dá)總產(chǎn)值70%以上的高新技術(shù)企業(yè)新辦的高新技術(shù)企業(yè)15%10%兩年免征盈利企業(yè)R&D費(fèi)用比上年增加10%以上按150%稅前扣除涉外企業(yè)涉外企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)密集型項(xiàng)目先進(jìn)技術(shù)企業(yè)再投資辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)涉外企業(yè)所得稅15%投資退稅專家學(xué)者科技獎(jiǎng)金、政府特別津貼個(gè)人所得稅免

征離退休學(xué)者享受政府特別津貼者的工薪收入免

征投資項(xiàng)目科研用房、住宅投資、環(huán)保節(jié)能型項(xiàng)目投資調(diào)節(jié)稅免

征高壓鍋新區(qū)企業(yè)技術(shù)性收入中提取不超過15%的獎(jiǎng)勵(lì)金獎(jiǎng)金稅免

征高新區(qū)因在保稅倉庫保稅工廠進(jìn)行來料加工而進(jìn)口用于技術(shù)開發(fā)而國內(nèi)不能生產(chǎn)的儀器設(shè)備關(guān)稅免

征

⒋我國以高新技術(shù)成果出資入股有關(guān)規(guī)定

鑒于我國以高新技術(shù)成果出資入股在公司注冊(cè)資本中所占比例將大幅上調(diào)，國家科委與國家工商行政管理局聯(lián)合頒布了《關(guān)于以高新技術(shù)成果出資入股若干問題的規(guī)定》。

《規(guī)定》中指出：以高新技術(shù)成果出資入股，作價(jià)總金額可以超過公司注冊(cè)資本的20%，但不得超過35%。另外，對(duì)可以作為出資入股的高新技術(shù)成果的條件也作了相應(yīng)規(guī)定，這些成果應(yīng)屬于國家科委頌布的高新技術(shù)范圍，并且是公司主營產(chǎn)品的核心技術(shù)。此外，技術(shù)成果的出資者對(duì)該項(xiàng)技術(shù)合法享有出資入股的處分權(quán)利，保證公司對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的財(cái)產(chǎn)可以對(duì)抗任何第三人。同時(shí)，該成果應(yīng)是已經(jīng)通過國家科委或省級(jí)科技管理部門的認(rèn)定。

《規(guī)定》中還指出：出資入股的高新技術(shù)成果需經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果依法需由有關(guān)行政主管部門進(jìn)行確認(rèn)的，還應(yīng)辦理確認(rèn)手續(xù)；作價(jià)金額超過公司注冊(cè)資本20%的，需提交載明技術(shù)成果權(quán)利狀態(tài)和使用權(quán)出讓情況以及實(shí)施效果的技術(shù)成果出資申請(qǐng)書、出資人對(duì)該項(xiàng)成果享有權(quán)利的證明文件、技術(shù)入股協(xié)議書、公司實(shí)施該項(xiàng)成果的立項(xiàng)批文和投產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)成果價(jià)值評(píng)估報(bào)告和確認(rèn)書和科技管理部門要求提供的其它文件。

⒌我國的科技成果轉(zhuǎn)化與投資的關(guān)系

從我國目前情況來看，一方面企業(yè)技術(shù)裝備水平極為落后，另一方面科技成果轉(zhuǎn)化率非常低。根據(jù)有關(guān)資料，我國目前每年產(chǎn)生省部級(jí)以上科技成果大約3萬多項(xiàng)，專利產(chǎn)品7萬多件，目前高新技術(shù)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)用的科技成果僅僅是我國科技成果的極少部分，大量科技成果由于風(fēng)險(xiǎn)資本的缺乏沒有得到應(yīng)用。根據(jù)有關(guān)資料：我國專利技術(shù)的實(shí)施率僅僅為10%，科技成果轉(zhuǎn)化為商品并且取得規(guī)模比例為10%～15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%～80%的水平；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的8%左右，也大大低于發(fā)達(dá)國家的30%～40%的水平。盡管我國也有一批從事高科技產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，也有些企業(yè)形成氣候，如北大方正、四通、聯(lián)想、清華同方等等，但大部分高科技中小企業(yè)處于艱難的經(jīng)營之中。我國科技成果轉(zhuǎn)化率低和高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，究其原因不外乎三個(gè)：一是資金總量不足。據(jù)此測(cè)算，1993年，我國科技成果轉(zhuǎn)化資金應(yīng)為1960億元，但我國實(shí)際投入僅僅為334.59億元，約為理論需求的17%。二是投資結(jié)構(gòu)不合理，缺乏技術(shù)開發(fā)投資。如在發(fā)達(dá)國家，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化，投資的比例是1：10：100，而我國為1：0.7：100。我國投資的分配，用于技術(shù)開發(fā)的資金明顯不足，而技術(shù)開發(fā)卻是提高科技果轉(zhuǎn)化率的關(guān)健。三是缺乏專門從事風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投資基金。根據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國已經(jīng)轉(zhuǎn)化的科技成果中，成果轉(zhuǎn)化的資金主要靠自籌的占56%，國家科技計(jì)劃貸款占26.8%。風(fēng)險(xiǎn)投資僅占2.3%。

⒍高校科技產(chǎn)業(yè)上市公司

近幾年高?？萍籍a(chǎn)業(yè)以40%以上的增幅發(fā)展，1997年全國高校科技產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)184.87億元，利潤總額為18.20億元。

截止1998年5月，滬深兩市具有高校概念的上市公司有15家，其中滬市12家，深市3家。它們可以分為高校校辦企業(yè)類（見表1）和與高校校辦企業(yè)合作或校辦企業(yè)借殼上市類（見表2）。表1高校校辦企業(yè)類公司簡稱股本狀況主營業(yè)務(wù)清華同方由清華大學(xué)企業(yè)集團(tuán)為主要發(fā)起人，總股本11070萬股，企業(yè)集團(tuán)占59.35%計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)、人工環(huán)境控制、工程設(shè)備、儀器儀表、光機(jī)電一體化、精細(xì)化工及生物制藥產(chǎn)品東大阿派東北大學(xué)軟件中心為主要發(fā)起人和第一大股東，東北大學(xué)持股27.64%計(jì)算機(jī)軟件與硬件產(chǎn)品、機(jī)電一體化產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售天大天財(cái)天津大學(xué)為主要發(fā)起人，天津大學(xué)持股45.17%，天津大學(xué)實(shí)業(yè)發(fā)展總公司持股8.65%計(jì)算機(jī)軟件、軟件信息集成、信息處理與服務(wù)，光機(jī)電一體化、化工填料、工業(yè)結(jié)晶設(shè)備同濟(jì)科技由同濟(jì)大學(xué)校辦企業(yè)改制的士建高科技企業(yè)，總股本7271萬股，同濟(jì)大學(xué)占42.20%承接各類工程總承包及高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售復(fù)華實(shí)業(yè)全國第一家上市高校企業(yè)，并建立全國第一家民營高新技術(shù)園區(qū)，復(fù)旦大學(xué)持股32.735%新型能源、電腦設(shè)備、應(yīng)用軟件、通信系統(tǒng)、自動(dòng)化儀表、生物技術(shù)等科技產(chǎn)品南洋實(shí)業(yè)由上海交大南洋國際技術(shù)公司改制而成，總股本8871萬股，上海交大持股43.70%高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售、技工貿(mào)一體化服務(wù)，經(jīng)營高新技術(shù)園區(qū)中國高科由多所高校共同發(fā)起成立，現(xiàn)有法人股東82個(gè)（高校近70人），總股本17460萬股開辦技工貿(mào)結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及系統(tǒng)內(nèi)各類產(chǎn)品工大高新由哈爾濱工業(yè)大學(xué)高新技術(shù)開發(fā)總公司為主要發(fā)起人，“工大高總”持股達(dá)38.18%高新技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)表2高校校辦企業(yè)合作或校辦企業(yè)借殼上市類公司簡稱高校背景合作項(xiàng)目及其它華神科技成都中醫(yī)藥大學(xué)母公司華神集團(tuán)的最大股東為控股成都中醫(yī)藥大學(xué)，華神集團(tuán)又持有華神科技36.6%股份，為第一大股東延中實(shí)業(yè)北京大學(xué)1998年5月11日，北京大學(xué)所屬4家關(guān)聯(lián)企業(yè)持有延中股份526萬多股，占公司發(fā)行在外5%以上流通股新黃浦復(fù)旦大學(xué)與復(fù)旦大學(xué)組建合資公司，新黃浦出資1億元，占70%股份，復(fù)旦大學(xué)以技術(shù)投入占30%股份，合作基因工程大眾出租上海交通大學(xué)1997年12月24日，投資3000萬元參股上海交大昂立股份有限，持股20%，居第二。與交大合作生物工程廈門國貿(mào)北京大學(xué)與北大合作生物工程，參股北大未名生物公司長安信息北京大學(xué)北大方正集團(tuán)參股南京中北南京大學(xué)1998年4月6日，與南京大學(xué)科技實(shí)業(yè)集團(tuán)公司等5家發(fā)起組建南大藥業(yè)股份有限公司，南京中北占22%股份，南京大學(xué)占股60%

表3盈利能力分析（1997年度）單位：元公司簡稱每股凈資歷產(chǎn)每股收益凈資產(chǎn)收益率（%）清華同方4.640.6313.50東大阿派2.450.6124.24天大天財(cái)3.010.4314.20同濟(jì)科技2.800.2910.29復(fù)華實(shí)業(yè)2.800.207.21南洋實(shí)業(yè)2.890.124.22中國高科1.710.116.26工大高新2.850.3411.89平均值2.890.3411.48

從表3中可以看出，這8家公司的平均每股收益為0.34元，平均凈資產(chǎn)收益率為11.48%，比滬深上市公司總體平均每收益0.27元和平均凈資收益率9.68%略高，高校上市股沒有一只虧損的，但發(fā)展極不平衡。

表4成長性分析單位：萬元主營業(yè)務(wù)收入凈利潤19961997增長率19961997增長率清華同方1855938516107.534490694354.67東大阿派1049025886146.773267603284.61天大天財(cái)91081011311.253617419816.05同濟(jì)科技2882127510-4.582531292815.70復(fù)華實(shí)業(yè)202072358216.703056341011.56南洋實(shí)業(yè)656519030189.894381060141.61中國高科103211320327.9229951865-37.74工大高新158271828415.524588533716.30平均值149872201746.913123.753971.6327.14

這8家上市公司的主營業(yè)務(wù)收入平均增長率46.91%，凈利潤的平均增長率為27.14%，要高于滬深上市公司平均水平很多（所有上市公司的凈利潤平均增長率為13.29%）。但從表4可以發(fā)現(xiàn)，高校上市公司有的主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤增長較大，有的主營業(yè)務(wù)收入增長較大，而凈利潤增長較小，有的主營業(yè)務(wù)收入在下降。這說明同為上市公司，其經(jīng)營狀況差別很大，有些公司在高速成長，如清華同方、東大阿派、南洋實(shí)業(yè)等；而有的公司卻出現(xiàn)經(jīng)營困難，如中國高科。

⒎高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和國際企業(yè)孵化器

企業(yè)孵化器，是伴隨著新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的興起而發(fā)展起來的。企業(yè)孵化器為創(chuàng)業(yè)者提供了良好的環(huán)境和條件，幫助創(chuàng)業(yè)者把發(fā)明和成果盡快形成商品進(jìn)入市場(chǎng)，提供綜合服務(wù)，幫助新興的小企業(yè)成熟長大形成規(guī)模，為社會(huì)培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。由于在培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面發(fā)揮了富有成效的作用，企業(yè)孵化器這種形式在全世界范圍內(nèi)得到較快的發(fā)展。到目前為止，全世界的企業(yè)孵化器近5000家，北美地區(qū)有1000多家，歐州地區(qū)有2300多家。其中美國600家，英國1314家，德國191家，芬蘭26家。許多發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家也采取措施，大力興建企業(yè)孵化器。目前巴西有50多家，俄羅斯有33家，波蘭有30家。

我國的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，是在借鑒國際上企業(yè)孵化器的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情建立和發(fā)展起來的。自1987年我國第一家創(chuàng)業(yè)中心——武漢東湖創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立以來，在各級(jí)政府的大力支持下，全國的創(chuàng)業(yè)中心得到了較快的發(fā)展。到1996年，全國已有創(chuàng)業(yè)中心近80家，據(jù)對(duì)其中70家的統(tǒng)計(jì)，孵化場(chǎng)地總面積達(dá)56.6萬m2，在孵企業(yè)2476家。畢業(yè)企業(yè)648家，孵化企業(yè)的年技工貿(mào)總收入36.2億元。

中國的成功經(jīng)驗(yàn)得到了有關(guān)國際組織和國際同行的關(guān)注。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署UNDP對(duì)中國創(chuàng)業(yè)中心的成就給予了高度評(píng)價(jià)和贊譽(yù)。

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，我國更加全面、深入地參與世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化的新格局，建立國際企業(yè)孵化器（InternationalBusinessIncubator,簡稱IBI），是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走向世界，使高科技商品化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)達(dá)到國際水平的需要。在UNDP的支持下，1996年11月，國家科委正式批準(zhǔn)蘇州、北京豐臺(tái)、重慶、天津、上海、武漢、成都、西安高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為國際企業(yè)孵化器試點(diǎn)單位。

IBI是在創(chuàng)業(yè)中心基礎(chǔ)上的發(fā)展和提高，IBI的目標(biāo)是：

①引進(jìn)國內(nèi)外高科技成果，實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化；

②引進(jìn)國內(nèi)外中小科技企業(yè)和大企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，協(xié)助尋找合作機(jī)會(huì)、合作伙伴；

③培養(yǎng)國內(nèi)外中小科技企業(yè)的企業(yè)家，使其具有國際水平的管理與競(jìng)爭(zhēng)能力；

④幫助海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)辦高科技企業(yè)；

⑤促進(jìn)我國創(chuàng)業(yè)中心達(dá)到國際先進(jìn)水平；

⑥為中國的企業(yè)孵化器發(fā)展提供示范和培訓(xùn)。

⒏警惕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的類同

目前在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的苗頭。據(jù)了解，全國現(xiàn)有53個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，還有不少省級(jí)開發(fā)區(qū)。例如，蘇州高新區(qū)周圍就有新加坡與我國合作的蘇州工業(yè)園區(qū)、浦東新區(qū)、無錫、常州、南京3個(gè)國家高新區(qū)，還有一些保稅區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)等，其密度是相當(dāng)大的。前些年，有關(guān)部門曾對(duì)全國高新區(qū)3990種產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示微電子和電子信息技術(shù)的產(chǎn)品共1288種，占到32.30%。這種產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象近年又有所加劇，根據(jù)原國家科委制訂的分類標(biāo)準(zhǔn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共有11個(gè)領(lǐng)域，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在其中的五六個(gè)領(lǐng)域。據(jù)1995年對(duì)52個(gè)國家級(jí)高新區(qū)產(chǎn)品銷售收入分析，36個(gè)高新區(qū)處于前5位的產(chǎn)業(yè)均為電子信息、新材料、生物工程、新能源、光機(jī)電一體化；29個(gè)高新區(qū)處于第一位的產(chǎn)業(yè)為電子信息。再對(duì)照一下高新區(qū)的“九五”計(jì)劃，大多數(shù)高新區(qū)確定的支柱產(chǎn)業(yè)也沒有超出這5個(gè)領(lǐng)域。有近20個(gè)高新區(qū)生產(chǎn)電視機(jī)，生產(chǎn)手機(jī)、尋呼機(jī)的高新區(qū)也超過了10個(gè)。而且沒有這些產(chǎn)品的高新區(qū)也正準(zhǔn)備上這些生產(chǎn)線。

如何解決高新區(qū)產(chǎn)業(yè)類同這一問題，有人認(rèn)為，國家宏觀管理部門應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、政策、法律等手段，進(jìn)行必要的管理和引導(dǎo)。特別是要實(shí)行熱點(diǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目審核備案制度和重大項(xiàng)目審批制度，通過強(qiáng)化約束，引導(dǎo)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局向協(xié)調(diào)、合理、互為補(bǔ)充的方向發(fā)展。

各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，一定要妥善處理好全局與局部的關(guān)系，立足本地實(shí)際情況，構(gòu)筑具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。牢固樹立“人無我有，人有我優(yōu)”的觀念，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)集中度，搞出幾個(gè)在國內(nèi)及國際市場(chǎng)上都頂呱呱的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。（二）京津滬

⒈北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與舉措

北京是我國科學(xué)技術(shù)和智力最密集的城市，具有發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的豐厚資源：科研機(jī)構(gòu)412個(gè)，全國第一；高等學(xué)校67所，校屬研究機(jī)構(gòu)309個(gè)；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室53個(gè)，占全國34.2%；國家工程技術(shù)研究中心32個(gè)，占全國39%；專利技術(shù)3萬多件；每年出科技研究成果1.2萬項(xiàng)左右；地區(qū)從事科研活動(dòng)人員26萬多人，工程師和科學(xué)家占74.5%；每千名就業(yè)人員中從事R&D的達(dá)38人，遠(yuǎn)高于亞太各國和地區(qū)；高等學(xué)校每年向社會(huì)輸送大學(xué)本科以上人才5萬人；高等技術(shù)學(xué)校向社會(huì)輸送優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力5萬人；北京擁有全國最大的技術(shù)市場(chǎng)，1997年技術(shù)交易合同總額達(dá)54.3億元，其中三分之二向全國各省市輸出技術(shù)。

80年代以來，北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。主要的推動(dòng)力量是：（1）國有工業(yè)企業(yè)、主要是電子城的電子工業(yè)企業(yè)；（2）外商投資企業(yè)；（3）民營科技企業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域是：（1）北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，包括海淀試驗(yàn)區(qū)、豐臺(tái)科技園和昌平科技園區(qū)；（2）北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；（3）酒仙橋電子城——空港開發(fā)區(qū)。

1980年在北京中關(guān)村誕生了中國第一家民營科技機(jī)構(gòu)，經(jīng)過8年的發(fā)展，1988年5月國務(wù)院批準(zhǔn)以中關(guān)村為中心，建立方圓100平方公里的中國第一個(gè)國家級(jí)高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，有力地激勵(lì)了以民營科技企業(yè)為骨干的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前北京有民營科技企業(yè)1.2萬家，從業(yè)人員21萬人，其中科技人員13萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的61%。科技企業(yè)的工業(yè)增加值對(duì)全市工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率超過50%。

民營高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前已形成電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、能源與環(huán)保、生物工程和新醫(yī)藥等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅速、活力很大的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。目前年總收入超過60億元的有3家，其中聯(lián)想集團(tuán)達(dá)120億元，四通集團(tuán)達(dá)65億元，方正集團(tuán)達(dá)60億元，過億元的企業(yè)達(dá)54家。

高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。1997年，試驗(yàn)區(qū)2000種產(chǎn)品中，國內(nèi)市場(chǎng)占有率占全國前3位的有71項(xiàng)，新增產(chǎn)值41.8億元，其中億元以上產(chǎn)品17項(xiàng)。

高科技產(chǎn)品正成為北京出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。1997年試驗(yàn)區(qū)出口創(chuàng)匯3億多美元，在1997年廣州春交會(huì)和秋交會(huì)，出口的產(chǎn)品成交總額分別占北京交易團(tuán)成交總額的25%和50%。

市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的技術(shù)、人才、市場(chǎng)效應(yīng)，引導(dǎo)了新一輪外商投資熱點(diǎn)，出現(xiàn)了國際著名的跨國公司紛紛在此設(shè)立研發(fā)中心和中國總部的趨勢(shì)，1997年北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)新認(rèn)定了三資企業(yè)72家，企業(yè)投資總額13422萬美元，注冊(cè)資本超過1億美元，引進(jìn)投資額在500～3000萬美元的項(xiàng)目6個(gè)，入?yún)^(qū)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)江澤民主席1996年11月在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上關(guān)于建立科技工業(yè)園網(wǎng)絡(luò)的倡議，1997年9月在北京召開了有APEC18個(gè)成員參加的科技園區(qū)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立大會(huì)，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)成為中國政府推薦入網(wǎng)的首批園區(qū)之一。

為進(jìn)一步推動(dòng)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放和利用外資，北京市政府已經(jīng)并將采取以下重要舉措：

⑴制定、發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》、《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)及產(chǎn)品目錄》、以及《外商投資高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法和認(rèn)定程序》。

在《若干規(guī)定》中除了政府有關(guān)部門進(jìn)一步改善服務(wù)，提高辦事效率等措施外，還規(guī)定了減收土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)和大市政費(fèi)，經(jīng)營期在10年以上的企業(yè)，從獲利年度起，對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行前兩年免征，后3年減半征收，并可向財(cái)政部門申請(qǐng)返還，以及免征地方所得稅等政策。

《目錄》規(guī)定了7個(gè)領(lǐng)域，50類，161種技術(shù)與產(chǎn)品作為鼓勵(lì)投資的范圍。

⑵確定了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體布局。將以北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)所轄的跨昌平、海淀、豐臺(tái)三區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)帶；以位于城南亦莊的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為基地的沿京津高速公路產(chǎn)業(yè)帶；和酒仙橋電子城和空港開發(fā)區(qū)為基地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為主干，形成環(huán)京主科技產(chǎn)業(yè)帶，并帶動(dòng)其它工業(yè)小區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

⑶建立、健全有利于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐體系。①已經(jīng)建立了由10個(gè)成員組成的高技術(shù)企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)，其中包括大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)中心孵化器、國際企業(yè)孵化器和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，支持國內(nèi)外科技人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。②建立和發(fā)展以北京科技經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)為主體，面向科技企業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)。③建立并發(fā)展科學(xué)儀器與裝備協(xié)作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使北京數(shù)量龐大的高級(jí)、精密、特種儀器裝備為高科技企業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)。④建立以高等學(xué)校為骨干的科技、經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)的經(jīng)營管理人員提供在職進(jìn)修服務(wù)。⑤創(chuàng)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

⑷進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施及適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的市場(chǎng)環(huán)境。如：①1998年北京市將開工建設(shè)東四環(huán)高速路，將首都機(jī)場(chǎng)高速路和京津塘高速公路相連通，同時(shí)也將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與酒仙橋——空港產(chǎn)業(yè)區(qū)相連接；②擴(kuò)建改造了京昌高速路、海淀區(qū)白頤路、西南四環(huán)路等，改善了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施；③將啟動(dòng)中關(guān)村西區(qū)改造工程，建設(shè)與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的大型市場(chǎng)系統(tǒng)。

⑸對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保資金?！皳?dān)保資金”主要來自政府撥款資助、社會(huì)捐贈(zèng)和定向募集。啟動(dòng)資金由北京市政府投入，共5000萬元，今后總規(guī)模將達(dá)到2億元。這筆資金可為高科技企業(yè)擔(dān)保20億元貸款。北京還設(shè)立擔(dān)保資金管委會(huì)。為防止風(fēng)險(xiǎn)損失，準(zhǔn)備金彌補(bǔ)資金的損失，管委會(huì)已采取4條防范措施：一是設(shè)立擔(dān)保備用金，允許每年有10%的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金彌補(bǔ)資金的損失；二是根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，按擔(dān)保額的1～2%收取擔(dān)保手續(xù)費(fèi)；三是擔(dān)保金額上限為1000萬元；四是允許用資金的一部分投資國債等證券增值，以補(bǔ)充擔(dān)保資金，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

(6)吸引跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1998年以來,北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)連續(xù)10年保持30%以上的增長速度?，F(xiàn)在，世界最大的500家跨國公司中已有148家在北京投資，投資項(xiàng)目達(dá)400個(gè)。北京未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，逐步形成電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。作為北京科技和經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)外開放的重要基地，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京電子城、空港工業(yè)區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范功能。

⒉天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額連續(xù)兩年居全國第二位，1997年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到16%。

天津市首批13項(xiàng)重大科技產(chǎn)業(yè)上經(jīng)濟(jì)規(guī)模，逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又促進(jìn)了產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，催生了一批集高科技開發(fā)、中試、規(guī)模生產(chǎn)、銷售服務(wù)為一體的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。

天津市大力推動(dòng)高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞汽車與機(jī)械、電子、化工、冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)和一些重大技術(shù)引進(jìn)、嫁接、改造項(xiàng)目，組織產(chǎn)、學(xué)、研共同消化吸收，收到了顯著效果。

塘沽海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)920家，其中外商投資企業(yè)達(dá)到312家，外商投資總額達(dá)4.96億美元，直接利用外資達(dá)2.58億美元；600多家內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本已逾12.6億元人民幣。出讓土地面積已達(dá)1平方公里，進(jìn)區(qū)投資建設(shè)的企業(yè)已達(dá)到整整100家，許多企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)或營業(yè)，并形成了一定規(guī)模，取得較好的效益。區(qū)內(nèi)創(chuàng)建了我國第一個(gè)海洋高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，40多家海洋相關(guān)的高科技項(xiàng)目，如利用鹽田生物生產(chǎn)食品、飲料項(xiàng)目；生產(chǎn)海洋用防腐涂料；利用苦鹵制取鉀肥等形成一定規(guī)模，且發(fā)展極為迅速，有的年產(chǎn)值已達(dá)近億元，其它諸如海洋電子導(dǎo)航設(shè)備、海上作業(yè)傳輸設(shè)備、特種材料、水產(chǎn)品深加工等一批項(xiàng)目也在抓緊建設(shè)。

⒊上海市加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

中共上海市委書記黃菊最近提出，到2000年，上?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將提高到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例將提高到20%。這表明，上海市已推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到舉足輕重的位置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海已擁有高新技術(shù)企業(yè)587家，年銷售總額達(dá)550億元，高新技術(shù)產(chǎn)值為398億元，其中，微電子、現(xiàn)代通訊、計(jì)算機(jī)及其軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值193億元，生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值68億元，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62億元，分別占35%、12.4%、11.3%。利潤和稅收總額逾91億元，出口創(chuàng)匯10.64億美元，這些指標(biāo)明顯高于上海工業(yè)系統(tǒng)的平均水平。

在人才密集的上海，近50所高等院校和上百家科研院所率先推行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。如上海交通大學(xué)昂立公司7年前還是一家固定資產(chǎn)僅36萬元的小企業(yè)，而今已成為擁有1.2億元家產(chǎn)的國內(nèi)保健品制造業(yè)明星，7年間“膨脹”了300多倍。

上海在引進(jìn)外資中，特別注重引進(jìn)資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，利用外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近幾年，上海與擁有當(dāng)今最高技術(shù)水平的跨國公司，如通用汽車、英特爾、西門子、