惠民縣2023-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

惠民縣2023—2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案為不斷完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境功能，切實(shí)提升居民生活品質(zhì)，增強(qiáng)居民群眾獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（魯政辦字（2020）28號）、《山東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（JD14-051-2020）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際及濱州市老舊小區(qū)改造工作計(jì)劃,特制定惠民縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案如下：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，補(bǔ)齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善社區(qū)管理和服務(wù)，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的可持續(xù)改造模式，提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。（二）改造范圍惠民縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍確定為2005年12月31目相關(guān)審批流程；會同縣綜合行政執(zhí)法局指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)辦拆除小區(qū)違法建筑。6.縣公安局:6.縣公安局:負(fù)責(zé)查處工程推進(jìn)中的暴力抗法行為。指導(dǎo)小區(qū)做好增設(shè)監(jiān)控點(diǎn)的布點(diǎn)、安防設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管理工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)停車位增設(shè)和劃分，協(xié)調(diào)用于運(yùn)輸施工材料或建筑垃圾等大貨車在禁止區(qū)域內(nèi)的臨時通行事項(xiàng)。.縣城鄉(xiāng)水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)改造工程的供排水改造工作，配合做好老舊小區(qū)內(nèi)已改造完成的雨污分流管網(wǎng)與市政排水管網(wǎng)的連通工作。.縣綜合行政執(zhí)法局：會同縣自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)辦拆除小區(qū)違法建筑；負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)生活垃圾分類點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及裝修垃圾存放的建設(shè)與管理、建筑垃圾運(yùn)輸處置工作；指導(dǎo)、監(jiān)督小區(qū)內(nèi)環(huán)境實(shí)施、園林綠化實(shí)施改造工作。.縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對老舊小區(qū)加裝電梯提供技術(shù)性指導(dǎo)和特種設(shè)備（電梯）的監(jiān)管工作。.縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)派出所協(xié)調(diào)落實(shí)老舊小區(qū)消防設(shè)備配置安裝工作以及后續(xù)監(jiān)督管理工作。.縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對老舊小區(qū)改造財政資金使用情況進(jìn)審計(jì)監(jiān)督。.縣工信局：負(fù)責(zé)聯(lián)系并牽頭通信專營單位，按照改造工程統(tǒng)一部署，對小區(qū)內(nèi)亂拉亂牽、隨意鋪設(shè)、有礙觀瞻、有安全隱患的弱電管線管網(wǎng)進(jìn)行集中清理，著重考慮、優(yōu)先完成弱電專營設(shè)施改造，統(tǒng)一部署組織實(shí)施。.縣水、電、氣、通信等各類管線管網(wǎng)單位：按照改造工程統(tǒng)一部署，對小區(qū)內(nèi)亂拉亂牽、隨意鋪設(shè)、有礙觀瞻、有安全隱患的管線管網(wǎng)進(jìn)行集中清理，著重考慮、優(yōu)先完成弱電專營設(shè)施改造，按照統(tǒng)一部署組織實(shí)施。.孫武街道：協(xié)助老舊小區(qū)改造的具體實(shí)施，參與研究改造方案設(shè)計(jì)和提出老舊小區(qū)改造意見，進(jìn)行意愿調(diào)查、群眾問題的反映與協(xié)調(diào)、排查并化解施工過程中的矛盾隱患。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)調(diào)查摸底、方案公示、意見收集、現(xiàn)場協(xié)調(diào)及運(yùn)營管護(hù)等工作；負(fù)責(zé)對小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、飼養(yǎng)家禽家畜等問題進(jìn)行集中整治；積極做好日常宣傳、居民動員和維穩(wěn)工作，確保改造工作順利推進(jìn)。建立健全長效管理工作機(jī)制，落實(shí)改造后設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理職責(zé)，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理，保障老舊小區(qū)改造成效。.縣城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)的全部工作。負(fù)責(zé)前期勘察、施工圖設(shè)計(jì)、具體實(shí)施方案、基本建設(shè)手續(xù)辦理、施工、竣工驗(yàn)收等直至缺陷責(zé)任期結(jié)束；負(fù)責(zé)資金、質(zhì)量、工期的控制和安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理項(xiàng)目移交,督導(dǎo)施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量責(zé)任。（三）強(qiáng)化資金保障.縣住建局、財政局、發(fā)改局、城投集團(tuán)應(yīng)積極爭取中央和省、市財政補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)資金與相關(guān)債券資金。.補(bǔ)助資金應(yīng)嚴(yán)格按照《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財綜（2022）37號）規(guī)定管理，同時根據(jù)各改造小區(qū)項(xiàng)目內(nèi)容與工程量進(jìn)行分配。.老舊小區(qū)改造資金采取政府投資、補(bǔ)助為主，同時鼓勵居民出資、各類涉及小區(qū)資金整合、專營單位和原產(chǎn)權(quán)單位出資等渠道，統(tǒng)籌政策資源，籌集改造資金。積極引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，吸引社會資本參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)和運(yùn)營等。（四）加大宣傳力度充分利用各類媒體，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、寬領(lǐng)域宣傳老舊小區(qū)改造提升的重要意義、方法步驟和改造成效，引導(dǎo)社會各界和廣大居民積極參與，為老舊小區(qū)改造營造良好的輿論氛圍，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會支持、群眾參與的濃厚環(huán)境。在縣城內(nèi)國有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（未列入棚戶區(qū)改造、征收拆遷等計(jì)劃）。老舊小區(qū)改造是指對老舊小區(qū)及相關(guān)區(qū)域的建筑、環(huán)境、配套設(shè)施等進(jìn)行改造、完善和提升的活動（不含住宅拆除新建）。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于申報2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》（建辦城函〔2022〕248號）文件要求，“重點(diǎn)改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵合理拓展改造實(shí)施單元，根據(jù)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造需要，在確?？扇缙谕瓿?000年底前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)的前提下，可適當(dāng)將建成2000年底后、2005年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍J（三）任務(wù)目標(biāo)根據(jù)省總體規(guī)劃，到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)到2023年基本完成惠民縣2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。2024年至2025年查缺補(bǔ)漏，全面完成惠民縣2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。二、基本原則（一）厲行節(jié)約，注重實(shí)效量力而行，嚴(yán)格控制成本；優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，切合居民實(shí)際生活需求，確保以較小的投入取得最優(yōu)的成果。（二）統(tǒng)分結(jié)合，各負(fù)其責(zé)縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，實(shí)施監(jiān)督；縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)具體實(shí)施，協(xié)調(diào)管理日常工作；縣城投集團(tuán)為改造實(shí)施主體，負(fù)責(zé)并承擔(dān)改造項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理等全面建設(shè)工作；孫武街道及下屬社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助老舊小區(qū)改造實(shí)施。各相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化簡化老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批手續(xù)，推動每年度項(xiàng)目盡早開工。（三）尊重民意，居民參與充分征求居民意愿，突出居民共同參與，確保居民在老舊小區(qū)整治改造中的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)二（四）因地制宜，分類實(shí)施根據(jù)各小區(qū)的建成使用年限、破舊損壞程度、配套設(shè)施狀況、周邊地理環(huán)境分類實(shí)施，形成各具特色的整治效果。改造方案不搞“一刀切二三、改造內(nèi)容根據(jù)《山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（魯政辦字（2020）28號），內(nèi)容分基礎(chǔ)、完善、提升三類，對老舊小區(qū)和周邊區(qū)域的改造內(nèi)容進(jìn)行豐富和提升。根據(jù)我縣小區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)類改造，主要是拆違拆臨、安防、排水、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖、建筑物修繕、管線規(guī)整等，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、小區(qū)積水排水、環(huán)境臟亂差問題。對有條件的小區(qū)進(jìn)行完善類、提升類改造。完善類改造主要是完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、停車場、文化、體育健身、無障礙設(shè)施等；提升類改造主要是完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)等。四、工作計(jì)劃（一）啟動準(zhǔn)備階段（每年度1月至3月）街道及所轄社區(qū)進(jìn)行每年計(jì)劃改造小區(qū)的居民意愿調(diào)查，充分尊重民意與小區(qū)實(shí)際情況，確定改造內(nèi)容。各相關(guān)單位要在前期上報匯總的老舊小區(qū)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)上，分析匯總后編制改造實(shí)施方案、改造工作計(jì)劃和預(yù)算報告。（二）組織實(shí)施階段（每年度4月至10月）召開老舊小區(qū)改造工作部署會議，全面部署改造相關(guān)工作。進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)程序，組織施工單位統(tǒng)一開展改造工作,改善小區(qū)環(huán)境，樹立改造典型，保質(zhì)俁量完成我縣每年度老舊小區(qū)改造任務(wù)。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（每年度11月至12月）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)工作組按照工作計(jì)劃，對各小區(qū)的任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中可邀請相關(guān)專家和小區(qū)居民代表參加。同時，做好中央、省、市督導(dǎo)檢查組定期檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，謀劃下一年度改造計(jì)劃。五、統(tǒng)籌實(shí)施（一）共謀共建加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)，鼓勵以街道或社區(qū)為單位對區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)聯(lián)動改造，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收,確保工程質(zhì)量和安全，引導(dǎo)群眾共謀共建共享。街道社區(qū)黨組織、居委會黨組織、業(yè)主委員會等基層組織，征求居民意愿，按照先基礎(chǔ)后完善再提升的改造順序，確定改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一小區(qū)一策”。1,引入企業(yè)按照《山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》“引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，吸引社會資本參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)和運(yùn)營”的要求，按照“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則，由山東惠民城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團(tuán)作為我縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施主體，從前期基本建設(shè)手續(xù)辦理、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至缺陷責(zé)任期結(jié)束，負(fù)責(zé)資金、質(zhì)量、工期的控制和安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理項(xiàng)目移交，督導(dǎo)施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量責(zé)任，協(xié)助街道辦事處全面完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。（三）專營改造老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的由專營單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的政府通過“以獎代補(bǔ)”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，改造后的專營設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給專營單位，并由專營單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。原則上，改造后的人戶端口外的通信、廣播電視等設(shè)備全部由專營單位管理、運(yùn)營和維護(hù)。已實(shí)施“一戶一表”且設(shè)備移交至專營單位的,電力、供水設(shè)施設(shè)備全部由專營單位管理到戶。依照法定程序完成產(chǎn)權(quán)移交的專營設(shè)施設(shè)備，有關(guān)專營單位應(yīng)予以接收并負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。.供電改造方面：按照保障供電安全可靠、考慮發(fā)展需要的要求，確定供電設(shè)施設(shè)備改造方式，具備條件的小區(qū),實(shí)現(xiàn)“一戶一表”供電到戶改造。同步進(jìn)行線路規(guī)整，確保與小區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)。小區(qū)配套供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的,專營單位應(yīng)當(dāng)出資改造，并與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施；小區(qū)配套供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，如具備條件的小區(qū)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)“一戶一表”供電到戶改造，由專營單位適當(dāng)出資補(bǔ)助，改造后交由專營單位統(tǒng)一管理。.供暖改造方面：老舊小區(qū)內(nèi)暖氣改造設(shè)計(jì)方案和圖紙由相關(guān)供暖公司進(jìn)行審核，并對供暖材料和施工進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。.消防設(shè)施改造方面：消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)派出所協(xié)調(diào)落實(shí)老舊小區(qū)內(nèi)建設(shè)微型消防站、消防通道劃線并配備簡易消防器材，并由消防相關(guān)部門專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)并組織竣工驗(yàn)收。.弱電線路整治方面：優(yōu)先采取“多網(wǎng)合一”方式改造，樓棟外線纜入地敷設(shè)，樓道內(nèi)線纜不裸露敷設(shè)。全部清理飛線、廢線，做到外觀統(tǒng)一、安全整潔。對需5G網(wǎng)絡(luò)升級改造的，做好留線。老舊小區(qū)改造工程方負(fù)責(zé)挖溝埋管、手孔井砌筑、線槽敷設(shè)、打孔、設(shè)置“多網(wǎng)合一”信息箱；各通信運(yùn)營單位負(fù)責(zé)各自飛線、廢線的清理與線路梳理工作，“多網(wǎng)合一”方式入地敷設(shè)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。.供水改造方面：供水管網(wǎng)管道設(shè)備老舊破損、材質(zhì)落后的，應(yīng)納入改造內(nèi)容。專營單位應(yīng)配合改造內(nèi)容，適當(dāng)出資補(bǔ)助。水量水壓不滿足要求的，應(yīng)增設(shè)二次供水設(shè)施。如具備條件的老舊小區(qū)進(jìn)行“一戶一表”改造，分戶計(jì)量裝置用戶側(cè)戶內(nèi)供水設(shè)施設(shè)備改造資金，原則上由居民承擔(dān)；分戶計(jì)量裝置和用戶側(cè)戶外的供水（含二次供水）設(shè)施設(shè)備改造資金，由相應(yīng)的專營單位負(fù)責(zé)并出資改造。.供氣改造方面：同步推進(jìn)管道燃?xì)馊霊艏袄吓f管網(wǎng)改造，專營單位適當(dāng)出資補(bǔ)助改造。管道燃?xì)庥?jì)量表在戶內(nèi)的,計(jì)量表后燃?xì)庠O(shè)施改造資金，原則上由居民承擔(dān)；計(jì)量表在戶外的，戶內(nèi)第一道閥門后燃?xì)庠O(shè)施改造資金，原則上由居民承擔(dān)，其余管道燃?xì)飧脑熨Y金，由相應(yīng)專營單位和政府（改造資金）負(fù)責(zé)。（四）社區(qū)服務(wù)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，挖掘、整合小區(qū)內(nèi)及周邊土地、空間等各類資源、健全社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應(yīng)急救援站等公共服務(wù)設(shè)施，完善家政、便民市場、便利店等社會服務(wù)設(shè)施，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善社區(qū)黨群服務(wù)中心。（五）后續(xù)管理改造前由專業(yè)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，改造后繼續(xù)交原物業(yè)企業(yè)進(jìn)行小區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)。改造前無專業(yè)物業(yè)管理（由原產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)、業(yè)主委員會管理）的老舊小區(qū)，改造后則繼續(xù)交原產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)、業(yè)主委員會管理，進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。如無專業(yè)物業(yè)管理的小區(qū)有意引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)企業(yè)入駐，住建部門可為其推薦物業(yè)企業(yè)，協(xié)助小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)企業(yè)。六、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對老舊小區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書記、縣長許健同志任組長的惠民縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策、部署推進(jìn)，綜合協(xié)調(diào)我縣老舊小區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，馬元亭同志兼任辦公室主任，李強(qiáng)同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。各部門作為成員單位各司其職、通力協(xié)作。（二）強(qiáng)化部門職責(zé).縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將老舊小區(qū)改造項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，配合住建部門、城投集團(tuán)做好補(bǔ)助資金爭取工作。.縣財政局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造財政資金支持工作，負(fù)責(zé)落實(shí)中央、省、市、縣補(bǔ)助資金，制定老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金使用管理辦法，并及時撥付資金