歐洲聯(lián)盟食品安全要求和WTOSPS協(xié)定

歐洲聯(lián)盟食品安全要求和

WTO/SPS協(xié)定AndrewJ.Wilson歐盟委員會顧問1第一頁，共三十九頁。世界最大的食品進(jìn)出口實(shí)體3.7億消費(fèi)者的單一市場國內(nèi)市場食品安全高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口與出口申請同等待遇包括所有種類食品橫向(通用)與縱向(專門)立法

歐盟2第二頁，共三十九頁。條例178/2002食品法的通用準(zhǔn)則和要求歐洲食品安全局食品安全程序方針97/78第三國畜類食品檢查條例2337/90畜類食品藥物殘留橫向立法3第三頁，共三十九頁。高標(biāo)準(zhǔn)保障健康“食品”的定義適當(dāng)運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分析(CODEX模式)預(yù)防原則歐洲食品安全局快速報(bào)警系統(tǒng)條例178/20024第四頁，共三十九頁。不安全食品禁止進(jìn)入市場:有害健康不適宜人類消費(fèi)健康危害包括:對消費(fèi)者及后代的影響毒性累積對部分過敏的消費(fèi)者的影響高標(biāo)準(zhǔn)保障健康

5第五頁，共三十九頁。給消費(fèi)者提供信息幫助預(yù)防目的:欺詐行為摻假食品誤導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)6第六頁，共三十九頁。任何物質(zhì)或產(chǎn)品,加工、未加工或部分加工，人類會吞咽、或部分吞咽的.包括飲料,口香糖,水,添加劑等不包括(主要)活動物,收獲前的種植物,醫(yī)藥品,化妝品,煙草,麻醉品,殘留物和污染物.“食品”的定義7第七頁，共三十九頁。例如CODEX,OIE等運(yùn)用歐盟食品法，除非:無效或不適當(dāng)?shù)钠渌麡?biāo)準(zhǔn)的科學(xué)認(rèn)定和歐盟標(biāo)準(zhǔn)不符運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)8第八頁，共三十九頁。風(fēng)險(xiǎn)評估:以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)獨(dú)立地,客觀地,透明地風(fēng)險(xiǎn)管理:風(fēng)險(xiǎn)評估其他合理因素適當(dāng)預(yù)防原則風(fēng)險(xiǎn)分析9第九頁，共三十九頁。有危害人體可能科學(xué)上仍未確定臨時(shí)措施最低貿(mào)易限制定期回顧尋求進(jìn)一步科學(xué)信息預(yù)防原則10第十頁，共三十九頁。科學(xué)建議和技術(shù)支持食品和食品安全方面的信息風(fēng)險(xiǎn)交流人類生命與健康的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)動物健康和福利植物健康環(huán)境歐盟食品安全局(EFSA)11第十一頁，共三十九頁。歐盟法律需要時(shí)給予科學(xué)建議統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)評估方法科學(xué)與技術(shù)支持科學(xué)研究科學(xué)與技術(shù)數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)與合作信息EFSA–任務(wù)12第十二頁，共三十九頁。協(xié)調(diào)不同的科學(xué)見解工作程序和方法多門類建議組成:各類科學(xué)專家組6類獨(dú)立學(xué)科專家EFSA–科學(xué)委員會13第十三頁，共三十九頁。添加劑,調(diào)味料,原料添加劑,動物產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品食品,營養(yǎng),過敏生物風(fēng)險(xiǎn)致污物動物健康與福利EFSA–科學(xué)專家組14第十四頁，共三十九頁。應(yīng)歐盟委員會請求自己要求應(yīng)歐洲議會請求應(yīng)歐盟成員國請求通常在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息EFSA–科學(xué)建議15第十五頁，共三十九頁。管理和科學(xué)家:只為公共利益而服務(wù)不受外部影響保持獨(dú)立性明確的義務(wù)與利益會議前利益共識EFSA–獨(dú)立性16第十六頁，共三十九頁。及時(shí)公布:委員會和小組會的議程和時(shí)間科學(xué)意見(包括少數(shù)意見)利益聲明科學(xué)研究的結(jié)果年度報(bào)告否決的請求EFSA–透明度17第十七頁，共三十九頁。歐委會執(zhí)行(DGSANCO)，快速通知成員國有關(guān)食品遇到的問題和危險(xiǎn):與食品安全要求不符標(biāo)簽不當(dāng)對于消費(fèi)者構(gòu)成危險(xiǎn)通告標(biāo)準(zhǔn):嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者健康的食品以其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場的可能性EC快速報(bào)警系統(tǒng)

(RAS)18第十八頁，共三十九頁。信息交流:成員國接觸委員會接觸官方通知形式委員會:通過成員國、第三國和其他渠道獲得信息評估信息的嚴(yán)重程度通報(bào)所有成員國決定采取適當(dāng)措施EC快速報(bào)警系統(tǒng)

(RAS)19第十九頁，共三十九頁。警報(bào)等級類型:警報(bào)通告::

可能會引起嚴(yán)重影響健康后果的產(chǎn)品

可能會暫時(shí)引起危害健康的產(chǎn)品非警報(bào)通告:

食品安全問題發(fā)展過程

因衛(wèi)生原因滯留國界的產(chǎn)品較早以前發(fā)生的事件EC快速報(bào)警系統(tǒng)

(RAS)20第二十頁，共三十九頁。采取的措施:通報(bào)成員國:收集危險(xiǎn)產(chǎn)品的信息并傳遞給成員國和第三國(通過消費(fèi)者名單)生產(chǎn)產(chǎn)品的成員國:訪問生產(chǎn)企業(yè)并作全面檢查，匯集有關(guān)產(chǎn)品分配的信息進(jìn)口產(chǎn)品的成員國:訪問進(jìn)口商并作檢查，匯集有關(guān)產(chǎn)品分配或再出口的信息委員會決定是否采取如下措施::

檢查生產(chǎn)企業(yè)收集信息

采納安全條款(從第三國進(jìn)口)

撤出已核準(zhǔn)名單

修改法律所有成員國:要求委員會采取措施(警報(bào)通告的情況下)EC快速報(bào)警系統(tǒng)

(RAS)21第二十一頁，共三十九頁。嚴(yán)重危害人類與動物健康和自然環(huán)境:中止市場/使用/進(jìn)口特殊情況可以適用于部分或全部第三國任何適當(dāng)?shù)臅簳r(shí)措施緊急措施22第二十二頁，共三十九頁。檢查從第三國進(jìn)口的畜類產(chǎn)品必須邊境檢查后進(jìn)入歐盟市場必須事先通報(bào)必須檢查:文件身份動物體方針97/78

23第二十三頁，共三十九頁。協(xié)調(diào)產(chǎn)品:來自認(rèn)可的第三國來自認(rèn)證名單歐盟認(rèn)證雙方協(xié)調(diào)取得一致

無不良記錄的生產(chǎn)商減少動物體檢查24第二十四頁，共三十九頁。依賴產(chǎn)品種類,例如:鮮肉,罐裝魚,肥肉–20%禽肉,乳制品,軟體動物–50%凝膠,骨頭,寵物食品–1至10%其他畜類食品協(xié)定的詳細(xì)說明減少動物體減產(chǎn)頻率25第二十五頁，共三十九頁。如果食品違反安全標(biāo)準(zhǔn),將會:如果不是十分嚴(yán)重,重新分配銷毀對公眾與動物健康不構(gòu)成威脅,重新加工損失由產(chǎn)品所有者承擔(dān)違反標(biāo)準(zhǔn)26第二十六頁，共三十九頁。對人體和動物健康能夠構(gòu)成嚴(yán)重威脅:暫緩進(jìn)口(全國或部分地區(qū))附加特殊條件針對性檢查,檢查次數(shù)增加損害人體和動物健康:銷毀貨物安全措施27第二十七頁，共三十九頁。動物源性產(chǎn)品用藥最高殘留限量.四種條件:I:MRLs(最高殘留限量)II:無MRL必要III:臨時(shí)MRLsIV:無MRL可能性–禁止附加IV中包括氯霉素&硝基呋喃理事會規(guī)章

2337/9028第二十八頁，共三十九頁?？v向立法詳細(xì)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn):1964–鮮肉1971–禽肉1977–肉制品1989–蛋類1991–水產(chǎn)品,野味品1992–奶和奶制品1994–碎肉29第二十九頁，共三十九頁。食品安全白皮書重新修改了動物產(chǎn)品條款:從農(nóng)場到餐桌的步驟2000年6月新提議的規(guī)章:所有食品衛(wèi)生動物源性食品衛(wèi)生官方控制動物健康與福利30第三十頁，共三十九頁?！秾?shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》SPS協(xié)定回應(yīng)非關(guān)稅壁壘問題的增多保護(hù)生命與健康,但是防止不合理的貿(mào)易歧視不合理限制影響貿(mào)易推動雙邊到多邊貿(mào)易對國際標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)CodexOIEIPPC對發(fā)展中國家援助同等,透明,裁決31第三十一頁，共三十九頁。保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)自主選擇保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力非科學(xué)判斷的政治措施.但是應(yīng)最低限度地減小消極的貿(mào)易后果必須協(xié)調(diào)一致SPS委員會2000年6月指導(dǎo)方針條款5.5的運(yùn)用32第三十二頁，共三十九頁。同等措施同等,不包括保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)出口商必須客觀證明同等準(zhǔn)許進(jìn)口商檢查被咨詢的義務(wù)雙邊或多邊實(shí)際運(yùn)用與Codex(CCFICS)歐盟:新西蘭,美國,加拿大,捷克,瑞士復(fù)雜耗時(shí)的程序33第三十三頁，共三十九頁。分地區(qū)條款6–成員國必須承認(rèn)地區(qū)性疾病,出口國應(yīng)客觀地表明.然而,歐盟仍然面臨因小范圍動物疾病的爆發(fā)而引起的貿(mào)易障礙,即使在該地區(qū)已成功執(zhí)行了解決措施.34第三十四頁，共三十九頁。不公平貿(mào)易壁壘自歐盟采納了SPS協(xié)定后就面臨了因各種原因造成的貿(mào)易壁壘瘋牛病許多國家禁止整個歐洲產(chǎn)品一些國家禁止無污染產(chǎn)品,例如牛奶FMD污染地區(qū)貿(mào)易限制不受約束無污染產(chǎn)品被禁,即使是水產(chǎn)品35第三十五頁，共三十九頁。咨詢造成許多貿(mào)易問題的原因是缺乏交流雙邊接觸解決如果失敗,由SPS委員會解決如果仍不能解決,進(jìn)入貿(mào)易爭端解決程序歐盟與DSP的經(jīng)歷激素案例36第三十六頁，共三十九頁。激素案例小組開始發(fā)現(xiàn)對歐盟不利上訴體推翻了許多小組結(jié)論最終結(jié)果–歐盟風(fēng)險(xiǎn)評估沒有充分考慮到肉食品藥物殘留的后果一些有益的事實(shí)澄清,風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)防措施、證據(jù)提供.37第三十七頁，共三十九頁。網(wǎng)址38第三十八頁，共三十九頁。內(nèi)容總結(jié)歐洲聯(lián)盟食品安全要求和

WTO/SPS協(xié)定。風(fēng)險(xiǎn)分析(CODEX模式)。任何物質(zhì)或產(chǎn)品,加工、未加工或部分加工，人類會吞咽、或部分吞咽的.。例如CODEX,OIE等。EFSA–科學(xué)建議。委員會和小組會的議程和時(shí)間。