社會(huì)工作行政概述

第一章社會(huì)工作行政概述

第一頁(yè)，共四十一頁(yè)。引子1：20世紀(jì)80年代以來(lái)，非營(yíng)利組織逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支非常活躍的力量。目前，中國(guó)有許多形形色色的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，它們涉足環(huán)保、扶貧、支教、救災(zāi)、健康等領(lǐng)域，在公共服務(wù)供給方面扮演了重要的角色。中國(guó)政府正著手建立和完善針對(duì)非營(yíng)利組織的立法、監(jiān)督和服務(wù)體系。第二頁(yè)，共四十一頁(yè)。引子2：美國(guó)紅十字會(huì)是世界上最大也是最復(fù)雜的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。1950年前，這個(gè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模還不大，它的執(zhí)行總裁還是不受薪的。服務(wù)也主要靠志愿者完成?，F(xiàn)在，雖然大部分工作者還是兼職人員、志愿人員，但是管理層已經(jīng)職業(yè)化、市場(chǎng)化了。一個(gè)剛參加工作的社會(huì)工作碩士就可以拿到2—3萬(wàn)美元的年薪，更不用說(shuō)總經(jīng)理了?？偟恼f(shuō)來(lái)，非營(yíng)利組織在規(guī)模和復(fù)雜性達(dá)到一定程度后，在單靠兼職人員難以解決日常管理的情況下，管理層就會(huì)轉(zhuǎn)向職業(yè)化。第三頁(yè)，共四十一頁(yè)。學(xué)習(xí)內(nèi)容——社會(huì)工作行政的概念社會(huì)工作行政的歷史源流社會(huì)工作行政的學(xué)科體系社會(huì)工作行政的目的、意義、方法第四頁(yè)，共四十一頁(yè)。第一節(jié)社會(huì)工作行政的概念一、社會(huì)工作行政的定義1.行政（1）中國(guó)古籍《史記.周本紀(jì)》記載“成王少，周初定天下，周公恐諸侯畔周，公乃攝行政當(dāng)國(guó)?！薄靶姓笔侵感惺箛?guó)家的管理事務(wù)。第五頁(yè)，共四十一頁(yè)。（2）西方學(xué)者對(duì)“行政”的界定三權(quán)分立的觀點(diǎn)政治與行政二分法的觀點(diǎn)對(duì)行政概念的外延任意擴(kuò)大化的解釋"若干人為達(dá)到共同目的而進(jìn)行合作的集體行動(dòng)"——西蒙第六頁(yè)，共四十一頁(yè)。（3）馬克思主義學(xué)說(shuō)為“行政”提供了理論依據(jù)。

國(guó)家的職能：統(tǒng)治職能、管理職能行政管理的兩重性：代表國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的意志；執(zhí)行對(duì)整個(gè)社會(huì)的公共管理職能。第七頁(yè)，共四十一頁(yè)。行政：為適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)需要，依法設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)施組織、管理的活動(dòng)或過(guò)程。第八頁(yè)，共四十一頁(yè)。2.對(duì)社會(huì)工作行政的岐解（1）西方學(xué)者對(duì)“社會(huì)工作行政”的觀點(diǎn)基德內(nèi)：社會(huì)工作行政可稱為轉(zhuǎn)化社會(huì)政策成為社會(huì)工作行政的過(guò)程。斯賓塞：社會(huì)工作行政是促成社區(qū)資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)的過(guò)程。崔克爾：社會(huì)工作行政是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。第九頁(yè)，共四十一頁(yè)。（2）中國(guó)港澳臺(tái)學(xué)者對(duì)社會(huì)工作的觀點(diǎn)江亮演等：社會(huì)工作行政是指政府推行有關(guān)社會(huì)福利工作的行政事務(wù)，屬于內(nèi)政的范圍。林顯宗等：會(huì)福利行政包含有兩種不同而重疊的意義。廣義：將行政視為一種合作與協(xié)調(diào)的努力狹義：認(rèn)為行政是一種實(shí)務(wù)的方法。柏秀雄：社會(huì)工作行政一方面是政府公共行政的一個(gè)部門；另一方面作為社會(huì)工作的一種間接方法。第十頁(yè)，共四十一頁(yè)。（3）中國(guó)大陸學(xué)者對(duì)社會(huì)工作行政的觀點(diǎn)王思斌：社會(huì)工作行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策，向有需要者提供社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)。李迎生等：社會(huì)工作行政是依照行政程序，通過(guò)協(xié)調(diào)運(yùn)用各種資源，將社會(huì)福利政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的社會(huì)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府或機(jī)構(gòu)特定社會(huì)福利目標(biāo)的過(guò)程。張曙等：社會(huì)工作行政是指政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)的福利保障組織對(duì)社會(huì)福利工作進(jìn)行行政管理，實(shí)施社會(huì)政策，滿足人民各類福利需求的活動(dòng)。第十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。④范志海、閻更法應(yīng)用說(shuō)替代說(shuō)范例說(shuō)第十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。3.社會(huì)工作行政的定義（1）行政與社會(huì)工作行政的關(guān)系社會(huì)工作行政是國(guó)家認(rèn)可的政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利保障組織對(duì)社會(huì)福利工作進(jìn)行行政管理，實(shí)施社會(huì)政策，滿足人民各類福利需求的活動(dòng)。第十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。（2）社會(huì)工作行政與社會(huì)政策的關(guān)系

社會(huì)工作行政就是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)制定、執(zhí)行、實(shí)施社會(huì)政策，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率及服務(wù)品質(zhì)的活動(dòng)過(guò)程。第十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。（3）社會(huì)工作行政與社會(huì)福利的關(guān)系

社會(huì)工作行政是一切社會(huì)福利工作組織所從事的制定社會(huì)福利政策，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。（4）社會(huì)工作行政與全球化的關(guān)系第十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。社會(huì)工作行政：社會(huì)工作行政主體制定、實(shí)施社會(huì)福利政策，把社會(huì)要求通過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù)的過(guò)程。第十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。二、社會(huì)工作行政的范圍1.縱向過(guò)程界定：組織、計(jì)劃、執(zhí)行和評(píng)估等過(guò)程。2.項(xiàng)目構(gòu)成界定：廣義與狹義。第十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。3.社會(huì)層次界定（1）三層次說(shuō)（帕森斯）：制度層次、管理層次、技術(shù)層次。（2）兩層次說(shuō)：宏觀層次、微觀層次第十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。（3）按社會(huì)工作行政的對(duì)象劃分，把社會(huì)工作行政的范圍劃分為：面向弱勢(shì)群體的需要面向一般國(guó)民的福利需要面向社會(huì)大眾的多元化需要第十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。三、社會(huì)工作的特征1.社會(huì)工作服務(wù)范圍的有限性2.社會(huì)工作行政服務(wù)的職能的非營(yíng)利性3.社會(huì)工作行政服務(wù)手段的專業(yè)性4.社會(huì)工作行政服務(wù)實(shí)施的層次性第二十頁(yè)，共四十一頁(yè)。四、社會(huì)工作行政的原則1.社會(huì)工作的價(jià)值原則2.整體性原則3.專業(yè)責(zé)任原則4.法制原則，即依法管理原則5.協(xié)調(diào)原則6.行政管理與群眾管理相結(jié)合的原則第二十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。五、社會(huì)工作行政的功能1.制度層面：建立社會(huì)福利體制或推動(dòng)社會(huì)福利制度建設(shè)。2.管理層面：行政管理，旨在提升管理績(jī)效。3.技術(shù)層面：提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)工作過(guò)程的專業(yè)化。張曙：實(shí)施社會(huì)政策；進(jìn)行有效管理；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂政策。第二十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。六、社會(huì)工作行政的地位1.方法與技術(shù)視角理解2.行政管理的視角理解第二十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。第二節(jié)社會(huì)工作行政的歷史流源一、社會(huì)工作行政的相關(guān)概念1.社會(huì)工作行政與公共行政、社會(huì)管理（1）公共行政，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)，是政府對(duì)公共領(lǐng)域所進(jìn)行的管理。（2）社會(huì)管理：是對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程有目的的影響活動(dòng)的概括。思考：社會(huì)行政與公共行政的區(qū)別？第二十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。社會(huì)管理、公共行政、社會(huì)行政三者的關(guān)系（1）涉及的范圍不同（2）目標(biāo)取向不同（3）執(zhí)行主體不同第二十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。2.慈善、社會(huì)事業(yè)與社會(huì)福利肇慶市陽(yáng)光慈善會(huì)義工風(fēng)采第二十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。（1）慈善（2）慈惠（3）救助（4）慈善事業(yè)（5）社會(huì)事業(yè)第二十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。3.社會(huì)福利、社會(huì)福利事業(yè)（1）社會(huì)福利（2）社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)福利志愿服務(wù)標(biāo)志第二十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。二、社會(huì)工作行政的產(chǎn)生

救災(zāi)（政府）、救貧（民間團(tuán)體或私人）?！獫?jì)貧法——福利國(guó)家或社會(huì)福利制度。第二十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。三、社會(huì)工作行政的觀念改進(jìn)1.行政獲得名義上的承認(rèn)（1900-1935）2.爭(zhēng)取行政的合法地位（1935-1960）3.行政的充分發(fā)展未獲實(shí)現(xiàn)（1960-1970）4.行政遭受的挑戰(zhàn)與回應(yīng)（1970-1980）第三十頁(yè)，共四十一頁(yè)。第三節(jié)社會(huì)工作行政的學(xué)科體系一、社會(huì)工作行政與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.行政學(xué)與社會(huì)工作行政的關(guān)系2.管理學(xué)與社會(huì)工作行政的關(guān)系3.政治學(xué)與社會(huì)工作行政的關(guān)系4.社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作行政的關(guān)系第三十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。二、對(duì)中國(guó)大陸社會(huì)工作行政主要著述的評(píng)價(jià)1.王思斌，《社會(huì)工作概論》，開啟了社會(huì)行政普及化的征程。2.張曙，《社會(huì)工作行政》，體系性論著。3.范志海等,《社會(huì)工作行政》，開創(chuàng)了學(xué)科繁盛的風(fēng)氣。第三十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。三、本書構(gòu)建的社會(huì)工作行政學(xué)體系

本書由理論源流、主體建設(shè)、行政運(yùn)行、法制規(guī)范和發(fā)展趨勢(shì)五個(gè)部分構(gòu)成。第三十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。第四節(jié)研究社會(huì)工作行政的目的、意義和方法1.研究社會(huì)工作行政的目的2.研究社會(huì)工作行政的意義3.研究社會(huì)工作行政的態(tài)度4.研究社會(huì)工作行政的方法第三十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。本章重點(diǎn)1.社會(huì)工作行政的概念2.社會(huì)工作行政的歷史源流第三十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。思考題1.何謂社會(huì)行政？2.試述社會(huì)行政與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別。3.試比較社會(huì)行政與工商行政的不同。4.簡(jiǎn)答社會(huì)行政的特征。5.簡(jiǎn)述社會(huì)行政的功能。第三十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。案例分析：孫志剛事件2003年，27歲的大學(xué)畢業(yè)生孫志剛命喪廣州收容站，起因只是他沒(méi)有暫住證。孫志剛慘案發(fā)生時(shí)，27歲的他從武漢科技學(xué)院畢業(yè)剛兩年，來(lái)到廣州才20多天，也剛剛找到工作。3月17日晚10時(shí)，像往常一樣出門去上網(wǎng)的孫志剛因沒(méi)有暫住證，被帶到了廣州天河區(qū)黃村街派出所。此后，孫志剛被送至廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站和廣州收容人員救治站，然后便是突然死亡。收容遣送的起源可以追溯到1951年。當(dāng)時(shí)這一制度的對(duì)象和后來(lái)不同，是針對(duì)國(guó)民黨散兵游勇、妓女、社會(huì)無(wú)業(yè)游民等人群的，政府通過(guò)組織其勞動(dòng)改造，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員予以安置。60年代初，大量災(zāi)民進(jìn)入城市，收容成為救濟(jì)災(zāi)民的一項(xiàng)主要任務(wù)。從80年代開始，流動(dòng)人口劇增，開始出現(xiàn)逃避計(jì)劃生育、乞討為生、逃婚、逃學(xué)、逃債的人。第三十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。1982年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，將乞討者和“其他露宿街頭生活無(wú)著落的人”列為收容遣送對(duì)象。雖然在城鄉(xiāng)二元體制下，這種收容制度起到了管理的功能，并收留流浪者、精神病者，起了一定的福利作用，但也是從這個(gè)《辦法》開始，收容的救濟(jì)性就不再成為惟一的目的，因?yàn)樵摗掇k法》的第一條規(guī)定得非常明確，“為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，特制定本辦法。”“維護(hù)社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)”的強(qiáng)制目的和權(quán)力的被濫用，讓收容遣送逐漸淪為罪惡滋生的溫床，收容失去了救濟(jì)的本意，變得沒(méi)了“人情”和“溫情”。第三十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。從法律上來(lái)說(shuō)，收容也陷入了困境。綜觀各種收容的規(guī)定，最高效力便是國(guó)務(wù)院1982年5月12日發(fā)布的行政法規(guī)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，國(guó)務(wù)院1991年又發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》。這些規(guī)定里都有限制被收容人員的人身自由的內(nèi)容。但2000年7月1日施行的《立法法》明確規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律來(lái)規(guī)定；《憲法》也規(guī)定公民的人身自由不受侵害。顯然，行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。沒(méi)有國(guó)家大法依據(jù)的收容，顯得不“合法”了。第三十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。孫志剛的死亡經(jīng)媒體報(bào)道后，在法學(xué)界引起了軒然大波。5月，一些法學(xué)工作者聯(lián)合上書全國(guó)人大常委會(huì)，提請(qǐng)就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況啟動(dòng)特別調(diào)查程序。6月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并宣布自8月1日起施行。同時(shí)廢止1982年5月發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。新辦法提出了全新的自愿救助的原則，取消了強(qiáng)制手段。思考：結(jié)合本章所學(xué)知識(shí)分析案例，并就如何提高社會(huì)行政服務(wù)水平，談?wù)勛约旱目捶?。第四十?yè)，共四十一頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)第一章社會(huì)工作。現(xiàn)在，雖然大部分工作者還是兼職人員、志愿人員，但是管理層已經(jīng)職業(yè)化、市場(chǎng)化了。總的說(shuō)來(lái)，非營(yíng)利組織在規(guī)模和復(fù)雜性達(dá)到一定