國(guó)內(nèi)外監(jiān)理的對(duì)比

國(guó)內(nèi)外監(jiān)理的對(duì)比成員：張雅萌08040316陳曉帆08040314呂品08040313何錦08040318楊冠南08040317朱立波08040301余柯含08040332吳炳凱08040322分工：收集資料：張雅萌、呂品資料整理：何錦、楊冠南PPT制作：張雅萌、吳炳凱PPT整理：朱立波、余柯含演講：陳曉帆武漢天興洲長(zhǎng)江大橋武漢天興洲長(zhǎng)江大橋引進(jìn)外國(guó)監(jiān)理

擁有多項(xiàng)世界之最的武漢天興洲長(zhǎng)江大橋，在施工中首次采用了咨詢監(jiān)理一體化的工程咨詢模式，引進(jìn)國(guó)外咨詢公司與中方組成聯(lián)合體對(duì)大橋設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行咨詢監(jiān)理，從而使這座倍受國(guó)人關(guān)注的大橋在跨度、荷載、技術(shù)等創(chuàng)造世界第一的同時(shí)又顯示出諸多的與眾不同。

擔(dān)負(fù)大橋總監(jiān)的是一位叫萊姆的法國(guó)人，只認(rèn)條款，不講人情。施工單位要無(wú)論進(jìn)行哪個(gè)工序都必須經(jīng)過(guò)他的同意?！斑^(guò)去我們國(guó)內(nèi)施工一座大橋，往往給監(jiān)理打一個(gè)整體報(bào)告，審查通過(guò)后就可以甩開膀子大干了，比如要施工樁基，就打一個(gè)整體報(bào)告，橋面施工再打一個(gè)報(bào)告，通過(guò)后，我們就可以根據(jù)氣候、地理、征地拆遷的實(shí)際情況，決定施工的先后順序。但現(xiàn)在不行了?！眳⑴c承建大橋的中鐵十二局集團(tuán)建設(shè)者說(shuō)：“報(bào)告要每個(gè)單項(xiàng)工序都得單獨(dú)打報(bào)告，具體到一個(gè)墩的每個(gè)鉆孔樁，每個(gè)提前發(fā)給萊姆后，萊姆不僅要看報(bào)告，更要到現(xiàn)場(chǎng)具體核查，他核查的很細(xì)，我們施工58號(hào)墩時(shí)，萊姆在現(xiàn)場(chǎng)看到排渣的管子口對(duì)這長(zhǎng)江，立馬喝令改變方向，盡管我們解釋說(shuō)，這只是臨時(shí)放的，并無(wú)意向長(zhǎng)江排渣，但萊姆卻說(shuō)：‘方向向著長(zhǎng)江，就說(shuō)明你有向長(zhǎng)江排渣的想法或者說(shuō)可能，必須改！’你說(shuō)這個(gè)監(jiān)理牛不牛？”

近幾年來(lái)，許多媒體都相繼報(bào)道過(guò)國(guó)內(nèi)某某項(xiàng)目引入國(guó)外的監(jiān)理公司承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，其工作的范圍和深度是國(guó)內(nèi)監(jiān)理公司未從事的，并從深層次剖析兩者的不同，贊羨的語(yǔ)氣中帶著國(guó)人對(duì)本國(guó)監(jiān)理行業(yè)的不滿和期待。國(guó)外監(jiān)理與國(guó)內(nèi)監(jiān)理到底有哪些不同呢？

國(guó)內(nèi)：

從職業(yè)定位來(lái)看，我國(guó)的監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得《監(jiān)理工程師資格證書》并經(jīng)注冊(cè)登記的工程建設(shè)監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師是代表業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量，是業(yè)主和承包商之間的橋梁。

國(guó)外：

監(jiān)理工程師這一角色在國(guó)外一般叫咨詢工程師或建筑師。監(jiān)理工程師一般指?jìng)€(gè)實(shí)體公司，或是指?jìng)€(gè)人，我國(guó)的“總監(jiān)理工程師”即是由監(jiān)理公司指派的在工程項(xiàng)目上的總代表，履行相當(dāng)于FIDIC和ICE合同條件中的“工程師”或AIA合同條件中的“建筑師”的職責(zé)和行使相應(yīng)的權(quán)力。監(jiān)理工程師是受雇于業(yè)主，按照業(yè)主與監(jiān)理工程師的合同中規(guī)定的職責(zé)范圍，以及業(yè)主和承包商簽訂的合同中規(guī)定的監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)限，行使合同中賦予的權(quán)力，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主一般不與承包商直接發(fā)生關(guān)系，所有信息均由監(jiān)理工程師來(lái)傳送或發(fā)布。監(jiān)理工程師主要監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或?yàn)榉此髻r提供依據(jù)，做好投資控制，以維護(hù)業(yè)主和承包商雙方各自應(yīng)得的利益。如今監(jiān)理工程師的服務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析服務(wù)，并可向設(shè)計(jì)單位、施工單位提供費(fèi)用控制。監(jiān)理工程師屬于業(yè)主的人員，不是獨(dú)立的第三方，而在我國(guó)，監(jiān)理工程師是隸屬于不同于業(yè)主與承包商的第三方。監(jiān)理的定義：一、高效的咨詢服務(wù)業(yè)

發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢服務(wù)業(yè)，并對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢工程師(監(jiān)理工程師)的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢工程師(監(jiān)理工程師)《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓。國(guó)外監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)：二、安全責(zé)任非監(jiān)理工程師職責(zé)

國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”(新紅皮書)、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)建造合同條件”(新黃皮書)以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”(銀皮書)中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”。AIA(美國(guó)建筑師協(xié)會(huì))編制的系列合同文件中，對(duì)建筑師的職責(zé)有明確的界定，即“建筑師對(duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過(guò)了合法的批準(zhǔn)”。AIA中提及的建筑師相當(dāng)于我國(guó)的總監(jiān)理工程師。ICE(英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì))出版的合同條件及AS（澳大利亞標(biāo)準(zhǔn))4000—1997工程項(xiàng)目通用含同條件范本中的含同條款中對(duì)監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有上跡類似說(shuō)明。三、人才高素質(zhì)化

發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)理公司的工程師擁有在工程實(shí)踐中積累的豐富管理經(jīng)驗(yàn)，有的監(jiān)理公司高技術(shù)職稱人員占所有員工的比例高達(dá)30％甚至40％，他們都能熟練運(yùn)用FIDIC范本和國(guó)際慣例。歐美國(guó)家的監(jiān)理工程師都是按嚴(yán)格的程序認(rèn)定的，即經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)(3年～5年)——實(shí)習(xí)(3年以上)——考試或面試答辯——工程實(shí)踐——頒發(fā)證書等五個(gè)階段。法國(guó)對(duì)監(jiān)理工程師的資質(zhì)要求更高，其監(jiān)理工程師首先要精通各種法律，尤其是經(jīng)濟(jì)合同法和FIDIC編制的條款，同時(shí)要善于管理，主要是熟練學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理方法和手段，當(dāng)然最基礎(chǔ)的還是有技術(shù)專長(zhǎng)，具備施工等各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。四、業(yè)務(wù)寬深化

發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢監(jiān)理業(yè)歷史長(zhǎng)達(dá)百余年，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高，真正擔(dān)當(dāng)起了全方位的監(jiān)理(咨詢)任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是英國(guó)實(shí)施89Q.S制，即測(cè)量師(QuantitySurveying)，還是上世紀(jì)6O年代以來(lái)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)廣泛采用的PH制，即項(xiàng)目管理法(ProjectManagement)，其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位、施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。五、監(jiān)理組織模式化歐美及其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)理及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已形成規(guī)?；?dāng)前流行的以矩陣式居多。該模式融線性式和職能式為一體，使其優(yōu)化組合、揚(yáng)長(zhǎng)避短。國(guó)際監(jiān)理公司其規(guī)模大致如下：大中型一般為25人～l30人左右，小型般為5人~25人左右。在美國(guó)，小型監(jiān)理公司的數(shù)量約占所有監(jiān)理公司的75％左右，大中型約占25％左右。國(guó)外監(jiān)理公司的監(jiān)理設(shè)施較完備，除根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要由業(yè)主或承包商提供必要的設(shè)施外，監(jiān)理公司部有自己的固定設(shè)備資產(chǎn)，包括辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、勘測(cè)設(shè)備、運(yùn)輸工具、通訊器材等。六、酬金優(yōu)厚國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的1%～4%，但由于工程建設(shè)項(xiàng)目的種類、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容、深度等差異，各國(guó)家和地區(qū)又略有不同。如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)收取3％～4％，德國(guó)5％(含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi))，日本2．3％～4．5％(稱設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi))，東南亞大多數(shù)國(guó)家收1～3％，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2．3%左右。另外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。國(guó)際最為流行的監(jiān)理費(fèi)用基本計(jì)算方法以下面兩種方式居多：一是按工程總造價(jià)的比例收取，二是按監(jiān)理費(fèi)用成本加一定比例的酬金。七、職業(yè)道德準(zhǔn)則化發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)（咨詢業(yè))都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制訂了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)”。有些國(guó)家與地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定，監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為必須遵照行業(yè)行政法規(guī)和國(guó)家法律，建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)必須遵守工程所在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等各種法律法規(guī)。我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)一、人員素質(zhì)總體水平偏低表現(xiàn)在不熟悉國(guó)際慣例．缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，欲走出國(guó)門難度較大。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如。特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)關(guān)系等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我們監(jiān)理業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的重大障礙。二、尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng)，缺乏公開、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政干預(yù)等不良因素。有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭。已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。三、監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位

且不說(shuō)國(guó)際上權(quán)威性合同文本上提到的幾十項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)仍是我們的理想目標(biāo)．即便是我們自己規(guī)定的“三控”(造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制)，兩管(合同管理、信息管理]，一協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等單位間的關(guān)系)的監(jiān)理任務(wù)亦尚未達(dá)到目的。這當(dāng)然與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān)。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步。我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國(guó)際接軌。四、監(jiān)理費(fèi)率偏低國(guó)際(咨詢)監(jiān)理業(yè)的高值化已運(yùn)行數(shù)年，對(duì)咨詢監(jiān)理人員的待遇和條件日趨增勢(shì)。如美、英等國(guó)的月酬全高達(dá)1萬(wàn)～2．46萬(wàn)美元；日本、印度、韓國(guó)等國(guó)的月酬金也為0．2萬(wàn)一1．0萬(wàn)美元，我國(guó)監(jiān)理費(fèi)率低造成監(jiān)理人員酬金低下的狀態(tài)引發(fā)監(jiān)理人員的一系列問(wèn)題。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值還是5年前由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)性價(jià)格。是到了改革監(jiān)理費(fèi)取值偏低，適當(dāng)提高監(jiān)理人員酬金的時(shí)候了。政府在監(jiān)理行業(yè)中的特點(diǎn)：我國(guó)：

目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)基本上只進(jìn)行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究咨詢、造價(jià)咨詢、勘察設(shè)計(jì)、施工諸階段的資格預(yù)審、技術(shù)審查、招投標(biāo)代理、采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理等諸方面的服務(wù)基本是空白；地方、部門保護(hù)主義盛行，行業(yè)條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重；政策、法律透明度不夠，普遍存在透明度不高、辦事效率低下的問(wèn)題；對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)差，黑箱操作、講關(guān)系；行業(yè)協(xié)會(huì)定位不準(zhǔn)：不少地方的行業(yè)協(xié)會(huì)形同政府主管部門的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，職責(zé)不清，素質(zhì)不高。質(zhì)監(jiān)站——有中國(guó)特色的監(jiān)理單位

主要是代表政府職能部門（建設(shè)局）對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。受理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，巡查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。外國(guó)：（1）政府服務(wù)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。（2）政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。（3）開拓國(guó)際市場(chǎng)是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責(zé)。（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重要手段?？偨Y(jié)：在監(jiān)理行業(yè)中，政府不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)

該是服務(wù)機(jī)構(gòu)。造成朽我國(guó)天監(jiān)理描行業(yè)翻落后洗的原毀因歷史的館原因：國(guó)外海對(duì)工兵程項(xiàng)淡目的藏咨詢脹管理繡己有10薯0余年迅的發(fā)咱展歷緞史，賺而我抓國(guó)只畏有20年的治發(fā)展爆歷史晚。發(fā)雹展歷增史的騙短暫澇會(huì)造速成我松們對(duì)立“監(jiān)普理”智這一狂事物風(fēng)的認(rèn)識(shí)上抖的不足，也造貿(mào)成了我褲們實(shí)踐經(jīng)紀(jì)驗(yàn)的欠棕缺。主案要表功現(xiàn)在政府導(dǎo)譜向、制啦度建設(shè)嫌、市場(chǎng)茅體制和悉社會(huì)責(zé)拜任制的鴉歷史缺遺欠。法制萄建設(shè)析方面既的原加因由于餡歷史膊的原舅因?qū)е铝耸欠ㄖ葡灲ㄔO(shè)朱方面愿的原好因。香法律少建設(shè)徹方面瓣的原寶因，抓其實(shí)童是政百府部啄門(或者漿立法瞧部門)的一項(xiàng)壺工作，耀而這項(xiàng)汽工作又址必須基飯于社會(huì)截實(shí)踐為畫基礎(chǔ)，裳雙方又刑存在一刪定的必字然聯(lián)系民，而單睜從一方比看，法潔制建設(shè)播的原因夠，有以販下表現(xiàn)或：1.監(jiān)理方美式主要梢為政府強(qiáng)制監(jiān)類理，而膽業(yè)主溫自愿欠委托私監(jiān)理坡較為科少量筆。2.法律規(guī)年定的全過(guò)程從監(jiān)理目互前未能擱實(shí)現(xiàn)，主要內(nèi)是對(duì)施柴工階段攏進(jìn)行監(jiān)勢(shì)理。3.準(zhǔn)入制耗度實(shí)行慢雙控占，既累控制娛單位遺資質(zhì)則，又煤控制饞人員盒資格銷，這殺一點(diǎn)訂符合戶我國(guó)葉國(guó)情和。4.監(jiān)理費(fèi)塑取費(fèi)費(fèi)救率低于國(guó)啟際平鋤均水化平，呆并且還有拖衰欠壓價(jià)薄等現(xiàn)象，更有慣甚至有并的政府洗將監(jiān)理僵費(fèi)作為延行政收雕費(fèi)而規(guī)茶定減半福收費(fèi)，懷這種情枝況無(wú)法跡為監(jiān)理薪事業(yè)的奮發(fā)展提染供保障匹。人員教材育控制閱方面的游原因人員教眠育機(jī)制啟方面的殺原因歸吹根到底家也是歷稼史原因縮慧造成的新，而人錘員教育閘方面的酒原因有循以下表嘆現(xiàn)形式臣：1.專業(yè)技詢術(shù)人員惠側(cè)重于幅土建及肺其附屬病專業(yè)類難，而缺乏經(jīng)稅濟(jì)類和矩管理類葵專業(yè)人敵才，不繳能完成設(shè)高級(jí)咨趣詢工作。2.高等客院校播還很皺少設(shè)其置監(jiān)并理類水專門御人才籍教育惹的科號(hào)目和簽系別裹，培訓(xùn)為教育敲體制央還不琴適應(yīng)方對(duì)項(xiàng)態(tài)目管腳理人鳳才的內(nèi)需求，比如經(jīng)驗(yàn)也還傷處于資不夠查成熟爛階段止，無(wú)等法像住發(fā)達(dá)挪國(guó)家庸那樣圈有成掉型的明經(jīng)驗(yàn)鉆可以招追尋趕。3.監(jiān)理工枯程師注劇冊(cè)考試賽工作要顏求的人孔員資格鑒不像國(guó)糧外發(fā)達(dá)撤國(guó)家要俱求的那減樣高，夕而考試鍋科目相魂對(duì)來(lái)